ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PPRRD)

Transcripción

1 ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PPRRD) Arq. Luciano Paredes Jordán Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica - DIFAT CENEPRED Piura, 3 y 4 de mayo 2018

2 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL CONTEXTO NACIONAL Cerca de 46 años, la institucionalidad en el país estuvo enmarcada en una cultura de respuesta a desastres, más que de prevención y reducción del riesgo de desastres.

3 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL CONTEXTO NACIONAL

4 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL CONTEXTO NACIONAL

5 ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL SINAGERD

6 DEFINICIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (ART. 3 DE LA LEY 29664) Proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y el registro de informaciones,

7 COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

8 7. Reconstrucción CENEPRED 1. Estimación CENEPRED 2. Prevención CENEPRED 6. Rehabilitación INDECI 3. Reducción CENEPRED 5. Respuesta INDECI DESASTRE 4. Preparación INDECI

9 PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Es un plan específico 1 Que permite identificar medidas, programas, actividades y proyectos Para prevenir y reducir riesgos Se sustenta en un enfoque territorial, descentralizado y participativo Es elaborado por entidades de los 3 niveles de gobierno 1 Articulo 39.1 del D.S , Reglamento de Ley SINAGERD / De los planes específicos por proceso

10 PARA QUÉ ELABORAR EL PPRRD? Para reducir las vulnerabilidades y evitar la generación de nuevos riesgos de la población. Para implementar el proceso de prevención y reducción del riesgo de desastres. Para dar cumplimiento al marco normativo vigente. Los Gobiernos Regionales y Locales identifican el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y establecen un plan de gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carácter permanente en el contexto del desarrollo e inversión. Las entidades públicas identifican y priorizan el riesgo en la infraestructura y los procesos económicos, sociales y ambientales, en su ámbito de atribuciones, y establecen un plan de gestión correctiva, tomando en consideración los lineamientos establecidos por el CENEPRED. (Numerales 11.3 y 13,2 del D.S. N PCM, Reglamento de la Ley N 29664).

11 CON QUÉ INSTRUMENTOS DEBE ARTICULAR? Plan de Desarrollo Urbano Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (PPRRD) Plan de Gestión Institucional Plan de Desarrollo Rural Plan de Desarrollo Económico Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Plan de Gestión Ambiental Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Acondicionamiento Territorial

12 SE DISPONE DE UNA METODOLOGÍA? Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres Resolución Jefatural Nº CENEPRED/J

13 PRODUCTO PROGRAMA ACTIVIDAD UNIDAD DE MEDIDA Programa Presupuestal 0068: PREVAED Estudios para la Estimación del Riesgo de Desastres Desarrollo de Estudios para Establecer el Riesgo a nivel Territorial Documento Técnico Una vez identificada la Categoría Presupuestal (PP0068), los Productos y Actividades que se desea programar, se selecciona la Unidad de Medida correspondiente a la Actividad seleccionada. Para ello se identifica la FUNCIÓN, DIVISIÓN FUNCIONAL, GRUPO FUNCIONAL Y FINALIDAD. FUNCIÓN DIVISIÓN FUNCIONAL 05. Orden Público y Seguridad 016. Gestión de Riesgos y Emergencias Ojo; El GRUPO FUNCIONAL del Programa Presupuestal 0068, son de dos clases: Prevención de Desastres. (CENEPRED) Atención Inmediata de Desastres. (INDECI) GRUPO FUNCIONAL FINALIDAD Prevención de Desastres Desarrollo de Estudios para Establecer el Riesgo a nivel Territorial

14 FASES PARA LA ELABORACIÓN DEL PPRRD. 6 Seguimiento y Evaluación 5 Implementación 1 Preparación 2 Diagnóstico 3 Formulación 4 Validación

15 Fase 1:Preparación Paso 1: Organización (Conformación del Equipo Técnico) Paso 2: Sensibilización (Difusión y Capacitación)

16 Fase 2: Diagnóstico Paso 1: Recopilación de información estadística e histórica y su sistematización. Identificación y caracterización de peligros Normatividad e instrumentos de gestión (regularización, control, fiscalización). Paso 2: Generación y/o recopilación de información general sobre el territorio, peligros, vulnerabilidad y niveles de riesgo. Paso 3: Elaboración de escenarios de riesgos o evaluación de riesgos, según sea el caso. Paso 4: Organización y sistematización para la redacción del documento de diagnóstico. Análisis de vulnerabilidad Cálculo de riesgos Valoración del riesgo (aceptabilidad, tolerabilidad, costo, beneficio). DIAGNÓSTICO Capacidad Operativa Recursos humanos Materiales Presupuesto Información, tecnología Organización y gestión Otros.

