PARLAMENTO EUROPEO. Comisión de Control Presupuestario PE v01-00

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1 PARLAMENTO EUROPEO 2004 ««««««««««««2009 Comisión de Control Presupuestario PE v01-00 ENMIENDAS 1-28 Proyecto de opinión Jan Mulder (PE v01-00) para la Comisión Temporal sobre Retos Políticos y Medios Presupuestarios de la Unión Ampliada ( ) (2004/2209(INI)) Enmienda presentada por Paulo Casaca Enmienda 1 Apartado 1 1. Toma nota de la declaración del Tribunal de Cuentas en lo relativo a los créditos pendientes de liquidación, que a finales de 2003 suponía "alrededor de dos años y medio de pagos al ritmo de utilización actual" (2.19); expresa su preocupación por que los créditos autorizados se hayan acumulado en el período que abarcan las perspectivas financieras vigentes; señala que en lo relativo a los Fondos estructurales la regla n+2 resolverá el problema; Enmienda presentada por Inés Ayala Sender Enmienda 2 Apartado 1 1. Expresa su preocupación por que los créditos autorizados se hayan acumulado en el período que abarcan las perspectivas financieras vigentes mientras que los fondos no se han utilizado debidamente en el ciclo presupuestario ordinario; insta a los Estados miembros a evitar en el futuro presentar a sabiendas propuestas poco realistas de gasto que favorecen el fenómeno de los "RAL potencialmente anormales"; e insta a AM\ doc PE v01-00

2 la Comisión a presentar una evaluación de este fenómeno y de la eficacia de la regla n+2 con vistas a proponer nuevos mecanismos más eficaces; Enmienda 3 Apartado 1 1. Expresa su preocupación por que los créditos autorizados se hayan acumulado en el período que abarcan las perspectivas financieras vigentes mientras que los fondos no se han utilizado debidamente en el ciclo presupuestario ordinario; observa que esto es particularmente cierto en relación con las acciones estructurales hasta el ejercicio 2003 inclusive y el Fondo Europeo de Desarrollo; concluye que no se ha demostrado todavía que las distintas iniciativas emprendidas para disminuir el importe de los créditos pendientes de liquidación ( RAL potencialmente anormales; regla n+2 para los Fondos estructurales) sean plenamente suficientes; Enmienda 4 Apartado 2 2. Señala que este desfase en los créditos pendientes de liquidación, añadido a otros problemas como el retraso en la aprobación de los programas, es posible que ralentice la ejecución del presupuesto e impida el inicio del próximo período de programación a partir de 2007; señala que una infrautilización importante pone en peligro la credibilidad de las solicitudes de aumento del presupuesto de la UE; considera que debería alcanzarse una proporción realista entre créditos de compromiso y créditos de pago para cualquier ejercicio durante las próximas perspectivas financieras; insta de nuevo a la Comisión a que presente un análisis en profundidad del modo en que pueden reducirse y evitarse en el futuro los créditos pendientes de liquidación existentes en la actualidad y del modo en que pueden minimizarse los RAL anormales, en particular para preparar remedios adecuados en los instrumentos para el periodo cubierto por las próximas perspectivas financieras; PE v /12 AM\ doc

3 Enmienda presentada por Inés Ayala Sender Enmienda 5 Apartado 2 2. Señala que este desfase en los créditos pendientes de liquidación es probable que ralentice la ejecución del presupuesto (supresión); rechaza la utilización que se está haciendo del desfase en los créditos pendientes de liquidación para poner en peligro la credibilidad de las solicitudes de aumento del presupuesto de la UE; considera que debería alcanzarse una proporción realista entre créditos de compromiso y créditos de pago para cualquier ejercicio durante las próximas perspectivas financieras; insta de nuevo a la Comisión a que presente un análisis en profundidad del modo en que pueden reducirse y evitarse en el futuro los créditos pendientes de liquidación existentes en la actualidad, en particular para preparar remedios adecuados en los instrumentos para el periodo cubierto por las próximas perspectivas financieras; 1 Enmienda presentada por Margarita Starkevičiūtė Enmienda 6 Apartado 2 2. Señala que este desfase en los créditos pendientes de liquidación es probable que ralentice la ejecución del presupuesto e impida el inicio del próximo período de programación a partir de 2007; (supresión) considera que debería alcanzarse una proporción realista entre créditos de compromiso y créditos de pago para cualquier ejercicio durante las próximas perspectivas financieras; insta de nuevo a la Comisión a que presente un análisis en profundidad del modo en que pueden reducirse y evitarse en el futuro los créditos pendientes de liquidación existentes en la actualidad, en particular para preparar remedios adecuados en los instrumentos para el periodo cubierto por las próximas perspectivas financieras; Enmienda presentada por Paulo Casaca Enmienda 7 Apartado 2 suprimido Enmienda presentada por Garriga Polledo 1 Informe Wynn (A5-0268/2004), aprobado el 22 de abril de 2004 (P5_TA(2004)0367), apto. 20. AM\ doc 3/12 PE v01-00

