AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN MEMORIA TÉCNICA DEL PROYECTO

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1 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN UN EJERCICIO DE ESPECIALIZACIÓN PARA ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD MEMORIA TÉCNICA DEL PROYECTO

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3 MEMORIA TÉCNICA AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN UN EJERCICIO DE ESPECIALIZACIÓN PARA ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD MEMORIA TÉCNICA DEL PROYECTO Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación (FORDECYT) México D.F

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5 MEMORIA TÉCNICA Mensaje del Dr. Enrique Cabrero Director General del Conacyt El Índice Mundial de Innovación 2014, publicado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (ompi), sitúa a México en la posición 66 de 143 naciones, tomando como base la función que desempeñan las personas y los equipos en el proceso de la innovación como motor de crecimiento económico. En el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) estamos decididos a mejorar esta posición, que aún está por debajo de las metas de nuestro país y de nuestras capacidades. Las Agendas Estatales y Regionales de Innovación buscan apoyar el crecimiento de sectores productivos con base en el desarrollo de sus ventajas competitivas, a través de inversiones en diversas áreas del conocimiento, la generación de innovaciones y la adopción de nuevas tecnologías. Atendiendo así a dos ejes del Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (peciti): el fortalecimiento regional por un lado y la vinculación entre el sector productivo y la academia, por el otro. Sabemos que cada una de las entidades del país es diferente, el reto consiste en encontrar, promover y fortalecer sus vocaciones científicas y tecnológicas, para que todas tengan las mismas oportunidades de desarrollo y eleven su productividad. Bajo esta premisa y alineados a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Federal y del peciti, el Conacyt junto con cada una de las entidades, elaboró 32 Agendas Estatales y tres Agendas Regionales de Innovación. Éstas se suman como una herramienta público-privada para ayudar a los estados a innovar y orientar a los tomadores de decisiones para dirigir los recursos de manera estratégica, sin olvidar la importancia de la inversión. Es preciso reconocer que los países desarrollados donde el gobierno y el sector privado han invertido en cti presentan un mayor desarrollo social y un crecimiento económico sostenido. Las Agendas contribuirán a que las entidades fortalezcan sus vocaciones productivas y se vayan convirtiendo en generadoras de tecnologías competitivas e infraestructuras sólidas para captar mayor inversión y atracción de talento. Esto nos permitirá competir globalmente en mercados que exigen grandes capacidades científicas y tecnológicas. A través de las Agendas han surgido más de 400 proyectos prioritarios que ayudarán a detonar varios de los sectores más productivos en el país. En el Conacyt sabemos que es necesario revertir el pensamiento tradicional y trabajar para lograr un nuevo sistema de distribución del conocimiento, que permita construir ecosistemas innovadores que influyan en la calidad de vida de las personas y contribuyan al progreso tecnológico y científico. Enrique Cabrero 3

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7 MEMORIA TÉCNICA Mensaje del Dr. Elías Micha Director Adjunto de Desarrollo Regional del Conacyt La elaboración de las Agendas Estatales y Regionales de Innovación es una iniciativa impulsada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), que busca apoyar a las entidades federativas y regiones del país en la definición de estrategias de especialización inteligente para impulsar la innovación y el desarrollo científico y tecnológico basado en las vocaciones económicas y capacidades locales. El documento que aquí se presenta muestra el resultado del trabajo realizado para obtener una visión clara de las oportunidades que se albergan en diversas industrias y actividades económicas de nuestro territorio. Sabemos que la diversidad de México es amplia y compleja: enfrentamos los retos de contribuir a un desarrollo más equitativo y a que las regiones con mayor rezago en sus sistemas científicos, tecnológicos y de innovación, cuenten con herramientas para fortalecerse y ser más productivas. Ello ha sido considerado en la definición de la política pública de la presente administración, y se ha señalado como una prioridad a ser atendida en el Plan Nacional de Desarrollo , así como en el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación En la actualidad enfrentamos importantes desafíos para generar nuevos productos de alto valor y darle mayor valor agregado a lo que ya producimos para elevar la competitividad nacional. Necesitamos mejorar el funcionamiento de las instituciones públicas, para ello requerimos fortalecer la infraestructura científica y tecnológica, y formar el talento que atienda a las necesidades de la nación y a los retos que enfrenta la economía para competir favorablemente en el entorno global. Se espera que las Agendas Estatales y Regionales se conviertan en un instrumento de política pública que permita coordinar la interacción de los estados con diferentes instancias de apoyo a la innovación y, en particular, con los programas del Conacyt, para potenciar la inversión conjunta en sectores de alto impacto. También se busca que las Agendas sean un apoyo para lograr una mayor inversión del sector privado en desarrollo tecnológico e innovación, para fortalecer la infraestructura, impulsar la inserción de tecnologías clave y generar sinergias entre sectores y regiones que incrementen la competitividad y favorezcan mejores condiciones de vida para la población. Así, las Agendas forman parte de las nuevas políticas de desarrollo regional que promueve el Conacyt y que pretenden fomentar el crecimiento económico ayudando a que las regiones mejoren su desempeño, alcancen mayores niveles de equidad y de eficiencia, empoderándolas y fortaleciéndolas con capacidades que son fundamentales para el progreso. Elías Micha 5

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9 MEMORIA TÉCNICA Índice INTRODUCCIÓN 9 PERTINENCIA DE LA INICIATIVA 9 ALCANCE DEL PROYECTO 11 COORDINACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO 13 ESTRUCTURA OPERATIVA 13 REVISIÓN DE LOS PROCESOS PREVIOS DE PLANEACIÓN 14 MARCO METODOLÓGICO DE LAS AGENDAS DE INNOVACIÓN 17 ADAPTACIÓN DE LA METODOLOGÍA AL CONTEXTO NACIONAL 17 ETAPAS DE ESTRUCTURACIÓN DE LAS AGENDAS 19 INTEGRACIÓN DE COMITÉ DE EXPERTOS PARA DAR SEGUIMIENTO AL DESARROLLO DE LAS AGENDAS 23 RESULTADOS RELEVANTES DE LAS AGENDAS ESTATALES 25 PARTICIPACIÓN ESTRUCTURADA Y REPRESENTATIVA PARA EL DESARROLLO DE LAS AGENDAS 25 COMITÉS DE GESTIÓN 26 GRUPOS CONSULTIVOS 27 ALINEACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES DE ENTIDADES FEDERALES CON LAS DEMANDAS ESTATALES SURGIDAS DEL PROYECTO 28 FOCALIZACIÓN HACIA ÁMBITOS SECTORIALES Y LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS 28 INTEGRACIÓN DEL PORTAFOLIO DE PROYECTOS PRIORITARIOS DE LAS AGENDAS ESTATALES 30 RESULTADOS DE LAS AGENDAS REGIONALES DE INNOVACIÓN 35 PRESENTACIÓN PÚBLICA DE LAS AGENDAS 39 PERSPECTIVAS DE SEGUIMIENTO 43 7

