Secretaría de Educación Pública Programa de Carrera Magisterial Auditoría de Desempeño: DS 003. Criterios de Selección

Transcripción

1 Grupo Funcional Desarrollo Social Secretaría de Educación Pública Programa de Carrera Magisterial Auditoría de Desempeño: DS 003 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados en el Programa de Carrera Magisterial para verificar el cumplimiento de sus objetivos. Alcance La auditoría comprendió la evaluación de la eficacia en la cobertura del Programa de Carrera Magisterial (PCM) y en el cumplimiento de los objetivos y metas de mediano y corto plazos; la eficiencia en la operación de los procesos; la competencia de los actores; la economía en la aplicación de los recursos asignados, y el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de planeación, programación y presupuestación. Antecedentes En el artículo 21 de la Ley General de Educación 1/ se indica que los docentes son promotores, coordinadores y agentes directos del proceso educativo, y que las autoridades educativas deben: proporcionar a los docentes los medios que contribuyan al constante perfeccionamiento de su labor; establecer los mecanismos que propicien la posibilidad de ir obteniendo mejores condiciones y mayor reconocimiento social, y otorgar estímulos a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su profesión. En el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, suscrito en 1992 por el Ejecutivo Federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), se reconoció que la calidad de la educación era deficiente porque no se proporcionaban los conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas, actitudes y valores necesarios para el desenvolvimiento de los educandos. 1 / Última Reforma a la Ley General de Educación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de julio de

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Para atender la problemática educativa, en particular la docente, en ese documento se estableció el compromiso de transformar el Sistema Educativo Nacional (SEN) y elevar la calidad de la educación pública. Se indicó que el protagonista de la transformación educativa en México debería ser el maestro, porque transmite los conocimientos, fomenta la curiosidad intelectual y debe ser ejemplo de superación profesional, además de ser quien mejor conoce las virtudes y debilidades del sistema educativo. Por tal motivo, se establecieron seis principios fundamentales: formación del maestro; actualización, capacitación y superación profesional del magisterio en ejercicio; salario; vivienda; Carrera Magisterial, y el nuevo aprecio social hacia el maestro. Como resultado del Acuerdo, en 1993 se inició la operación del Programa de Carrera Magisterial (PCM), con el objetivo de elevar la calidad de la educación nacional, mediante el reconocimiento e impulso a la profesionalización del magisterio y del mejoramiento de las condiciones de vida y laborales de los trabajadores de la educación. Para operar el programa, se emitieron los Lineamientos Generales de Carrera Magisterial 2/, en los que se indica que el PCM es un sistema de promoción horizontal, en el que los maestros de educación básica participan de manera voluntaria e individual. En el artículo 43 del Reglamento Interior de la SEP se señala que la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial (CNCM) es la responsable de la operación del programa y tiene, entre otras, las atribuciones de coordinar la participación de la secretaría en la consecución de los objetivos del PCM; distribuir equitativamente los recursos asignados y verificar que se apliquen de conformidad con los lineamientos del programa; promover la profesionalización de los docentes, e integrar y actualizar los registros de los docentes beneficiarios, así como los sistemas de información del PCM. En los Lineamientos Generales de Carrera Magisterial se establece que los docentes interesados en participar en el programa, y los que ya están incorporados y solicitan una promoción son evaluados con base en seis factores: antigüedad (10 puntos), grado académico (15 puntos), preparación profesional (28 puntos), cursos de actualización (17 puntos), desempeño profesional (10 puntos) y desempeño escolar (20 puntos). Los recursos del PCM se encuentran distribuidos en tres ramos. Los estímulos económicos que se otorgan a los docentes de educación básica se presupuestan en el Ramo General 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, hasta en tanto no se especifique el monto autorizado para el ejercicio fiscal correspondiente. Una vez aprobado el presupuesto, los recursos del Ramo 25 se transfieren al Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios para ser distribuidos a los estados por medio del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB). Al año siguiente, los estímulos otorgados a los docentes son integrados a sus salarios y se registran en el concepto de presupuesto regularizable en el Ramo 33. 2/ Secretaría de Educación Pública y Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, Lineamientos Generales de Carrera Magisterial, México,

