Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave; veintisiete de julio de dos mil dieciocho.

Transcripción

1 SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL ELECTORAL FEDERAL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SX-JDC-614/2018 ACTOR: LUIS EDUARDO LOZANO GRAJALES AUTORIDADES RESPONSABLES: VOCAL SECRETARIO DE LA JUNTA LOCAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN EL ESTADO DE CHIAPAS Y OTRO. MAGISTRADO PONENTE: ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA SECRETARIA: JAMZI JAMED JIMÉNEZ COLABORÓ: BERNAL DÍAZ DEL CASTILLO VIDAL Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave; veintisiete de julio de dos mil dieciocho. SENTENCIA relativa al juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, promovido por Luis Eduardo Lozano Grajales contra el oficio INE/JLE- CHIS/VS/794/2018 signado por el Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral 1 en Chiapas, a través del cual informa que el desistimiento de su renuncia como candidato a Senador de la República, no puede tener efecto alguno sobre su cancelación, así como la omisión del Consejo General del INE de resolver acerca del desistimiento de la renuncia presentada por ciudadano antes mencionado. 1 En lo subsecuente INE

2 ÍNDICE ANTECEDENTES... 2 I. Contexto... 2 II. Trámite y sustanciación del juicio... 5 CONSIDERANDOS... 5 PRIMERO. Jurisdicción y competencia... 5 SEGUNDO. Improcedencia... 6 RESUELVE SUMARIO DE LA DECISIÓN Esta Sala Regional desecha de plano la demanda de juicio ciudadano de Luis Eduardo Lozano Grajales, dado que la omisión y el acto impugnado se relaciona con una temática de la etapa de preparación de la elección, la cual ha adquirido definitividad al haberse celebrado la jornada electoral, por lo que se estima que éste se ha consumado de forma irreparable; de ahí que este órgano jurisdiccional esté impedido para pronunciarse sobre la materia de impugnación. ANTECEDENTES I. Contexto De lo narrado por el promovente y de las constancias que obran en autos se advierte lo siguiente: 1. Inicio del proceso electoral federal. El ocho de septiembre de dos mil diecisiete, inició el proceso electoral federal , por el que se renovarán los cargos de Presidencia de la República, Senadurías y Diputaciones. 2

3 2. Registro de candidaturas. El veintinueve de marzo de dos mil dieciocho, el Consejo General del INE, en ejercicio de su facultad supletoria, emitió el Acuerdo INE/CG298/2018, a través del cual aprobó el registro de las candidaturas a senadurías del Congreso de la Unión por los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, presentadas por los partidos políticos nacionales y coaliciones registradas en el proceso electoral federal, incluidas las presentadas por la coalición Todos por México, conformada por los partidos Revolucionario Institucional 2, Verde Ecologista de México 3 y Nueva Alianza Presentación y ratificación de escrito de renuncia. El uno de junio del presente año, Luis Eduardo Lozano Grajales, en ese entonces candidato a Senador propietario postulado por la coalición Todos por México presentó ante la Oficialía de Partes de la Junta Local Ejecutiva del INE en Chiapas, escrito de renuncia a dicha candidatura, la cual, en la misma fecha ratificó ante la Vocal Secretaria de la Junta local. 4. Solicitud de sustitución. El pasado veintisiete de junio, la Secretaria Técnica y la Secretaria Ejecutiva del Comité Ejecutivo Nacional del PVEM solicitaron a la autoridad administrativa electoral nacional, la sustitución de candidaturas postuladas por la coalición en Chiapas, por la renuncia de Luis Eduardo Lozano Grajales y Olga Mabel López Pérez, como propietarios de las fórmulas 1 y 2 de la lista, a efecto de que fueran sustituidos por 2 En adelante PRI 3 En adelante PVEM 4 En adelante NA 3

4 Alejandra Lagunes Soto Ruiz y Roberto Aquiles Aguilar Hernández. 5. Acuerdo INE/CG578/2018. El treinta de junio siguiente, el Consejo General del INE aprobó el Acuerdo en mención, a través del cual dejó sin efectos la constancia de registro de Luis Eduardo Lozano Grajales como candidato a Senador de la República, así como también determinó negar la sustitución señalada en el punto que antecede. 6. Jornada electoral. El uno de julio del año en curso, tuvo verificativo la jornada electoral. 7. Desistimiento de renuncia. El tres de julio del presente año, Luis Eduardo Lozano Grajales presentó ante la Oficialía de Partes de la Junta Local Ejecutiva del INE en Chiapas, escrito mediante el cual solicitó dejar sin efectos el escrito de renuncia y su ratificación a la candidatura al Senado de la República, aduciendo que existió violencia y coacción hacia su persona para renunciar a la misma. 8. Acto impugnado. El siete de julio posterior, mediante oficio INE/JLE-CHIS/VS/794/2018 signado por el Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva del INE en Chiapas, dio respuesta al escrito señalado en el punto que antecede, en el que informó que el desistimiento de la renuncia del actor no podía tener efecto alguno sobre su cancelación 5. 5 Dicho desistimiento fue ratificado a través del acta circunstanciada ACTA_CIR44/JL/VS/CHIS/

5 II. Trámite y sustanciación del juicio 9. Demanda. El once de julio del año en curso Luis Eduardo Lozano Grajales presentó ante la autoridad responsable el escrito de demanda correspondiente. 10. Recepción y turno. El diecisiete de julio, se recibió en esta Sala Regional la demanda de mérito y la documentación correspondiente. 11. En consecuencia, el Magistrado Presidente acordó integrar el expediente SX-JDC-614/2018 y turnarlo a la ponencia a cargo del Magistrado Enrique Figueroa Ávila, para los efectos legales respectivos. 12. Radicación e instrucción para formular el proyecto de resolución respectivo. El veintitrés de julio de dos mil dieciocho, el Magistrado Instructor radicó el presente medio de impugnación y al encontrarse debidamente sustanciado, en diverso proveído ordenó formular el proyecto de resolución que en derecho procediera. CONSIDERANDOS PRIMERO. Jurisdicción y competencia 13. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral es competente para conocer y resolver el presente recurso de apelación, por materia y territorio, al ser interpuesto por un partido político en contra de un acto del Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva 5

6 del INE en Chiapas, relacionado con el desistimiento de renuncia de una candidatura al Senado de la República por el principio de mayoría relativa en dicha entidad federativa, así como de una omisión del Consejo General del INE de resolver acerca de dicho desistimiento de renuncia, lo cual corresponde a la circunscripción de esta Sala. 14. Ello es así, con fundamento en los artículos 41, párrafo segundo, base VI y 99, párrafo cuarto, base V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184; 185, 186, fracción III, inciso c), y 195, fracciones I, IV y XIV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 3, apartado 2, inciso c), 4, apartado 1, 83, apartado 1 inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. SEGUNDO. Improcedencia 15. En el presente juicio, se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artículo 10, apartado 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, toda vez que el acto reclamado se ha consumado de forma irreparable, como se explica a continuación. 16. El artículo 99, párrafo cuarto, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que corresponde a este Tribunal resolver las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas, para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos que puedan resultar determinantes para el desarrollo del 6

7 proceso electoral respectivo, o el resultado final de las elecciones; las cuales procederán solamente cuando la reparación solicitada sea material y jurídicamente posible dentro de los plazos electorales, y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalación de los órganos o la toma de posesión de los funcionarios elegidos. 17. Dicho precepto prevé una serie de condiciones o requisitos de procedibilidad que aplican de manera general a los medios de impugnación, de conformidad con la jurisprudencia 37/2002 6, emitida por la Sala Superior de este Tribunal Electoral, de rubro: MEDIOS DE IMPUGNACIÓN ELECTORALES. LAS CONDICIONES DE PROCEDIBILIDAD ESTABLECIDAS EN LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 99 CONSTITUCIONAL SON GENERALES. 18. Uno de ellos se refiere a que la posibilidad material y jurídica de la reparación del agravio debe darse dentro de los plazos en los que se desarrolla el proceso electoral. 19. En un sentido similar se ha pronunciado este órgano jurisdiccional al sustentar la tesis XL/99, emitida por la Sala Superior de este Tribunal Electoral, de rubro: "PROCESO ELECTORAL. SUPUESTO EN QUE EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD DE CADA UNA DE SUS ETAPAS PROPICIA LA IRREPARABILIDAD DE LAS PRETENDIDAS VIOLACIONES COMETIDAS EN UNA ETAPA ANTERIOR (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Y SIMILARES)" 7, en la que se explica que, con el fin de privilegiar el principio de certeza, 6 Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003, páginas 43 y 44 o en el vínculo electrónico 7 Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 3, Año 2000, páginas 64 y 6 o en el vínculo electrónico 7

8 se concluye que las resoluciones y los actos emitidos por las autoridades electorales, en relación con el desarrollo de un proceso electoral, adquieren definitividad a la conclusión de cada una de las etapas en que se lleven a cabo. 20. Con relación a lo anterior, el artículo 225 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que el proceso electoral ordinario comprende las etapas de: (i) preparación de la elección, (ii) jornada electoral, (iii) resultados y declaración de validez de las elecciones, y (iv) dictamen y declaraciones de validez de la elección y de presidente electo. 21. Así, el inicio de la etapa de la jornada electoral propicia la irreparabilidad de los actos y omisiones de la etapa preparatoria. 22. En ese sentido, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral en el artículo 10, apartado 1, inciso b), establece que éstos serán improcedentes cuando el acto reclamado se haya consumado de manera irreparable. 23. En el caso, Luis Eduardo Lozano Grajales controvierte el oficio INE/JLE-CHIS/VS/794/2018 mediante el cual el Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva del INE en Chiapas informó que el escrito de desistimiento presentado por el promovente a la candidatura a Senador propietario por el principio de mayoría relativa correspondiente a la fórmula 01 en el estado de Chiapas, no tiene efecto alguno, asimismo, impugna la omisión por parte del Consejo General del INE de resolver acerca del desistimiento de la renuncia presentada por ciudadano antes mencionado. 8