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11 MEMORIA TÉCNICA Introducción Los objetivos de este documento son presentar una síntesis del propósito, así como del desarrollo y los resultados generales del proyecto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) denominado Agendas Estatales y Regionales de Innovación. Asimismo, se busca mencionar las adecuaciones realizadas al modelo inicial de intervención para atender la realidad nacional, y resaltar el potencial de los resultados para detonar estrategias de apoyo a la innovación, a partir de las vocaciones productivas de los estados y las regiones del país. La presente memoria se desarrolla en tres ejes temáticos fundamentales: 1. Elementos metodológicos en la construcción de las Agendas Estatales y Regionales de Innovación. 2. Resultados obtenidos. 3. Principales conclusiones de la ejecución del proyecto. Pertinencia de la iniciativa A partir de 2012, la formulación de la política pública en materia de ciencia, tecnología e innovación tiene como fundamento la necesidad de aumentar la inversión en innovación como herramienta para acceder a una economía de bienestar basada en el conocimiento, donde las actividades económicas se enfoquen en la creación de bienes y servicios de alto valor agregado, y se atienda la mejora en la productividad de las empresas. Entre las líneas de acción establecidas en materia de ciencia, tecnología e innovación están: Alcanzar el 1% del Producto Interno Bruto (PIB) en la inversión nacional en Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE). La formación de capacidades y desarrollo especializado de capital humano en el ámbito nacional, regional y local, así como la creación de infraestructura especializada que soporte y facilite el desarrollo regional. El enfoque de esfuerzos en sectores maduros para impulsar la productividad, sectores dinámicos para incrementar la competitividad y sectores emergentes para atraer mayor inversión. Establecer mecanismos de coordinación entre los diferentes agentes pertinentes para desarrollar una estrategia integral. Impulsar el desarrollo de las capacidades en ciencia, tecnología e innovación para fortalecer el desarrollo regional, que permitan orientar las demandas de los fondos de apoyo para la solución de problemas locales y regionales. Incentivar la inversión privada en innovación, así como la vinculación del sector empresarial con los centros de investigación y las universidades para promover acciones conjuntas. Tomando como base estos lineamientos es de vital importancia contar con instrumentos que faciliten a los estados y regiones del país la toma de decisiones participativa para alinear la inversión pública en infraestructura científica, tecnológica e innovación con sectores y áreas de especialización que puedan favorecer la colaboración del sector productivo, la academia y el gobierno. De esta manera se podrán aprovechar las fortalezas de las diferentes regiones, potenciar nichos de oportunidad y apoyar el aumento de la competitividad en el país, ante un entorno global altamente demandante. El desarrollo de estos instrumentos a nivel estatal y regional permite integrar un mapa nacional que concentra las prioridades y principales estrategias de innovación, promoviendo una mayor eficiencia de la inversión pública federal, facilitando el desarrollo del país con un enfoque determinado y diferenciado. 9

12 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN Ilustración 1 Círculo virtuoso de la economía del conocimiento CIENCIA VALOR (Recursos financieros) VALOR (Conocimiento) INNOVACIÓN Fuente: Conacyt (2015) El Índice Mundial de Innovación 2014, publicado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (ompi), sitúa a México en la posición 66 de 134 naciones, tomando como base la función que desempeñan las personas y los equipos en el proceso de la innovación como motor de crecimiento económico. Ante este reto, el Dr. Enrique Cabrero, Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), manifestó: Estamos decididos a mejorar la posición de México, que aún está por debajo de nuestras metas y capacidades. En este sentido, las Agendas Estatales y Regionales de Innovación buscan apoyar el crecimiento de sectores productivos con base en el desarrollo de sus ventajas competitivas, a través de inversiones en diversas áreas del conocimiento, la generación de innovaciones y la adopción de nuevas tecnologías, atendiendo así a dos ejes del Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (peciti): el fortalecimiento regional por un lado y la vinculación entre el sector productivo y la academia por el otro. Sabemos que cada una de las entidades del país es diferente, el reto consiste en encontrar, promover y fortalecer sus vocaciones científicas y tecnológicas, para que todas tengan las mismas oportunidades de desarrollo y eleven su productividad. Bajo esta premisa y alineados a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Federal y del peciti, las Agendas de Innovación se suman como una herramienta público-privada para ayudar a los estados a innovar y orientar a los tomadores de decisiones para dirigir los recursos de manera estratégica, sin olvidar la importancia de la inversión. Es preciso reconocer que los países desarrollados donde el gobierno y el sector privado han invertido en cti presentan un mayor desarrollo social y un crecimiento económico sostenido. 1 1 Mensaje del Dr. Enrique Cabrero, Director General del Conacyt, en la presentación de las Agendas Estatales y Regionales de Innovación,

13 MEMORIA TÉCNICA Alcance del proyecto La integración de Agendas Estatales y Regionales de Innovación es una iniciativa impulsada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), que busca apoyar a las entidades federativas y regiones del país en la definición de estrategias y la identificación de iniciativas para impulsar la innovación y el desarrollo científico y tecnológico, basado en sus vocaciones productivas y capacidades locales. La construcción de las Agendas Estatales y Regionales de Innovación se basó en un proceso de participación y consenso que involucró actores clave en las entidades federativas, provenientes de los sectores empresarial, académico y gubernamental, y siguiendo el camino que se describe a continuación: Convocatoria del Conacyt a las entidades federativas, quienes designaron al responsable de coordinar y dar seguimiento a la iniciativa. Generalmente se trató de un miembro de primer nivel del gobierno estatal. Integración de tres mecanismos de participación y gobernanza en cada entidad: a. Un Comité de Gestión, integrado por organismos de gobierno con capacidad para la toma de decisiones sobre estrategias e inversión en el portafolio de iniciativas resultante. b. Un Grupo Consultivo, integrado por representantes de gobierno, academia y sector productivo (triple hélice 2 ), quienes proporcionaron la orientación fundamental para definir áreas de especialización y objetivos sectoriales, y validaron los diferentes resultados obtenidos en el proceso. c. Mesas de Trabajo por sector o ámbito de especialización, también conformadas por representantes de la triple hélice, que le dieron forma a las principales demandas de innovación y a la definición del portafolio de iniciativas y proyectos planteados para responder a las necesidades de la industria. Desarrollo e integración de la Agenda de Innovación en las siguientes etapas: a. Análisis del contexto estatal y su relación con las capacidades de innovación, para aprovechar las ventajas competitivas y potencial en cada entidad federativa. b. Generación de una visión compartida sobre el futuro del estado o región en materia de innovación. c. Selección de un número limitado de prioridades para enfocar los esfuerzos de la agenda en sectores y áreas de especialización. d. Identificación y definición del portafolio de iniciativas y proyectos, en un contexto de corto y mediano plazo, así como la identificación de los principales instrumentos de financiamiento. e. Integración de mecanismos de seguimiento y evaluación. f. Difusión de los resultados de las Agendas Estatales y Regionales de Innovación en cada entidad federativa en conjunto con los gobiernos estatales y los actores locales participantes en la iniciativa. Se espera que las Agendas Estatales y Regionales de Innovación se conviertan en un instrumento de política pública que permita coordinar la interacción de los estados con diferentes instancias de apoyo a la innovación, y en particular, con los programas del Conacyt para potenciar la inversión conjunta en sectores y nichos de alto impacto. También se busca que éstas incidan en una mayor inversión del sector privado en desarrollo tecnológico e innovación para fortalecer la infraestructura especializada, impulsar la adopción de tecnologías clave, y generar sinergias entre sectores y regiones que incrementen la competitividad y favorezcan mejores condiciones de vida para la población. 2 El modelo de la triple hélice postula que la innovación tecnológica depende de los acuerdos y de la cooperación entre las universidades, las empresas y el gobierno. revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/140/6/el_financiamiento.pdf 11