3 Grupo Funcional Desarrollo Social Los recursos para la planeación, coordinación, operación y evaluación del programa se incorporan en el Ramo 11 Educación Pública, en la Unidad Responsable 215 Coordinación Nacional de Carrera Magisterial. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) , el sistema educativo se ha fortalecido a partir de cambios institucionales significativos, como la introducción de la Carrera Magisterial en educación; sin embargo, se reconoce que aún subsisten rezagos importantes, entre los que destacan la carencia de una cultura de la formación continua que permita a los docentes de educación básica pública renovar sus conocimientos y capacidades para mejorar su práctica profesional, y lograr que el aprendizaje de los alumnos responda a los retos de la sociedad actual. Para coadyuvar a la atención de la problemática descrita, en el PND y en el Programa Sectorial de Educación (PSE) se estableció el objetivo de elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo; cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar, y contribuyan al desarrollo nacional. En 2008, la SEP y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) formalizaron la Alianza por la Calidad de la Educación, con la participación de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; los gobernadores de las 32 entidades federativas, y organizaciones de la sociedad civil. En la Alianza se consideran cinco ejes de acción: la modernización de los centros escolares; la profesionalización de los maestros y autoridades educativas; el bienestar y desarrollo integral de los alumnos; la formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo, y la evaluación como medio para mejorar. Aun cuando en la Alianza se estableció el propósito de adecuar los lineamientos del programa para el ciclo escolar , el Secretario de Educación Pública y la Presidenta del SNTE firmaron la reforma el 25 de mayo de 2011, y se prevé que la vigencia de los nuevos lineamientos se inicie a partir del ciclo escolar Resultados 1. Eficacia en la cobertura del PCM La SEP realizó gestiones con la SHCP para incluir en el PEF de 2010 los indicadores y metas con el fin de evaluar el impacto del PCM, sin que la SHCP diera respuesta al respecto. En 2010, de los 1,267,593 docentes de educación básica, 790,154 (62.3%) participaban en el PCM, de los cuales, el 53.6% se encontraba en el nivel A, que es el nivel mínimo del programa; el 24.8%, en el nivel B ; el 12.0%, en el nivel C ; el 5.0%, en el nivel D, el 2.7%, en el nivel E, que es el máximo nivel del programa, y el 1.9%, en el nivel BC, el cual no se encuentra dentro de los niveles establecidos en los Lineamientos Generales del Programa de Carrera Magisterial reformados en 1998 y vigentes en Al respecto, la SEP no consideró la actualización de los lineamientos generales del programa referente al establecimiento del nivel BC. En ese año, estaban inscritos para evaluarse 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública ,191 docentes, de los cuales, se evaluaron 348,714 docentes (51.5%) y 328,477 maestros (48.5%) no concluyeron la evaluación. Véase acción(es): Eficacia en el cumplimiento de los objetivos del PCM La SEP no estableció en el PEF de 2010 indicadores ni metas para medir el cumplimiento de los objetivos del PCM, de coadyuvar a elevar la calidad de la educación por medio del reconocimiento e impulso a la profesionalización del magisterio; estimular a los profesores de educación básica que obtienen los mejores logros en su desempeño, y mejorar las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes de educación básica. Véase acción(es): Impacto del PCM en el aprovechamiento escolar de los alumnos de primaria Los resultados de la Prueba ENLACE aplicada en 2010 a los alumnos de primarias públicas mostraron que los alumnos con docentes que participaron