AVANCES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Transcripción

1 AVANCES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Adrian Fernando Neyra Palomino DIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2 En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el Ministerio del Ambiente, a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial ha diseñado y viene asistiendo a nivel nacional en la implementación de instrumentos técnico normativos para el Ordenamiento Territorial

3 ASISTENCIA TECNICA A REGIONES Y MUNICIPIOS Con la finalidad de tomar conocimiento del avance y priorizar las acciones para del desarrollo de los instrumentos orientados al Ordenamiento Territorial, la Dirección General de Ordenamiento Territorial viene sosteniendo periódicamente reuniones con funcionarios y equipos técnicos del conjuntos de gobiernos regionales. Esto ha permitido contar con un conjunto de lecciones aprendidas de este proceso.

4 PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL La Resolución Ministerial Nº MINAM define la metodología para la elaboración de los instrumentos para el Ordenamiento Territorial y los procedimientos para su validación que considera la opinión favorable del Ente Rector, el MINAM.

5 ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA Instrumento técnico de caracterización del territorio a través de la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible desde la información producida desde la evaluación de potencialidades y limitaciones con criterios físicos y biológicos principalmente. Orienta la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente. INFORMACION GENERADA SOBRE CARACTERIZACION DEL TERRITORIO COMPONENTES FÍSICOS (TEMÁTICO) BIOLÓGICOS (TEMÁTICO) SOCIOECONÓM ICOS (TEMÁTICO) SUBMODELOS (INTERMEDIOS) MAPA (TEMA) MAPA DE UBICACIÓN MAPA DE GEOLOGÍA MAPA DE GEOMORFOLOGÍA MAPA DE FISIOGRAFIA MAPA DE SUELOS MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA MAPA DE CLIMA MAPA DE VEGETACIÓN MAPA DE FAUNA MAPA FORESTAL MAPA DE USO ACTUAL DE LA TIERRA MAPA DE POTENCIALIDADES SOCIOECONÓMICAS MAPA DE TURISMO MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA MAPA DE APTITUD PISCÍCOLA MAPA DE VULNERABILIDAD MAPA DE VALOR ECOLÓGICO MAPA DE CONFLICTOS DE USO MAPA DE VOCACIÓN URBANO E INDUSTRIAL

6 Insumos para el Ordenamiento Territorial

7 ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA SUB MODELO Valor Productivo de Recursos No Renovables Valor Productivo de Recursos Renovables DESCRIPCIÓN Orientados a determinar las áreas que poseen mayor aptitud para desarrollar actividades productivas con recursos naturales No renovables Orientados a determinar las áreas que poseen mayor aptitud para desarrollar actividades productivas con recursos naturales renovables Orientado a determinar las áreas con características que Valor Bio - Ecológico ameritan una estrategia especial para conservación de la biodiversidad y/o procesos ecológicos esenciales. SUB MODELOS DE EVALUACION Y ANALISIS DEL TERRITORIO Peligros Potenciales Múltiples Vulnerabilidad Socio - Económica Orientado a determinar las áreas que presentan alto riesgo por estar expuestas a procesos geodinámicas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y sus poblaciones Orientado a determinar las áreas que por sus características socio económicas presentan susceptibilidad a sufrir daños y pérdidas ante la manifestación de un peligro. Conflictos de Uso del Suelo Orientado a identificar las áreas donde existe incompatibilidad (sitios de uso y no concordantes con su vocación natural, así como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal manejo), así como conflictos entre las actividades sociales, económicas y con el patrimonio cultural. Así como conflictos por superposición de derechos de uso. Aptitud Urbano Industrial Valor Histórico Cultural Potencialidades Socio - Económicas Orientado a identificar las áreas que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localización de la infraestructura industrial Orientado a identificar las áreas que presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales que ameritan una estrategia de tratamiento especial, que considera asimismo a las comunidades campesinas. Orientado a identificar las áreas que presentan importantes condiciones para la competitividad y de desarrollo humano. MAPA FINAL Es el resultado de un esfuerzo de integración del conjunto de información generada desde aspectos físicos y biológicos principalmente

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9 A partir de los resultados e insumos de la ZEE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS Instrumentos técnicos de carácter estratégico, priorizados a partir de información generada en la ZEE, contexto geográfico, rol y dinámica socio-económica en cada ámbito de intervención; describen características y condiciones de la configuración y dinámica actual del territorio. DINAMICA ECONOMICA REGIONAL NORMATIVA Y POLITICA CON INCIDENCIA TERRITORIAL EVALUACION DEL RIESGO DE DESASTRES SERVICIOS ECOSISTEMICOS CAPACIDAD INSTITUCIONAL CAMBIOS DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTEROS

10 Incorporación de importantes aspectos técnicos y acciones en la Normatividad

11 Integrando y analizando la información de la ZEE y los EE DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO El DIT es un instrumento técnico que complementa el conocimiento de las condiciones y características ambientales, económicas y sociales del territorio, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico y de sus implicancias en los ecosistemas, aportando información sobre las variables clave que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio. Establece el conjunto de condiciones favorables y desfavorables que servirán de insumo para la elaboración del POT. DINAMICAS SOCIOECONOMICAS SERVICIOS AMBIENTALES Extractivas Productivas Transformativas Distributivas Conservación Protección Pesca Minería Petróleo Tala Agricultura Ganadería Silvicultura Piscicultura Ind. Alimentaria Comercio Ind. Metalúrgica Vías Construcción Servicios Básicos Vivienda Áreas Naturales Patrimonio Biodiversidad Flora y Fauna Paisaje Áreas Trat. Especial Población Vulnerable Ecosistemas Frágiles Zonas de Recuperación