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15 MEMORIA TÉCNICA Coordinación de la ejecución del proyecto Estructura operativa La Fundación México Estados Unidos para la Ciencia A.C. (fumec) coordinó el proyecto de las Agendas Estatales y Regionales de Innovación y realizó actividades como consultor líder en nueve de las entidades federativas. Además se formó un grupo consultor integrado por: CamBioTec A.C. Idom Ingeniería S.A. de C.V. Indra Consulting México, S.A. de C.V. La asignación para la realización de las Agendas Estatales y Regionales se estructuró de la siguiente manera: Ilustración 2 Distribución de entidades federativas por consultora CambioTec 1. Baja California 2. Chihuahua 3. Coahuila 4. Durango 5. Nuevo León 6. Sonora 7. Zacatecas FUMEC 1. Baja California Sur 2. Hidalgo 3. Michoacán 4. Morelos 5. Puebla 6. Querétaro 7. Sinaloa 8. Tlaxcala 9. Estado de México Indra Business Consulting 1. Aguascalientes 2. Colima 3. Jalisco 4. Nayarit 5. San Luis Potosí 6. Tamaulipas Idom 1. Campeche 2. Chiapas 3. Distrito Federal 4. Guanajuato 5. Guerrero 6. Oaxaca 7. Quintana Roo 8. Tabasco 9. Veracruz 10. Yucatán Fuente: fumec (2014) Para la ejecución eficiente de las actividades programadas se establecieron los siguientes mecanismos de coordinación que facilitaron sinergias entre el grupo consultor. a) Comité de Coordinación, integrado por la Dirección Adjunta de Desarrollo Regional de Conacyt, el Responsable Técnico de FUMEC y representantes del grupo consultor. Este comité tuvo a su cargo la revisión de avances y el establecimiento de acuerdos pertinentes para la ejecución eficiente del proyecto. b) Talleres con los equipos de trabajo del grupo consultor para profundizar y alinear periódicamente aspectos metodológicos y compartir hallazgos y lecciones aprendidas a lo largo del proceso. Como respaldo a la gestión del proyecto se desarrolló una 13

16 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN plataforma en línea que facilitó el control de éste y que permitió dar seguimiento a los avances de las actividades establecidas, la plataforma también permitió concentrar los documentos de trabajo de cada Agenda y realizar registros de participantes en las diversas interacciones que se llevaron a cabo. Revisión de los procesos de planeación Cada Agenda inició con una revisión de trabajos previos de integración de planes de desarrollo estatal o regional basados en innovación, buscando utilizar la información y lineamientos que se hubieran generado con relación a la selección de sectores estratégicos e iniciativas de innovación. A nivel nacional cabe destacar el trabajo realizado por parte del Instituto Nacional del Emprendedor (inadem), que llevó a una selección de sectores estratégicos que sirvieron de criterio para filtrar el portafolio de proyectos planteados por los estados durante 2013 y 2014 a esta institución. Este trabajo se basó en los estudios de vocaciones económicas estatales que llevó a cabo el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (itesm). El Foro Consultivo Científico y Tecnológico ha desarrollado importantes diagnósticos estatales de ciencia, tecnología e innovación, la información derivada de éstos se tomó en cuenta para el análisis realizado en cada estado. Otra referencia fue el estudio de la oecd: Reviews of Regional Innovation in 15 Mexican States, en el que se analizaron los sistemas de innovación y clusters en 15 estados, con objeto de identificar estrategias de política pública para impulsar la competitividad y la innovación. En el caso del sector agropecuario se aprovechó el trabajo previo de Agendas Estatales de Innovación de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (sagarpa) y la Fundación produce como insumo para la identificación de líneas y proyectos prioritarios. Para los estados de Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, una referencia relevante fueron los estudios realizados por el Colegio de la Frontera Norte, en particular el Plan Estratégico y Transversal en Ciencia y Tecnología en la Frontera Norte de México que identifica capacidades en materia de ciencia y tecnología en dichas entidades. A nivel estatal también se identificaron ejercicios previos muy valiosos que orientaron el trabajo a desarrollar en las Agendas hacia temas específicos y que significarán un siguiente nivel de profundización. Como ejemplos de estos mecanismos se destacan: Nuevo León: en esta entidad se propuso aprovechar el trabajo de focalización y generación de nichos y proyectos de la Agenda Estatal para fortalecer la política de desarrollo de clusters industriales, mecanismo adoptado por la entidad para fortalecer su sistema productivo e integrar actividades de innovación, así como de vinculación con los actores relevantes en el estado. Sinaloa: se analizaron procesos previos de planeación integrados por la Alianza por la Competitividad 2011, la Agenda Estratégica de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013 y el Plan Estatal de Desarrollo También se construyeron los espacios de diálogo a partir de mecanismos de participación público-privada ya existentes, como es el Consejo para el Desarrollo de Sinaloa (codesin) que constituye un mecanismo de gobernanza y de identificación de proyectos de alto impacto para la entidad, lo cual benefició al proyecto de la Agenda en términos de articulación con los actores relevantes de la entidad. 14

17 MEMORIA TÉCNICA Estado de México: en 2012 el estado fue pionero en lo que respecta a la elaboración de un primer ejercicio de integración de Agenda Estatal de Innovación, mediante un proyecto apoyado por comecyt-conacyt-bid como parte del programa Desarrollo de Sistemas Estatales de Innovación en México. En este caso la Agenda (en su segunda versión elaborada en el contexto de este proyecto) realizó un proceso de alineación de los proyectos estratégicos de desarrollo económico con el portafolio de proyectos derivados de las mesas de trabajo, reforzando varias de las líneas de actuación previamente identificadas. 15

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19 MEMORIA TÉCNICA Marco metodológico de las agendas de innovación Las Agendas constituyen una herramienta útil que permite profundizar en la identificación de áreas de especialización dentro de los sectores prioritarios en cada estado o región en los que la apuesta por la innovación deberá fortalecer los motores de desarrollo económico. Éstas facilitan también la definición de infraestructuras estratégicas, programas de desarrollo de talento especializado, generación de sinergias entre sectores y regiones, así como la inserción de tecnologías transversales claves para las áreas prioritarias. Por último, ayudan a consolidar una mayor inversión del sector privado en desarrollo tecnológico e innovación. Para la elaboración de las Agendas de Innovación se tomaron en consideración las recomendaciones del Banco Mundial, mismas que señalan que dependiendo de la capacidad tecnológica de los países y de la calidad del entorno empresarial, los gobiernos tendrán que elegir sus objetivos para después centrarse en el desarrollo de catalizadores para construir la masa crítica de iniciativas innovadoras, tales como el impulso y creación de empresas, el desarrollo y fortalecimiento de centros tecnológicos bien definidos, la promoción de clusters industriales y la atracción de Inversión Extranjera Directa (ied) 4. Adaptación de la metodología al contexto nacional Las Agendas utilizaron como orientación inicial el enfoque europeo de Regional Innovation Smart Specialisation Strategies (RIS3) 3 y lo enriquecieron con las adaptaciones necesarias para encajar con la realidad nacional en los siguientes ámbitos: Liderazgo de los estados: como promotor del proyecto Conacyt estableció como lineamiento general que cada estado debía expresar sus expectativas respecto a la Agenda. En cada entidad y región participante se realizaron sesiones preliminares con los Comités de Gestión, definiendo el objetivo y las particularidades que debería tener en cuenta la Agenda. Se consideraron aquellos ejercicios previos realizados en cada entidad, así como las orientaciones proporcionadas por las instituciones participantes en la coordinación de las Agendas. En algunos casos esta premisa llevó a generar componentes metodológicos específicos para atender las expectativas planteadas. Interacción con el gobierno estatal, la academia y el sistema productivo (triple hélice): se buscó facilitar siempre la participación de estos actores, integrándolos al esquema de gobernanza y a la estructura de los Grupos Consultivos. Otra variante fue la inclusión de la sociedad civil, y solamente en aquellos casos en que se identificaron organizaciones civiles relacionadas con el contenido de las Agendas se incluyó a este sector. La mayoría de las Agendas se construyeron con participación de la triple hélice. Ámbito de especialización: con el objetivo de clarificar con los participantes el enfoque de especialización así como de facilitar el procesamiento de información 3 La metodología RIS3 (Estrategia de Especialización Inteligente de la Innovación Regional) involucra un proceso de desarrollo de visión, identificar ventajas competitivas, establecer prioridades estratégicas y hacer uso de políticas inteligentes para maximizar el potencial del desarrollo basado en el conocimiento de cualquier región, sea fuerte o débil, o que tenga capacidades en tecnologías de avanzada o tecnologías tradicionales. Las estrategias de especialización inteligente enfocan los recursos públicos en unas cuantas actividades o industrias que pueden desarrollar ventajas competitivas singulares y que permitan que las regiones se diferencien de sus vecinos o competidores. European Association of Development Agencies Association. Directory of "No-Nonsense" Activities To Build S³-minded Regions Scoping Document for Agorada La Inversión Extranjera Directa (IED) tiene como propósito crear un interés duradero y con fines económicos o empresariales a largo plazo por parte de un inversionista extranjero en el país receptor. Es un importante catalizador para el desarrollo, ya que tiene el potencial de generar empleo, incrementar el ahorro y la captación de divisas, estimular la competencia, incentivar la transferencia de nuevas tecnologías e impulsar las exportaciones. Todo ello incidiendo positivamente en el ambiente productivo y competitivo de un país. Fuente: Secretaría de Economía 17

