Situación Laboral y Social en Argentina

Transcripción

1 Instituto de Estrategia Internacional Situación Laboral y Social en Argentina ERNESTO KRITZ Buenos Aires, Febrero 2012

2 2012 Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina Febrero 2012 indice :: No pasa sólo con los subsidios jubilados sin aportes con moratoria, están en la mitad superior de la distribución del ingreso auspician NO PASA SOLO CON LOS SUBSIDIOS JUBILADOS SIN APORTES CON MORATORIA, ESTAN EN LA MITAD SUPERIOR DE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO El cambio en la política de subsidios tiene que ver primariamente con su peso creciente en las cuentas públicas, cada vez más dificultoso de financiar; y también -este es el argumento oficial- con su incierta distribución social. En una proporción difícil de definir, pero seguramente elevada, los subsidios a las tarifas de los servicios públicos favorecen a sectores de ingresos medio alto y alto, tanto más cuanto mayor es el consumo. Esto es una consecuencia de que lo que se subsidia es la oferta (las empresas proveedoras de los servicios) y no la demanda (los hogares) según su nivel socioeconómico. Esto último, al parecer, es lo que se trata de cambiar. En otros términos, además del objetivo primario de mejorar las cuentas públicas, lo que se procura es transformar los subsidios indiscriminados, parcialmente regresivos, en una política con efectos progresivos sobre la distribución del ingreso. No obstante, cambiar el eje desde la oferta hacia la demanda no es sencillo, ya que se requiere contar con criterios claros e información consistente para restringir el universo de los beneficiarios a quienes verdaderamente necesitan los subsidios. Pero aún si desde un inicio se optara por un enfoque de demanda, sin criterios de focalización e información, no se garantiza la progresividad distributiva. Cambiar el eje de los subsidios desde la oferta hacia la demanda no es sencillo, ya que se requiere contar con criterios claros e información consistente para restringir el universo de los beneficiarios a quienes verdaderamente los necesitan SEL Consultores Viamonte 524, 3º Piso (C1053ABL) Bue Ar (54-11) Esto vale no sólo para los subsidios de las tarifas de los servicios públicos, sino para las políticas de transferencias de ingresos. En algunos casos se logra. Uno de ellos es la Asignación Universal por Hijo. Aún con varias objeciones respecto de su cobertura, o de un insuficiente soporte legal, poca duda cabe de que llega a quienes más lo necesitan. Hay otros, en cambio, donde no resulta tan claro. Este es el caso de las jubilaciones por moratoria (ley ), otorgadas a quienes, estando en edad de jubilarse, no completaron los años de aportes o no los hicieron nunca. La lógica de esta política es, en principio, redistributiva. La incorporación masiva al sistema previsional de personas en edad de jubilarse que, presumiblemente por el desempleo y la precariedad laboral, no habían

3 Sel Consultores :: Newsletter podido hacerlo, parece focalizada en los sectores de menores ingresos, precisamente los más afectados por la baja calidad en el mercado de trabajo. ALTAS TRIMESTRALES EN EL SISTEMA PREVISIONAL POR EL REGIMEN DE MORATORIA T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T Fuente: Ministerio de Trabajo, Boletín Estadístico de la Seguridad Social pag [ 2 ] En los últimos cinco años la proporción de jubilados respecto de la población en edad de jubilarse aumentó 23 puntos porcentuales, hasta 85% La extensión de la cobertura del sistema previsional como resultado de esta moratoria ha sido claramente exitosa. En los últimos cinco años la proporción de jubilados respecto de la población en edad de jubilarse aumentó 23 puntos porcentuales, hasta 85% En esta proporción se consideran únicamente los jubilados en edad de jubilarse, es decir mujeres de 60 años y más y varones de 65 años y más. Hay sin embargo una cantidad de beneficiarios por debajo de esas edades, sea por regímenes especiales, pensiones por viudez, u otras. Incluyendo estos últimos, la relación respecto de la población en edad de jubilarse sube a casi 100%

4 PORCENTAJE DE JUBILADOS (EN EDAD DE JUBILARSE) SOBRE LA POBLACION EN EDAD DE JUBILARSE Sel Consultores :: Newsletter 73,1% 80,8% 82,9% 84,9% 85,3% 62,3% TOTAL DE BENEFICIARIOS DEL REGIMEN PREVISIONAL PUBLICO 1/ pag [ 3 ] % / No incluye los beneficiarios del ex régimen de capitalización que fueron absorbidos por el SIPA Fuente: Ministerio de Trabajo, Boletín Estadístico de la Seguridad Social