en el PCM, obtuvieron puntajes superiores en 7.9% en español y en 9.6% en matemáticas, respecto de los alumnos cuyo docente no participó en el programa. En ambos casos, los alumnos se ubicaron en el nivel elemental de conocimientos en esas materias. En relación con el puntaje obtenido por los alumnos, de acuerdo con el nivel de estímulo de Carrera Magisterial en el que se encuentra el docente, los resultados mostraron que en la medida en que se incrementa el nivel de promoción del docente, aumenta el puntaje promedio de los alumnos. Los estudiantes cuyo docente se ubicó en el nivel E obtuvieron un promedio superior en 20.1 puntos en español y en 27.0 puntos en matemáticas, respecto del promedio de los alumnos con docentes participantes en el programa; los resultados de los alumnos con docente en el nivel E de Carrera Magisterial fueron superiores en 26.0 puntos en español y en 34.8 puntos en matemáticas, en relación con los alumnos cuyo docente se ubicó en el nivel A, y los alumnos con docente en el nivel E obtuvieron resultados superiores en 58.0 puntos en español y en 72.6 puntos en matemáticas, respecto de los alumnos cuyo docente no participó en el programa. 4. Impacto del PCM en el aprovechamiento escolar de los alumnos de secundaria Los resultados de la Prueba ENLACE aplicada en 2010 a los alumnos de secundarias públicas mostraron que los alumnos con docente en el PCM obtuvieron en promedio puntajes mayores en 2.9% en español y en 4.7% en matemáticas, respecto de los alumnos cuyo docente no participó en el programa. Los alumnos de docentes con Carrera Magisterial se ubicaron en los niveles elemental en español, e insuficiente en matemáticas, y los alumnos cuyo docente no participó en el programa se situaron en el nivel insuficiente en ambas materias. En relación con el puntaje obtenido por los alumnos, de acuerdo con el nivel de estímulo de Carrera Magisterial en el que se encuentra el docente, los resultados mostraron que en la medida en que se incrementa el nivel de promoción del docente, aumenta el puntaje 4

5 Grupo Funcional Desarrollo Social promedio de los alumnos. Los alumnos cuyo docente se ubicó en el nivel E obtuvieron un promedio superior en 10.7 puntos en español y en 4.8 puntos en matemáticas, respecto del promedio de los alumnos con docentes participantes en el programa, y los alumnos con docente en el nivel E obtuvieron resultados superiores en 24.0 puntos en español y en 27.6 puntos en matemáticas, respecto de los alumnos cuyo docente no participó en el programa. 5. Nueva fase del PCM En el ciclo escolar , el PCM operó con los lineamientos vigentes a partir de En mayo de 2011, el titular de la SEP y la Presidenta del Comité Ejecutivo Nacional de Trabajadores de la Educación formalizaron el Acuerdo para la Reforma de los Lineamientos Generales del Programa Nacional de Carrera Magisterial, los cuales se prevé que inicien su vigencia a partir del ciclo escolar En los nuevos lineamientos se establecen dos cambios fundamentales: la modificación de los puntajes y factores de evaluación, para dar mayor peso a los resultados del aprovechamiento escolar de los alumnos, a los cursos de actualización y al desempeño profesional de los docentes, y la obligación para los docentes de evaluarse con el fin de ser promovidos o de permanecer en el nivel del programa. No obstante, en la reforma de los lineamientos del programa no se consideró establecer para los docentes de escuelas públicas de educación básica la obligación de participar en el programa. Véase acción(es): Elaboración del cronograma de actividades, las convocatorias y los documentos de orientación de la Decimonovena Etapa de Carrera Magisterial En 2010, la Comisión Nacional SEP SNTE elaboró el Cronograma de Actividades, la Convocatoria y la Guía Técnica como documento de orientación, correspondientes al ciclo escolar , en el cual estableció 77 procesos y el periodo programado para llevar a cabo cada proceso. 7. Docentes que solicitaron participar en el PCM En 2010, en el Seguimiento de Metas de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario P001 Diseño y Aplicación de la Política Educativa, la SEP reportó en el indicador docentes que solicitan participar en carrera la meta programada, reprogramada y alcanzada de 790,154 docentes participantes en el PCM, cifra que representó el 70.2% de los docentes que solicitaron participar en el programa (1,124,700 docentes), por lo que la dependencia cumplió en 99.7% con la meta establecida en la MIR de atender al 70.4% de los docentes que solicitaron participar en Carrera Magisterial. 