20 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN para la toma de decisiones del Comité de Gestión y la retroalimentación de los Grupos Consultivos, las áreas de especialización se integraron a partir de tres principios de análisis: índice de especialización superior en comparación a otras actividades estatales; impacto relevante en la economía del estado; integración de un índice de competitividad que identificara a la entidad con un diferenciador a nivel nacional y que a su vez, pudiera estar relacionado con actividades de I+D+i. Definición de prioridades: a partir del análisis de contexto y de capacidades estatales o regionales se generó la primera propuesta de ámbitos de especialización, misma que fue retroalimentada y enriquecida por los Grupos Consultivos, integrando las estrategias particulares pertinentes en cada estado, lo que resultó en una diversificación de sectores de interés, sobre todo en un horizonte de largo plazo. Dado que en el desarrollo del proyecto participó un grupo consultor integrado por cuatro organizaciones y que se estableció que los estados podían proponer consideraciones particulares, se definieron consideraciones metodológicas preliminares alrededor de los siguientes aspectos: Distribución de las actividades para la integración de las Agendas: se inició con la integración de las Agendas de Innovación en cada entidad federativa, posteriormente se desarrollaron las Agendas Regionales, con la finalidad de que éstas retomaran los resultados derivados de las Agendas Estatales y la visión final de los estados participantes. Construcción de contenidos comunes: se establecieron líneas de contenido afines para el desarrollo de los principales componentes del proyecto, dejando espacio para que se integraran aspectos relevantes en las Agendas que así lo requirieran. Conducción de talleres y dinámicas: mediante la discusión previa de alcances y metodologías de intervención, se buscó consensar el enfoque a seguir en el desarrollo de talleres con los Grupos Consultivos y los Grupos de Trabajo Sectoriales, en sus distintas fases. Consolidación de la información: se establecieron guías comunes para la recopilación de la información base que fuera útil para el análisis contextual en términos socioeconómicos y de innovación. Sesiones de trabajo para homologar criterios y discutir aspectos de diferenciación solicitados por algunos estados. 18

21 MEMORIA TÉCNICA Etapas de estructuración de las Agendas Se presentan las principales etapas de desarrollo de las Agendas, que tuvieron los siguientes objetivos: 1. Establecimiento de un esquema de gobernanza a nivel estatal que facilitara la colaboración entre los actores clave. 2. Análisis del contexto de innovación y vocaciones productivas clave en cada estado. 3. Selección de sectores y ámbitos de especialización tomando en cuenta el potencial y las ventajas competitivas de las principales actividades económicas. 4. Integración y validación de una visión compartida en torno a la innovación y desarrollo tecnológico. 5. Integración del portafolio de proyectos pertinentes para cada entidad. Ilustración 3 Etapas de construcción de las Agendas Estatales y Regionales de Innovación Etapas de construcción de las Agendas Documentar Analizar Consensuar Establecer gobernanza Política pública Contexto socioeconómico Capacidades I+D+i Entorno competitivo Ventajas comparativas y diferenciadores Visión Criterios de priorización Sectores Desarrollar agendas sectoriales Integrar Validar y difundir Ámbitos de especialización Análisis sectorial Portafolio de proyectos Analizar instrumentos de fondeo Documento final Cuadro de mando Mecanismo de seguimiento Validación por Comité de Gestión y Grupo Consultivo Difusión Fuente: fumec (2015) 19

22 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN A continuación se describe en detalle el marco metodológico utilizado para integrar las Agendas Estatales y Regionales de Innovación. Tabla 1 Fases, objetivos y tareas del desarrollo metodológico del proyecto FASE OBJETIVO TAREAS Esquema de gobernanza Establecer modelo de gobernanza para cada estado y región a) Lanzamiento del Comité de Gestión, responsable del seguimiento del proyecto y toma de decisiones. b) Identificación de agentes clave del sistema de innovación estatal o regional a convocar por el Comité de Gestión para integrar el Grupo Consultivo. c) Lanzamiento del Grupo Consultivo Estatal/Regional de Innovación encargado de establecer la visión compartida, los criterios clave para la priorización de actividades y la retroalimentación al Comité de Gestión acerca de áreas prioritarias, así como la propuesta de temáticas e integración para las mesas sectoriales. Este grupo orientó y validó los resultados del proceso. Documentación y análisis del contexto y potencial de innovación Documentar los lineamientos de política pública, análisis socioeconómico así como ejercicios previos que el estado realizó para integrarlos como contexto al desarrollo de las Agendas Analizar el entorno a través de la identificación de ventajas competitivas y diferenciadores a) Análisis de documentos rectores a nivel federal, estatal y sectorial en los que apoyar la implantación de la Agenda. Plan Estatal de Desarrollo Plan Estatal de Ciencia y Tecnología Ley y programas de Desarrollo Económico Agendas sectoriales de innovación previamente realizadas Ley de fomento a la investigación científica b) Análisis socioeconómico del estado y región así como conocimiento general del desempeño de la economía local en variables como: Vocaciones productivas del estado Dinámica de los sectores económicos pertinentes Volumen de producción Valor Agregado Bruto Flujo de Inversión Extranjera Directa c) Análisis de las capacidades de I+D+i en variables como: Centros de investigación Generación de conocimiento y desarrollo tecnológico Estructuras de apoyo Parques tecnológicos Instituciones de Educación Superior Financiamiento a actividades de I+D+i a) Análisis del entorno competitivo en variables como: Índice de Especialización Local Índice de Competitividad Estructuras de apoyo al tejido productivo Identificación de zonas económicas y concentración del tejido productivo Identificación de la vinculación y colaboración entre IES y centros de investigación con el sistema productivo b) Identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en las variables de la economía y en las de innovación. 20