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13 Insumos para el Ordenamiento Territorial

14 A partir de los resultados del DIT se desarrollara el POT PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El POT es un instrumento de planificación para la gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. Vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. POLÍTICA SOCIAL/ ECONÓMICA CULTURAL NORMATIVA AMBIENTAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO PROYECTOS DE INVERSION POLITICAS PUBLICAS

15 MECANISMOS FINANCIEROS MINAM ha impulsado el diseño de mecanismos financieros para el desarrollo de instrumentos de OT en coordinación con el MEF y brinda asistencia técnica para su formulación y aplicación PIP en materia de Ordenamiento Territorial Aprobado con RD N EF/68.01, vigente hasta Octubre 2013, y actualizado con RD N EF/63.01 de la Dirección General de Programación de Inversiones del MEF. o Asistencia Técnica en la formulación y ejecución de PIP s a gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM ha recibido, desde su creación, más de 23 millones de nuevos soles para atender sus funciones en OT. o A la fecha el monto de inversión de PIP s en OT asciende aproximadamente a 280 millones de nuevos soles, principalmente para ZEE Programas presupuestales: o Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biológica - PPR 035. o Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres PPR 068.

16 Incorporación de importantes aspectos técnicos y acciones en la normatividad y en los mecanismos de financiamiento DINAMICA ECONOMICA REGIONAL NORMATIVA Y POLITICA CON INCIDENCIA TERRITORIAL EVALUACION DEL RIESGO DE DESASTRES SERVICIOS ECOSISTEMICOS CAPACIDAD INSTITUCIONAL CAMBIOS DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTEROS

17 ACUERDO NACIONAL Territorio es.. entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las poblaciones

18 CONGRESO Participación en las convocatorias de las Comisiones de Descentralización y de Pueblos Andinos La Dirección General de Ordenamiento Territorial, en representación de MINAM, ha brindado a aportes y comentarios técnicos a las iniciativas legislativas sobre la materia de Ordenamiento Territorial, lo cual ha permito ampliar y enriquecer el debate.

19 Generación de Insumos Técnicos para el Ordenamiento Territorial Se han generado importantes insumos técnicos que contribuyen, además del Ordenamiento Territorial, a aspectos referidos a la diversidad biológica, a los servicios ecosistémicos, a la valoración del patrimonio natural, a la evaluación del riesgo de desastre y vulnerabilidad ante el cambio climático, conservación de bosques, REDD+, planificación, desarrollo Urbano, así como a proyectos de alto beneficio económico.

20 Puesta en Valor del Geoservidor El Geoservidor ha sido premiado como una Buena Practica Gubernamental en gestión publica el año 2011 y ha nuevamente reconocido como finalista el año Ha obtenido el premio latino americano por excelencia en GIS de ESRI y el Premio GEOSUR 2012 Se viene coordinando con los Ministerios de Cultura, Defensa, Energía y Vivienda, así como la Contraloría, CONIDA y SENACE han solicitado orientación para implementar similares plataformas

21 RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL Participación en el Panel Internacional Planificación del Desarrollo Regional Integrado: Un Enfoque Territorial al Desarrollo Sostenible en el Foro Mundial Urbano WUF 2014, Medellín, Colombia Se expuso los avances de nuestro país en la definición de estrategias, políticas, procesos, instrumentos y el desarrollo en Municipios y Regiones como aporte a las reflexiones internacionales.

22 RESULTADOS A NIVEL REGIONAL El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y en algunos casos culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE 11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales. Hasta enero del 2012 se tenían solo 05 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas A la fecha, 5 de agosto del 2014 se tienen 11 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas Se espera a fines del año 2014, 15 gobiernos regionales tengan culminados sus estudios de ZEE 19 Regiones han solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse a la RM MINAM. En las Regiones Piura, Cajamarca, Callao y Tacna se han iniciado coordinaciones para el desarrollo y priorización de Estudios Especializados. Se viene implementado, mediante la iniciativa EURO-ECOTRADE, el desarrollo de la ZEE en 13 provincias estratégicas del país. A NIVEL LOCAL Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.

23 PROCESO HACIA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Estratégico, como insumo para los procesos de planificación Integral, al incorporar lo ambiental a los aspectos económicos, sociales, políticos, entre otros Articulador, al disponer de mecanismos definidos para la articulación entre los diferentes niveles de gobierno Concertador, compatibiliza las visiones de desarrollo teniendo en cuenta intereses, dinámicas y condiciones Orientador, no define usos ni derechos y se complementa con otros instrumentos y procesos Técnico, generador de una amplia información necesaria y actualizada sobre el territorio Sostenible, dispone de mecanismos sociales y económicos que fortalecen el desarrollo del proceso

24 BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo de un determinado territorio considerando el uso sostenible de los recursos naturales con que se cuenta. La información generada es útil para el diseño de instrumentos con enfoque territorial para hacer mas sostenible y eficiente en términos de gestión la productividad y competitividad de las actividades económicas del territorio Es una herramienta que permite conocer la dinámica de un territorio, identificar las potencialidades y limitaciones del territorio lo cual permite tomar decisiones idóneas y así lograr el desarrollo sostenible. Reconoce la función territorial de los centros poblados como territorios que articulan economías y ejes de desarrollo. Evitaría que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles, desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo, permitiendo la articulación de los diferentes niveles de gobierno. Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales deberán articularse a los procesos regionales y nacionales El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementen y ejecuten las consideraciones que correspondan a un POT

25 Gracias!!!