5 Sel Consultores :: Newsletter El crédito aprobado para 2012 para las jubilaciones por moratoria es de $ millones, es decir el 10% del gasto público Esto ha consolidado al sistema de seguridad social como la fuente más importante de transferencia de ingresos hacia los hogares. Sus componentes representan el 40% del gasto público. Dos tercios de ellos corresponden a las prestaciones previsionales del ANSES. En el presupuesto aprobado para 2012, éstas suman $ millones, equivalente a 6,5% del PIB. Las prestaciones del sistema previsional tienen dos líneas presupuestarias separadas, de naturaleza diferente: por una parte, las del régimen de reparto, que beneficia a las personas que cumplieron con los requisitos de años de aporte; y por la otra parte, las de la moratoria de la ley El crédito aprobado para 2012 para estas últimas es de $ millones, es decir el 10% del gasto público, ó 2,5% del PIB. Más de un tercio del aumento del gasto público en el último quinquenio corresponde, precisamente, a la expansión de la cobertura previsional por la moratoria. GASTO EN JUBILACIONES Y PENSIONES COMO PORCENTAJE DEL PIB 7% pag [ 4 ] 6% 5% +2,4 puntos del PIB 4% 3% ,35% 4,09% 3,91% 4% 5,13% 5,48% 6,79% 6,35% % del PIB Fuente: Ministerio de Trabajo, Boletín Estadístico de la Seguridad Social

6 PORCENTAJE DEL GASTO PUBLICO Y VARIACION DE LAS PRESTACIONES PREVISIONALES Sel Consultores :: Newsletter 40,8% 32,5% 16,9% 10,4% Prestaciones Previsionales del Régimen de Reparto Prestaciones Previsionales Ley N (Moratoria) % del gasto público total Variación Fuente: Presupuesto Nacional 2011 y 2012 La pregunta es si este extraordinario esfuerzo presupuestario ha podido cumplir con los objetivos redistributivos que lo inspiraron. pag [ 5 ] La primera observación es que, efectivamente, en los sectores de menores ingresos el número de jubilados aumentó en una proporción muy significativa. En el 20% de menor ingreso per capita familiar, el incremento en los últimos cinco años fue de 80%. Esto hizo que, en la base de la pirámide distributiva, se duplicara la cobertura previsional de la población en edad de jubilarse, pasando de apenas un tercio en 2006 a casi 70% en La brecha de cobertura con el 20% de más alto ingreso per capita familiar se redujo de 37 puntos porcentuales a 12. Desde esta perspectiva, puede señalarse que la moratoria ha sido exitosa. En el 20% de menor ingreso per capita familiar, el incremento del número de jubilados en los últimos cinco años fue de 80% La brecha de cobertura con el 20% de más alto ingreso per capita familiar se redujo de 37 puntos porcentuales a 12

7 Sel Consultores :: Newsletter VARIACION EN EL NUMERO DE JUBILADOS (EN EDAD DE JUBILARSE) POR QUINTILES DE INGRESO PER CAPITA FAMILIAR ,4% 86,3% 44,4% 40,8% 33,3% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 pag [ 6 ] PORCENTAJE DE JUBILADOS EN EDAD DE JUBILARSE SOBRE LA POBLACION EN EDAD DE JUBILARSE, POR QUINTILES DE INGRESO PER CAPITA FAMILIAR 2006 Y 2011 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 33,3% 54,1% 70,2% 73,1% 70,4% 69,4% 88,4% 89,9% 87,1% 81,7%

8 PORCENTAJE DE JUBILADOS EN EDAD DE JUBILARSE SOBRE LA POBLACION EN EDAD DE JUBILARSE DE LOS QUINTILES DE MENOR Y MAYOR INGRESO PER CAPITA FAMILIAR Sel Consultores :: Newsletter 100% 80% 60% 40% 20% 0% ,3% 45,9% 61,3% 66,8% 70,3% 69,4% 70,4% 76,5% 77,9% 77,2% 79,1% 81,7% Quintil 1 (Menor ingreso per capita) Quintil 5 (Mayor ingreso per capita) pag [ 7 ] No obstante, una observación más detallada de la ampliación de la cobertura según niveles de ingreso per capita familiar, sugiere que la moratoria benefició sólo en parte menor a los más pobres; un porcentaje elevado, en cambio, está fuera de la zona de vulnerabilidad. La distribución del aumento en el número de jubilados, en efecto, muestra que apenas poco más de 1 de cada 10 pertenece a los hogares del 20% de más bajo ingreso per capita. Incluyendo el siguiente 20% de la escala distributiva, en parte (menor) dentro de esa zona de vulnerabilidad, la proporción sube a 4 de cada 10. Esto significa que los más beneficiados por la moratoria son los sectores medio-bajo (lo que podría estar dentro de las metas) y medio-medio (ya no tanto). Pero lo llamativo, y ciertamente fuera de lo esperado, es que un tercio pertenece a los sectores medio-alto y alto. Puesto en términos absolutos, unos jubilados por la moratoria previsional están en la mitad superior de la distribución del ingreso. La distribución del aumento en el número de jubilados muestra que apenas poco más de 1 de cada 10 pertenece a los hogares del 20% de más bajo ingreso per capita

