Ciudad de México, treinta y uno de mayo de dos mil dieciocho.

Transcripción

1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SCM-JDC-457/2018 PARTE ACTORA: LUIS FERNANDO ALCOCER MEDINA AUTORIDAD RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL MAGISTRADO PONENTE: ARMANDO I. MAITRET HERNÁNDEZ SECRETARIADO: MARÍA DE LOS ÁNGELES DE GUADALUPE MORALES GONZÁLEZ Y PEDRO ISIDRO MORALES SIBAJA 1 Ciudad de México, treinta y uno de mayo de dos mil dieciocho. La Sala Regional Ciudad de México, en sesión pública de esta fecha, resuelve determinar fundada la pretensión del actor de ser incorporado a la Lista Nominal de Electoras y Electores Residentes en el Extranjero, con base en lo siguiente. G L O S A R I O Autoridad responsable DERFE Constitución o Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1 Con la colaboración de Jorge Armando Ruiz De Ita.

2 Credencial Instituto o INE Juicio de la ciudadanía Ley de Medios Lineamientos Lista del Electorado en el Extranjero Parte Actora o Promovente Reglamento Interno Solicitud Credencial para votar con fotografía Instituto Nacional Electoral Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Lineamientos para la conformación de las Listas Nominales de Electoras y Electores Residentes en el Extranjero para los Procesos Electorales Federal y Locales , emitidos mediante acuerdo INE/CG195/2017 del Consejo General del Instituto Nacional Electoral Lista Nominal de Electoras y Electores Residentes en el Extranjero Luis Fernando Alcocer Medina Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Solicitud individual de inscripción a la lista nominal de electores y electoras residentes en el extranjero número N de veintiocho de noviembre de dos mil diecisiete ANTECEDENTES De las constancias del expediente, se advierte lo siguiente: I. Voto en el extranjero. 2

3 1. Lineamientos de la Lista del Electorado en el Extranjero. El veintiocho de junio de dos mil diecisiete, el Consejo General del INE aprobó los Lineamientos. 2. Lineamientos para el voto postal. En esa misma fecha el citado Consejo, mediante acuerdo INE/CG196/2017, aprobó los lineamientos para la organización del voto postal de la ciudadanía mexicana en el extranjero. 3. Medios de identificación para obtener la credencial en el extranjero. El catorce de diciembre de dos mil diecisiete la Comisión de Vigilancia del INE aprobó los medios de identificación para la inscripción a la Lista del Electorado en el Extranjero. II. Trámite de inscripción. 1. Solicitud. El veintiocho de noviembre de dos mil diecisiete el Actor presentó su Solicitud. 2. Notificación de inconsistencias. El dieciséis de febrero 2 la Autoridad Responsable emitió notificación de inconsistencias de la solicitud. 3. Envío de documentación para subsanar inconsistencias. Conforme a lo señalado por el Actor, y como se desprende de la documentación aportada por él, el veintiocho de marzo envió correo electrónico a la dirección votoextranjero@ine.mx, remitiendo archivos electrónicos para subsanar las inconsistencias detectadas. 2 En adelante, se entenderá que las fechas corresponden al año dos mil dieciocho, salvo precisión de otra. 3

4 4. Correo electrónico de diecinueve de abril. De lo señalado por el Actor en su demanda, y de la documentación que anexó a tal escrito, se aprecia que tras el envío de su correo para subsanar inconsistencias recibió mensaje electrónico del correo votoextranjero@ine.mx en el que se le sugirió descargar el formato de juicio de la ciudadanía. III. Juicio de la ciudadanía. 1. Demanda. El veinticuatro de abril el Actor llenó el formato de demanda de Juicio de la ciudadanía el cual fue recibido por la Autoridad responsable el seis de mayo. 2. Recepción. El veintidós de mayo se recibió en esta Sala Regional la demanda, el informe circunstanciado, cédula de publicación en estrados y demás anexos. 3. Turno. Por acuerdo de esa fecha, el Magistrado Presidente ordenó integrar el expediente como Juicio de la ciudadanía, correspondiéndole el número SCM-JDC- 457/2018, y turnarlo a la Ponencia a su cargo, para los efectos previstos en el artículo 19 de la Ley de Medios. 4. Radicación. Mediante acuerdo de veintitrés de mayo el Magistrado Instructor ordenó radicar en la ponencia a su cargo el expediente indicado. 5. Admisión. Mediante acuerdo de veintiocho de mayo, el Magistrado Instructor admitió la demanda. 6. Cierre de instrucción. El treinta de mayo, al considerar que no existía actuación pendiente por desahogar, se declaró 4