17 Fase 3: Formulación Fase 4: Validación Fase 5: Implementación Fase 6: Seguimiento y Evaluación Paso 1: Definición de Objetivos Paso 2: Definición de Estrategias Paso 3: Identificación de Programas, Actividades, Proyectos y Acciones Paso 4: Propuesta de Gestión de las Medidas del Plan Paso 1: Presentación Pública, Paso 2: Aprobación Oficial Paso 3: Difusión del Plan Paso 1: Institucionalización de la Propuesta Paso 2: Asignación de Recursos Consiste en la medición del impacto de las medidas del PPRRD

18 INTERVENCIÓN MACROREGIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TÉCNICA EN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA Nº SEDE 1 Piura 2 San Martín ZONA DE INTERVENCIÓN Tumbes Piura Lambayeque La Libertad Amazonas San Martín Huánuco 3 Ancash Ancash Zonas de intervención Zonas de intervención 2018 (por implementar) Sedes de las Oficinas de Enlace Regional 4 Ayacucho 5 Cusco 6 Arequipa Ica Huancavelica Ayacucho Apurímac Cusco Madre de Dios Puno Arequipa Moquegua Tacna

19 ASPECTOS PREVIOS PARA BRINDAR ASISTENCIA TÉCNICA La decisión de la elaboración del Plan, la toma el Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres (GTGRD). Para ello, conforma un Equipo Técnico encargado de su formulación.

20 ENTIDADES QUE HAN ELABORADO EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 10% 19% NIVEL DE GOBIERNO APROBADOS 57% 14% Ministerios 2 Gobiernos Regionales 4 Municipalidad Provincial 5 Municipalidad Distrital 12 TOTAL 23 Sectores G. Regional M. Provincial M. Distrital Fuente: Dirección de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación CENEPRED Ante los bajos resultados respecto a la elaboración de PPRRD y ante el escenario sísmico previsto en la costa, se priorizó la asistencia técnica a los Gobiernos Locales de Lima Metropolitana y Gobiernos Locales de las zonas costeras que podrían verse afectadas. El Objetivo es lograr que en el corto plazo se culminen la elaboración de los PPRRD.

21 ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES POR PELIGRO SÍSMICO Y TSUNAMI ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN DISTRITAL MUNICIPALIDADES PROVINCIALES (27) Ancash: Huaraz Apurímac: Andahuaylas, Ayamaraes, Chincheros Arequipa: Camaná, Caravelí, Arequipa, Islay Ayacucho: Huamanga Cusco: Paruro, Calca, Paucartambo, Urubamba Junín: Satipo La Libertad: Trujillo Lambayeque: Lambayeque Madre de Dios: Manu, Tahuamanu Moquegua: Ilo, Mariscal Nieto Piura: Paita, Morropón Puno: Azángaro, Carabaya, Sandia Tacna: Jorge Basadre Tumbes: Tumbes Ancash: Huaraz Apurímac: Andahuaylas, Ayamaraes, Chincheros Arequipa: Camaná, Caravelí, Arequipa, Islay Ayacucho: Huamanga MUNICIPALIDADES DISTRITALES (27) Arequipa: Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado, Jacobo Hunter, José L. Bustamante, Mariano Melgar, Miraflores, Paucarpata, Sachaca, Yanahuara Ancash: Coischo, Nepeña, Santa Ayacucho: Carmen Alto, Jesús Nazareno La Libertad: El Porvenir, Moche Ica: Los Aquijes, Ocucaje Moquegua: Samegua, Torata Piura: Castilla, Cura Mori, Tambogrande Tacna: Ilabaya, Alto de la Alianza, Pachia Total: 54

22 ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES POR PELIGRO SÍSMICO Y TSUNAMI ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN Amazonas Arequipa GOBIERNOS REGIONALES (10) Cajamarca Callao Huancavelica Ica SECTORES (2) ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN Ministerio de Cultura Ministerio del Ambiente La Libertad Lambayeque Lima Ucayali Total: 12

23 EVALUACIONES DE RIESGO EN EL MARCO DEL DECRETO DE URGENCIA Nº Cajamarca: 2 Tumbes: Piura: 29 Lambayeque: 39 Nº de Evaluaciones de Riesgo entregadas al MVCS La Libertad: 15 Ancash: 9 Lima Metropolitana: 1 Lima provincias: 5 Huancavelica: 3 Ica: 5 Arequipa: 6

24 DIFICULTADES ENCONTRADAS DURANTE LAS ASISTENCIAS TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PPRRD La elaboración del PPRRD no es concebida como una actividad prioritaria. La falta de compromiso político, debilita el trabajo de los Equipos Técnicos. Hay una fuerte tendencia a encargar esta actividad sólo a las Oficinas de Gestión del Riesgo; perdiéndose de vista en enfoque integral, participativo de la entidad. Alta rotación del personal técnico y/o responsables. La Gestión del Riesgo de Desastres no es vista de manera integral en sus 3 componentes y 7 procesos. Hay una fuerte tendencia a implementar acciones del componente reactivo. Los Gobiernos Regionales y Locales no cuentan con información técnica sobre los riesgos de su territorio, por lo que hay que generarla durante el proceso de elaboración del PPRRD.

25 Centros Poblados Muchas Gracias Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED Av. Del Parque Norte Nº 313, San Isidro Arq. Luciano Paredes Jordán, lparedes@cenepred.gob.pe fortalecimientodecapacidades@cenepred.gob.pe