8. Docentes dictaminados en la XVIII Etapa de Carrera Magisterial En el ciclo escolar , se dictaminó a 34,642 docentes, con lo que la SEP superó en 4.2% la meta de dictaminar a 33,250 docentes. No obstante, debido al incremento de 36.8% (12,762 docentes) en el proceso de evaluación y dictaminación, el número de docentes dictaminados representó el 72.5% respecto del total de inscritos (47,762 docentes); sin 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 embargo, el avance de la validación a alcanzar al cierre de 2010 se ubicó en 34,642 docentes revisados, con lo que se superó en 4.2% la cobertura establecida de 33,250 docentes. 9. Cursos normativos impartidos para difundir los lineamientos generales del PCM En el Seguimiento de Metas de la Matriz de Indicadores para Resultados 2010 del Programa Presupuestario P001 Diseño y aplicación de la política educativa, la SEP reportó la impartición de siete cursos, 16.7% más que la meta prevista (seis cursos). 10. Visitas de apoyo y asesorías a las entidades federativas En 2010, mediante la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial, la SEP realizó nueve visitas de apoyo y asesoría a las entidades federativas, lo que significó un cumplimiento de 90.0% respecto de la meta prevista en la MIR 2010 del programa presupuestario P001 Diseño y aplicación de la política educativa, de realizar 10 visitas de apoyo y asesoría. 11. Validación del cumplimiento de la normativa vigente En 2010, mediante la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial, la SEP verificó que en 25 entidades federativas el proceso de validación de los docentes se realizó de conformidad con la normativa vigente, por lo que cumplió la meta prevista para 2010 en la MIR del programa presupuestario P001 Diseño y aplicación de la política educativa. 12. Recursos ejercidos en el PCM En 2010, el gasto operativo del PCM fue de 26,274.0 miles de pesos, monto igual al modificado e inferior en 4.0% al aprobado (27,372.2 miles de pesos). La SEP no acreditó el monto correspondiente al pago de estímulos para los maestros que forman parte del PCM. Véase acción(es): Costo promedio por docente En el ciclo escolar , la SEP registró costos por docente participante del PCM de 41,686.4 pesos en preescolar, de 42,527.6 pesos en primaria y de 54,836.8 en secundaria, y no estableció para 2010 parámetros para evaluar los costos por niveles escolares ni acreditó la metodología utilizada para determinar los costos promedio por docente. Véase acción(es): Funciones y atribuciones de la SEP En 2010, la SEP contó con el fundamento legal y normativo y con la estructura orgánica para cumplir con su mandato constitucional y con sus funciones y atribuciones de ley en el desarrollo e instrumentación del PCM. 6

7 Grupo Funcional Desarrollo Social 15. Servicio Profesional de Carrera de la SEP En 2010, la SEP dispuso de un Sistema de Servicio Profesional de Carrera. La Coordinación Nacional de Carrera Magisterial incorporó 24 plazas de mando medios y superiores, que representaron el 100.0% de sus plazas administrativas. 16. Cumplimiento del perfil de puesto plaza En 2010, el 100.0% (24) de los servidores públicos con plaza de estructura de la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial acreditaron haber contado con estudios profesionales para el puesto que ocupaban. 17. Definición del PCM como programa presupuestario En septiembre de 2010, la SEP realizó gestiones con la SHCP para que en el PEF se incorporara el Programa de Carrera Magisterial como un programa presupuestario con objetivos, metas e indicadores, sin que la SHCP diera respuesta al respecto, y sin que la SEP realizara el seguimiento correspondiente. Véase acción(es): Análisis de la MIR de la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial En 2010, la MIR de la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial no contó con una estructura completa, ya que no incluyó los cuatro niveles de objetivos correspondientes a los tramos de control del proceso, ni los medios de verificación de cada indicador incorporado que permitieran relacionarlos con los supuestos para cada nivel de objetivo. Véase acción(es): Acciones Recomendaciones al Desempeño Para que la Secretaría de Educación Pública implemente los mecanismos necesarios, a fin de que en los Lineamientos Generales del Programa de Carrera Magisterial se establezcan las disposiciones que correspondan