DESREGULAR PARA REGULAR MEJORA REGULATORIA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO. Diputado Mario Guevara Palomino
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- Manuela Vargas Ávila
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1 DESREGULAR PARA REGULAR MEJORA REGULATORIA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Diputado Mario Guevara Palomino
2 ANTECEDENTES 1.- Inicio de un proceso de mayor apertura económica y libre competencia en México (Década de los 80 s). 2.- Surge la necesidad de eliminar controles regulatorios, logrando así una economía más abierta y de libre mercado. Generar mayor competitividad
3 Inclusión de México en el GATT 1986 (Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio)
4 CONCEPTUALIZACIÓN La mejora regulatoria del marco normativo, es una política pública para garantizar, que la normatividad vigente pueda ser más útil, con la finalidad de generar mayores beneficios para la sociedad. La mejora regulatoria pretende: 1.- Asegurar que la normatividad existente responda al interés público Promover el buen funcionamiento de las dependencias y organismos de gobierno, para fomentar las inversiones privadas, incrementando la competitividad de la economía.
5 EFECTO EN LA REALIDAD Contribuir de manera directa a generar empleos, mejorar la distribución del ingreso y, en general, elevar el nivel de bienestar de la población.
6 INSTRUMENTOS DE LA MEJORA REGULATORIA En suma, la mejora regulatoria es el conjunto de acciones que realiza el gobierno para simplificar y hacer más fáciles las gestiones administrativas. Sus principales elementos son: La desregulación, es decir, la eliminación parcial o total de la normatividad vigente en sectores económicos o áreas regulatorias específicas. El análisis y la modificación de regulaciones propuestas o vigentes. La creación de nuevas regulaciones para subsanar vacíos jurídicos existentes u originados por los cambios económicos, sociales y tecnológicos. El diseño de los procesos administrativos mediante los cuales se elaboran y aplican las regulaciones (planes y programas de gobierno).
7 LA MEJORA REGULATORIA TIENE DOS VÍAS: El análisis del flujo regulatorio. su diseño debe ser sometido a un proceso de mejora regulatoria en el cual se promueve la consulta pública. La revisión del acervo regulatorio. Revisiones periódicas de la regulación vigente, entendida como un proceso de mejora continua. En ambas vías, implica llevar a cabo procesos de desregulación, de simplificación administrativa y de emisión de nuevas regulaciones.
8 MEJORA REGULATORIA En diversos países del mundo cuentan con ESQUEMAS Y PROCESOS en los que se revisa antes las regulaciones que pretenden ser implementadas, mediante el uso de la manifestación de impacto regulatorio. De esta manera, se pretende asegurar que la nueva regulación GENERE BENEFICIOS superiores a los costos sociales y se escoge la mejor alternativa de política regulatoria. Por otra parte, también se llevan a cabo la REVISIÓN PERIÓDICA de su acervo regulatorio a efecto de eliminar aquellas que no sean necesarias, y mejorar las que resulten indispensables. Estos procesos de depuración han sido conocidos como guillotinas regulatorias. LEGISLADOR toma un papel determinante para llevar a cabo un trabajo COORDINADO INTERINSTITUCIONAL para establecer agendas comunes para fomentar las adecuaciones de las Ley necesarias.
9 MEJORA REGULATORIA FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL La mejora regulatoria se sustenta en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al consagrar que el Estado organizará la planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía.
10 Para la Administración Pública Federal, la política de mejora regulatoria se encuentra en el Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (ley que creó la COFEMER) POR LA CUAL se le dotó de las siguientes herramientas: Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).- Analiza la problemática y busca las alternativas a la regulación, los impactos esperados en términos de costos y beneficios sociales, la estrategia de implementación y los problemas de instrumentación. Consulta Pública.- las propuestas de regulaciones y las manifestaciones de impacto regulatorio, las debe hacer públicas a fin de recibir comentarios de la sociedad civil, de la industria y del propio gobierno. Programas de Mejora Regulatoria.- la Administración Pública Federal se comprometen a mejorar su acervo regulatorio y a emitir nuevas regulaciones que se consideran necesarias para mejorar el desempeño de sus sectores.