23 MEMORIA TÉCNICA FASE OBJETIVO TAREAS Definición de la visión compartida a futuro Establecer la visión y alcance de la Agenda Estatal y Regional Con base en el análisis del contexto estatal y de innovación se definieron los componentes estratégicos que sirvieron como fundamento para establecer: a) La visión y alcance de la Agenda b) Horizonte temporal en el que tendrá vigencia la visión c) Objetivos prioritarios de la Agenda Se tomó en cuenta la retroalimentación del Grupo Consultivo, así como los retos y oportunidades identificados en la caracterización y análisis llevados a cabo. Desarrollo de Agendas sectoriales Seleccionar los sectores y áreas de especialización e identificar necesidades del sistema productivo, así como los proyectos que pueden responder a estas necesidades a) Selección de ámbitos de especialización prioritarios: definición en el marco del Comité de Gestión con base en los criterios establecidos por el Grupo Consultivo. Las áreas seleccionadas responden a criterios establecidos por el Grupo Consultivo, por ejemplo: Diferenciación en el ámbito nacional Valor agregado de las actividades Impacto en el pib estatal Potencial de articulación con Instituciones de Educación Superior (ies) y Centros de Investigación (ci) b) Integración de mesas de trabajo sectoriales. Se convocó a los agentes clave a nivel estatal/ regional de los sectores y actividades pertinentes y se crearon grupos de trabajo con aportaciones de estos agentes, mismos que enriquecieron el proceso y dieron su retroalimentación, validación, y propuestas de líneas de acción y proyectos. c) Elaboración de agendas sectoriales y validación con los grupos de trabajo. Esta actividad incluyó: Análisis del sector/área de especialización, incluyendo tendencias tecnológicas clave, actividad de I+D+i existente, casos de éxito, e identificación de empresas tractoras y de agentes que impulsan el sector que no hayan sido descubiertos. Establecimiento de líneas tecnológicas y de innovación de actuación por sector/áreas de especialización. Identificación y definición de proyectos pertinentes para el sistema productivo que faciliten el logro de los objetivos sectoriales o globales de la Agenda de Innovación. d) El tipo de proyectos identificados se relacionan con los siguientes temas: Centros de soluciones integrales Comercialización Creación de productos de valor agregado Infraestructura especializada Infraestructura física Infraestructura productiva Recursos humanos Redes de innovación Desarrollo tecnológico Programas y servicios 21

24 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN FASE OBJETIVO TAREAS Instrumentos de apoyo Análisis de instrumentos de fondeo para los proyectos de la Agenda Identificación de instrumentos de apoyo para los proyectos integrados en la Agenda de Innovación, mediante un análisis de: Dependencias y organismos federales Fideicomisos de carácter estatal Rubros de apoyo En función de los sujetos y sectores de apoyo Cuadro de mando y mecanismo de seguimiento Establecimiento de un cuadro de mando y evaluación que integra indicadores y estructuras de seguimiento a) Se definieron los principales indicadores de éxito en términos de: Áreas de especialización. Monto de recursos movilizados por los proyectos de la Agenda. Proyectos. Lanzamientos de iniciativas, presupuesto asignado y participación de actores relevantes en los proyectos. b) Elaboración de cuadro de mando que definió mecanismos de control y evaluación de resultados que propuso: Reuniones de seguimiento con el Comité de Gestión Continuidad de reuniones de trabajo de las mesas sectoriales Presentación de la Agenda Estatal y Regional de Innovación Difusión de los resultados presentados en las Agendas Estatales y Regionales de Innovación a) Presentación de la Agenda al Grupo Consultivo estatal y a grupos sectoriales para asegurar su alineación con los trabajos realizados y favorecer la adopción y pertenencia de la Agenda por todos los agentes del sistema de innovación. b) Recepción e incorporación de observaciones y enmiendas planteadas por el Comité de Gestión y el Grupo Consultivo. c) Presentación y difusión de las Agendas. Estrategia que planteó el cierre de las actividades realizadas con la participación de los actores pertinentes al más alto nivel, tal y como se realizó la convocatoria y el lanzamiento de la iniciativa a nivel nacional. Cada estado propuso y convino con el Conacyt la participación y los términos de los eventos de presentación ante el ecosistema local y los medios de difusión. Fuente: fumec (2014) 22

25 MEMORIA TÉCNICA Integración del comité de expertos para dar seguimiento al desarrollo de las Agendas Con el objetivo de recibir retroalimentación, revisar los avances del trabajo realizado y discutir el enfoque y aproximación a las áreas de especialización, se integró un equipo de 17 expertos, independiente al grupo de consultores asignados al trabajo en cada entidad federativa. Dicho grupo se conformó por especialistas en desarrollo regional y en estrategias de especialización, innovación y desarrollo tecnológico, además de representantes internacionales provenientes de Estados Unidos, Colombia, Chile y España, así como de diferentes estados del país. Además de la revisión de trabajo de gabinete, se buscó que este grupo interactuara con el grupo consultor en tres momentos diferentes de desarrollo del proyecto, enfocándose en la retroalimentación de los siguientes aspectos: Durante la primera etapa: Reflexión sobre resultados comprometidos. Reflexión sobre lineamientos de la metodología planteada. Acuerdos de alcances establecidos con los Comités de Gestión de los estados y regiones. Solidez de la participación de los componentes de la triple hélice. Durante la segunda etapa: Metodología clara y adecuada para el logro de los objetivos planteados. Consistencia con los objetivos planteados. Profundidad y coherencia de los documentos integrados. Recomendaciones o aspectos de mejora de los documentos. Reflexión sobre el plan de acción planteado. Reflexión sobre el proceso de ejecución de las Agendas. Relevancia y congruencia de los proyectos planteados como prioritarios. 23

26 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN 24

27 MEMORIA TÉCNICA Resultados releventes de las Agendas Estatales La iniciativa tuvo como objetivo la elaboración de 32 Agendas Estatales y 3 Agendas Regionales de Innovación, meta alcanzada y acompañada de cuatro importantes resultados descritos a continuación: Participación estructurada y representativa para el desarrollo de las Agendas Los mecanismos de gobernanza establecidos facilitaron el desarrollo de diferentes niveles de diálogo para apuntalar la creación de la visión y el consenso alrededor de prioridades hasta llegar a la propuesta de proyectos específicos. A través de los Comités de Gestión se buscó que los resultados fueran avalados por los niveles más altos de las instancias estatales y regionales. Los Grupos Consultivos, integrados por representantes de la triple hélice, permitieron consensar la visión y establecer los criterios de priorización. Las mesas sectoriales convocaron a especialistas y representantes de sectores y nichos para profundizar en las estrategias y en el portafolio de proyectos para los diferentes ámbitos de especialización seleccionados. Con el establecimiento de este esquema de gobernanza se logró la participación de 3,310 personas pertenecientes a 1,651 instituciones (públicas y privadas) que interactuaron en un total de 1,245 reuniones clasificadas en sesiones de trabajo de Comités de Gestión, talleres de los Grupos Consultivos, así como entrevistas y reuniones de trabajo de las mesas sectoriales. Ilustración 4 Estratificación de los actores participantes en el proceso de elaboración de Agendas Otro 2% Profesional independiente 1% Organismo empresarial 15% Academia 21% Iniciativa privada 44% Gobierno 17% Participación institucional para el desarrollo de las Agendas: 1,651 entidades Fuente: fumec (2015) 25

