Recomendaciones 202 y 204; Informe Mundial sobre la Protección Social

Transcripción

1 Recomendaciones 202 y 204; Informe Mundial sobre la Protección Social Foro: Avancesy Desafíosparala SeguridadSocialen eltrabajodomésticoy la Ratificación del Convenio 189 de la OIT Ciudad de México, 12 Diciembre 2017 Helmut Schwarzer Especialista en Protección Social Oficina Internacional del Trabajo/México

2 Nuevas Recomendaciones OIT Pisos de Protección Social (Rec. 202), 2012 Garantías Básicas de Protección Social a Todos Conyugación entre Seguros Sociales y Prestaciones no-contributivas Estrategias de Expansión de Cobertura Formalización (Rec. 204), 2015 Formalización como Resultado de un Conjunto de Políticas Coordinadas Resulta Acceso a Derechos Fundamentales, Laborales y Sociales Rol de Pisos y Seguros Sociales

3 Recomendación N 202: Cómo expandir a la seguridad social? EL PISODE PROTECCIÓNSOCIAL

4 LA ESTRATEGIADE LA OIT PARA EXTENDER LA PROTECCIÓNSOCIAL Y EL PISODE PROTECCIÓNSOCIAL Informe del Grupo Consultivo presidido por Michelle Bachelet (2011): Pisos de Protección Social para una Globalización Equitativa e Inclusiva La Estrategia de la Organización Internacional del Trabajo - Seguridad Social Para Todos (2012): Establecimiento de Pisos de Protección Social y de Sistemas Integrales de Seguridad Social 4

5 Pisode ProtecciónSocial, Recomendación OIT n 202/ Salud esencial; garantía básica de ingreso para 2.familias con niños; 3. adultos; y 4. adultos mayores Pluralismo de métodos; definición nacional; implementación progresiva Piso: Universalización de al menos 4 garantías de protección social para todos Coherencia de políticas; pro formalización; estrategia nacional de expansión

6 Actuación de la OIT en dos dimensiones Dimensión Vertical, formalización laboral, mejora de gestión Fortalecimiento de Regímenes Contributivos Dimensión Horizontal, introducir o extender protección social esencial para todos los ciudadanos Extensión de Pisos de Protección Social Estrategia OIT de Extender la Protección Social Apoyos actuariales, de gobernanza, buenas prácticas, experiencias innovadoras de extensión Diálogos sociales, costeos, experiencias innovadoras, buenas prácticas

7 Sistemas de Protección Social Fragmentados e Incompletos En muchos países: Brechas en los sistemas y su cobertura Protección adecuada limitada a empleados formales (cuando existe) Fragmentación Falta de protección social para los trabajadores informales, que obstaculiza el desarrollo social y económico Nivel de protección Pobres Empleados informales Empleados formales Población

8 Extensión de la Protección Social mediante Piso y Formalización Extensión en dos dimensiones: Horizontal: Piso de protección social Vertical: buscar progresivamente niveles más altos de protección Fomenta transición a la economía formal Level of protection Piso de protección social Niveles más altos de protección para tantos cuanto sea posible - transición a la economía formal Pobres Empleados Informales Empleados Formales Población

9 Recomendación N 204 (2015): Cómo formalizar? FORMALIZARA LA ECONOMÍA INFORMAL

10 Importancia de la R. 204 Para trabajadores Para empleadores Para Estado Derechos Mejores ingresos Menos precariedad Prot. Social Competencia justa en igualdadde condiciones Mejor productividad Regulación Recaudación Viabilidadde la seguridad social Condicionesde trabajo Reconocimiento por R204 Informalidadraramentees elección; Déficits de trabajo decente en la informalidad son elevados; Organizacionesde trabajadoresy empleadores tienen rol destacadoen formalización 10

11 Consecuencias de la elevada informalidad para personas, empresas y Estado Baja productividad y competitividad Baja inversión en capacitación Bajo acceso a representación y diálogo Sin acceso a compras públicas Vulnerabilidad a extorsiones Sin acceso a derechos laborales Sin acceso a asistencia técnica Menor recaudación fiscal Sin acceso a crédito formal Sin acceso a la justicia laboral Sin acceso a mercados / competencia desleal Menos cotizantes a la seguridad social Trabajadores/as y sus familias sin protección social: gravoso impacto sobre pobreza, desigualdad, vulnerabilidad social

12 Tendencias de la informalidad Gran magnitud: Al menos 134 millones de trabajadores informales en la región. Gran heterogeneidad Empleo informal en el sector informal (30.5%) Empleo informal en el sector formal (11.4%) Empleo informal en los hogares (4.9%). Fuente: OIT (2016). Panorama Laboral. Lima: OIT. Nota: (*) Datos preliminares para 2014 y

