COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Transcripción

1 PARLAMENTO EUROPEO Comisión de Peticiones COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS Asunto: Petición 0892/2008, presentada por Mila Malonova Grecheva, de nacionalidad búlgara, en nombre de los residentes del complejo de viviendas Vladislav Varnenchik, acompañada de 23 firmas, sobre la violación de la Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos, en relación con las mediciones de los contadores y las facturas de calefacción en Bulgaria 1. Resumen de la petición La peticionaria denuncia que el mercado de calorímetros en Bulgaria incumple las disposiciones de la Directiva 2006/32/CE del Parlamento y del Consejo, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos. Afirma que en el mercado búlgaro hay muy pocas empresas de calorímetros y que no emiten facturas por el consumo real, sino por el consumo estimado; dado que son estas empresas con una posición dominante las que establecen las tarifas, los consumidores se ven obligados a pagar sumas exorbitantes en concepto de calefacción. La peticionaria también señala que el presidente de la Comisión Estatal de Regulación de la Energía y el Agua ha comunicado a los consumidores preocupados que la Directiva citada con anterioridad no puede aplicarse en Bulgaria por «motivos técnicos». Por ello solicita al Parlamento Europeo que investigue esta cuestión, que afecta a cientos de miles de ciudadanos búlgaros. 2. Admisibilidad Admitida a trámite el 13 de noviembre de Se pidió a la Comisión que facilitara información (artículo 192, apartado 4, del Reglamento). CM\ doc PE v04-00 Unida en la diversidad

2 3. Respuesta de la Comisión, recibida el 30 de enero de 2009 La petición, enviada en nombre de los residentes del complejo residencial Vladislav Varnenchik en Varna (Bulgaria), se refiere a las quejas sobre la facturación de la calefacción por parte de la empresa de calefacción local Toplofikatsia en Varna (Bulgaria). Asimismo, se refiere a la Directiva 2006/32/CE, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos 1 (en adelante, «la Directiva»). Más en concreto, la petición se refiere a la correcta medición y facturación de la calefacción central y el agua caliente en los bloques de apartamentos. Tal como se señala correctamente en la petición, en el artículo 13 de la Directiva se dispone que los Estados Miembros velen por que, en su caso, la facturación se base en el consumo real de energía y se presente en términos claros y comprensibles, si bien no indica de modo específico el método de cálculo que debe utilizarse, cuya definición corresponde a las autoridades búlgaras mediante la legislación de transposición. Aun así, queda claro que, siempre que sea posible, los métodos de facturación deben estar basados en el consumo real. De conformidad con el artículo 18 de la Directiva, los Estados Miembros deben trasponer la Directiva a más tardar el 17 de mayo de 2008 (salvo para las disposiciones del artículo 14, apartados 1, 2 y 4 de la Directiva, para las que el plazo expiró el 17 de mayo de 2006). El 8 de enero de 2008 Bulgaria notificó la promulgación de una Ley de Eficiencia Energética en el marco de la aplicación de la Directiva. El 28 de julio de 2008, la Comisión envió un escrito de requerimiento a las autoridades búlgaras indicándoles que la Directiva no se había transpuesto por completo. La respuesta de las autoridades búlgaras se recibió el 25 de septiembre de 2008 (SG/CDC/2008/A/7410). Sin embargo, la Comisión ha llegado a la conclusión de que las autoridades búlgaras no han comunicado la plena transposición de las medidas previstas en la Directiva 2006/32/CE y propone enviar un dictamen motivado a Bulgaria. Actualmente, la Comisión está analizando el estado de la transposición de la Directiva en todos los Estados Miembros, sobre la base de la información transmitida por los mismos. En cualquier caso, la Comisión quiere dejar claro que no dudará en ejercer sus facultades, de conformidad con los artículos 226 y 228 del Tratado CE, a fin de garantizar que los Estados Miembros cumplan sus obligaciones derivadas del mismo. En caso de que haya dudas sobre la validez del método de facturación utilizado por el proveedor de energía búlgaro, sería recomendable dirigirse a las instituciones nacionales de protección del consumidor en Bulgaria o a los tribunales búlgaros para obtener una reparación. También existe la posibilidad de remitir una queja al Defensor del Pueblo búlgaro (22, George Washington, BG Sofía) Respuesta de la Comisión (REV), recibida el 3 de marzo de DO L 114 de , p contacto: euro-ombudsman@europarl.eu.int. PE v /7 CM\ doc

3 Bulgaria declaró la plena transposición de la Directiva 2006/32/CE («la Directiva») y notificó a la Comisión una serie de medidas nacionales de transposición, entre ellas la Ley de Eficiencia Energética de 14 de noviembre de 2008 (Закон за енергийната ефективност). Según las autoridades búlgaras, el artículo 13 de la Directiva ha sido transpuesto mediante el artículo 39, apartado 4, de la Ley sobre la energía de 14 de noviembre de 2008 (Закон за енергетиката), así como por la Ordenanza relativa a las licencias para actividades del sector energético de 5 de febrero de 2008 (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) y la Ordenanza de 6 de abril de 2007 (НАРЕДБА г. за топлоснабдяването). El artículo 13, apartado 2, de la Directiva establece que «los Estados miembros velarán por que, en su caso, la facturación realizada por distribuidores de energía, operadores de sistemas de distribución y las empresas minoristas de venta de energía se base en el consumo real de energía, y se presente en términos claros y comprensibles (...)», lo cual no implica que no se pueda cobrar a los consumidores por separado por los distintos servicios prestados ni que la facturación no pueda incluir componentes cuyo precio no esté directamente relacionado con el consumo real de energía. No obstante, el consumo de energía debería ser un componente claramente identificable de la facturación, y cualquier incremento o descenso registrado en dicho consumo debería corresponderse con el consiguiente incremento o descenso de la cantidad a pagar en concepto de dicho componente. A fin de garantizar que existe un vínculo entre el precio y el consumo de energía, el apartado 1 del artículo 13 de la Directiva 2006/32/CE establece que «los Estados miembros velarán por que, siempre que sea técnicamente posible, financieramente razonable y proporcionado en relación con el ahorro de energía potencial, los clientes finales de electricidad, gas natural, calefacción urbana y/o refrigeración y agua caliente sanitaria reciban contadores individuales a un precio competitivo, que reflejen exactamente el consumo real de energía del cliente final y que proporcionen información sobre el tiempo real de uso». La Comisión está comprobando en la actualidad la conformidad de las medidas de transposición nacionales con la Directiva, y a la luz de este análisis, decidirá si es necesario adoptar medidas adicionales con respecto a la transposición de la Directiva por parte de Bulgaria. La Comisión señala que ya ha recibido varias quejas similares. Por ello, el 16 de diciembre de 2010, la Comisión envió una solicitud de información a las autoridades búlgaras relativa al modo en que están aplicando la Directiva en su territorio. Se ha pedido a las autoridades búlgaras que: indiquen si la legislación búlgara recoge la obligación legal de instalar contadores individuales que midan el consumo real de agua caliente del consumidor final para fines sanitarios y de calefacción; faciliten datos relativos al número y porcentaje de viviendas individuales (tanto casas individuales como apartamentos) que posean contadores individuales para medir su consumo real de agua caliente para fines sanitarios y de calefacción; expliquen los métodos de facturación que emplean los distribuidores de energía de Bulgaria para el cobro del agua caliente para fines sanitarios y de calefacción indicando claramente los CM\ doc 3/7 PE v04-00

4 distintos elementos que conforman la factura; indiquen los elementos de la factura correspondiente al agua caliente para fines sanitarios y de calefacción que no estén directamente relacionados con el consumo de energía, así como el valor porcentual de la cantidad final que deben pagar los consumidores; indiquen si la legislación búlgara recoge alguna obligación relativa a la información que se debe facilitar a los consumidores finales con respecto al consumo de agua caliente para fines sanitarios y de calefacción. La Comisión solicitó a las autoridades búlgaras que facilitasen la citada información a más tardar el 24 de febrero de Sobre la base de la información facilitada por las autoridades búlgaras, la Comisión determinará el grado de cumplimiento de las leyes búlgaras con la Directiva 2006/32/CE. El hecho de que los distribuidores de energía, operadores de sistemas de distribución y las empresas minoristas de venta de energía cobren algunos de los servicios prestados a los consumidores por separado, a un precio independiente del precio del consumo de energía, no es, por sí mismo, contrario a la Directiva. No obstante, la factura debería reflejar en términos claros y comprensibles los incrementos y descensos registrados en el consumo de energía. La Comisión está realizando un control de conformidad de la legislación búlgara mediante la cual se ha transpuesto la Directiva, y a la luz de dicho análisis, decidirá si es necesario adoptar medidas adicionales al respecto. 5. Respuesta de la Comisión (REV II), recibida el 16 de marzo de 2012 El artículo 13, apartado 1, de la Directiva 2006/32/CE establece que «los Estados miembros velarán por que, siempre que sea técnicamente posible, financieramente razonable y proporcionado en relación con el ahorro de energía potencial, los clientes finales de electricidad, gas natural, calefacción urbana y/o refrigeración y agua caliente sanitaria reciban contadores individuales a un precio competitivo, que reflejen exactamente el consumo real de energía del cliente final y que proporcionen información sobre el tiempo real de uso ( )». El artículo 13, apartado 2, de la Directiva 2006/32/CE establece que «los Estados miembros velarán por que, en su caso, la facturación realizada por distribuidores de energía, operadores de sistemas de distribución y las empresas minoristas de venta de energía se base en el consumo real de energía, y se presente en términos claros y comprensibles (...)». Bulgaria declaró la plena transposición de la Directiva 2006/32/CE (Directiva de servicios energéticos) y notificó a la Comisión una serie de medidas nacionales de transposición, entre ellas la Ley de Eficiencia Energética de 14 de noviembre de 2008 (Закон за енергийната ефективност). Según las autoridades búlgaras, el artículo 13 de la Directiva ha sido transpuesto mediante el artículo 39, apartado 4, de la Ley sobre la energía de 14 de noviembre de 2008 (Закон за енергетиката), así como por la Ordenanza relativa a las licencias para actividades del sector energético de 5 de febrero de 2008 (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) y la Ordenanza de 6 de abril de 2007 (НАРЕДБА г. за PE v /7 CM\ doc

5 топлоснабдяването). El apartado 2 del artículo 13 de la Directiva de servicios energéticos no excluye la posibilidad de que la facturación incluya componentes cuyo precio no esté directamente relacionado con el consumo real de energía; por ejemplo, para las partes de los edificios usadas en común. Sin embargo, el consumo de energía debe ser un componente claramente identificable de la facturación y todos los incrementos o descensos del consumo de energía deben dar lugar, respectivamente, a incrementos o descensos de la cantidad debida por este componente, con el fin de permitir que los consumidores regulen su propio consumo (artículo 13, apartado 2, frase tercera). La Comisión está verificando la conformidad de las medidas de transposición nacionales con la Directiva 2006/32/CE y, a la luz de este análisis, tomará una decisión con respecto a la necesidad de adoptar medidas adicionales relativas a la transposición de esta Directiva por parte de Bulgaria. La Comisión ya ha recibido varias quejas similares. En consecuencia, el 16 de diciembre de 2010 la Comisión solicitó a las autoridades búlgaras información acerca de la forma en que Bulgaria aplica la Directiva de servicios energéticos. Se ha pedido a las autoridades búlgaras que: indiquen si la legislación búlgara recoge la obligación legal de instalar contadores individuales que midan el consumo real de agua caliente del consumidor final para fines sanitarios y de calefacción; faciliten datos relativos al número y porcentaje de viviendas individuales (tanto casas individuales como apartamentos) que posean contadores individuales para medir su consumo real de agua caliente para fines sanitarios y de calefacción; expliquen los métodos de facturación que emplean los distribuidores de energía de Bulgaria para el cobro del agua caliente para fines sanitarios y de calefacción indicando claramente los distintos elementos que conforman la factura; indiquen aquellos elementos de la factura del agua caliente usada para calefacción y finalidades sanitarias que no están directamente relacionados con el consumo de energía, así como el porcentaje que representan en la cantidad final que deben pagar los consumidores; indiquen si la legislación búlgara recoge alguna obligación relativa a la información que se debe facilitar a los consumidores finales con respecto al consumo de agua caliente para fines sanitarios y de calefacción. La Comisión solicitó a las autoridades búlgaras que facilitasen la citada información a más tardar el 24 de febrero de No obstante, la respuesta enviada por las autoridades búlgaras el 23 de marzo de 2011 todavía requería clarificación en cuanto a si la legislación búlgara está en conformidad con el artículo 13, apartado 1, frase segunda, de la Directiva de servicios energéticos. Después de varios contactos adicionales, las autoridades búlgaras enviaron sus respuestas el 13 de junio de 2011 CM\ doc 5/7 PE v04-00