28 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN Las funciones asociadas a los diferentes niveles de la gobernanza se reseñan a continuación: Ilustración 5 Funciones de los niveles de gobernanza de las Agendas Estatales de Innovación Modelo de gobernanza Comité de Gestión Definición de alcance y aprobación final Grupo Consultivo Orientación por etapas y seguimiento de resultados Mesas Sectoriales Mesas Sectoriales Mesas Sectoriales Propuesta de estrategias y proyectos por sector Fuente: fumec (2014) Comités de Gestión Siguiendo los lineamientos del proyecto, cada gobernador designó una institución líder del proyecto. En 22 estados la responsabilidad de encabezar la integración del Comité de Gestión fue turnada a las secretarías de desarrollo económico (en sus diferentes nominaciones); en cuatro entidades fue asignada a los consejos de ciencia y tecnología. En tres estados la designación recayó en la secretarías de innovación, ciencia y tecnología, mientras que en dos entidades las secretarías de educación fueron las designadas por el gobierno estatal para llevar a cabo esta actividad; finalmente, en un estado, el responsable fue el Instituto de Innovación y Transferencia de Tecnología. Inicialmente se buscó que los Comités de Gestión convocaran a secretarías y órganos del gobierno estatal. Algunos de los estados decidieron integrar a organizaciones académicas y empresariales, como se muestra en la siguiente gráfica: Ilustración 6 Análisis estadístico de la integración de los Comités de Gestión Total instituciones Total participantes Fuente: fumec (2015) Academia Gobierno Organismo empresarial 26

29 MEMORIA TÉCNICA Grupos Consultivos Una vez establecidos los Comités de Gestión, éstos convocaron a quienes integraron los Grupos Consultivos y propusieron a los integrantes de las mesas sectoriales. Los Grupos Consultivos estuvieron integrados en promedio por 17 participantes representantes de la academia, centros de investigación, organismos empresariales y empresas. La representatividad en los Grupos Consultivos fue bastante equilibrada: 34% de participantes provenientes de la academia, 37% por parte de empresas y organismos empresariales, 27% por parte del gobierno, y un 2% de participación de otros actores. Ilustración 7 Análisis estadístico de la integración de los Grupos Consultivos Participación en el Grupo Consultivo Total instituciones Total participantes Academia Gobierno Iniciativa Organismo privada empresarial Otro Profesional independiente Fuente: fumec (2015) En total se llevaron a cabo 1, 245 reuniones clasificadas en: 1. Reuniones de Comité de Gestión (60) 2. Talleres del Grupo Consultivo (63) 3. Entrevistas (513) 4. Reuniones de trabajo (392) 5. Mesas sectoriales (186) 6. Otras interacciones (31) 27

30 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN Alineación de estrategias y prioridades de las entidades con las demandas del proyecto Diversos organismos del gobierno federal encontraron en las Agendas un mecanismo idóneo para alinear sus prioridades y líneas de acción a las demandas presentadas por los estados, como en los siguientes ejemplos: a. ProMéxico, a través de su Unidad de Promoción de Exportaciones, integró a directores regionales y estatales a los Grupos Consultivos y Mesas Sectoriales, lo que permitió alinear el portafolio de proyectos estratégicos de exportación a las estrategias y líneas de acción identificadas en las Agendas. b. El Tecnológico Nacional de México de la Secretaría de Educación Pública (sep), impulsó la participación de directores generales de los Institutos Tecnológicos Regionales en los Grupos Consultivos y mesas de trabajo, generando una dinámica de análisis de resultados derivados de las Agendas en cuatro sectores de interés: Automotriz, Alimentos, Energía y tic. Dicho análisis permitió identificar retos y oportunidades que potencialmente pueden ser atendidos a través de los diferentes mecanismos educativos de esta institución como son Educación Dual y la iniciativa de Espacios de Innovación. c. La participación de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (sagarpa) dentro de los esquemas de gobernanza establecidos fue de gran utilidad ya que las temáticas de desarrollo del sector representaron el 28% del total de proyectos identificados en las Agendas. d. La interacción con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, específicamente con la Unidad del Productividad Económica, facilitó el análisis de pertinencia entre los resultados de las Agendas y las líneas prioritarias de trabajo que esta secretaría impulsa a través del Comité Nacional de Productividad, que tiene un especial interés en impulsar la innovación como factor determinante en sectores y áreas económicas clave. Focalización hacia ámbitos sectoriales y líneas de acción prioritarias Las Agendas llevaron a la identificación de 18 ámbitos sectoriales 5 y 10 líneas de actuación que establecen la guía temática en innovación y desarrollo tecnológico en las diferentes entidades federativas. Estos resultados constituyen una plataforma sobre la que será posible construir nuevas iniciativas regionales, así como facilitar la comunicación entre la federación y las entidades respecto a las prioridades sectoriales y al tipo de intervenciones que se espera llevar a cabo para fortalecer el sistema productivo con innovación. 5 En el proceso de construcción de las Agendas se dio a conocer el concepto de ámbitos sectoriales cuyo significado no sólo considera ámbitos productivos, sino también elementos transversales. Las áreas de especialización cumplen a su vez con tres criterios: 1) ser actividades productivas, 2) fortalecer en la entidad actividades con alta ventaja competitiva y, 3) tener un claro impulso en I+D+i. 28

31 MEMORIA TÉCNICA Tabla 2 Resultados: Sectores seleccionados y líneas de actuación del ejercicio de Agendas a nivel nacional ÁMBITOS SECTORIALES SELECCIONADOS (18) TIPOS DE ACTUACIÓN (10) Aeroespacial Agrícola Automotriz Biotecnología Energías convencionales e hidrocarburos Energías renovables Industria alimentaria Logística Manufactura Medio ambiente y sustentabilidad Minería Actividades pecuarias Química Servicios de ciencia y tecnología Tecnologías de la Información y Comunicación (tic) Textil Turismo Otros transversales Centros de soluciones integrales Comercialización Creación de productos de valor agregado Infraestructura especializada Infraestructura física Infraestructura productiva Recursos humanos Redes de innovación Desarrollo tecnológico Programas y servicios Fuente: fumec (2015) Un componente clave del desarrollo de las Agendas fue el análisis de las áreas de especialización, que estuvo a cargo de las mesas sectoriales. Para facilitar la toma de decisiones de los miembros de las mesas se generó una base común de información sobre tendencias internacionales en los principales sectores propuestos, con la idea de que el equipo consultor la utilizara como apoyo al proceso de diagnóstico de capacidades y oportunidades en cada estado. Se integraron 21 documentos de análisis con base en las distintas áreas de especialización elegidas por las 32 entidades. Es importante recalcar que se trata de documentos de trabajo y que su principal objetivo fue generar un marco conceptual claro, basado principalmente en datos cuantitativos. No se pretendió realizar un estudio exhaustivo de tendencias, más bien, se integraron resúmenes que sirvieron como guía y referencia y fueron construidos bajo una misma estructura: Situación del área de especialización en el mundo. Situación del área de especialización en México. Posicionamiento competitivo de México dentro del área. Distribución del área de especialización en México. Clasificación de industrias con base en intensidad de I+D+i. Hoja de ruta tecnológica del sector. 29

32 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN Integración del portafolio de proyectos prioritarios de las Agendas Estatales La integración del portafolio de proyectos surge como resultado del establecimiento de la visión estratégica así como de la selección de las prioridades sectoriales y ámbitos de especialización. Este portafolio se complementa con la identificación de instrumentos de apoyo y mecanismos operativos y de control asociados a la implementación de la estrategia establecida en cada Agenda. Se identificaron un total de 495 proyectos a nivel de las Agendas Estatales, mismos que representan una inversión preliminar estimada de $15,100 mdp, distribuidos en los 18 sectores y orientados a 10 líneas de actuación. Desde la perspectiva temporal, el 11% del portafolio de proyectos considera un horizonte de cobertura de corto plazo (1 año), el 33% considera un periodo de cobertura de mediano plazo (1 a 2 años), mientras que el 57 % considera un periodo a largo plazo (3 a 6 años). Los resultados en cuanto al ámbito de especialización de los proyectos identificados se muestran en la siguiente gráfica: Ilustración 8: Análisis de proyectos por ámbito sectorial Proyectos por ámbito sectorial Alimentos (producción y procesamiento) Energía (renovable y convencional Electrónica y TIC Turismo Automotriz y autopartes Salud y farmacéutica Metalmecánica Logística Medio ambiente y sustentabilidad Biotecnología Capacidades habilitadoras Aeroespacial y aeronáutica Textil, cuero y prendas de vestir Minería Forestal Manufactura avanzada Química y plásticos Servicios científico-tecnológicos 12.73% 10.71% 8.69% 7.68% 6.46% 3.23% 3.23% 2.83% 2.42% 2.42% 2.22% 2.02% 1.82% 1.41% 1.21% 1.01% 0.61% 29.30% Fuente: fumec (2015) 30

33 MEMORIA TÉCNICA Ilustración 9: Análisis de proyectos por línea de acción 110 Proyectos por línea de actuación Infraestructura especializada Infraestructura productiva Infraestructura física Centro de soluciones integrales Proyectos de Creación de tecnología productos de valor agregado Red de innovación Recursos humanos Programas y servicios Comercialización Fuente: fumec (2015) El portafolio de proyectos se clasifica en 10 tipos de actuación que agrupan proyectos de acuerdo a la siguiente caracterización: 1. Infraestructura productiva: comprende la inversión que apoya y/o facilita procesos de transformación, esto incluye: a. Plantas piloto b. Plantas de procesamiento c. Líneas de producción d. Equipamiento Entre las entidades federativas más interesadas en impulsar esta categoría en sus proyectos estratégicos encontramos a Baja California Sur, Morelos, San Luis Potosí y Tabasco. 2. Infraestructura especializada: es la inversión en el acervo físico que apoya o facilita el desarrollo tecnológico así como sus procesos de soporte, esto incluye: a. Centro de diseño b. Centro de innovación c. Centro de pruebas d. Centro de desarrollo tecnológico e. Laboratorios Entre las entidades federativas más interesadas en impulsar este tipo de proyectos estratégicos encontramos al Estado de México, Puebla, Tlaxcala, Morelos, Guanajuato y Sinaloa. 3. Infraestructura física: representa la inversión que facilita y da soporte al asentamiento de empresas, cadenas de distribución y comercialización de la producción, esto incluye: a. Centro de logística b. Distribución multimodal c. Parques industriales d. Parques tecnológicos Entre las entidades federativas más interesadas en estos proyectos estratégicos encontramos a Sinaloa, Tabasco, Michoacán, Estado de México, Hidalgo, Guerrero y Aguascalientes. 4. Centros de soluciones integrales: son aquellos que integran capacidades de consultoría, asistencia técnica, articulación y servicios especializados de primer nivel para grupos de empresas en sectores específicos, proporcionando apoyo integral a las empresas desde las perspectivas de desarrollo empresarial, alistamiento técnico, innovación y acceso a nuevos mercados. Entre las entidades federativas más interesadas en impulsar esta categoría encontramos a Puebla, Tamaulipas, Nuevo León, Nayarit, Jalisco, Baja California Sur y Aguascalientes. 5. Proyectos de desarrollo tecnológico: actividades con el objetivo de apoyar la gestión tecnológica y la solución a necesidades específicas del sistema productivo. Entre las entidades federativas más interesadas en impulsar este rubro encontramos a Sinaloa, Nuevo León, Baja California, Aguascalientes, Campeche, Hidalgo y Jalisco. 6. Productos de valor agregado: desarrollar capacidades que favorezcan los sistemas de producción y la creación de nuevos productos con una diferenciación clara en el mercado. 31

34 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN Entre las entidades federativas con más proyectos estratégicos en esta categoría están: Puebla, Sinaloa, Jalisco, Chiapas, Oaxaca, Zacatecas y Tabasco. 7. Redes de innovación: interacción y relacionamiento tanto inter-empresa, como academia- industria a nivel nacional e internacional, con el propósito de favorecer adopción, transferencia y desarrollo de tecnología; esto incluye: a. Vinculación y transferencia tecnológica b. Integración de clusters c. Internacionalización Entre las entidades federativas que más impulsaron esta categoría están: Puebla, Baja California, Hidalgo, Yucatán, Sinaloa, San Luís Potosí, Nuevo León, Durango, Colima, Chihuahua, y Chiapas. 8. Formación de recursos humanos: orientada hacia la especialización de perfiles específicos que la industria necesita para fortalecer su estructura productiva y que puede ser escasos en la región; esto incluye: a. Educación dual b. Especialización técnica c. Certificaciones d. Entrenamiento Entre las entidades federativas más interesadas en esta categoría encontramos a Querétaro, Sinaloa, Morelos, Aguascalientes, Tamaulipas y Baja California. 9. Programas y servicios: fortalecer al ecosistema empresarial del estado y de la región con esquemas de colaboración y asistencia en: a. Desarrollo empresarial b. Exploración de nuevas oportunidades de negocio c. Requerimientos de cadenas productivas d. Vigilancia tecnológica Entre las entidades federativas que más impulsaron esta categoría están: Guerrero, Sinaloa, Colima, Yucatán, Morelos, Tabasco, Hidalgo, Guanajuato, Durango, Chihuahua, y Baja California. 10.Comercialización: apoyar al ecosistema empresarial en la llegada al mercado y el aprovechamiento de esquemas de distribución así como relacionamiento con el mercado potencial. Entre las entidades federativas más interesadas en este rubro encontramos a Baja California, Chiapas, Guerrero, Estado de México, Oaxaca, y Yucatán. 32

