Generalización de la Oralidad en Procesos de Conocimiento Civiles y Comerciales de la República Argentina
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- Gloria Tebar Revuelta
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1 Generalización de la Oralidad en Procesos de Conocimiento Civiles y Comerciales de la República Argentina Monitoreo Nacional a 26 meses Resumen Ejecutivo Período 01/08/ /09/2018 Octubre 2018
2 La generalización de la oralidad civil y comercial en la República Argentina El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, en el marco del Programa Justicia 2020 (Res. MJyDH 151/16) y la Estrategia Nacional de Reforma de la Justicia Civil (Res. MJyDH 829/17), y a través de la firma de Convenios de Colaboración con poderes judiciales provinciales y el Consejo de la Magistratura de la Nación, puso en marcha un proyecto para generalizar la oralidad en todos los procesos civiles y comerciales de conocimiento de la República Argentina, sin necesidad de introducir modificaciones legales. Los objetivos son tres: (i) Reducir los plazos totales del proceso de conocimiento civil, a través del control efectivo de la duración del período de prueba implementando la videograbación de audiencias; (ii) Aumentar la calidad de las decisiones jurisdiccionales a través de la inmediación del juez y concentración de la prueba en audiencias orales; (iii) Aumentar la satisfacción del ciudadano con el servicio de justicia civil. Todo ello, sin necesidad de modificar los códigos procesales vigentes, sino enfocando la gestión de los procesos de forma más eficiente. Los procesos de conocimiento civiles y comerciales predominantemente escritos se tramitan con el impulso procesal abandonado a la iniciativa de las partes, lo cual conlleva una extensa duración del período probatorio, y por tanto de los procesos, que duran en promedio 3, 5 y hasta 7 años hasta obtener una sentencia de primera instancia en las distintas jurisdicciones. Obviamente, esto acarrea una gran insatisfacción de los usuarios del servicio de justicia, quienes además no tienen contacto con el Juez que resolverá su caso. La gestión de los procesos a través de la oralidad efectiva se estructura en dos audiencias: una inicial o preliminar (orientada a conciliar, depurar prueba y organizar la actividad probatoria) y una audiencia de prueba concentrada videograbada. Estas audiencias se introducen en la práctica de los jueces, sin modificar los códigos procesales vigentes. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación provee asistencia técnica para la capacitación y el seguimiento del proyecto con metas e indicadores 1, y financiera, para la compra de equipos de videograbación de audiencias. 1 Se acompaña como Anexo I las Metas e Indicadores por jurisdicción, fijadas por los jueces en los talleres de capacitación realizados. 2
3 A continuación se presentan los resultados obtenidos en la generalización de la oralidad civil y comercial a nivel nacional; a 26 meses del inicio del proyecto en la Provincia de Buenos Aires el 1 de agosto de Los resultados comprenden también a otras 5 jurisdicciones: San Luis, Formosa, Mendoza, Santa Fe y Entre Ríos, que se han incorporado posteriormente. El 1 de octubre de 2018, Tucumán, Santiago del Estero y un grupo de jueces civiles nacionales 2, iniciaron la generalización de la oralidad en los procesos civiles y comerciales, siendo así 9 las jurisdicciones que lo aplican. Se espera que a diciembre del 2018 sean 12, ya que se incorporarán Chaco, San Juan y Tierra del Fuego Jurisdicción Inicio proyecto Buenos Aires Agosto 2016 San Luis Junio 2017 Formosa Agosto 2017 Mendoza Agosto 2017 Santa Fe Abril 2018 Entre Ríos Julio 2018 Civil C.A.B.A PJN Octubre 2018 Tucumán Octubre 2018 Santiago del Estero Octubre De los que no se presentan resultados por no haber transcurrido un mes de su inicio 3
4 Jueces civiles implementando oralidad efectiva Los 289 jueces que aplican oralidad representan el 32% todos los jueces civiles y comerciales de la Republica Argentina Jurisdicciones aplicando oralidad efectiva Tucumán Santiago del Estero C.A.B.A - PJN 9 9 San Juan Chaco Tierra del Fuego Buenos Aires, San Luis, Formosa Mendoza Santa Fe Entre Ríos