4 Enmienda 8 Apartado 2 bis (nuevo) 2 bis Insiste en la necesidad de contar con un marco financiero aprobado dentro del calendario previsto, a fin de evitar el retraso en la puesta en marcha de numerosas políticas por falta de bases legales, como ya ocurrió durante los dos primeros años de vigencia de las actuales Perspectivas Financieras. Esto es fundamental para minimizar la infrautilización de los créditos, especialmente al principio del periodo y en consecuencia el incremento persistente de los compromisos pendientes en materia de gastos disociados; Enmienda 9 Apartado 3 3. Subraya que la introducción de una presupuestación por actividades a partir de 2004, en particular la presentación de los gastos administrativos de la Comisión tal como se hizo en la presentación de los gastos globales de los distintos ámbitos políticos, no debe poner en duda la transparencia de las cuestiones relacionadas con el personal y otros gastos administrativos ni el control democrático al respecto; Enmienda presentada por Salvador Garriga Polledo Enmienda 10 Apartado 3 3. Subraya que la introducción de una presupuestación por actividades a partir de 2004, en particular la presentación de los gastos administrativos de la Comisión tal como se hizo en la presentación de los gastos globales de los distintos ámbitos políticos, dificulta en gran manera la posibilidad, totalmente necesaria, de analizar la evolución de los mismos, controlarlos, establecer comparaciones con periodos anteriores, etc.; Enmienda presentada por Salvador Garriga Polledo Enmienda 11 Apartado 3 bis (nuevo) 3. bis Llama la atención sobre la posibilidad de que la inclusión de los gastos PE v /12 AM\ doc

5 administrativos junto a los operativos dé lugar a la utilización de créditos operativos para finalidades administrativas, por ejemplo, en aquellos casos en los que el Consejo y el Parlamento Europeo no aceptaran determinadas peticiones de la Comisión en el procedimiento presupuestario anual, en perjuicio de las políticas afectadas; Enmienda presentada por Salvador Garriga Polledo Enmienda 12 Apartado 3 ter (nuevo) 3. ter Sugiere a la Comisión que, en lo relativo a las Perspectivas Financieras, se analice la posibilidad de mantener dos contabilidades separadas, contabilidad general y contabilidad de costes, al igual que hacen las empresas, y recuerda que éste es además el sistema seguido por los Estados miembros en sus presupuestos anuales; Enmienda 13 Apartado 4 4. Subraya que la Comisión debería adoptar medidas para reducir la carga administrativa en relación con la ejecución de los programas comunitarios por sus propios servicios, los Estados miembros y los beneficiarios finales, en particular por lo que respecta a los proyectos de pequeña escala; considera que en cada uno de estos cuatro niveles debería realizarse un análisis en profundidad de la carga administrativa de la legislación comunitaria definiendo, de este modo, las posibilidades de reducción de los costes administrativos; propone que el análisis se inicie con los gastos estructurales y agrícolas; Enmienda presentada por Inés Ayala Sender Enmienda 14 Apartado 4 4. Subraya que la Comisión debería adoptar medidas para simplificar y mejorar la eficacia de la gestión administrativa en relación con la ejecución de los programas AM\ doc 5/12 PE v01-00