35 MEMORIA TÉCNICA 33

36 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN 34

37 MEMORIA TÉCNICA Resultados de las Agendas Regionales de Innovación Siguiendo un modelo similar de trabajo se elaboraron tres Agendas Regionales de Innovación que identificaron 21 proyectos regionales, y que se suman a los 495 generados por las Agendas Estatales. 1. Región Centro Norte Esta Agenda contó con la participación de los estados de Aguascalientes, Guanajuato, Querétaro y San Luis Potosí, que conforman una de las regiones manufactureras más importantes del país. El flujo de inversión extranjera directa y la instalación de empresas como BMW, General Motors, Honda, Mazda, Nissan y Volkswagen, además de una importante cadena de proveedores, ha enfocado el interés de las autoridades y los actores principales en este ecosistema a generar nuevas capacidades en desarrollo tecnológico e innovación. La apuesta de la Agenda de Región Centro-Norte se enfoca en fortalecer las capacidades del sector Automotriz y de autopartes. El modelo de gobernanza se estableció con las autoridades de los estados mencionados que ya estaban participando en la Agenda de Innovación del estado. La colaboración regional se enfocó en el desarrollo de proveedores locales, formación de recursos humanos especializados y generación de capacidades científicotecnológicas. Las iniciativas se plantean a través de siete proyectos asociados al sector automotriz y de autopartes. 2. Región Sur Sureste Esta Agenda contó con la dirección y colaboración del Grupo Económico de la Región Sur-Sureste (GERSSE) integrado por los secretarios de desarrollo económico de: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. La región aporta el 24.6% del Producto Interno Bruto Nacional. La elaboración de este documento siguió un proceso que utilizó como plataforma las Agendas de Innovación de cada uno de los nueve estados que la componen. Así, la estructura de gobernanza derivó de los procesos seguidos en cada uno de los estados y contempló los tres órganos definidos para asegurar un modelo participativo: Comité de Gestión, Grupo Consultivo y Mesas Sectoriales. Las áreas de especialización seleccionadas en la Agenda de la Región Sur-Sureste son: Agroindustria, Energías Renovables, Industria Petrolera, Turismo, Aprovechamiento de Recursos Forestales, y TIC. Para estas áreas se generaron 11 proyectos prioritarios. 3. Región Norte La Agenda de Innovación de la Región Norte se integró con la participación de los estados de Baja California, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Sonora y Zacatecas. El análisis se enfocó al sector agroindustrial regional, que aporta el 20.2% del total nacional. Para determinar los ámbitos de especialización se tomaron en cuenta los siguientes elementos: Las cadenas alimentarias estratégicas de la región, considerando su situación actual y hacia dónde se espera llegar en términos de competitividad. Las áreas comunes del sector agroindustrial alimentario de la región, que son relevantes para impulsar mediante proyectos de innovación tecnológica. Oportunidades de mercado y/o problemas técnicos para cada área común detectada que pudieran ser resueltos mediante innovaciones tecnológicas. Líneas de innovación identificadas como prioritarias. Propuesta de proyectos de innovación tecnológica. En la elaboración de esta Agenda se adoptó el enfoque de sistema-producto que integra los procesos de producción, transformación y comercialización en la búsqueda de mayor productividad y competitividad, entendida como la capacidad para conquistar, ampliar y/o mantener de forma sostenida la participación en los mercados, tanto en el país como en el extranjero. Asimismo, se construyó a partir del análisis de cuatro sistemas-producto estratégicos: bovinos-leche, bovinoscarne, trigo y chile. 35

38 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN 36

39 MEMORIA TÉCNICA Para esta Agenda se propusieron tres proyectos estratégicos que se enfocan en los pequeños productores y empresas agroindustriales con posibilidades de incrementar su productividad y competitividad en la región norte del país. Ilustración 10: Agrupación sectorial de proyectos generados en las Agendas Regionales Forestal 5% Turismo 19% Energía (renovable y convencional) 14% Alimentos (producción y procesamiento) 29% Automotriz y autopartes 33% Fuente: fumec (2015) Ilustración 11 Sectores y líneas de actuación de proyectos generados en las Agendas Regionales de Innovación Infraestructura especializada Centro de soluciones integrales Proyectos de tecnología Red de innovación Recursos humanos Programas y servicios Turismo Energía (renovable y convencional) Alimentos (producción y procesamiento) Forestal Automotriz Fuente: fumec (2015) 37

40 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN 38

41 MEMORIA TÉCNICA Presentación pública de las Agendas Como parte de las actividades de difusión de los resultados de las Agendas de Innovación se generaron ejemplares impresos y digitales de las mismas, que se entregaron a todas las entidades. Además, se realizaron eventos de presentación pública de las Agendas de Innovación. Los eventos de entrega de las Agendas de Innovación tuvieron un alto nivel de interlocución y fueron presididos, en su mayor parte, por el Dr. Enrique Cabrero, Director del Conacyt y por los gobernadores de los estados. En estos eventos se destacó el modelo de participación para la construcción de las Agendas, el involucramiento del sector productivo, los proyectos generados, así como el objetivo de las mismas: servir a cada entidad como una herramienta público-privada que ayude y oriente a los tomadores de decisiones a dirigir los recursos de manera estratégica para detonar el crecimiento económico y el bienestar social. 39

42 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN 40

43 MEMORIA TÉCNICA 41

44 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN 42

45 MEMORIA TÉCNICA Perspectivas de seguimiento El diálogo para la construcción de las Agendas requirió la integración de una visión compartida y la priorización participativa de los sectores de enfoque y ámbitos de especialización mediante la implementación de cuadros de gobernanza a nivel estatal, integrados por los Comités de Gestión, Grupos Consultivos y representantes de la academia, empresa y gobierno en las Mesas Sectoriales. Este proceso estructurado de participación facilitó la identificación de proyectos prioritarios para los estados y regiones, así como la propuesta de indicadores para su seguimiento y la orientación sobre posibles fuentes de financiamiento, creando una plataforma de consenso hacia el interior de los estados y con relación a las diferentes instancias federales. Tomando en consideración que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (sncti) es un entramado institucional complejo compuesto por el sector público en sus tres niveles, el sector académico y de investigación, así como por el conjunto de empresas con actividades de cti, las Agendas se convirtieron en un mecanismo de diálogo entre los estados y varios componentes del sncti. Desde la perspectiva federal las Agendas se integran en un momento clave marcado por la creciente necesidad de buscar la convergencia en el diseño e implementación de políticas públicas orientadas a fortalecer la competitividad en México a través de la innovación. En particular destacan estas instancias a nivel federal que reúnen a diversas entidades y que han tenido oportunidad de conocer y de utilizar el resultado de las Agendas, como son: El Comité Intersectorial de Innovación. Presidido por la Secretaría de Economía y en el que participan el Conacyt, la Secretaría de Educación Pública, el Foro Consultivo y otros representantes de la academia y las organizaciones empresariales, que ha establecido como líneas de trabajo: a) Habilidades para innovar b) Reconocer al México innovador c) Investigadores millonarios d) Sistema integral de apoyos a la innovación e) Red de mentores para innovar f) Agendas Estatales y Regionales de Innovación El Comité Nacional para la Productividad, presidido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la participación de la Secretaría de Economía, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Conacyt, así como organismos empresariales, sindicales, e instituciones de educación superior, que ha establecido como líneas de trabajo: a) Formalidad de la economía b) Apoyo a PYMES y emprendedores c) Innovación en ciencia y tecnología d) Capacitación y certificación de competencias laborales e) Incentivos laborales para la productividad La Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico (amsde) y la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología que reúne a los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología y secretarías estatales de innovación, ciencia y tecnología. Los organismos empresariales como la Confederación Patronal de la República Mexicana (coparmex), la Confederación de Cámaras Industriales (concamin) y la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (canacintra); que han reconocido el gran reto que la integración de las Agendas representó y encuentran en éstas un marco de referencia para favorecer la colaboración con los diversos actores relevantes para impulsar sus iniciativas en innovación y desarrollo tecnológico. El objetivo establecido por las Agendas Estatales y Regionales de Innovación de ser el referente para la toma de decisiones y el enfoque en las inversiones relacionadas con innovación y desarrollo tecnológico fue alcanzado, ya que se convierten en instrumentos de orientación y priorización a partir de un ejercicio participativo e incluyente, y establecen 43

46 AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES DE INNOVACIÓN un esquema de articulación e identificación de proyectos estratégicos que favorecen el desarrollo local y regional en el país. En los próximos tres años se implementarán los mecanismos de fondeo para los proyectos identificados. Como un primer paso, se espera que estos proyectos se presenten a las diferentes convocatorias que se abren a nivel federal y estatal. También se espera que éstos sean considerados para obtener apoyos público-privados, debido al aval que tienen, derivado del visto bueno de la gobernanza de las Agendas. A través de los comités antes mencionados se busca generar sinergias intersecretariales para revisar el portafolio de proyectos estratégicos. En este sentido, el Lic. Ildefonso Guajardo, Secretario de Economía, ha instruido a las organizaciones públicas que conforman el Comité de Productividad, para que realicen rondas de revisión de los proyectos y se establezcan acuerdos para facilitar el financiamiento, esto a partir de que se profundice más en la integración a detalle del alcance de los proyectos. 44

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