5 cerrada la instrucción, con lo que el asunto quedó en estado de dictar sentencia. RAZONES Y FUNDAMENTOS PRIMERO. Jurisdicción y Competencia. Esta Sala Regional es competente para conocer y resolver el presente asunto, porque se trata de un juicio promovido por un ciudadano para impugnar la omisión de la DERFE de incorporarlo a la Lista del Electorado en el Extranjero, lo que estima vulnera su derecho político-electoral de votar; autoridad que tiene asiento en la Ciudad de México, donde esta Sala Regional ejerce jurisdicción, ello conforme al criterio establecido por la Sala Superior en la resolución emitida en el Juicio de la ciudadanía SUP-JDC-10803/2011. Lo anterior, con fundamento en: Constitución. Artículos 41, párrafo segundo, Base VI y 99, párrafo cuarto, fracción V. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Artículos 186, fracción III, inciso c), y 195, fracción IV, inciso a). Ley de Medios. Artículos 79, numeral 1, 80, numeral 1, inciso a), y 83, numeral 1, inciso b), fracción I. SEGUNDO. Requisitos de procedencia. Esta Sala Regional considera que el medio de impugnación reúne los requisitos de procedencia previstos en los artículos 5

6 7; 8; 9, párrafo 1 y 80 de la Ley de Medios, en razón de lo siguiente: a) Forma. El medio de impugnación fue presentado por escrito mediante el formato que la propia Autoridad Responsable proporcionó a la Parte Actora, en donde consta nombre y firma autógrafa. b) Oportunidad. La demanda se tiene por presentada en forma oportuna, porque se promueve contra la omisión de la Autoridad Responsable de incorporar al Actor a la Lista del Electorado en el Extranjero. Por ello, es que debe tenerse como oportuna la demanda, toda vez que el plazo para impugnar no vence mientras subsista las omisión alegada, lo que tiene sustento en la jurisprudencia 15/2011 de la Sala Superior de rubro PLAZO PARA PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE DE OMISIONES 3. c) Legitimación e interés jurídico. La Parte Actora, los tiene, ya que promueve por derecho propio, alegando una posible vulneración a su derecho político-electoral de votar, lo cual es posible de restitución por esta Sala Regional. d) Definitividad. A juicio de esta Sala Regional, este requisito debe tenerse por satisfecho, en términos de lo establecido en el artículo 143 párrafo 1 de la Ley Electoral, así como los numerales 79 y 80 de los Lineamientos. 3 Consultable en: Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 4, Número 9, 2011, páginas 29 y 30. 6

7 En consecuencia, al no advertirse alguna causal de improcedencia, deben analizarse los agravios. TERCERO. Suplencia de la queja. Ha sido criterio reiterado de este Tribunal Electoral que, dada la naturaleza de las demandas en los juicios de la ciudadanía, no es indispensable que las y los actores formulen con detalle una serie de razonamientos lógico jurídicos con el fin de evidenciar la ilegalidad del acto u omisión reclamados. Es por ello que, conforme a lo establecido en el artículo 23, párrafo 1 de la Ley de Medios, se debe suplir la deficiencia en la exposición de los agravios, siempre y cuando éstos puedan ser deducidos claramente de los hechos expuestos. Consecuentemente, la regla de la suplencia se observará en esta sentencia, pues el Actor presenta su demanda en el formato que le proporcionó la Autoridad responsable, en el que señaló la opción referente a la no incorporación a la Lista del Electorado en el Extranjero, aun cuando realizó los trámites en tiempo y forma. Y en vía de agravio señaló que la no incorporación a la lista referida le causa agravio pues vulnera su derecho de votar desde el extranjero. Lo que es motivo suficiente para que se proceda a su estudio, según lo dispone la jurisprudencia 03/ de la Sala Superior, bajo el rubro: AGRAVIOS, PARA TENERLOS 4 Consultable en Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 4, Año 2001, página 5. 7