9 Sel Consultores :: Newsletter DISTRIBUCION DEL CRECIMIENTO DEL NUMERO DE JUBILADOS (EN EDAD DE JUBILARSE) POR QUINTILES DE INGRESO PER CAPITA FAMILIAR ,6% 24,3% 20,5% 11,4% 12,2% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 pag [ 8 ] COMPOSICION DE LOS JUBILADOS (EN EDAD DE JUBILARSE) POR QUINTILES DE INGRESO PER CAPITA FAMILIAR 2006 Y 2011 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 7,4% 19,0% 28,4% 26,1% 19,1% 8,8% 23,3% 27,0% 24,1% 16,7%

10 Una razón para explicar este resultado es que el acceso a la moratoria no ha estado condicionado al nivel socio-económico (como implícitamente lo está la asignación universal por hijo por la tipificación de la inserción laboral y límite de ingresos). En ausencia de requisitos para calificar, la mayor información debe haber influido para que personas de clase media alta hayan solicitado el beneficio. Pero la razón probablemente más importante, y posiblemente no tenida en cuenta en el diseño de la política, es el perfil demográfico diferencial de los hogares. Así como las familias de ingresos más bajos albergan una mayor cantidad de niños (lo que hace que sean los que más se benefician con la asignación universal por hijo), en su composición hay una proporción mucho menor de personas en edad de jubilarse (5% en el quintil más bajo, vs 16% en el resto). Esta distinta composición demográfica explica en medida significativa por qué, con un crecimiento de la cobertura previsional de la población tanto mayor, después de la moratoria el porcentaje de jubilados en la población total de los hogares de menor ingreso per capita sea tanto más reducido que en el resto (3,2% vs 14.3%). Sel Consultores :: Newsletter La razón probablemente más importante, y posiblemente no tenida en cuenta en el diseño de la política, para que la moratoria favoreciera a menos personas de ingresos bajos que de ingresos medio altos, es el perfil demográfico de los hogares. En su composición hay una proporción mucho menor de personas en edad de jubilarse POBLACION EN EDAD DE JUBILARSE COMO PORCENTAJE DE LA POBLACION TOTAL, EN CADA QUINTIL DE INGRESO PER CAPITA FAMILIAR pag [ 9 ] 17% 18,6% 17,8% 12,5% 4,6% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

11 Sel Consultores :: Newsletter PORCENTAJE DE JUBILADOS (EN EDAD DE JUBILARSE) SOBRE LA POBLACION TOTAL EN CADA QUINTIL DE INGRESO PER CAPITA FAMILIAR 2006 Y % 16% 12% 8% 4% 0% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 1,9% 6,2% 11,7% 11,9% 11,0% 3,2% 11,0% 15,3% 16,2% 14,5% pag [ 10 ] Esta distribución social de los nuevos jubilados, consecuencia no tanto de la definición (implícita) de propósitos redistributivos, como de omisiones en el diseño (ausencia de criterios de elegibilidad y no consideración del perfil demográfico de la población objetivo), sugiere que una parte significativa de los recursos para las prestaciones de la moratoria previsional fluyen a personas que claramente no los necesitan. Estimativamente, los beneficiarios que pertenecen al cuartil superior de la distribución del ingreso recibirán unos $8.500 millones (si se considera la mitad superior, la cifra asciende a $ millones). A título ilustrativo, para la asignación universal por hijo están previstos $ millones.

12 PRESUPUESTO PARA PRESTACIONES PREVISIONALES 2012 Sel Consultores :: Newsletter $M $M prestaciones previsionales del régimen de reparto prestaciones previsionales ley n (moratoria) Resto de beneficiarios de la moratoria $45114 millones Beneficiarios que pertenecen a hogares del 25% de menor ingreso per capita $7526 millones pag [ 11 ] Fuente: Presupuesto Nacional 2012 y estimación SEL Consultores con microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares