OBRAS EN COMUNIDADES DE PROPIETARIOS: REQUISITOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Transcripción

1 Cartagena, 29 de noviembre de 2018 OBRAS EN PROPIETARIOS: REQUISITOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación Técnico Superior en PRL Profesor de la

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3 Peculiaridades de las obras en comunidades de propietarios

4 1. Se trata de obras, en la mayoría de los casos, que no cuentan con proyecto de ejecución

5 Jornada 2. Pueden existir interferencias entre las obras y Los usuarios del edificio Los viandantes

6 COMUNIDAD DE PROPIETARIOS Presidente de la C.P. o Administrador de Fincas EMPRESARIO TITULAR (C.P.) Coordinación comunidad propietarios obra OBRA CSS Coordinación obra USUARIOS CONTRATISTAS EMPRESARIOS CONCURRENTES SUBCONTRATISTAS AUTÓNOMOS AUTÓNOMOS

7 3. A veces las obras se realizan en partes del edificio que no han sido diseñadas pensando en un mantenimiento posterior seguro

8 4. La función de PROMOTOR de la obra la asume la Comunidad de Propietarios, con todas las responsabilidades que ello conlleva

9 Consideración previa: qué es una obra?

10 El concepto obra de construcción, y por tanto, el ámbito de aplicación del R.D. 1627/97, son extremadamente amplios

11 R.D. 1627/1997 Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación. 1. El presente Real Decreto establece, en el marco de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, las disposiciones mínimas de seguridad y de salud aplicables a las obras de construcción. Artículo 2. Definiciones. 1. A efectos del presente Real Decreto, se entenderá por: a) Obra de construcción u obra: cualquier obra, pública o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva figura en el anexo I.

12 Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil (anexo I del R.D. 1627/97) a) Excavación b) Movimiento de tierras c) Construcción d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados e) Acondicionamiento o instalaciones f) Transformación g) Rehabilitación h) Reparación i) Desmantelamiento j) Derribo k) Mantenimiento l) Conservación trabajos de pintura y de limpieza m) Saneamiento

13 Guía Técnica R.D. 1627/97 (art. 2.1.a) Obra de construcción Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de las actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 ode las relacionadas en el apartado 45 de la CNAE 93 ( CNAE 09), siempre que estén referidas a trabajos intrínsecamente asociados a actividades de construcción (edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías propias de este tipo de industrias

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15 El ámbito de aplicación del R.D. 1627/97 se concreta, mediante ejemplos, en: Guía Técnica R.D. 1627/97, Anexo I Interesante nota de la Dirección General de la ITSS de 2011, contestando a consultas referidas al ámbito de aplicación del R.D. 1627/97

16 Tipos de obras a realizar en las comunidades de propietarios

17 Los anteriores instrumentos licencia de obra mayor (OBRAS CON PROYECTO) y licencia de obra menor (OBRAS SIN PROYECTO), han venido sustituyéndose, en los Ayuntamientos, por trámites más ágiles, quedando reducido el grupo de obras que se tramita con proyecto de ejecución.

18 Licencia de obra mayor Licencia de obra menor Requisitos dependen del Ayuntamiento concreto (disparidad criterios) Licencia urbanística Declaración responsable Comunicación previa OBRAS CON PROYECTO GENERALMENTE OBRAS CON MEMORIA TÉCNICA GENERALMENTE OBRAS SIN DOCUMENTACIÓN TÉCNICA

19 La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas, realizó una modificación importante en el CTE: Igualmente, el Código Técnico de la Edificación se aplicará también a intervenciones en los edificios existentes y su cumplimiento se justificará en el proyecto o en una memoria suscrita por técnico competente, junto a la solicitud de licencia o de autorización administrativa para las obras. En caso de que la exigencia de licencia o autorización previa sea sustituida por la de declaración responsable o comunicación previa, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente, se deberá manifestar explícitamente que se está en posesión del correspondiente proyecto o memoria justificativa, según proceda. (Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: art. 2.3 CTE)

20 La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas, realizó una modificación importante en el CTE: Se modifica la definición de «mantenimiento» y se añade la de «intervenciones en los edificios existentes» en el anejo III de la parte I, con la siguiente redacción: «Intervenciones en los edificios existentes: Se consideran intervenciones en los edificios existentes, las siguientes: a) Ampliación: Aquellas en las que se incrementa la superficie o el volumen construidos. b) Reforma: Cualquier trabajo u obra en un edificio existente distinto del que se lleve acabo para el exclusivo mantenimiento del edificio. c) Cambio de uso.» «Mantenimiento: Conjunto de trabajos y obras a efectuar periódicamente para prevenir el deterioro de un edificio o reparaciones puntuales que se realicen en el mismo, con el objeto mantenerlo en buen estado para que, con una fiabilidad adecuada, cumpla con los requisitos básicos de la edificación establecidos.» (Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: anejo III, parte 1, del CTE)

21 Las Administraciones Locales, incumplen sistemáticamente el apartado 2.3 del CTE, no exigiendo una memoria o proyecto técnicoentodocaso,ypermitiendo,en algunos casos, que se realicen obras sin la intervención de un técnico. OJO! La no exigencia del Ayuntamiento, no debe llevar al promotor a incumplir con el Código Técnico de la Edificación (RESPONSABILIDADES EN CASO DE ACCIDENTE LABORAL)

22 Obligaciones de la Comunidad de Propietarios como promotora de unas obras

23 1. La Comunidad de Propietarios debe contratar a un técnico o técnico competentes para la redacción de la memoria o proyecto correspondiente, así como para la dirección técnica de las obras

24 2. La Comunidad de Propietarios debe designar a un Coordinador de Seguridad y Salud en caso de concurrencia de empresas o autónomos

25 La obligación de designar a un CSS existe también las obras sin proyecto. Desde 2010 no hay ninguna duda: Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, interpreta que los países no pueden establecer excepciones a la designación de CSS que prevé la Directiva 92/57/CEE. Por tanto, se debe designar a un CSS en cualquier obra en la que estén presentes varias empresas

26 OJO! Los supuestos de concurrencia de empresas y/o autónomos que implican una obligación de designar CSSFE, no se refieren a concurrencia únicamente simultánea, sino también a una intervención sucesiva

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28 3. La Comunidad de Propietarios debe de informar de los riesgos existentes en el edificio, por escrito, a la empresa o empresas contratistas.

29 R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar. La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos. La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico [ ]

30 Art. 2.8 Directrices INSHT El promotor tendrá que llevar a cabo un análisis de las actuaciones a emprender con objeto de garantizar la integración de la prevención de riesgos laborales desde la concepción de las mismas. Para ello debe recabar la información sobre los riesgos y las medidas preventivas ligadas a la ejecución de la obra, prestando especial atención a dos aspectos: por un lado, a los riesgos derivados del emplazamiento en el que se ejecutará la correspondiente obra (debidos a las características del terreno, la incidencia del tránsito rodado, la presencia de conducciones y líneas eléctricas, etc.); y por otro, a aquellos riesgos emanados de la concurrencia de distintas empresas y trabajadores autónomos. En esencia, deberá integrar la prevención de riesgos laborales al detallar, en la medida de lo posible, los procedimientos de trabajo necesarios para ejecutar la obra de construcción.

31 Deber de información del promotor Obra con proyecto Obra sin proyecto ESS / EBSS Documento informativo EBSS? Redactado por técnico competente!

32 4. La Comunidad de Propietarios debe de contratar a empresas solventes técnicamente e inscritas en el REA, y nunca contratar directamente a trabajadores autónomos (debe dejarse asesorar por un técnico)

33 Requisitos en materia de PRL que deben cumplir los contratistas en las obras en Comunidades de Propietarios

34 Documento preventivo a elaborar por el contratista

35 R.D. 1627/97, art. 7: En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra. OBRAS CON PROYECTO PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

36 En una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS puede el contratista redactar un Plan de Seguridad y Salud? Según la definición del R.D. 1627/97 no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS

37 Criterio 1 (antigüo): Evaluación de Riesgos Específica Recurriendo a la normativa genérica de PRL, en concreto el R.D. 39/97 y el R.D. 171/04, toda empresa debe tener una evaluación de riesgos concreta de sus puestos de trabajo, y su correspondiente planificación de la actividad preventiva. Por tanto, todas las empresas intervinientes deberían elaborar una ER y PAP específica para la obra concreta OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias

38 Criterio 2: Documento de Gestión Preventiva de la Obra Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los trabajadores dependientes del contratista Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo (especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidas de emergencia Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos y establecimiento de medidas preventivas LasfuentesdeinformaciónparasuelaboraciónsonlasER,PPyPAPde todas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos que aporten, y también la información recibida del promotor. Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe) OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias

39 Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud En obras con memoria técnica que incluya en Estudio Básico de Seguridad y Salud, parece la opción más lógica. De esa forma, aplicamos el esquema de gestión preventiva de las obras con proyecto, con el que estamos familiarizados. Memoria con EBSS PSS Libro de incidencias CSS

40 Estudio realizado sobre muestra de 151 coordinadores (2017) Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto con ESS/EBSS 7,3% 6,0% 1,3% Plan de Seguridad y Salud Evaluación de Riesgos Específica 85,4% Documento de gestión preventiva de la obra Ninguno Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto y sin ESS/EBSS 14,6% 7,9% 49,0% Evaluación de Riesgos Específica 28,5% Documento de Gestión Preventiva de la Obra Plan de Seguridad y Salud Ninguno

41 Comunicación de apertura R.D. 1627/97, Art. 19.1: La comunicación de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de los trabajos y se presentará únicamente por los empresarios que tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lo dispuesto en este real decreto. La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y salud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.

42 Comunicación de apertura Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que deben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación de actividades en los centros de trabajo. Art Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad y salud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de su correspondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dicho real decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud, se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.

43 Comunicación de apertura

44 Libro de subcontratación Art. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación: En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación de esta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro de subcontratación Artículo 2. Ámbito de aplicación. La presente Ley será de aplicación a los contratos que se celebren, en régimen de subcontratación, para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obras de construcción: Excavación; movimiento de tierras; construcción; montaje y desmontaje de elementos prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformación; rehabilitación; reparación; desmantelamiento; derribo; mantenimiento; conservación y trabajos de pintura y limpieza; saneamiento.

45 Libro de subcontratación No se distingue que la obra de que se trate requiera de proyecto o no, por tanto, cada contratista DEBE DISPONER DE UN LIBRO DE SUBCONTRATACIÓN en todas las obras, a partir de la primera subcontratación

46 Recurso Preventivo. Regulación específica en obras: Ley 31/95 de PRL Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado c La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas. R.D. 1627/97 Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado a El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

47 Según la regulación específica de las obras de construcción, parece no tener sentido un Recurso Preventivo sin PSS

48 Recurso Preventivo Normativa general: Ley 31/95 de PRL Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos: a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo. b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales. c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.

49 Recurso Preventivo En todas las obras, tengan o no proyecto, se deben designar Recursos Preventivos si se da alguno de los supuestos necesarios, aunque no exista Plan de Seguridad

50 Casuística de contratación

51 Comunidad de Propietarios Contratista DGPO/PSS

52 Contratista 1 Comunidad de Propietarios Contratista 2 Contratista 3 Contratista n DGPO/PSS DGPO/PSS DGPO/PSS DGPO/PSS

53 Comunidad de Propietarios DGPO/PSS Autónomo Situación no deseable y en la mayoría de casos no conforme a la normativa

54 Comunidad de Propietarios DGPO/PSS Autónomo 1 Autónomo 2 Autónomo n Situación no deseable y en la mayoría de casos no conforme a la normativa

55 Comunidad de Propietarios DGPO/PSS Trabajos contratados con el autónomo Contratista DGPO/PSS Autónomo Situación no deseable y en la mayoría de casos no conforme a la normativa