6 comunitarios por sus propios servicios, los Estados miembros y los beneficiarios finales; considera que en cada uno de estos tres niveles debería realizarse un análisis en profundidad de la eficacia de la gestión administrativa de la legislación comunitaria definiendo, de este modo, las posibilidades de mayor eficacia y eficiencia del uso de los costes administrativos; propone que este análisis se aplique globalmente a todo el presupuesto; Enmienda 15 Apartado 5 5. Toma nota de que la Comisión, en su primera Comunicación estratégica sobre las perspectivas financieras , dio a conocer su intención de subcontratar en mayor medida y de confiar labores ejecutivas a órganos distintos de sus departamentos principales, en particular a agencias; reitera la preocupación del Parlamento con respecto a que la variedad de formas y labores de las agencias existentes es poco transparente e inteligible" 2 ; pide, en particular, que se clarifique el papel de las agencias ejecutivas en relación con las demás agencias y que se eviten las duplicidades de tareas con las mismas (por ejemplo, la AEMA no debe desempeñar tareas que correspondan a una agencia ejecutiva); expresa su convencimiento de que un acuerdo interinstitucional sobre unas orientaciones comunes podría abrir la vía a un marco armonizado para las agencias existentes y futuras; Enmienda presentada por Inés Ayala Sender Enmienda 16 Apartado 5 5. Toma nota de que la Comisión, en su primera Comunicación estratégica sobre las perspectivas financieras , dio a conocer su intención (supresión) de confiar labores ejecutivas a órganos distintos de sus departamentos principales, en particular a agencias, de acuerdo con las demandas del Parlamento; reitera la preocupación del Parlamento con respecto a que la variedad de formas y labores de las agencias existentes "es poco transparente e inteligible" 4 ; pide, en particular, que se clarifique el papel de las 1 COM(2004)0101, de Informe Almeida Garret (A5-0471/2003), aprobado el 13 de enero de 2004 (P5_(2004)0015, apto 14; Informe Mulder (A5-0212/2004), aprobado el 21 de abril de 2004 (P5_TA(2004)0320), apto COM(2004)0101, de Informe Almeida Garret (A5-0471/2003), aprobado el 13 de enero de 2004 (P5_(2004)0015, apto 14; Informe Mulder (A5-0212/2004), aprobado el 21 de abril de 2004 (P5_TA(2004)0320), apto. 24. PE v /12 AM\ doc

7 agencias ejecutivas en relación con las demás agencias; expresa su convencimiento de que un acuerdo interinstitucional sobre unas orientaciones comunes podría abrir la vía a un marco armonizado para las agencias existentes y futuras; Enmienda 17 Apartado 7 7. Acoge con satisfacción las sugerencias de que las autoridades gestoras de máximo nivel de cada uno de los Estados miembros beneficiarios presenten declaraciones anuales 1 ; considera que esta declaración debería elaborarse, preferentemente, por sectores, antes de efectuar el pago, y que debería incluir una declaración con respecto a la existencia de unos sistemas adecuados de control; considera que estas declaraciones permitirían a la Comisión asumir mejor su responsabilidad, en particular cuando se trate de recuperar importes pagados indebidamente, y, en una fase posterior, permitir que el Tribunal de Cuentas incluya esta información en sus informes anuales de auditoría; Enmienda presentada por Inés Ayala Sender Enmienda 18 Apartado 7 7. Acoge con satisfacción las sugerencias de que las autoridades gestoras de máximo nivel de cada uno de los Estados miembros beneficiarios presenten declaraciones" anuales 2 ; considera que esta declaración debería elaborarse, preferentemente, por sectores, antes de efectuar el pago, y que debería incluir una declaración con respecto a la existencia de unos sistemas adecuados de control; considera que estas declaraciones permitirían a la Comisión asumir mejor su responsabilidad y, en una fase posterior, permitir que el Tribunal de Cuentas utilice esta información en sus informes anuales de auditoría; 1 Comunicación de la Comisión, Informe anual a la Autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las auditorías internas llevadas a cabo en el 2003, COM(2004)0740, de Comunicación de la Comisión, Informe anual a la Autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las auditorías internas llevadas a cabo en el 2003, COM(2004)0740, de AM\ doc 7/12 PE v01-00

8 Enmienda presentada por Terence Wynn Enmienda 19 Apartado 7 7. Acoge con satisfacción las sugerencias de que la autoridad gestora de máximo nivel de cada uno de los Estados miembros beneficiarios (el ministro de Hacienda) presente una declaración anual 1 ; considera que esta declaración debería elaborarse, preferentemente, por sectores, antes de efectuar el pago, y que debería incluir una declaración con respecto a la existencia de unos sistemas adecuados de control; considera que estas declaraciones permitirían a la Comisión asumir mejor su responsabilidad y, en una fase posterior, permitir que el Tribunal de Cuentas incluya esta información en sus informes anuales de auditoría; Enmienda 20 Apartado 8 8. Considera que estas declaraciones deben estar estrechamente vinculadas a restituciones y posibles sanciones impuestas por la Comisión en relación con la financiación global del Estado miembro en cuestión; Enmienda 21 Apartado 9 9. Subraya que el objetivo de las sugerencias recogidas anteriormente es invertir la tendencia del Tribunal de Cuentas Europeo de emitir declaraciones de fiabilidad negativas año tras año en lo que se refiere a la gestión financiera de la Unión Europea; expresa su convencimiento de que, de este modo, se mejoraría significativamente la percepción de la administración europea en toda la Unión Europea; señala que la Comisión ha incluido en su programa quinquenal de trabajo el objetivo de 1 Comunicación de la Comisión, Informe anual a la Autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las auditorías internas llevadas a cabo en el 2003, COM(2004)0740, de PE v /12 AM\ doc