11 DIAGNÓSTICO ACTUAL México ocupa el quinto lugar en cuanto a la Capacidad Institucional para la Administración de la Reforma Regulatoria, según la OCDE, sólo detrás del Reino Unido, Holanda, Alemania y Canadá; siendo así, es el único país de América Latina que tiene un proceso formal de mejora regulatoria. Para la OCDE los países que imponen las cargas administrativas más bajas son aquellos que tienen las tasas de productividad más altas. En la publicación "Indicadores de los sistemas de administración regulatoria", la OCDE reconoce que una de las fortalezas del entramado institucional de mejora regulatoria en México es su PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA para el diseño y mejoramiento de regulaciones.
12 MEJORA REGULATORIA EN AGUASCLAIENTES El Gobierno del Estado de Aguascalientes, en su proceso de mejora regulatoria en congruencia con el Acuerdo Nacional para la Coordinación de la Desregulación Económica signado con el Gobierno Federal entre los años de 1995 y 1997, se estableció: Un Acuerdo para la Desregulación de la Actividad Empresarial entre el Gobierno del Estado y los Gobiernos de los diez municipios del interior. Una Carta Compromiso para la Desregulación de la Actividad Empresarial entre Gobierno Estatal y Gobierno Municipal de Aguascalientes, para agilizar y eficientar la Administración Pública Estatal, fortalecer la coordinación interinstitucional con los Gobiernos Municipales y la Federación.
13 LUGARES OCUPADOS 1998 primer lugar en Programas de Gobierno en la materia (Centro de Estudios Económicos del Sector Privado) primer lugar en Opinión Empresarial, Marco Regulatorio, Programas del Gobierno y Tiempo de Respuesta a trámites Empresariales Convenio (Congreso del Estado de Aguascalientes - Secretaría de Desarrollo Económico (Dirección General de Mejora Regulatoria).
14 COMPROMISOS PARA AGUASCALIENTES -Favorecer ordenamientos jurídicos fáciles de cumplir y supervisar. -Eliminar reglamentaciones innecesarias, establecer trámites ágiles y transparentes. -Provocar mayor productividad, disminuir discrecionalidad, incrementar la efectividad en las acciones del Gobierno, fortalecer la economía, reducir la corrupción, reforzar el estado de derecho, y disminuir el impacto de los costos de la sociedad.
15 SISTEMA DE COORDINACIÓN Secretaría de Desarrollo Económico (Dirección General de Reforma Regulatoria) Congreso del Estado Municipios
16 Proyecto de Ley de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Aguascalientes El proyecto se fundamenta en: Artículo 33, fracción VI, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Aguascalientes. El Plan Sexenal de Gobierno del Estado de Aguascalientes establece como objetivo sustancial, la construcción de un marco institucional que garantice la vigencia plena del Estado de Derecho, por medio de reglas claras en la competencia económica, para lograr los niveles de inversión que aseguren el crecimiento y la generación de más empleos.
17 Proyecto de Ley de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Aguascalientes Las disposiciones que esta Ley se aplicarán a los actos de autoridad procedimientos y resoluciones de las Dependencias, relacionados con la actividad empresarial y en los servicios de atención a la ciudadanía, con la finalidad de lograr mayor eficacia en la acción de gobierno al mejorar su capacidad de respuesta a través de regulaciones claras, sencillas y transparentes.
18 Proyecto de Ley de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Aguascalientes El objetivo de esta ley se garantiza con la creación de la Comisión Estatal de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria. La Comisión coordinará el Programa Estatal de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria, así como orientar, promover, apoyar y fomentar el desarrollo de las actividades productivas, atender al sector empresarial y a los particulares en la gestión, asesoría de trámites y programas de los tres órdenes de gobierno.
19 Proyecto de Ley de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Aguascalientes -Se crea el Sistema Electrónico de Trámites y Servicios como un servicio público de consulta, de gestión de trámites y servicios por medios digitales, con el fin de agilizar y modernizar las actividades administrativas para facilitar su consulta y cumplimiento.
20 DIPUTADO MARIO GUEVARA PALOMINO
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