8 POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR. CUARTO. Estudio de fondo. En el caso, la Parte Actora promueve juicio de la ciudadanía con la pretensión de ser incorporado a la Lista del Electorado en el Extranjero. Su causa de pedir radica en que la Autoridad responsable omitió incorporarlo a la citada Lista, pese a haber cumplido con los requisitos, y subsanado las inconsistencias detectadas en su Solicitud. A decir de la Autoridad responsable, el Actor omitió anexar copia de su credencial de elector con firma o huella, comprobante de domicilio coincidente con el manifestado por el Promovente en su Solicitud, y se había detectado una inconsistencia en el dato verificador, pues el nombre completo de uno de sus progenitores difería de la información en el acta de nacimiento. La responsable señala que, pese a que se alertó al Actor de las citadas inconsistencias el dieciséis de febrero, mediante notificación de folio S-N , éste no desahogó el requerimiento, lo cual era indispensable para poder inscribirlo en la Lista del Electorado en el Extranjero. En concepto del Actor, tal afirmación le causa agravio puesto que sí desahogó el requerimiento oportunamente, mediante correo remitido a la dirección votoextranjero@ine.mx, y la 8

9 omisión de incorporarlo a la Lista del Electorado en el Extranjero vulnera su derecho a votar. El agravio es esencialmente fundado por lo siguiente. De las constancias que obran en el expediente, esta Sala Regional advierte que el veintiocho de noviembre de dos mil diecisiete a través de la página de internet, el Actor solicitó su inscripción a la Lista del Electorado en el Extranjero 5. Posteriormente el dieciséis de febrero la Autoridad Responsable emitió la notificación de inconsistencias de la solicitud, bajo el argumento de que no cumplió con los requisitos establecidos por la autoridad electoral. En ese contexto, y para subsanar las inconsistencias, el Actor remitió al correo electrónico votoextranjero@ine.mx copia de su credencial de elector con firma autógrafa, comprobante de domicilio coincidente con la dirección señalada en su Solicitud, así como otra documentación, incluyendo su acta de nacimiento. Ello se desprende de las constancias que integran el expediente, particularmente, de la impresión adjuntada por la Parte Actora de su correspondencia vía correo electrónico 6. En tal documental privada, se observa que el veintiocho de marzo, la Parte Actora desahogó el requerimiento dentro del término establecido para tales efectos. El hecho de que lo hubiera desahogado mediante correo electrónico es consistente con los Lineamientos, que prevén que el envío de 5 Visible a foja 22 del expediente SCM-JDC-457/ Visible a fojas 30 a 33 del expediente. 9

10 la documentación soporte de una Solicitud sea por medios electrónicos. No obstante lo anterior, y pese a que no existe constancia de una notificación de improcedencia, la Autoridad Responsable en su informe circunstanciado señala que tuvo como no atendidas las inconsistencias; circunstancia en la cual sustenta su omisión de incorporar al Actor en la Lista del Electorado en el Extranjero. Ello, a juicio de esta Sala Regional, vulnera el derecho del Actor al voto, conforme al artículo 35, fracción I, de la Constitución. Así, en el caso, pese a que se notificaron al Actor inconsistencias en su Solicitud, éstas se desahogaron en el plazo indicado. Por ello, su no inclusión en la Lista del Electorado en el Extranjero sobre la base de que no atendió las inconsistencias, resulta contraria a los Lineamientos. Por las razones expuestas, es que se concluye que la determinación de no incluirlo en el listado respectivo se torna ilegal, puesto que el Actor sí subsanó las inconsistencias que tenía su Solicitud. Además, no se demuestra ni siquiera indiciariamente que se le haya notificado la improcedencia al Actor; únicamente se aprecia de la impresión de su correo electrónico, un mensaje enviado desde la dirección votoextranjero@ine.mx que indica: Lamentamos los inconvenientes que tuvo al momento de llevar a cabo su registro por lo que le sugerimos descargue el formato de demanda de juicio para la protección de los 10

