JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SCM-JDC-615/2018 PARTE ACTORA: LETICIA ELENA GONZÁLEZ BRAVO

Transcripción

1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SCM-JDC-615/2018 PARTE ACTORA: LETICIA ELENA GONZÁLEZ BRAVO AUTORIDAD RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL MAGISTRADA: MARÍA GUADALUPE SILVA ROJAS SECRETARIAS: IVONNE LANDA ROMÁN Y PERLA BERENICE BARRALES ALCALÁ Ciudad de México, a quince de junio de dos mil dieciocho. La Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación con sede en la Ciudad de México, en sesión pública revoca la no incorporación de la parte actora al listado nominal de electoras y electores residentes en el extranjero (de conformidad con la normativa aplicable al actual proceso electoral), con base en lo siguiente. GLOSARIO Acto Impugnado Autoridad Responsable o DERFE Constitución La no incorporación a la Lista Nominal de Electoras y Electores Residentes en el Extranjero (de conformidad con la normativa aplicable proceso electoral federal y local ) Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2 SCM-JDC-615/2018 Credencial Juicio de la Ciudadanía Ley de Medios Ley Electoral Lineamientos Lineamientos para la Organización del Voto Postal Lista Nominal en el Extranjero Parte Actora Sala Regional Sala Superior Credencial para votar Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, establecido en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Lineamientos para la conformación de las Listas Nominales de (Electoras y) Electores Residentes en el Extranjero para los Procesos Electorales Federal y Locales , emitidos mediante acuerdo INE/CG195/2017 del Consejo General del Instituto Nacional Electoral Lineamientos para la organización del voto postal de las ciudadanas y los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para los procesos electorales federal y locales , emitidos mediante acuerdo INE/CG196/2017 Lista Nominal de (Electoras y) Electores Residentes en el Extranjero Leticia Elena González Bravo Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de la Cuarta Circunscripción Plurinominal, con sede en la Ciudad de México Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación A N T E C E D E N T E S I. Solicitud de inscripción 1. Solicitud. El (31) treinta y uno de marzo de (2018) dos mil dieciocho 1, la Parte Actora presentó solicitud individual de inscripción a la Lista Nominal en el Extranjero. 2. Recepción de Credencial. La Autoridad Responsable -en su informe circunstanciado- manifiesta que la Parte Actora recibió 1 En adelante las fechas están referidas al año (2018) dos mil dieciocho, salvo que expresamente esté indicado otro año. 2

3 SCM-JDC-615/20 su Credencial el (8) ocho de mayo y que ese mismo día la activó. II. Juicio de la Ciudadanía 1. Demanda, recepción en Sala Regional y turno. La Autoridad Responsable recibió la demanda de la Parte Actora el (20) veinte de mayo y la envió a esta Sala Regional, donde fue recibida el (27) veintisiete siguiente, integrándose el expediente SCM-JDC-615/2018, que fue turnado a la ponencia a cargo de la Magistrada María Guadalupe Silva Rojas. 2. Instrucción. El (4) cuatro de junio, la Magistrada Instructora tuvo por recibido el expediente, al día siguiente admitió la demanda y las pruebas presentadas por la Parte Actora y en su oportunidad, cerró la instrucción. RAZONES Y FUNDAMENTOS PRIMERA. Jurisdicción y Competencia. Esta Sala Regional es competente para conocer y resolver el presente asunto, al tratarse de un juicio promovido por una persona que tiene ciudadanía mexicana, a fin de impugnar su no incorporación a la Lista Nominal en el Extranjero, atribuida a la DERFE (autoridad que tiene asiento en la Ciudad de México), lo que estima vulnera su derecho político-electoral de votar; supuesto normativo y entidad federativa respecto de los cuales ejerce jurisdicción y tiene competencia, en términos del acuerdo emitido por la Sala Superior en el Juicio de la Ciudadanía SUP- JDC-10803/2011. Lo anterior, con fundamento en: Constitución: artículos 41 párrafo 2 base VI, y 94 párrafo 1, 99 párrafos 1, 2 y 4 fracción V. 3

4 SCM-JDC-615/2018 Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación: artículos 184, 185, 186 fracción III inciso c), 192 párrafo 1, y 195 fracción IV inciso a). Ley de Medios: artículos 79 párrafo 1, 80 párrafo 1 inciso a), y 83 párrafo 1 inciso b) fracción I. SEGUNDA. Requisitos de procedencia. El presente medio de impugnación reúne los requisitos previstos en los artículos 7, 8, 9 párrafo 1, 13 párrafo 1 inciso b), 79 párrafo 1, y 80 de la Ley de Medios, en virtud de lo siguiente: a) Forma. El medio de impugnación fue presentado por escrito en donde consta nombre y firma autógrafa de la Parte Actora. b) Oportunidad. En principio, la Sala Regional considera que las constancias que integran el presente Juicio de la Ciudadanía no permiten determinar una fecha cierta del conocimiento de la Parte Actora sobre la Resolución Impugnada. Por tanto, la Sala Regional estima oportuna la presentación del medio de impugnación, pues para el cómputo del plazo debe tomarse en cuenta el régimen constitucional y legal que rige al INE y su obligación como autoridad del Estado mexicano -en términos del artículo 1 constitucional- de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos; sobre esta línea, este tribunal ha sostenido 2 que el Instituto tiene el deber de orientar a la ciudadanía en los trámites que se realicen en la instancia administrativa, así como para impugnar sus resoluciones, con la finalidad de proporcionar condiciones suficientes para ejercer el derecho humano a la tutela 2 Criterios sostenidos al resolver los expedientes ST-JDC-584/2015, SM-JDC-384/2015, SCM-JDC-89/2017 y SCM-JDC-179/

5 SCM-JDC-615/20 jurisdiccional efectiva, reconocido constitucional y convencionalmente 3. Así, cuando el Instituto actúa en el proceso de credencialización y emite actos que pueden afectar los derechos de las personas, tiene la obligación de comunicar los recursos y medios de defensa que proceden en su contra, el órgano ante quien han de promoverse y su plazo cuando se pueda afectar derechos de la ciudadanía, esta información se ha denominado "pie de recursos 4 " y tiene el propósito de garantizar el acceso a la justicia a través de los recursos idóneos y efectivos. Ahora bien, la Ley Electoral establece que las resoluciones que declaren improcedente la instancia administrativa serán impugnables ante este Tribunal Electoral 5. El deber de orientación se cumple incluyendo en las propias resoluciones, la identificación del medio de impugnación federal, y la indicación de plazo para su presentación con la indicación de plazo concreto para su presentación considerando la fecha de notificación de la misma; a lo que se suma la obligación legal de poner a su disposición el formato de demanda del Juicio de la Ciudadanía 6. Así, este Tribunal Electoral 7 también ha considerado que el pie de recurso puede ser incluido en otros documentos diversos a 3 Artículo 17 de la Constitución, así como 8 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 4 Al resolver el expediente ST-JDC-584/2015, la Sala Regional Toluca citó la doctrina española, en específico a Miguel José Izu Belloso, El pie de recurso que al día de hoy figura en la Ley Orgánica del Poder Judicial, legislaciones donde se obliga al notificar el acto o resolución de las partes especificar si es firme y, en su caso, los recursos que procedan, órgano ante el que deben interponerse y plazo para ello. 5 Artículo 143, párrafo 6, de la Ley Electoral. 6 Artículo 143, párrafo 6, de la Ley Electoral. 7 Así lo resolvió la Sala Regional Monterrey en el expediente SM-JDC-54/2014 y la Sala Regional Toluca en el ST-JDC-584/

6 SCM-JDC-615/2018 las resoluciones de la instancia administrativa, como las constancias de notificación. Ahora bien, de las constancias que integran el expediente - documentales públicas e instrumentales de acuerdo al artículo 14 párrafos 1 incisos a) y e) así como 4 inciso b) de la Ley de Medios-, que hacen prueba plena al ser valoradas conforme al artículo 16 párrafos 1, 2 y 3 del mismo ordenamiento, esta Sala Regional puede advertir que ni el Acto Impugnado ni la cédula de notificación, contienen la indicación del plazo para la interposición del Juicio de la Ciudadanía. Por lo anterior, esta Sala Regional, concluye que la Autoridad Responsable incumplió sus obligaciones constitucionales, así como su deber de orientación para garantizar el ejercicio del derecho al voto y de acceso a la tutela jurisdiccional efectiva, ya que no otorgó información oportuna e idónea que permitiera controvertir la resolución impugnada de manera adecuada. Aunado a lo anterior, esta Sala Regional advierte que la demanda fue presentada vía postal atendiendo a lo señalado por el Instructivo de envío de demanda de juicio de la ciudadanía 8. En dicho documento se instruye a las y los ciudadanos que podrán interponer su demanda de Juicio de la Ciudadanía enviando el original firmado de su puño y letra así como los documentos solicitados a las oficinas DERFE, ubicadas en: Insurgentes Sur No. 1561, Col. San José Insurgentes, C.P , Delegación Benito Juárez, Ciudad de México. En el mismo documento, se recomienda a las personas interesadas enviar su demanda vía postal, utilizando el servicio de correo certificado, registrado o mensajería privada. 8 Consultable en el vínculo 6

7 SCM-JDC-615/20 Por tanto, se concluye que, el tiempo transcurrido entre la presentación de la demanda y la recepción de esta por parte de la responsable, obedece a la forma en que fue presentada atendiendo lo indicado por la DERFE. Así, si no existe constancia de que la Parte Actora recibió la orientación debida sobre el plazo para promover oportunamente el Juicio de la Ciudadanía la presentación extemporánea de la demanda no puede ser atribuida a la Parte Actora, ni generarle una afectación de sus derechos de acceso a la justicia y su derecho al voto, reconocidos por la Constitución, pues como fue referido, el Instituto tenía la obligación de orientar de manera adecuada a la ciudadana, más aún, si se toma en consideración que es la misma autoridad quien otorga el formato preimpreso. c) Legitimación e interés jurídico. La Parte Actora los tiene, ya que promueve por derecho propio, alegando una posible vulneración a su derecho político-electoral de votar, de posible restitución por esta Sala Regional. d) Definitividad. A juicio de esta Sala Regional, este requisito debe tenerse por satisfecho, en términos de lo establecido en el artículo 143 párrafo 1 de la Ley Electoral, así como los diversos 79 y 80 de los Lineamientos. El primero de los preceptos invocados dispone que la solicitud de rectificación respectiva -instancia administrativa con que cuenta la ciudadanía residente en el extranjero- se presentará por el medio que determine la DERFE, con la aprobación de la Comisión Nacional de Vigilancia, mientras que los Lineamientos, prevén que una vez que la DERFE haya notificado a las ciudadanas y a los ciudadanos el resultado definitivo de no incorporación en la lista definitiva, y éstos consideren que existen probables violaciones 7

8 SCM-JDC-615/2018 a su derecho de votar desde el extranjero, podrán impugnar esta determinación ante este Tribunal Electoral. TERCERA. Planteamiento del caso 3.1. Pretensión: La Parte Actora pretende que esta Sala Regional le incorpore a la Lista Nominal en el Extranjero que será utilizado el (1 ) primero de julio y -por tanto- le envíe el paquete electoral postal Causa de pedir: La falta de incorporación de la Parte Actora en la Lista Nominal en el Extranjero tiene como consecuencia que no votará en las elecciones de julio próximo Controversia: Determinar si la no incorporación a la Lista Nominal en el Extranjero es conforme a Derecho, o bien, si es necesario que esta Sala Regional ordene la misma para que la Parte Actora pueda votar en las siguientes elecciones. CUARTA. Estudio de fondo 4.1. Derecho al voto Previo al análisis del caso concreto, resulta pertinente invocar el marco normativo que -en esencia- es aplicable. El derecho de voto de la ciudadanía mexicana se encuentra reconocido en los artículos 35 fracción I de la Constitución, 25 inciso b) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 23.1 inciso b) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y 7 párrafo 1 de la Ley Electoral. El artículo 329 párrafo 1 de la Ley Electoral señala que la ciudadanía residente en el extranjero puede votar en la elección de la presidencia y senadurías, así como gubernaturas de las entidades federativas y jefatura de gobierno de la Ciudad de México, cuando así lo determinen las constituciones respectivas. 8

9 SCM-JDC-615/20 En ese sentido, por disposición de la Ley Electoral y en términos de los artículos 138 y 143 párrafo 3, la DERFE -a fin de actualizar el Padrón Electoral- realiza anualmente una campaña. Ahora, para ejercer este derecho desde el extranjero -como pretende la Parte Actora- las personas deben satisfacer los requisitos de ciudadanía previstos en el artículo 34 de la Constitución, esto es, contar con su Credencial y estar inscritas en la Lista Nominal en el Extranjero. Además, solicitar a la DERFE su inscripción en el Padrón Electoral y en la lista referida, señalar el domicilio en el extranjero al que se les harán llegar la o las boletas electorales mediante el Paquete Electoral Postal. El Consejo General del INE -mediante acuerdo INE/CG193/ , determinó que el plazo de la campaña especial de actualización al Padrón Electoral con motivo de la celebración de los actuales procesos electorales federal y locales, para el caso de la ciudadanía mexicana residente en el extranjero, transcurrió del (1 ) primero de septiembre de (2017) dos mil diecisiete al (31) treinta y uno de marzo. En ese sentido, el Consejo General del INE estableció en el numeral 11 inciso a) párrafo 2 de los Lineamientos, que las ciudadanas y ciudadanos residentes en el extranjero que tramiten y obtengan su Credencial tendrían hasta el (30) treinta de abril para confirmar la recepción de su Credencial, pues únicamente con la confirmación -activación- quedarían incorporados sus nombres en la Lista Nominal en el Extranjero Caso concreto 9 Aprobado en sesión extraordinaria el (28) veintiocho de junio de (2017) dos mil diecisiete. 9

10 SCM-JDC-615/2018 En el caso, la Parte Actora controvierte su no incorporación a la Lista Nominal en el Extranjero que será utilizada el (1 ) primero de julio, la cual se debe, según lo manifiesta la DERFE, a que activó su Credencial después de vencido el plazo para tal efecto. El agravio de la Parte Actora resulta fundado por las razones siguientes: En el caso específico, la Parte Actora solicitó su inscripción a la sección del padrón electoral de las y los ciudadanos residentes en el extranjero el (31) treinta y uno de marzo y recibió su Credencial el (8) ocho de mayo, es decir fuera del plazo para confirmar su recepción y activar su Credencial. Cabe reiterar que quienes reciban su Credencial deberán notificar la recepción de la misma al INE y únicamente de esa forma podrán quedar registrados sus nombres en la Lista Nominal en el Extranjero. Al respecto, si bien es cierto que la Parte Actora tenía la carga de confirmar la recepción de su Credencial antes del (30) treinta de abril, también lo es que la recibió el (8) ocho de mayo, es decir después de esa fecha. La fecha de recepción referida no está controvertida, por lo que no es necesario probar tal hecho -conforme al artículo 15 párrafo 1 de la Ley de Medios-. La Autoridad Responsable -al rendir su informe circunstanciado- reconoce que recibió su Credencial el (8) ocho de mayo y ese mismo día la activó. En ese sentido, para esta Sala Regional, no puede ser imputable a la Parte Actora la recepción y activación de la Credencial con posterioridad a la fecha límite establecida para ello, lo que no debe afectar su derecho de votar, pues 10

11 SCM-JDC-615/20 solamente le corresponde realizar los trámites pertinentes para la obtención de la Credencial, en tanto que es al INE a quien concierne realizar lo necesario para que el documento llegue a tiempo a sus destinatarios y destinatarias. Ahora, por lo que hace a la inclusión de la Parte Actora en la Lista Nominal en el Extranjero, la Magistrada Instructora requirió a la DERFE, la cual -en cumplimiento- informó lo siguiente: a) La Parte Actora fue incorporada a la Lista Nominal en el Extranjero con posterioridad al (30) treinta de abril. b) Por lo anterior, la Parte Actora no se encuentra incluida en Lista Nominal en el Extranjero que será utilizada el (1 ) primero de julio. c) Por ese motivo no le será enviado el paquete electoral postal. d) Haciendo una búsqueda en la ficha denominada Detalle del Ciudadano [y de la Ciudadana] -para el caso de quienes residen en el extranjero- el apartado En Lista Nominal indica que la o el ciudadano ya activó la Credencial, sin embargo eso no significa su inclusión en la Lista Nominal en el extranjero con corte específico (la que será utilizada para la elección del próximo 1 primero de julio), toda vez que está sujeta a los plazos y a los procedimientos establecidos en la normativa aprobada para cada proceso electoral. Toda vez que el Acto Impugnado está basado en un acto no imputable a la Parte Actora, esta Sala Regional considera que no está justificada su no incorporación a la Lista Nominal en el Extranjero (de conformidad con la normativa aplicable proceso electoral federal y local ) y que -en consecuencia- no le sea enviado el paquete electoral postal. Siendo que esta Sala Regional debe garantizar el ejercicio del derecho de la Parte Actora a votar, es procedente ordenar a la DERFE su inclusión en la Lista Nominal en el Extranjero 11

