CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 CÉSAR TOLOSA TRIBINO Magistrado SUB Hamburg A/ CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 2 a Edición Actualizada y puesta al día conforme a la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, con entrada en vigor el 1 de mayo de 2008 DAPP PUBLICACIONES JURÍDICAS

2 ÍNDICE GENERAL ABREVIATURAS 15 CAPITULO I. LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA: GENERALIDADES 17 I. La Ley 30/2007 de 30 de octubre, de contratos del sector público 17 II. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley 20 III. Negocios y contratos exluidos 27 IV. El principio de libertad de pactos 31 V. Carácter administrativo y privado de los contratos 33 VI. Tipología de los contratos del Sector Público 37 A. Contrato de obras 37 B. Contrato de concesión de obras públicas 38 C. Contrato de gestión de servicios públicos 39 D. Contrato de suministro 39 E. Contrato de servicios 40 F. Contrato de colaboración entre el sector público y sector privado 40 VIL Contratos mixtos 41 VIII. Régimen jurídico de los contratos administrativos 41 A. Plazo de duración de los contratos 42 B. Contenido mínimo del contrato 42 IX. Órganos de contratación 44 A. Órganos de contratación 44 B. Órganos de asistencia 46 5

3 CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 1. Mesas de contratación Mesa especial del diálogo competitivo Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada Jurados de concursos 47 C. Órganos consultivos Junta consultiva de contratación administrativa 48 X. Requisitos de los contratos 48 XI. Objeto de los contratos 51 XII. Precio de los contratos 52 XII. Especialidades en la contratación de las Entidades Locales 54 JURISPRUDENCIA 57 CASOS PRÁCTICOS 63 CAPITULO II. LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR 71 I. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DE LAS EMPRESAS 71 A. Capacidad de las empresas 71 B. Solvencia Solvencia económica y financiera Solvencia técnica en los contratos de obras Solvencia técnica en los contratos de suministro Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios Solvencia técnica o profesional en los restantes contratos. 79 II. Prohibiciones para contratar 79 A. Concurrencia de las prohibiciones para contratar Apreciación de las prohibiciones Duración de las prohibiciones Competencia para fijar las prohibiciones Eficacia de las prohibiciones 85 III. Clasificación de las empresas 85 IV. Procedimiento para la clasificación 87 A. Criterios de clasificación 87 B. Competencia para la clasificación 88 C. Duración y comprobación de la clasificación 88 VI. Certificaciones de registros oficiales de licitadores y empresas clasificadas 89 JURISPRUDENCIA 91 CASOS PRÁCTICOS 99 CAPITULO III. GARANTÍAS A PRESTAR POR EL CONTRA- TISTA PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN

4 ÍNDICE GENERAL I. Introducción 111 II. Tipos de garantía: provisional, definitiva, global 112 A. Garantía provisional 112 B. Garantía definitiva 113 C. Garantía global 113 D. Garantías complementarias 114 III. Reajuste de las garantías 115 IV. Forma de prestación de las garantías 115 A. Garantías provisionales 115 B. Garantía definitiva 116 C. Garantía global 117 V. Supuestos de dispensa y exención de las garantías 117 VI. Objeto de las garantías: finalidad del aseguramiento 117 VIL Constitución de las garantías por terceros 119 VIII. Ejecución, devolución y cancelación de las garantías 120 JURISPRUDENCIA 123 CASOS PRÁCTICOS 127 CAPITULO IV. LAS ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRA TACIÓN 131 I. Los pliegos de cláusulas administrativas 131 A. Pliegos de cláusulas administrativas generales 133 B. Pliegos de cláusulas administrativas particulares 134 C. Pliegos de prescripciones técnicas 135 D. Las condiciones especiales de ejecución del contrato 138 II. De la perfección y formalización de los contratos 139 III. Los contratos menores 144 IV. Las prerrogativas de la administración 145 A. Contenido y alcance 145 B. Procedimiento para el ejercicio de prerrogativas 147 V. La invalidez de los contratos 149 VI. De las actuaciones administrativas preparatorias de los contratos 156 A. Expediente de contratación 156 B. Tramitación de los expedientes de contratación Tramitación urgente Tramitación de emergencia Tramitación en contratos menores 161 JURISPRUDENCIA 163 CASOS PRÁCTICOS 175 CAPÍTULO V. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 191