11 derechos político electorales del ciudadano que se encuentra en la parte inferior del portal. Por lo anterior, atendiendo a la naturaleza del Juicio de la Ciudadanía, al principio de exhaustividad y a efecto de evitar el retraso en la solución de la controversia, y toda vez que el Actor acompañó a su demanda los documentos requeridos, con fundamento en el artículo 6, párrafo 3, de la Ley de Medios lo procedente es analizar si el Promovente cumple con los requisitos para ser incluido en la Lista del Electorado en el Extranjero. Por principio de cuentas cabe señalar que de los Lineamientos de la Lista del Electorado en el Extranjero se desprende que existen dos supuestos en los que se pueden encontrar las y los ciudadanos que pretendan votar en el extranjero: 1. Las y los ciudadanos que cuenten con Credencial vigente pero que hayan cambiado de residencia al extranjero y pretendan votar vía voto postal. 2. Las y los ciudadanos residentes en el extranjero que no cuenten con Credencial y pretendan que se les expida una para realizar el voto vía postal. En ambos casos, de conformidad con lo previsto en el artículo 11, inciso c), de los Lineamientos, al momento de hacer la Solicitud, la ciudadanía debía acompañar la siguiente documentación: a) copia legible de anverso y reverso de su credencial para votar, debiendo firmar la copia o en su caso, colocar su huella digital, de la misma forma como aparece en 11

12 su credencial, b) copia o fotografía del comprobante de domicilio en el extranjero, y c) proporcionar un dato verificador a fin de corroborar que la información corresponde a la ciudadana o ciudadano. En el caso que nos ocupa, el Promovente se encuentra en el primer supuesto, por lo que el procedimiento a seguir según los Lineamientos es la comprobación de la Solicitud, en la que se realizarán las siguientes actividades de conformidad con el artículo 35: a) verificar y validar la información, contra los comprobantes de domicilio y copia debidamente firmada o con huella digital de la credencial; b) cuando derivado de dicha verificación se detecten inconsistencias, la DERFE podrá subsanarlas; y, c) en los casos que tales inconsistencias requieran ser subsanadas por la ciudadanía, hacerlo del conocimiento de quien formuló la solicitud. En el caso, en el informe circunstanciado y la notificación de inconsistencias emitida por la Responsable, se menciona que éstas obedecieron a que el Actor no adjuntó la foto o copia firmada o con huella de la Credencial, que el comprobante de domicilio en el extranjero no coincidía con el señalado en su Solicitud, y que igualmente existía una discrepancia en el dato verificador del nombre de uno de sus progenitores. Como ya se señaló, el Promovente adjuntó la documentación que le fue requerida el veintiocho de marzo. Adicionalmente, al momento de presentar su demanda de igual forma adjuntó tales documentos, copia de los correos electrónicos enviados a la dirección votoextranjero@ine.mx, además de su acta de nacimiento, los cuales fueron remitidos 12

13 por la Autoridad responsable junto con su informe circunstanciado y los documentos relativos al expediente registral del Actor. En efecto, consta en el expediente, entre otros, copia simple de: a) La Solicitud. b) La Credencial por ambas caras. c) Copia de correos electrónicos, subsanando las inconsistencias requeridas por la Autoridad Responsable. d) Comprobante de domicilio en el extranjero. e) Acta de nacimiento. Las documentales antes señaladas cuentan con valor probatorio indiciario, al tratarse de documentales privadas, en términos de los artículos 14, numerales 1, inciso b), y 5 así como 16, numeral 3, de la Ley de Medios. Se trata de elementos indiciarios coincidentes entre sí, sin que obre prueba en contrario, mismos que al ser adminiculados adquieren eficacia suficiente para demostrar que la Autoridad Responsable contaba con la documentación necesaria para aprobar la Solicitud del Promovente. Por lo anterior, y toda vez que esta Sala Regional considera se han colmado los requisitos de la incorporación del Actor a la Lista del Electorado en el Extranjero, y a efecto de garantizar el ejercicio de su derecho al sufragio, es por lo que se estima procedente ordenar a la DERFE su inclusión en la referida Lista. 13