con los niveles de estímulo considerados para el programa. [Resultado 1] Para que la Secretaría de Educación Pública establezca en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en la Matriz de Indicadores para Resultados de la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial los indicadores y metas que permitan medir el cumplimiento de los objetivos del programa, de coadyuvar a elevar la calidad de la educación por medio del reconocimiento e impulso a la profesionalización del magisterio; estimular a los profesores de educación básica que obtienen los mejores logros en su desempeño, y mejorar las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes de educación básica. [Resultado 2] Para que la Secretaría de Educación Pública evalúe la pertinencia y factibilidad de establecer en los Lineamientos Generales del Programa 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Nacional de Carrera Magisterial la obligación para los docentes de educación básica pública de participar en el Programa de Carrera Magisterial. [Resultado 5] Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus sistemas de control, a fin de que en cada ejercicio presupuestal cuente con la información que acredite el pago de estímulos para los docentes que participan en el Programa de Carrera Magisterial. [Resultado 12] Para que la Secretaría de Educación Pública implemente las acciones pertinentes, a fin de establecer los parámetros de costos por docente incorporado en el Programa de Carrera Magisterial para los niveles de preescolar, primaria y secundaria. [Resultado 13] Para que la Secretaría de Educación Pública realice las gestiones necesarias, a fin de dar seguimiento a la solicitud remitida a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para incorporar en la estructura programática de la SEP el Programa de Carrera Magisterial como un programa presupuestario con objetivos, metas e indicadores. [Resultado 17] Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca las medidas de control y supervisión, a fin de que en la Matriz de Indicadores para Resultados de la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial se integren los cuatro niveles de objetivos correspondientes a los tramos de control del proceso del programa (Fin, Propósito, Componente y Actividad); los medios de verificación de cada indicador incorporado, y los supuestos para cada nivel de objetivo. [Resultado 18] Consecuencias Sociales En 2010 participaron en el Programa de Carrera Magisterial 790,154 docentes, el 62.3% de los 1,267,593 docentes de educación básica en ese año. Respecto del logro educativo de los alumnos, en primaria, los resultados de la prueba ENLACE mostraron que los estudiantes que tuvieron docente en el PCM obtuvieron resultados superiores en 7.9% en español y en 9.6% en matemáticas, en relación con los alumnos cuyo docente no participó en el programa; en ambos casos, se ubicaron en el nivel elemental de conocimientos en esas materias. En secundaria, los alumnos con docente en el PCM obtuvieron resultados superiores en 2.9% en español y en 4.7% en matemáticas, respecto de los alumnos cuyo docente no participó en el programa. Los puntajes obtenidos ubicaron a los alumnos con docente en Carrera Magisterial en los niveles elemental en español e insuficiente en matemáticas, en tanto que los alumnos cuyo docente no participó en el programa alcanzaron conocimientos insuficientes en ambas materias. A 18 años de operación del PCM, la SEP logró la incorporación del 62.3% de los 1,267,593 docentes de educación básica; no obstante, el 37.7% (477,439 docentes) no se habían incorporado al programa por la falta de interés en participar o porque no reunían los requisitos. Además, la dependencia desconoce en qué medida el programa ha contribuido a elevar la calidad de la educación y mejorar las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes de educación básica. 8