9 conseguir una declaración positiva; Enmienda 22 Apartado Lamenta que las nuevas propuestas legislativas de la Comisión en materia de medidas estructurales no hayan reflejado todavía el concepto de declaraciones ; considera que la aceptación del concepto de declaraciones es una condición sine que non para que el Parlamento dé su visto bueno al Reglamento sobre los Fondos estructurales ; Enmienda presentada por Inés Ayala Sender Enmienda 23 Apartado Lamenta que las nuevas propuestas legislativas de la Comisión en materia de medidas estructurales no hayan reflejado todavía el concepto de "declaraciones"; (supresión) Enmienda presentada por Salvador Garriga Polledo Enmienda 24 Apartado Acoge con satisfacción las propuestas del Tribunal de Cuentas Europeo en materia de un marco comunitario de control interno ( modelo de auditoria única ) para todas las áreas de ejecución del presupuesto comunitario. Considera que, como norma, ningún sector debería quedar excluido de este enfoque, por lo que invita a la Comisión a emprender, en su caso, las iniciativas pertinentes. En ese sentido, recuerda la importancia de aplicar y, en su caso, desarrollar normas comunes de control financiero y auditoría interna. Reconoce, no obstante, los esfuerzos de la Comisión y de una serie de Estados miembros en este ámbito; (supresión) AM\ doc 9/12 PE v01-00

10 Enmienda presentada por Salvador Garriga Polledo Enmienda 25 Apartado 11 bis (nuevo) 11 bis Señala que la implantación de un modelo de Auditoría única, o de un Marco de control interno comunitario, debería tener en cuenta aspectos como los siguientes: - Aplicación del modelo o marco a todas las áreas del presupuesto comunitario; - Acordar conjuntamente (por la instituciones y los Estados miembros en partenariado) principios y estándares comunes de control así como medidas de armonización de procedimientos de control, respetando los sistemas nacionales; - Coordinación de la realización de auditorias por las distintas instancias de control comunitarias y nacionales; - Confianza en el trabajo de control financiero y auditoría realizado previamente, sin perjuicio de la necesidad, en su caso, de la realización de controles de calidad. - Puesta en común de la información de control. - Seguimiento de los resultados del control y exigencia, si procede, de responsabilidades y recuperación de los importes indebidamente percibidos; Enmienda presentada por Jan Mulder Enmienda 26 Apartado Pide a la Comisión que mejore la vigilancia de los organismos pagadores responsables de la ejecución de la política agrícola común; señala que antes de la adhesión los organismos pagadores de los nuevos Estados miembros estaban sujetos a la aprobación de la Comisión; pide a la Comisión que continúe esta práctica y que presente al Parlamento un informe sobre la posibilidad de volver a examinar y aprobar los organismos pagadores de los actuales estados miembros; PE v /12 AM\ doc

11 Enmienda presentada por Salvador Garriga Polledo Enmienda 27 Apartado Subraya el hecho de que las restituciones a la exportación dependerán del resultado de las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio. Es necesario, por lo tanto, esperar el final de dichas negociaciones antes de tomar una decisión sobre el futuro de esas ayudas, que en la práctica ya han sido recortadas de forma sustancial. Enmienda presentada por Albert Jan Maat Enmienda 28 Apartado Subraya el hecho de que las restituciones a la exportación son en ocasiones un ámbito de alto riesgo para el gasto comunitario y que en determinados casos se producen irregularidades en él; hace hincapié en que sólo puede hablarse de abolir las restituciones a la exportación 1 si los otros bloques comerciales desmantelan sus regímenes de ayuda a la exportación en el marco de la OMC o si estas ayudas son sustituidas a escala mundial por sistemas internacionalmente aceptados, ya que de otro modo la agricultura y la producción alimentaria europeas se hallarán en una posición competitiva desfavorable; Or. nl 1 Informe Bösch (A5-0135/2004), aprobado el 30 de marzo de 2004 (P5_TA(2004)0223), apto. 25. AM\ doc 11/12 PE v01-00

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