5 CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA I. Los procedimientos de contratación 191 II. Normas generales de procedimiento 193 A. Publicidad de las licitaciones 193 III. Licitación 195 A. Plazos de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones 195 B. Proposiciones de los interesados Proposiciones simultáneas Forma de presentación de proposiciones Subsanación de defectos 201 C. Presentación de la documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos previos 202 D. Admisibilidad de variantes o mejoras 203 E. Subasta electrónica 204 F. Sucesión en el procedimiento 207 IV. Selección del adjudicatario 207 V. Clasificación de las ofertas y adjudicación provisional y definitiva del contrato 213 VI. Los órganos de contratación 216 A. Mesas de contratación 216 B. Mesa especial del diálogo competitivo 217 C. Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada 217 D. Jurados de concursos 217 VIL Procedimientos de adjudicación de los contratos 219 A. Procedimiento abierto Información a los lidiadores Plazos para la presentación de proposiciones Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación Adjudicación 223 B. EL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO Criterios parala selección de candidatos Solicitudes de participación Selección de solicitantes Proposiciones Adjudicación 226 C. El procedimiento negociado Procedimiento 228 D. El dialogo competitivo Procedimiento 230 VIII. La notificación de la adjudicación de los contratos 232 JURISPRUDENCIA 237 CASOS PRÁCTICOS 243

6 ÍNDICE GENERAL CAPÍTULO VI. LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS 251 I. Efectos de los contratos 251 II. Demora en la ejecución 251 III. Indemnización de daños y perjuicios por el contratista y responsabilidad patrimonial de la administración pública 255 IV. Principio de riesgo y ventura 261 V. Pago del precio 262 VI. Transmisión de los derechos de cobro 262 VIL La modificación de los contratos 266 VIII. La suspensión de los contratos 269 JURISPRUDENCIA 271 CASOS PRÁCTICOS 276 CAPÍTULO VIL LA REVISIÓN DE PRECIOS 287 I. Introducción 287 II. La revisión de precios 289 III. Sistema de revisión de precios 292 IV. Fórmulas de revisión 292 V. Revisión en casos de demora en la ejecución 294 VI. La extinción de los contratos 294 A. El cumplimiento de los contratos 295 B. La resolución de los contratos Efectos de la resolución Procedimiento de resolución del contrato 304 JURISPRUDENCIA 307 CASOS PRÁCTICOS 313 CAPÍTULO VIII. EL CONTRATO DE OBRAS 321 I. Definición y objeto del contrato 321 II. Los anteproyectos y los proyectos de obras 327 A. Los anteproyectos y proyectos de obras 327 B. Clasificación de las obras a efectos de proyectos 328 C. Instrucciones técnicas 329 D. Contenido de los proyectos 330 E. Presentación del proyecto por el empresario 337 F. Supervisión de proyectos 338 G. Replanteo del proyecto 341 H. Pliego de Cláusulas Administrativas en contratos bajo la modalidad de abono total del precio 342 III. Procedimientos de adjudicación del contrato de obras A. Procedimiento negociado 342 IV. Ejecución del contrato de obras 343 A. El acta de comprobación del replanteo 343 9

7 CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA B. Contenido de la ejecución 345 C. Pago Las certificaciones de obra y los pagos a cuenta Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado 353 V. Modificación del contrato de obras 354 VI. Extinción del contrato de obras 358 A. Extinción por cumplimiento Recepción y plazo de garantía Medición general y certificación final de las obras Responsabilidad por vicios ocultos 362 B. Extinción por resolución Causas de resolución Efectos de la resolución 363 JURISPRUDENCIA 365 CASOS PRÁCTICOS 378 CAPÍTULO IX. CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA 389 I. Definición y objeto del contrato 389 II. Otros posibles objetos del contrato 390 A. Zonas complementarias de explotación comercial 390 B. La concesión de obras públicas y la construcción de obras públicas diferenciadas 391 III. Actuaciones previas al contrato 391 A. Estudio de viabilidad 391 B. Anteproyecto de construcción y explotación de la obra. 393 C. Proyecto de la obra y replanteo 394 D. Pliegos de cláusulas administrativas particulares 395 IV. Ejecución de las obras 397 A. Modalidades de ejecución de las obras 397 B. Ejecución de las obras por terceros 398 C. Principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras 400 D. Modificación del proyecto 401 E. Terminación de las obras 401 V. Derechos y obligaciones del concesionario 402 A. Derechos 402 B. Obligaciones 402 C. Uso y conservación de la obra pública 403 VI. Régimen económico-financiero de la concesión 404 A. Aportaciones públicas a la construcción de la obra 404 B. Retribución por la utilización de la obra 405 C. Aportaciones públicas a la explotación de la obra 406 D. Mantenimiento del equilibrio económico del contrato