12 SCM-JDC-615/2018 que será utilizada el (1 ) primero de julio y -en consecuencia- que le sea enviado el paquete electoral postal. Al respecto, en términos del párrafo 2 del numeral 26 de los Lineamientos para la Organización del Voto Postal el INE puede enviar los paquetes postales electorales fuera de los plazos oficialmente establecidos para ello siempre y cuando sea ordenado mediante resolución de este Tribunal Electoral, derivadas de las demandas del Juicio de la Ciudadanía. QUINTA. Toda vez que en el considerando que antecede, esta Sala Regional declaró fundado el agravio de la Parte Actora, se procede a fijar los efectos de esta sentencia, por lo que en mérito de lo expuesto y dada la cercanía de la jornada electoral, lo conducente es ordenar a la DERFE que, en caso de no existir algún otro impedimento legal, incluya de manera inmediata a la Parte Accionante en la Lista Nominal y remita el paquete electoral postal a que se refiere el artículo 15 de los Lineamientos para la Organización del Voto Postal, acompañando el instructivo correspondiente, conforme a lo previsto en los artículos 15, inciso b), 27, 28 y 29 de los lineamientos aludidos; lo anterior dentro del plazo de (24) veinticuatro horas contadas a partir de la legal notificación de la presente resolución, sin que sea obstáculo para ello el que no se hubiera recibido la Credencial, pues se trata de una modalidad de votación no presencial, además de que se estima la Parte Actora se identificó plenamente ante la Dirección Ejecutiva al momento en que inició el trámite para obtener su Credencial, conforme al procedimiento aprobado por el Consejo General del INE. Además, con independencia de lo anterior, la DERFE deberá garantizar la entrega de la Credencial a la Parte Actora, para que ésta sea activada en su oportunidad, se proceden a fijar los efectos de la sentencia: 1. En auxilio de las labores de la Sala Regional, la DERFE deberá informar a la Parte Actora, a través del correo 12

13 SCM-JDC-615/20 electrónico proporcionado como dato de contacto en su demanda, la liga en la cual puede consultar esta sentencia en la página del Tribunal Electoral, en la dirección electrónica Ordenar a la DERFE que en caso de no existir algún otro impedimento legal, incluya a la Parte Actora en la Lista Nominal en el Extranjero que será utilizada el (1 ) primero de julio, dentro de las (24) veinticuatro horas contadas a partir de la notificación de la presente sentencia. 3. Una vez hecho lo anterior, envíe de inmediato, por la vía más expedita y sin dilación alguna a la Parte Actora, de manera completa, el paquete electoral postal a que se refiere el artículo 15 de los Lineamientos para la Organización del Voto Postal, acompañando el instructivo para votar vía postal desde el extranjero, conforme a lo establecido en los artículos 15 inciso b), 27, 28 y 29 de los Lineamientos. 4. Hecho lo anterior, deberá informar a este órgano jurisdiccional sobre el cumplimiento dado a la presente sentencia, dentro de las (24) veinticuatro horas posteriores a que ello ocurra. Es importante señalar que, una vez recibido el paquete electoral postal en el domicilio que la Parte Actora manifestó en su Solicitud, deberá enviarlo al INE 11 al domicilio o apartado postal que se le indique, en el entendido que para considerarse como un voto emitido, deberá recibirse en el aludido Instituto hasta (24) veinticuatro horas antes del inicio de la jornada electoral, según lo establece el artículo 345 párrafo 1 de la Ley Electoral. 10 En esta página deberá posicionarse y hacer clic en el apartado denominado Información Jurisdiccional que despliega una columna, de la que deberá seleccionar la primera opción, es decir, Consulta de turno y sentencias y, después de acceder al micro sitio, ingresar en el recuadro Buscar el número de expediente con el que se identificó su Juicio de la Ciudadanía. 11 En términos del artículo 35 de los Lineamientos para la Organización del Voto Postal. 13

14 SCM-JDC-615/2018 Por lo expuesto y fundado, esta Sala Regional R E S U E L V E ÚNICO: Se revoca la determinación impugnada, para los efectos precisados en esta sentencia NOTIFICAR por correo electrónico a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral, con copia certificada de esta sentencia; y por estrados a la Parte Actora y demás personas interesadas. Lo anterior, con fundamento en los artículos 26 párrafo 3, 28 y 29 párrafo 5 de la Ley de Medios, así como 94, 95 y 101 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Devuélvanse los documentos que correspondan y, en su oportunidad, archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido. Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, la Magistrada y los Magistrados, ante la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ARMANDO I. MAITRET HERNÁNDEZ MAGISTRADO MAGISTRADA HÉCTOR ROMERO BOLAÑOS MARÍA GUADALUPE SILVA ROJAS 14

15 SCM-JDC-615/20 SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS MARÍA DE LOS ÁNGELES VERA OLVERA 15