5 Monitoreo Nacional a 26 meses de la implementación de la generalización de la oralidad efectiva en la República Argentina. 3 De los resultados obtenidos a 26 meses (01/08/2016 a 30/09/2018) de la puesta en marcha del programa de Generalización de la oralidad en procesos de conocimiento civiles y comerciales, se destacan los siguientes: 9 jurisdicciones y 289 jueces civiles comenzaron a aplicar gradualmente procesos orales en los juicios de conocimiento civiles y comerciales. 32% de los jueces civiles y comerciales de Argentina aplican oralidad Se celebraron audiencias, entre preliminares y vista de causa. Se resolvieron procesos de conocimiento, destacándose que el 50% fueron resueltos a través de la conciliación o transacción, es decir 2867 procesos finalizaron por acuerdo de las partes. El 68,5% de los procesos finalizados se resolvieron en menos de dos años desde su inicio. El 54% de las audiencias de vista de causa son realizadas en menos de 4 meses desde la celebración de la audiencia preliminar y el 88% en menos de 6 meses. El 9% de las audiencias preliminares celebradas se concilian, y un 11% en el caso de las audiencias de vista de causa. El 99% de los ciudadanos que participaron en audiencias demostraron su satisfacción con el trato recibido y el 91% indicó su satisfacción con la duración del juicio 3 Los datos fueron obtenidos a través de consultas e intercambio de información realizada con los Poderes Judiciales de las provincias participantes. 5
6 Monitoreo Nacional a 26 meses de la experiencia de oralidad. Juzgados civiles y comerciales 30 de septiembre 2018 Provincias: Buenos Aires, San Luis, Formosa, Mendoza, Santa Fe y Entre Ríos 4 1. Audiencias: Audiencias Celebradas Meta a diciembre 2018: Audiencia Preliminar Tasa Meta: Celebradas Suspendida celebración ,6% e / 85% - 90% Audiencia de Vista de Causa Tasa Meta: Celebradas Suspendida celebración ,2% e / 80% - 85% 2. Audiencias celebradas por provincia: N Provincia Audiencias celebradas Desde 1 Buenos Aires Agosto Mendoza Agosto Santa Fe 611 Abril Formosa 438 Agosto San Luis 418 Junio Entre Ríos 254 Julio 2018 Total Se toman como fechas de inicio de la oralidad efectiva: Buenos Aires: 1/08/2016, San Luis 1/06/2017, Formosa 1/08/2017, Mendoza 1/08/2017, Santa Fe 9/04/2018 y Entre Ríos 01/07/2018. Los resultados informados por todas las provincias son al 30/09/
7 3. Tiempos 5 : Tiempo entre Inicio y Audiencia Preliminar en días corridos Hasta 90 días Hasta 180 días Hasta 360 días Más de 360 días ,7% 9,4% 24,3% 64,6% Acumulado: 11,1% 35,4% - Tiempo entre Audiencia Preliminar y de Vista de Causa en días corridos Hasta 60 días Hasta 90 días Hasta 120 días Hasta 150 días Hasta 180 días Más de 181 días ,3% 21,5% 24,0% 20,7% 13,1% 12,3% Acumulado: 29,8% 53,8% 74,5% 87,6 - Tiempo entre Inicio y Resolución en días corridos Hasta 360 días Hasta 720 días Hasta 1080 días Más de 1080 días ,7% 33,8% 13,8% 17,8% Acumulado: 68,5% 82,3% - 5 Tiempos informados por las provincias de Buenos Aires, San Luis, Formosa, Santa Fe y Entre Ríos. La provincia de Mendoza se encuentra ajustando sus sistemas para obtener la información relativa a la duración de los procesos. 7
8 4. Conciliación: Modos de Resolución Conciliación Transacción Sentencia y otros Total de Causas Finalizadas ,8% 28,6% 49,6% 100,0% Resultado: 50,4% Se logra una altísima tasa de conciliación sobre las causas Meta: e/ 25% - 50% resueltas, 2867 de En Audiencia Preliminar Se concilia en el 9,4% de las audiencias preliminares (884 de celebradas) Meta: e/ 10% - 25% Tasa de Conciliación 7 (incluye transacciones) En Audiencia de Vista de Otras Causa instancias Total ,8% 16,6% 52,6% 100,0% Se concilia en el 11,4% de las audiencias de vista de causa (476 de 4178 celebradas) Meta: e/ 10% - 20% en Buenos Aires; 94 en Formosa; 22 en San Luis; 15 en Santa Fe y 267 en Mendoza. 7 La tasa de conciliación en audiencia preliminar se calcula con la cantidad de audiencias conciliadas, sobre el total de audiencias celebradas, lo mismo sucede para las audiencias de vista de causa. La tasa de conciliación sobre casos resueltos se calcula sobre la cantidad de procesos finalizados, incluyéndose las conciliaciones en audiencias y aquellas donde las partes llegan a un acuerdo en cualquier otro momento del juicio. 8
9 5. Satisfacción de usuarios y abogados: abril 2018 septiembre Audiencia Preliminar Usuarios Cómo lo trataron durante la audiencia? 89,2% 10,0% 0,4% 0,1% 0,3% Comprendió lo que le explicaron durante Meta Resultado 99,2% la audiencia? 78,7% 18,2% 1,7% 0,2% 1,1% 90% 97,0% de haber sido escuchado por el tribunal? 80,4% 15,3% 1,7% 0,4% 2,2% 95,7% Resultados sobre 1151 encuestados Audiencia de Prueba - Usuarios Cómo lo trataron durante la audiencia? 81,9% 16,7% 1,1% 0,4% 0,0% Comprendió lo que ocurrió durante la Meta Resultado 98,6% audiencia? 73,2% 22,5% 2,9% 0,0% 1,4% 95,7% 90% de haber sido escuchado por el Tribunal? 70,7% 23,9% 2,2% 1,4% 1,8% 94,6% de la duración de su proceso? 65,2% 25,7% 5,1% 2,2% 1,8% 90,9% Resultados sobre 276 encuestados Audiencia Preliminar - Abogados Cómo lo trataron durante la audiencia? 95,6% 3,9% 0,2% 0,2% 0,1% de la actividad del Tribunal en la depuración de la prueba en este proceso? de la actividad del Tribunal en los intentos conciliatorios en este proceso? Audiencia de Prueba - Abogados Meta Resultado 99,4% 85,6% 10,5% 1,4% 0,2% 2,4% 96,0% 90% 82,5% 12,7% 2,3% 0,3% 2,2% 95,2% Resultados sobre 1712 encuestados Cómo lo trataron durante la audiencia? 95,1% 4,0% 0,2% 0,4% 0,2% de la actividad del Tribunal en los intentos conciliatorios en este proceso? del plazo de resolución de este proceso en este tribunal? Meta Resultado 99,1% 81,6% 13,7% 2,7% 0,7% 1,3% 95,3% 90% 82,1% 11,7% 0,9% 0,7% 4,7% 93,7% Resultados sobre 446 encuestados 8 Encuestas de las provincias de Formosa, Mendoza, Santa Fe y Entre Ríos 9
10 Provincia de Buenos Aires y San Luis: agosto 2016 septiembre Usuarios en ambas audiencias Cómo lo trataron durante la audiencia? 86,3% 12,7% 0,4% 0,0% 0,6% Comprendió lo que le explicaron Meta Resultado 99,0% durante la audiencia? 69,7% 25,7% 2,7% 0,2% 1,7% 95,4% Cuál es su grado de satisfacción respecto de haber sido escuchado por 70,7% 24,9% 1,8% 0,3% 2,3% 90% 95,6% el Tribunal? Cuál es su grado de satisfacción respecto de la duración de su proceso? 59,1% 29,3% 5,2% 1,6% 4,7% 88,4% Resultados sobre 3533 encuestas Abogados en ambas audiencias Cómo lo trataron durante la audiencia? 94,7% 4,8% 0,3% 0,1% 0,2% Cuál es su grado de satisfacción respecto de la actividad del Tribunal en la depuración de la prueba en este proceso? Cuál es su grado de satisfacción respecto de la actividad del Tribunal en los intentos conciliatorios en este proceso? Cuál es su grado de satisfacción respecto del plazo de resolución de sus procesos de conocimiento en este Tribunal? Meta Resultado 99,5% 83,9% 12,9% 1,0% 0,3% 1,9% 96,9% 90% 75,9% 18,7% 2,1% 0,5% 2,9% 94,6% 72,8% 19,3% 2,6% 0,6% 4,6% 92,2% Resultados sobre 4868 encuestas 9 El Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires inició la generalización de la oralidad aplicando una encuesta ligeramente diferente al resto de las provincias, al igual que la Provincia de San Luis por lo que se incorporan sus resultados de manera separada: abarcando Buenos Aires el período agosto 2016 agosto 2017 y San Luis junio septiembre
11 Anexo I Metas Oralidad Civil y Comercial por Provincia Indicadores Buenos Aires San Luis Formosa Mendoza Santa Fe Tasa de celebración de primer audiencia Tasa de conciliación en primer audiencia Tasa de celebración de segunda audiencia Tasa de conciliación en segunda audiencia Tiempo entre inicio y primer audiencia (días corridos) Tiempo entre audiencias (días corridos) Tiempo entre inicio y resolución (días corridos) Tasa de conciliación sobre casos resueltos 90% 85% 85% 85% 15% 10% 25% 10% e/ 50% y 85% e/ 10% y 50% Entre Ríos Civil C.A.B.A - PJN Tucumán Santiago del Estero 90% 90% 80% 90% 5% 15% 10% 15% 80% 85% 85% 85% 85% 85% 80% 80% 85% 15% 20% 10% 15% 10% 10% 20% 15% 20% e/ 120 y e/ 550 y e/ 430 y % 35% 40% 50% 25% 30% 40% 30% 45% Satisfacción de usuarios 80% 80% 90% 85% 80% 90% 80% 90% 90% Satisfacción de abogados 80% 80% 90% 85% 80% 75% 80% 90% 85%
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