14 QUINTO. Efectos. Toda vez que en el considerando que antecede, esta Sala Regional declaró fundado el agravio del Actor, se procede a fijar los efectos del fallo, por lo que en mérito de lo expuesto, lo conducente es ordenar a la DERFE que, en caso de no existir algún otro impedimento legal, incluya al Promovente en la Lista del Electorado en el Extranjero, dentro del plazo de veinticuatro horas contadas a partir de la legal notificación de la presente ejecutoria, hecho lo cual de inmediato, el INE deberá enviar al Actor, de manera completa, el Paquete Electoral Postal a que se refiere el artículo 15 de los Lineamientos para la Organización del Voto Postal 7, acompañando el instructivo para votar vía postal desde el extranjero, conforme a lo establecido en los artículos 15, inciso b), 27, 28 y 29 de los lineamientos aludidos. En auxilio de las labores de la Sala Regional, la DERFE deberá informar a la Parte Actora, a través del correo electrónico proporcionado como dato de contacto en su Solicitud, la liga en la cual puede consultarse esta sentencia en la página del Tribunal Electoral, en la dirección electrónica 8. Es importante señalar que, una vez recibido el paquete electoral postal en el domicilio que manifestó en su Solicitud, el Actor deberá enviarlo al INE 9 al domicilio o apartado 7 Emitidos mediante acuerdo del Consejo General del INE INE/CG196/2017, publicado en el Diario Oficial de la Federación el catorce de julio de dos mil diecisiete. 8 En esta página deberá posicionarse y hacer clic en el apartado denominado Información Jurisdiccional que despliega una columna, de la que deberá seleccionar la primera opción, es decir, Consulta de turno y sentencias y, después de acceder al micro sitio, ingresar en el recuadro Buscar el número de expediente con el que se identificó su Juicio de la Ciudadanía. 9 En términos del artículo 35 de los Lineamientos para la Organización del Voto Postal. 14

15 postal que se le indique, en el entendido que para considerarse como un voto emitido, deberá recibirse en el aludido Instituto hasta veinticuatro horas antes del inicio de la jornada electoral, según lo establece el artículo 345 párrafo 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Dicha autoridad deberá informar a este órgano jurisdiccional sobre el cumplimiento dado a la presente sentencia, dentro de las veinticuatro horas posteriores a que ello ocurra. Por lo expuesto y fundado se R E S U E L V E PRIMERO. Es fundada la pretensión del Actor de ser incorporado a la Lista Nominal de Electoras y Electores Residentes en el Extranjero. SEGUNDO. Se ordena a la Autoridad Responsable que, de no advertir otra causa de improcedencia debidamente fundada y motivada, incluya al Promovente en la Lista del Electorado en el Extranjero, en términos de lo establecido en el último considerando de la presente sentencia. NOTIFÍQUESE por correo certificado vía mensajería especializada al actor, con copia certificada de esta sentencia; por correo electrónico a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral; y, por estrados a los demás interesados, lo anterior con fundamento en los artículos 26 al 29 de la Ley 15

16 General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Devuélvanse las constancias que correspondan y, en su oportunidad, archívese este asunto como definitivamente concluido. Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, la Magistrada y los Magistrados, ante la Secretaria General de Acuerdos quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ARMANDO I. MAITRET HERNÁNDEZ MAGISTRADO MAGISTRADA HÉCTOR ROMERO BOLAÑOS MARÍA GUADALUPE SILVA ROJAS SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS MARÍA DE LOS ÁNGELES VERA OLVERA 16