8 ÍNDICE GENERAL E. Financiación privada 408 VIL Prerrogativas y derechos de la administración 409 A. Modificación de la obra pública 410 B. Secuestro de la concesión 411 C. Penalidades por incumplimientos del concesionario 413 VIII. Extinción de las concesiones 414 A. Modos de extinción 414 B. Extinción de la concesión por transcurso del plazo 414 C. Causas de resolución 415 D. Aplicación de las causas de resolución 416 E. Efectos de la resolución 417 JURISPRUDENCIA 419 CASOS PRÁCTICOS 422 CAPÍTULO X. EL CONTRATO DE SUMINISTRO 429 I. Concepto 429 II. Regulación de determinados contratos de suministro 431 A. Arrendamiento 431 B. Contratos de fabricación y aplicación de normas y usos vigentes en comercio internacional 431 III. Adjudicación del contrato 432 A. Procedimiento negociado 432 IV. Ejecución del contrato de suministro 434 A. Recepción y entrega de los bienes 434 B. Pago del precio 436 C. Prerrogativas de la administración 437 IV. Modificación del contrato de suministro 438 V. Resolución del contrato de suministro 439 JURISPRUDENCIA 441 CASOS PRÁCTICOS 445 CAPÍTULO XI. CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 453 I. Concepto y objeto 453 II. Poderes de la administración y ámbito del contrato 454 III. Modalidades de la contratación 456 IV. Duración 458 V. Actuaciones preparatorias del contrato 458 VI. Procedimientos y formas de ejecución 459 A. Procedimientos de adjudicación 459 VIL Ejecución del contrato 462 VIII. Modificación del contrato 465 IX. Cumplimiento y efectos del contrato

9 CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA A. Reversión del servicio 466 B. Falta de entrega de contraprestaciones económicas y medios auxiliares 468 C. Incumplimiento del contratista: La intervención del contrato 469 X. Resolución del contrato 470 A. Causas de resolución 470 B. Efectos de la resolución 470 XI. Subcontratación 472 JURISPRUDENCIA 475 CASOS PRÁCTICOS 482 CAPÍTULO Xn. CONTRATOS DE SERVICIOS 493 I. Introducción 493 II. Precio y duración de los contratos de servicios 495 III. Ejecución de los contratos de servicios 497 IV. Modificación del contrato 497 V. Cumplimiento de los contratos 498 VI. Resolución del contrato de servicios 499 A. Causas de resolución 499 B. Efectos de la resolución 500 VIL Régimen de contratación para actividades docentes 501 VIII. De la subsanación de errores y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyectos de obras 502 IX. Contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado 504 X. Otras categorías contractuales 505 A. Contratos sujetos a regulación armonizada 505 B. Contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada 509 CAPÍTULO XIII. LA IMPUGNACIÓN ADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS EN MATERIA DE CON- TRATACIÓN 511 I. La revisión de los actos administrativos en materia de contratación 511 A. Revisión de oficio 512 B. Procedimiento para la revisión de oficio de actos nulos C. La declaración de lesividad 514 D. Límites a las facultades de revisión de oficio 516 E. La revocación por motivos de oportunidad 516 F. la corrección de errores materiales 517 G. Competencia para la revisión de los actos

10 ÍNDICE GENERAL II. Recurso administrativo especial 521 III. Medidas provisionales 524 IV. Arbitraje 527 V. La impugnación en vía jurisdiccional 527 VI. El procedimiento en primera o única instancia: el proceso ordinario 528 A. Interposición del recurso 528 B. Remisión del expediente administrativo 528 C. Trámite previo de admisión del recurso 528 D. Demanda y contestación 531 E. Acumulación 532 F. Alegaciones previas 532 G Prueba 533 H. Vista y conclusiones 534 I. Sentencia 535 VII. El procedimiento abreviado 536 A. Iniciación del procedimiento 536 B. Juicio oral 537 C. Alegaciones de las partes 537 D. Prueba 537 E. Conclusiones y derecho de última palabra 538 F. Acta del juicio y sentencia 538 CAPÍTULO XIV. LA SUBCONTRATACION EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 541 I. El Subcontrato 541 II. La subcontratacion y la cesión de los contratos 542 III. La subcontratacion Ley de Contratos de las Administraciones Públicas 544 IV. Límites a la Subcontratacion 547 V. Requisitos de la Subcontratacion 548 VI. Condiciones del Subcontratista : 554 VIL Efectos de la subcontratacion. Existe acción directa entre la subcontratacion y el contratista? 557 VIII. Pago precio subcontratista: garantías 560 IX. Subcontratacion y concesión de obras públicas 562 CAPÍTULO XV. BREVE ESTUDIO DE LA LEY FORAL DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE NAVARRA 563 I. Introducción 563 II. Ámbito de aplicación 566 III. Principios y objetivos principales de la ley foral

11 IV. Principales novedades de la tramitación administrativa de los expedientes de contratación 569 V. Las formas de adjudicación de los contratos 570 VI. Ejecución, suspensión y precio del contrato 583 VIL La invalidez de los contratos 589 VIII. La extinción de los contratos 590 IX. La llamada reclamación en materia de contratación pública 593 ÍNDICE DE FORMULARIOS 597 ÍNDICE ANALÍTICO 599 Estimado cliente: Gracias por confiar en DAPP. La adquisición de este libro le da derecho a acceder a los formularios digitalizados y manipulables. Para acceder a esta información, deberá registrarse en la siguiente dirección web de DAPP: