COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS PERIODO ANUAL DE SESIONES
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- Esther Méndez Álvarez
- hace 5 años
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1 Señor Presidente: PERIODO ANUAL DE SESIONES Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Energía y Minas el Proyecto de Ley 3622/2013-CR, presentado por el grupo parlamentario Acción Popular Frente Amplio, a propuesta del congresista Jorge Antonio Rimarachín Cabrera, que propone incorporar diversas disposiciones para el fomento, promoción y fortalecimiento de la pequeña minería y minería artesanal. Luego del análisis y debate correspondiente, en su Sesión del de abril de 2015, la Comisión Energía y Minas, por, de los presentes en la Sala N, se recomienda la NO APROBACIÓN del proyecto de ley materia de análisis. I. SITUACIÓN PROCESAL DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA 1. Antecedentes El Proyecto de Ley 3622/2013-CR ingresó a la Oficina de Trámite Documentario Parlamentario el 18 de junio de noviembre de 2014 y fue decretado a la Comisión de Energía y Minas el 18 de junio de 2014, como única comisión dictaminadora. 2. Descripción de la Propuesta Legislativa El Proyecto de Ley propone flexibilizar la normatividad vigente respecto de los pequeños productores mineros (PPM) y productores mineros artesanales (PMA), modificando el TUO de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo EM en sus artículos 38, 40, 41 y 91, asi como el Decreto Legislativo N 1100 en su artículo 5, numerales 5.1 y 5.2 y, la suspensión del numeral 9.5 del artículo 9 de dicha norma y finalmente se establece un plazo excepcional para la declaración de compromisos de formalización minera. 3. Opiniones Solicitadas - Ministerio de Energía y Minas (MINEM) - Colegio de Ingenieros del Perú (CIP) - Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) - Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP)
2 - Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Ministerio del Ambiente (MINAM) 4. Opiniones Recibidas La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República, remitió a la Comisión de Energía y Minas mediante Oficio N 654/ CPAAAAE/CR, la opinión de la Sociedad Peruana de de Deerecho Ambiental (SPDA) que fuera remitido a dicha Comisión del Congreso de la República, se incorpora para el análisis la referida opinión por la importancia de su contenido. La SPDA considera que la propuesta de modificar el numeral 5.4 del artículo 5 del Decreto Legislativo 1100, no es procedente procuanto el proyecto de ley propone excepciones en base a el argumento de uso racional de bienes, lo cual es subjetivo y no se aprecia ningún sustento técnico o científico que demuestre que determinadas máquinas no causarían impactos ambientales que la prohibición actual busca evitar. Asimismo, señala que permitir el uso de dragas y similares en humedales contravendría lo dispuesto por el artículo 99 de la Ley General del Ambiente. Respecto a las modificaciones de los artículo 40 y 41 del TUO de la Ley General de Minería, se refiere que las excepciones a la caducidad que se plantean en los artículos 5 y 6 del proyecto de ley, eximiendo la obligación de la producción mínima establecida en el artículo 38 de dicha ley, contraviene la finalidad de la figura de la caducidad de las concesiones mineras. Sobre la adición de los párrafos al artículo 91 del TUO de la Ley General de Minería, la SPDA, considera que la acreditación de PPM y PMA que se hace actualmente ante la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, podría realizarse en las respectivas DREM y que esta situación debe ser revisada. La SPDA, considera que las disposiciones respecto a Plantas de procesamiento de minerales que también son abordadas en el proyecto de ley, deben ser abordadas en otro artículo por un tema de orden en la propia presentación de la norma. Respecto a la declaración de interés nacional y de necesidad pública a la pequeña minería y minería artesanal, la SPDA precisa que lo que podría ser declarado de interés nacional es el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal y no su promoción.
3 Sobre la denominación de minería ilegal, el artículo 10 del proyecto define como minería ilegal la actividad minera ejercida por persona natural o jurídica en zonas prohibidas o zonas de amortiguamiento sin contar con las autorizaciones correspondientes, dejando fuera de la definición el uso de cualquier maquinaría prohibida en la actualidad y sin señalar como requisito contar con certificación ambiental. Sobre el plazo excepcional para la declaración de compromisos, la SPDA considera que aceptar un argumento como este sería un despropósito del proceso de formalización, en tanto implicaría abrir el proceso a quienes han demostrado desinterés de incorporarse al proceso. El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Formalización Minera, concluye que el modificar el TUO de la Ley General de Minería (en sus artículos 38, 40, 41 y 91 ) sin sustento de la posición que se expone no es procedente. Se señala que no es preciso que se indique que los efectos de la norma no modificarán ni alterarán el marco constitucional ni la legislación vigente no obstante su intención de establecer normas para el fomento, promoción y fortalecimiento de la actividad minera a pequeña escala. Se plantea también que el proyecto de ley irroga gasto al estado, por cuanto parte de la propuesta consistente en dar una apertura excepcional a la presentación de Declaraciones de Compromisos implicará tener que dotar a las Direcciones y Gerencias regionales de Energía y Minas de infraestructura y personal adicionales. El Ministerio del Ambiente, mediante Oficio N MINAM/SG remitido con fecha 19 de noviembre de 2014 se adjunta el Informe N MINAM/SG/OAJ, respecto a las modificaciones planteadas en los numerales 5.4 y 5.5. del Decreto Legislativo 1100 señala que el impacto de las actividades mineras mediante los equipos excluidos, tiene la capacidad de generar cambios profundos en la estructura y función de los ecosistemas de humedales amazónicos, poniendo en riesgo la capacidad de brindar bienes y servicios ambientales. Respecto a la modificación de los artículos 38, 40 y 41 del TUO de la Ley General de Minería corresponde ser evaluada por el Ministerio de Energía y Minas. En lo que se refiere a la modificación del artículo 91 del TUO de la Ley General de Minería, el MINAM destaca que según lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, y la Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental SEIA, y las funciones actualmente ejercidas por las Direcciones Regionales de Energía y Minas, no es suficiente el ejercicio de dichas funciones.
4 En cuanto al artículo 10, no corresponde restringir la denominación de minería ilegal a la realizada en áreas naturales protegidas o sus zonas de amortiguamiento; también se precisa que es necesario mantener las referencias al uso de maquinaria y equipos prohibidos. El MINAM, precisa que el proceso de formalización concluyó el 19 de abril de 2014, por lo que no es posible ampliación alguna. También se remitió el Informe N MINAM/VMGA/DGPNIGA, que igualmente concluye que el proyecto de norma remitido al Congreso de la República contraviene con un conjunto de normas vigentes que regulan la actividad de pequeña minería y minería artesanal y por lo tanto resulta inviable su aprobación. El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico INGEMMET, mediante Oficio N INGEMMET-SG remite opinión respecto al proyecto de ley materia de análisis, precisando que el contenido del mismo debe ser consultado con la Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas. La Presidencia del Consejo de Ministros PCM, mediante Oficio N PCM/SG/OCP, remite el memorando N PCM/ACAFMIRA remitido por el Alto Comisionado en Asuntos de Formalización Minera, Interdicción de la minería ilegal y remediación ambiental de la Presidencia del Consejo de Ministros. El referido Memorando rebate todas las modificaciones planteadas en el proyecto de ley materia de análisis. También la PCM remite el Informe N PCM/ACFMIRA que de igual forma rebate los argumentos del proyecto de ley. II. MARCO NORMATIVO - Constitución Política del Perú - Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralización - Ley N 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales - Decretos Legislativos: 1099, 1100, 1101,1102,1103,1104,1105, 1106 y 1107, que establecen el proceso de formalización minera - Decreto Supremo N EM, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería. III. ANALISIS DE LA PROPUESTA Las opiniones remitidas a la Comisión de Energía y Minas concuerdan en precisar que el Proyecto de Ley 3622/2013-CR, implicaría un retroceso en el proceso de formalización de la minería pequeña y artesanal que se viene impulsando desde el
5 año Además, no es acorde con lo establecido por la normatividad vigente en materia ambiental. Respecto a las modificaciones planteadas en el artículo 3 de la propuesta normativa se hace mención a que existirían excepciones a la utilización de dragas y artefactos similares siempre y cuando exista un uso racional, pero no se dan los sustentos técnicos ni ambientales de lo que implicaría dicho uso racional. En lo que respecta a las modificaciones planteadas al TUO de la Ley General de Minería, específicamente los artículos 40 y 41 se propone eximir de la caducidad a pequeños mineros y mineros artesanales, sin importar por cuantos años se incumpla con la producción mínima, e implica también la conversión del pago de la penalidad por el derecho de vigencia, lo cual no es procedente. Respecto a la modificación del artículo 91 del TUO de la Ley General de Minería, conforme precisa el MINAM, en el informe de la Oficina de Asesoría Jurídica, los Gobiernos Regionales ejercen plenamente sus funciones en el proceso de formalización en concordancia con la Ley General del Ambiente y la Ley del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental. De otro lado, la denominación de minería ilegal que se plantea en el Proyecto de Ley, tampoco debe ser admitido, por cuanto toda persona natural o jurídica que emplea cualquier maquinaria prohibida y sin contar con certificación ambiental, si debe ser considerado dentro de los alcances del concepto de minería ilegal. Finalmente, en cuanto a la propuesta del proyecto de ley, referida a la ampliación del plazo para que los interesados puedan presentar sus declaraciones de compromiso de formalización, todos los sectores se han pronunciado en el sentido que dicha posibilidad no es admisible, por cuanto el plazo ya se ha cumplido el 19 de abril del año 2014 y actualmente está vigente el proceso de saneamiento. IV. CONCLUSIÓN Por las consideraciones antes expuestas, la Comisión de Energía y Minas, de conformidad con lo establecido en el inciso c) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, recomienda la NO APROBACIÓN del Proyecto de Ley 3622/2013-CR. Salvo distinto parecer Dese cuenta Sala de Comisiones
6 Lima, marzo 2015.
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