JORNADA FISCAL CEOE LA FISCALIDAD Y LA PARAFISCALIDAD EN EL SECTOR ELECTRICO. Pascual Sala Atienza Secretario General

Transcripción

1 JORNADA FISCAL CEOE LA FISCALIDAD Y LA PARAFISCALIDAD EN EL SECTOR ELECTRICO Pascual Sala Atienza Secretario General Madrid, 8 de abril de 2015

2 La fiscalidad en el sector eléctrico El sector eléctrico soporta diversas cargas fiscales y parafiscales: Impuestos directos a los agentes (generadores, transportistas, distribuidores y comercializadores), como en cualquier otra actividad: Impuesto sobre Sociedades Impuestos relacionados con la propiedad (IBI) Impuestos relacionados con la explotación (IAE) Impuestos directos específicos de la actividad eléctrica: Impuestos medioambientales (Ley 15/2012 y CC.AA.) Tasas (tasa por aprovechamiento del suelo, vuelo o subsuelo; tasas en favor de Organismos Públicos) Impuestos indirectos (traspasados a los consumidores): IVA Impuesto de la electricidad Cargas parafiscales: instrumentos que sustituyen al Estado en la promoción de políticas públicas a través de la financiación directa de agentes privados -2-

3 Impuestos directos soportados por las empresas de UNESA millones de euros -3-

4 Impuestos medioambientales estatales (3.000 Millones de Euros al conjunto del sector eléctrico español) Merma de competitividad de la generación: Impuestos del 7% a la producción: Merman recursos de centrales que no han tenido responsabilidad en el déficit Discrimina a las tecnologías eficientes en favor de las menos eficientes (e inmaduras) Canon hidroeléctrico: Modifica el equilibrio económico-financiero concesional Discriminatorio: sólo afecta al uso hidroeléctrico (no consuntivo) Impuestos sobre nuclear: ponen en entredicho la viabilidad de las centrales Impuesto sobre combustible gastado: grava un hecho imponible que es consecuencia de la producción (ya gravada con el 7%) Impuesto sobre combustibles fósiles: Grava productos intermedios y no productos finales, distorsionando el precio Grava actividades reguladas, como es la generación no peninsular. No se reconocen los costes incurridos por este concepto ni los del impuesto general a la producción del 7% Doble imposición: coincidencia con tributos autonómicos y generales que deben ser derogados -4-

5 Impuestos medioambientales autonómicos (264 Millones de Euros a las empresas de UNESA) Rápido contagio entre Comunidades Autónomas: Para paliar la difícil situación financiera de las CC.AA. Tienen un bajo coste político en su establecimiento, por el efecto dilución en todo el territorio nacional Cada nuevo impuesto que se establece por una Comunidad Autónoma suele ser mayor que en las anteriores Impacto: Rompen la unidad de mercado, dado que una misma tecnología tiene distintos costes administrativos según el territorio y suponen una transferencia de rentas entre Comunidades Además, existe una doble imposición que es urgente eliminar (6.2. y 6.3 LOFCA). Jurisprudencia Constitucional El suplemento territorial en los peajes de acceso como medida de solución: Su posibilidad se establece en la LSE (art. 17) Se exigibilidad deriva del principio de unicidad de mercado (art de la Constitución) -5-

6 Los impuestos indirectos y su impacto en los consumidores Impuesto de la Electricidad (IE): 5,113% IVA: 21% Impuestos Especiales 2014 IVA 2014 IE Hogares: 704 M 3,4% IE Empresas: 977 M 4,8% Elec. Hogares: M 5,5% Resto Imp. Especiales: M 91,8% Resto Economía: M 94,5% -6-

7 Los impuestos indirectos y su impacto en los consumidores Evolución del IVA: Hasta 2010 IVA del 16% Entre 2010 y 2012 IVA del 18% Desde 2012 IVA del 21% Tiene sentido la aplicación de un IVA general del 21% a un servicio de interés económico general? Reino Unido, Italia, Francia y Alemania tienen tipos de IVA menores. La electricidad es un servicio básico, como lo son otros productos o servicios esenciales: alimentación, medicinas, libros, etc y su tipo de IVA debería ir en consonancia con éstos (4%) -7-

8 Cargas parafiscales Consumidores y agentes del sector sustituyen a las Administraciones Públicas en la financiación de políticas de carácter público: Consumidores (a través de los peajes de su recibo): Política medioambiental : primas (antiguo régimen especial): M en 2014 Política industrial: interrumpibilidad 550 M en 2014 Política social: moratoria nuclear 54 M en 2014 Política territorial: compensación no peninsulares 903 M en 2014 Política energética: anualidades del déficit ~ M Empresas de UNESA: Política social: bono social, 200 M, en 2014 Política industrial: Obligaciones de Eficiencia Energética: 100 M en 2015 Desajustes tarifarios temporales: Liquidación , M La parafiscalidad, dentro del sector eléctrico, es particularmente injusta: 1. Envía señales contradictorias a los hogares y a las industrias al incrementar artificialmente el precio que pagan por la electricidad 2. Perjudica la competitividad de la industria española, que ha de hacer frente a un precio final de la electricidad muy superior al coste de suministro 3. Perjudica a los clientes domésticos, en particular los vulnerables, que encuentran dificultades crecientes para pagar la factura de la luz -8-

9 Incremento de las cargas parafiscales El incremento en las cargas fiscales y parafiscales (lo que se ha denominado como cuña gubernamental ) es el principal factor del crecimiento de los precios de la electricidad ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UNIÓN EUROPEA: UNA PERSPECTIVA ESPAÑOLA, DAVID ROBINSON, ABRIL

10 Las cargas fiscales y parafiscales en la factura eléctrica DESTINO DEL IMPORTE DE LA FACTURA en 2015 El destino de cada 100 del importe de una factura eléctrica es el siguiente: 21,38 IVA e IE 22,72 Cargos parafiscales 7,36 Impuestos a la generación 23,82 Coste del 24,72 Coste generación Suministro (Red y otros) Cargas fiscales y parafiscales 52% Coste del suministro 48% -10-

11 Mientras el coste del suministro eléctrico (energía y redes) en España es muy competitivo EUR/MWh Costes de suministro 2012 Consumidor doméstico medio (Banda DC kwh/año) Fuente: Elaboración propia a partir de datos de EURELECTRIC -11-

12 las cargas fiscales y parafiscales están entre las más altas de la UE EUR/MWh Costes de políticas públicas, impuestos y cargas 2012 Consumidor doméstico medio (Banda DC kwh/año) Fuente: Elaboración propia a partir de datos de EURELECTRIC -12-

13 situando el coste total de la electricidad en España entre los más altos de nuestro entorno /kwh 0,30 0,25 0,20 Household electricity prices Price including all taxes and levies 2012S2 Band DC (2 500 kwh < Consumption < kwh) VAT and other recoverable taxes and levies Taxes and levies excluding VAT and other recoverable taxes and levies Price excluding taxes and levies Network costs Energy and supply 0,15 0,10 0,05 0,00 Denmark Cyprus Germany Italy Ireland Spain Belgium Sweden Portugal Euro area Austria EU -27 Netherlands United Kingdom Norway Slovakia Luxembourg Malta Finland Hungary Slovenia Poland Czech Republic France Greece Latvia Lithuania Estonia Romania Bulgaria Fuente: Elaboración propia a partir de datos de EURELECTRIC -13-