9 24. De lo anterior se advierte que su pretensión es que se revoque dicho oficio y, en plenitud de jurisdicción, se determine procedente el desistimiento de renuncia a la candidatura como Senador y en su oportunidad se le restituya en el goce de su derecho político-electoral otorgándosele su registro y en consecuencia, sea a él a quien se le entregue la constancia respectiva. 25. Como sustento de su planteamiento, el actor alega que la ilegalidad del oficio deriva en que la autoridad no tomó en cuenta su desistimiento a la renuncia de la candidatura, dado que no consideró que fue coaccionado para presentarla; asimismo, señala que la autoridad responsable debió tomar en cuenta que la renuncia carecía del elemento de voluntad para que cobrara efectividad, dado que dicho ciudadano fue víctima de amenazas. 26. Con independencia de los argumentos expuestos por el promovente a fin de demostrar la ilegalidad del acto impugnado, lo cierto es que el juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano resulta improcedente ya que el posible menoscabo en la esfera jurídica de Luis Eduardo Lozano Grajales resulta irreparable atendiendo a que la determinación materia de controversia, forma parte de una etapa del proceso electoral que ya concluyó. 27. En efecto, es durante la etapa de preparación de la jornada electoral, se podía realizar el registro de su candidatura y la sustitución correspondiente; sin embargo, dicha etapa concluyó al momento en el que inició la jornada electoral. 9

10 28. De esta forma, se aprecia que, a la fecha, no resulta factible el analizar los planteamientos del recurrente dado que, en todo caso, este Tribunal Electoral se encuentra impedido para satisfacer su pretensión. 29. Lo anterior toda vez que su escrito de renuncia y la ratificación a la misma surtieron sus efectos el pasado treinta de junio, cuando el Consejo General del INE aprobó el Acuerdo INE/CG578/2018, en el que dejó sin efectos la constancia de su registro como candidato propietario a la primera fórmula a la Senaduría de la república y dejó firme la del suplente; por tanto, dicha candidatura ya fue votada por la ciudadanía durante la jornada electoral celebrada el pasado uno de julio, e inclusive el ocho de julio del año en curso ya se entregó la constancia de asignación relativa a la primera minoría. 30. Así, de adoptar una postura distinta y analizar los agravios del recurrente, la resolución de este órgano jurisdiccional podría resultar atentatoria de los principios de certeza y seguridad jurídica en perjuicio del electorado y del resto de participantes en la contienda. 31. En ese orden de ideas, es evidente que se actualiza la causal de improcedencia en estudio, consistente en que el acto o resolución reclamado se ha consumado de un modo irreparable. 32. En consecuencia, con fundamento en el artículo 9, apartado 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, la demanda del presente juicio ciudadano debe desecharse de plano. 10

11 33. Finalmente, se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala Regional para que en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con el trámite y sustanciación de este juicio, se agregue al expediente para su legal y debida constancia. 34. Por lo expuesto y fundado, se RESUELVE ÚNICO. Se desecha de plano la demanda del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano promovida por el Luis Eduardo Lozano Grajales. NOTIFÍQUESE, personalmente al actor en el domicilio señalado en su demanda por conducto de la Junta Local Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en Chiapas, en auxilio de las labores de este órgano jurisdiccional; de manera electrónica u oficio a la referida Junta Local Ejecutiva en Chiapas y al Consejo General, ambos del Instituto Nacional Electoral, acompañándoles copia certificada de la presente resolución; vía electrónica al compareciente por así haberlo solicitado en su escrito; y por estrados a los demás interesados. Lo anterior, con fundamento en los artículos 26 apartado 3, 27, 28, 29, apartados 1, 3 y 5, y 84, apartado 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electora, así como por los artículos 94, 95, 98 y 101 del Reglamento interno de este tribunal. 11

12 Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos para que en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con el trámite y sustanciación del presente juicio se agregue al expediente para su legal y debida constancia. En su oportunidad, archívese el asunto como total y definitivamente concluido. Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral, ante el Secretario General de Acuerdos quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ MAGISTRADO MAGISTRADO ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA 12

13 13 SX-JDC-614/2018