6 y el 9 de agosto de Dichas respuestas ayudaban a clarificar determinados aspectos de la transposición y aplicación del artículo 13 de la Directiva de servicios energéticos. Sobre la base de la información facilitada por las autoridades búlgaras en junio y agosto de 2011, la Comisión examina en la actualidad hasta qué punto la aplicación de las leyes búlgaras es compatible con el artículo 13, apartado 1, de la Directiva de servicios energéticos en lo relativo a la exigencia de que los consumidores individuales dispongan de contadores individuales o de distribuidores de costes de calefacción, además de contadores domésticos individuales de agua caliente que midan con precisión el consumo doméstico de calefacción y de agua caliente. Por lo que se refiere al apartado 2 del artículo 13, existen dudas sobre si la legislación búlgara ofrece garantías suficientes de claridad y facilidad de comprensión de las facturas por consumo de calefacción en los edificios de apartamentos. Para garantizar la adecuada tramitación de las quejas recibidas de ciudadanos de la UE acerca de la aplicación del artículo 13 de la Directiva de servicios energéticos se requiere un análisis más detenido de la legislación nacional búlgara. Las conclusiones preliminares acerca de las medidas puestas en práctica en Bulgaria son las siguientes: el apartado 1 del artículo 13 de la Directiva de servicios energéticos parece estar correctamente transpuesto y a los consumidores se les facilitan, por lo general, contadores individuales que reflejan el consumo real de energía o bien dispositivos de reparto de costes de calefacción. Por lo que se refiere al apartado 2 del artículo 13 de la Directiva de servicios energéticos, el hecho de que algunos servicios (por ejemplo, los de calefacción de zonas de uso en común) se facturen con independencia del consumo de energía no parece, en sí, contrario a la mencionada Directiva. Es necesario evaluar con mayor detenimiento si el coste de estos servicios guarda proporción con el importe total de la factura. Además, no puede afirmarse con seguridad que las facturas de consumo individual de calefacción se presenten en términos claros y comprensibles. La Comisión analiza en la actualidad si existen pruebas suficientes para abrir un procedimiento de infracción. 6. Respuesta de la Comisión (REV III), recibida el 27 de mayo de 2014 La Comisión ya ha investigado la denuncia de que el sistema de medición no tiene debidamente en cuenta el consumo real de calefacción. En la investigación se han puesto de relieve posibles lagunas e incumplimientos de la legislación búlgara en relación con el artículo 13, apartado 1, de la Directiva 2006/32/CE sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos en lo referente a los requisitos para la provisión de contadores individuales. En la actualidad, la Comisión está debatiendo el asunto con las autoridades búlgaras. En cuanto al requisito de que los datos de facturación se basen en el consumo real en vez de en estimaciones o tarifas a tanto alzado, la legislación de la UE (Directivas 2006/32/CE y 2012/27/UE) efectivamente lo impone, siempre que sea viable técnicamente y que los costes PE v /7 CM\ doc

7 no sean desproporcionados. Los Estados miembros deben establecer unos criterios claros para determinar en qué casos pueden facilitarse o no datos de facturación basados en el consumo individual real de calefacción. Cabe señalar que la facturación del consumo individual de calefacción podrá incluir costes en que no se haya incurrido en un piso determinado de un bloque, así como el consumo de calefacción en las zonas comunes de estos edificios. No obstante, la facturación deberá ser clara y permitir que los usuarios finales residentes en bloques de pisos comprendan cómo se han determinado su consumo y los costes asociados. La Comisión mantiene actualmente conversaciones con las autoridades búlgaras sobre posibles lagunas e incumplimientos en relación con la legislación de la UE y la legislación nacional búlgara en materia de provisión de contadores individuales de calefacción y agua caliente. Se espera que, en vista de la proximidad del plazo de transposición de la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética, las autoridades búlgaras modifiquen en todo caso la legislación búlgara relativa a la medición y la facturación del consumo individual de calefacción y agua caliente en bloques de pisos. Estas actuaciones contribuirán a la causa de la peticionaria. CM\ doc 7/7 PE v04-00