13 Enfoque integrado: R204 EXPERIENCIA ALC: HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO PRODUCTIVIDAD NORMAS INCENTIVOS FISCALIZACIÓN Macro (entorno) Información Capacitación Vinculación a formalidad empresarial (registro, impuestos) Cultura de cumplimiento Meso (sectores, cadenas) Simplificación Vinculación a seguridad social (colectivos de difícil cobertura y métodos no convencionales) Fortalecimiento institucional (incidencia, gestión, automatización) Micro (nivel de empresas) Diálogo social (perfeccionamiento) Aproximaciones específicas (normas de formalización, acuerdos específicos, etc.) Enfoques específicos (sustitución de multas, acuerdos de formalización, etc.) ASALARIADOS INDEPENDIENTES TRABAJADORES DEL HOGAR 13

14 Nueva publicación de la OIT: Algunos avances, grandes brechas EL INFORME MUNDIAL DE LA PROTECCIÓNSOCIAL

15 Informe Mundial sobre la Protección Social Visión global de las tendencias de los sistemasy pisos de protección social Protección social para niños, mujeres y hombres en edad laboral, y para adultos mayores Nuevas estimaciones de la cobertura efectiva de la protección social para monitorear la meta ODS 1.3 Nuevos datos, basados ampliamente en la Encuesta de la OIT sobre Seguridad Social

16 La protección social como pilar de la Agenda de Desarrollo Sostenible (ODS) Meta ODS 1.3: Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos (pisos), y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables Indicador ODS 1.3.1: Proporción de la población cubierta por sistemas y pisos de protección social, por género, diferenciando niños, personas desempleadas, adultos mayores, personas discapacitadas, mujeres embarazadas y con recién nacidos, víctimas de riesgos laborales y los pobres y vulnerables

17 La seguridad social es un derecho humano universal, pero Si consideramos todas las áreas de la protección social Solo29% de la población mundial tiene acceso a protección social integral. 5.2 mil millones (71%) se encuentran desprotegidaso solo parcialmente protegidas. Solo45% de la población mundial está cubierta por al menos un beneficio de la protección social (indicador ODS 1.3.1). 4 mil millones (55%) todavía se encuentran desprotegidos. Indicador ODS Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social , basado en la Encuesta de Seguridad Socia

18 Grandes brechas de cobertura, particularmente en África y Ásia Indicador ODS 1.3.1: Cobertura efectiva de la protección social, población cubierta por al menos un beneficio de protección social Europa y Asia Central América del Norte Américas América Latina y el Caribe África Septentrional Asia y el Pacífico África África Subsahariana Mundo Los ODS requieren protección social universal. Se requieren más esfuerzos para extender la cobertura y garantizar prestaciones suficientes población beneficiaria de una prestación de protección social como mínimo (%) Indicador ODS Fuente: OIT, Informe Mundial de la Protección Social , basado en la Encuesta de Seguridad Social

19 Sistemas de protección social: una historia de éxito de más de 100 años Año: 1900 Año: 1920 Año: 1940 Año: 1960 Año: 1980 Año: 2015 Alcance de la cobertura legal Alcance integral (todas las 8 áreas de política) Alcane semi integral (7 áreas de política) Alcance intermedio (5 6 áreas de política) Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social Alcance limitado (1 4 áreas de política) Sin datos

20 Insuficiente inversión en protección social Gasto público en protección social, excluyendo salud, último año disponible(porcentajedel PIB) Las brechas de cobertura están asociadas con insuficiente inversión en protección social Fuente: OIT, Informe Mundial de la Protección Social Impactos negativos de las medidas de austeridad

21 Formular y poner en marcha estrategias de extensión de la seguridad social (a) Iniciar el diálogo nacional: un acuerdo colectivo de cumplir con el ODS 1.3 como parte de la estrategia nacional de desarrollo (b) Identificar brechas en protección social; (c) Determinar los regímenes adecuados de protección social, contributivos o no-contributivos contributivos, o ambos, así como el cronograma y secuencia para el cumplimiento progresivo de los objetivos (d) Costeo de los regímenes seleccionados, identificar espacio fiscal potencial (e) Discutir recursos financieros y humanoscon el Ministerio de Finanzas (f) Acordar una Estrategia Nacional de Protección Social por medio de diálogo social Áreas de trabajo OIT Desarrollo de políticasy promociónde normas Desarrollo y difusión de conocimientos Servicios de asesoría técnica Formación de capacidades Construcción y fortalecimiento de alianzas Fuente: OIT, Recomendación sobre los Pisos de Protección Social No.202

22 Informe Mundial de la Protección Social LA SITUACIÓNDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

23 Informe Mundial sobre la Protección Social : Datos para América Latina y Caribe América Latina y Caribe: Proporción de personas con y sin acceso a la protección social (%), 2017 SIN PROTECCIÓN CON PROTECCIÓN De las 624 millonesde personas quevivíanen AméricaLatina y Caribeen 2017, la OIT estimaque 61,4% poseenaccesoa al menosunaprestaciónde protección social. O sea, 38,6% de latinoamericanosy caribeños, equivalendoa 241 millonesde personas, no tienen acceso a ningún tipo de protección social.

24 Américas: Cobertura por al menos una prestación de protección social (% de la población), alrededor 2015 Canadá 99.8 Uruguay 94.5 América del Norte Estados Unidos Costa Rica Chile Américas Argentina ALC Brasil México 50.3 Mundo 45.2 Bolivia, Estado Plurin. de Colombia Ecuador Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social,

25 Américas: Cobertura efectiva de niñospor programas de protección social para niños y familias (% de los niños), alrededor 2015 Brasil Chile Argentina 84.6 Uruguay Américas Bolivia, Estado Plurin. De Canadá Panamá Mundo Paraguay Colombia México Costa Rica 17.7 Ecuador Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social,

26 Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social, Haití Guatemala Rep. Dominicana El Salvador Perú Paraguay Nicaragua México Santa Lucia Jamaica Grenada Panamá Dominica San Cristobal y Nevis Colombia Ecuador Honduras Venezuela, Rep. Bol. De Belize Mundo Barbados Costa Rica ALC Uruguay San Vicente y Grenadinas Brasil Chile Antígua y Barbuda Bahamas Américas Argentina Trinidad y Tabago AN Aruba Bolivia, Estado Plurin. De Guyana Canadá Estados Unidos Américas: Cobertura de adultos mayores en edad de jubilación por pensiones (% de los adultos mayores), alrededor

27 Américas: Madres con recién nacidos cubiertas por prestaciones de maternidad, alrededor 2015 Canadá Uruguay Aruba Américas 68.6 Bolivia, Est. Plurin. De 51.5 Brasil 45.0 Chile 44.0 Mundo 41.1 Antígua y Barbuda 40.0 Argentina 34.0 Guatemala 14.0 Paraguay Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social,

28 Américas: Personas con discapacidad severa cubiertas por prestaciones de discapacidad, alrededor 2015 Estados Unidos Chile Brasil Américas 72.9 Canadá 67.2 Ecuador 34.5 Bermuda 33.4 Anguilla 32.1 Venezuela, Rep. Boliv Mundo 27.8 Paraguay 21.6 Honduras 15.4 Antígua y Barbuda 11.1 Jamaica 9.0 Colombia 6.0 Perú 3.9 Guatemala 2.3 Bolivia, Est. Plurin. De Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social,

29 Américas: Trabajadores desempleados cubiertos por prestaciones de desempleo, alrededor 2015 Barbados 88.0 Chile 45.6 Canadá 40.0 Uruguay Estados Unidos Bahamas Mundo 21.8 Américas Aruba Brasil Argentina Venezuela, Rep. Bol. De Colombia Rep. Dominicana Bolivia, Est. Plurin. De Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social,

30 Américas: Personas vulnerables cubiertas por prestaciones asistenciales, alrededor 2015 Canadá 99.0 Costa Rica 66.5 Argentina Brasil Américas Bolivia, Estado Plurin. De México Estados Unidos Mundo 24.7 Chile 18.8 Colombia Ecuador Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social,

31 Fuente: OIT, Informe Mundial sobre la Protección Social, Haití Grenada Guatemala Honduras Jamaica Belize Bahamas Perú San Cristobal y Nevis Santa Lucia Nicaragua Paraguay Rep. Dominicana Antígua y Barbuda Ecuador Dominica Guyana San Vicente y Grenadinas Venezuela, Rep. Boliv. De Trinidad y Tabago Panamá Bolivia, Est. Plurin. De Barbados El Salvador México Costa Rica Colombia Chile ALC Uruguay Canadá Cuba Américas Brasil Estados Unidos Américas: Gasto en Protección Social, incluido gasto en salud (% PIB), último año disponible

32 Tenemos 12 años para convertir la proteción social en una realidad para todo 2030

33 Gracias World Social Protection Report : Universal social protection to achieve the Sustainable Development Goals