9 Grupo Funcional Desarrollo Social Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 7 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 7 Recomendación(es) al Desempeño. Dictamen: con salvedad La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Secretaría de Educación Pública (SEP) cumplió con las disposiciones normativas aplicables al Programa de Carrera Magisterial (PCM), excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe, y que se refieren principalmente a que la SEP no estableció indicadores ni metas para medir el cumplimiento de los objetivos del programa de contribuir a elevar la calidad de la educación y mejorar las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes; no acreditó el monto correspondiente al pago de estímulos para los maestros, y en la estructura programática del PEF no definió al PCM como un programa presupuestario con objetivos, metas e indicadores para su evaluación. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Verificar la eficacia en la cobertura de atención del Programa de Carrera Magisterial en el ciclo escolar Verificar el cumplimiento de los objetivos del PCM, de coadyuvar a elevar la calidad de la educación; estimular a los profesores que obtienen mejores logros en su desempeño, y mejorar las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes de educación básica. 3. Verificar el impacto del PCM en el aprovechamiento escolar de los alumnos de primaria. 4. Verificar el impacto del PCM en el aprovechamiento escolar de los alumnos de secundaria. 5. Verificar que en 2010 se inició la nueva fase del PCM con la reforma de los lineamientos del programa. 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Verificar que en 2010 la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial elaboró el Cronograma de Actividades, las Convocatorias y los Documentos de Orientación de la Decimonovena Etapa del programa. 7. Verificar que en 2010 se atendió a los docentes que solicitaron su incorporación en el PCM. 8. Verificar que en 2010 se cumplió la meta establecida en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del PCM, de dictaminar eficientemente a los docentes que fueron evaluados en el programa. 9. Verificar que en 2010 se cumplió la meta establecida en la MIR del PCM, de impartir seis cursos normativos para reforzar la difusión de los lineamientos generales del programa. 10. Verificar que en 2010 se cumplió la meta establecida en la MIR del PCM, de realizar 10 visitas de apoyo y asesoría a las entidades federativas. 11. Verificar que en 2010 se cumplió la meta establecida en la MIR del PCM, de validar que en 25 entidades federativas los procesos del programa se realizaron de conformidad con la normativa vigente. 12. Evaluar los recursos ejercidos en 2010 en el PCM. 13. Determinar el costo por docente beneficiado en 2010 con los estímulos económicos de carrera magisterial. 14. Verificar que en 2010 la SEP contó con las atribuciones, con el sustento jurídico y con la estructura orgánica para operar el PCM. 15. Verificar que en 2010 la SEP contó con el Servicio Profesional de Carrera y que éste operó en la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial. 16. Verificar que en 2010 el personal de mando medio y superior cumplió con los requerimientos de puesto plaza, establecidos en el perfil de puestos de la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial. 17. Constatar que en 2010 la SEP definió al Programa de Carrera Magisterial como un programa presupuestario. 18. Verificar el cumplimiento de los requisitos de la MIR de la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial. 10

11 Grupo Funcional Desarrollo Social Áreas Revisadas Las direcciones generales de Planeación (DGP), de Presupuesto y Recursos Financieros (DGPyRF), 3/ de Evaluación de Políticas (DGEP) y de Formación Continua de Maestros en Servicio (DGFCMS); la Dirección de Administración de Personal del Sector Central, y la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial de la Secretaría de Educación Pública. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 24, fracción I; 111; 25, fracción III. 2. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno: artículo tercero, numeral 14, fracción I, norma cuarta, párrafo tercero. Reglamento Interior de la SEP: artículo 43, fracciones I,VI, VIII. Manual de Organización de la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial: anexo 2. Criterios para la Actualización y Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010: numerales 3, 6 y 7. Manual de Programación y Presupuesto 2010: numeral 12. Programa Sectorial de Educación Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 3/ Con el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública se modificó el nombre de la Dirección General de Planeación y Programación para quedar como Dirección General de Planeación, y el de la Dirección General de Administración Presupuestal y Recursos Financieros al de Dirección General de Presupuesto y Recursos Financieros. 11

12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 12