Reforma previsional en los gobiernos locales en qué situación quedan los trabajadores a honorarios? Benjamín Sáez (investigador Fundación Sol)

Transcripción

1 Reforma previsional en los gobiernos locales en qué situación quedan los trabajadores a honorarios? Benjamín Sáez (investigador Fundación Sol) fundaciónsol

2 En qué situación se encuentran actualmente los trabajadores a honorarios?

3 Trabajadores a honorarios y empleos atípicos Desde el punto de vista de las relaciones laborales los trabajadores a honorarios tienen empleos atípicos. Subordinados independientes o Falsos asalariados: Aunque se trata de trabajadores subordinados (reciben órdenes, cumplen un horario, etc.), en la práctica o no tienen contrato, o se les trata como prestadores de servicios, y en lugar de recibir una liquidación de sueldo deben entregan una boleta de honorarios, recibo o factura. Este tipo de relación laboral esconde un proceso de externalización, ya que se establece una relación, pero asociada a un contrato entre independientes, no integrándolo en la planta de trabajadores. 3 / 26

4 Costos temporales y permanentes Como en otros casos en que se fragmentan las relaciones de dependencia y subordinación (los trabajadores subcontratados, por ejemplo), los empleadores recortan gastos asociados a la contratación de trabajadores permanentes. Lo paradójico de esto es que por lo general estos tipos de empleo no son temporales. La relación de subordinación del trabajador con el empleador tiende a prolongarse más allá mediante el uso de sucesivos contratos temporales o contratos por la prestación de servicios (cuando hay contrato). En consecuencia el empleador puede sacar provecho de los beneficios de contar con un trabajador experimentado y con conconocimiento del proceso productivo, al mismo tiempo que reduce sus costos permanentes y transmite las variaciones de productividad al factor trabajo. 4 / 26

5 Relaciones laborales en empleos atípicos (casos de inserción endeble) Fuente: Elaboración propia. 5 / 26

6 Relaciones atípicas afectan derechos laborales... Fuente: 6 / 26

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8 Cuál es el impacto de este tipo de empleos a nivel nacional?

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11 Qué implica en este contexto la ley ?

12 Una reforma para los independientes? Este aspecto de la Reforma Previsional (2008) establece la obligatoriedad de cotizar en las AFP para todas y todos los trabajadores independientes. Como no se reconoce la dependencia económica de los subordinados independientes (entre ellos los honorarios) esta medida les afecta junto al resto de los independientes. Si bien inicialmente podría parecer una igualación de condiciones respecto a los trabajadores dependientes, la pregunta de quién asume el costo de esta cotización es materia de disputa significará un alza en los salarios? o una disminución? Por otro lado por qué de pronto existe tanto interés en los derechos de los honorarios? Esto es difícil de resolver justamente porque estamos tratando con relaciones laborales que están a medio camino entre un trabajador/a dependiente y un independiente. Al mismo tiempo se abre una oportunidad para develar estas contradicciones. 12 / 26

13 La perspectiva de las AFP Efectivamente, entendemos que tal como está trazado el calendario original se visualiza un problema complejo respecto de la etapa final para la incorporación obligatoria total de los trabajadores a honorarios al sistema y el gobierno enviará un proyecto al Parlamento en abril, con la celeridad necesaria. Lo más importante es que se mantenga la obligación de cotizar, afirma el presidente de la Asociación de AFP (AAFP), Rodrigo Pérez Mackenna. Tenemos toda la disposición de apoyar al Ejecutivo en buscar los mecanismos de gradualidad que ayuden al ahorro previsional obligatorio de ese universo de trabajadores, porque es ahí donde se concentra una parte relevante de las lagunas previsionales, añade el ejecutivo. Pérez Mackenna, en tanto, precisa que la Asociación de AFP estima que los trabajadores a honorarios representan un 38 % del total de los ocupados que no cotizan y que se trataría de unas personas. De ellas, un número importante serían funcionarios del sector público Fuente: La Tercera, Domingo 1 de Febrero de / 26

14 Fuente: Presentación Pérez Mackenna, foro Sistema Solidario, Una Nueva Fórmula Previsional para Chile, martes 4 de agosto 2015.

15 Ingresar a las AFP implicará beneficios en términos de seguridad social?

16 Resultados del sistema de AFP: tasas de reemplazo Según el último informe de la OCDE, Pensions at a Glance 2013, las tasas de reemplazo brutas para los hombres chilenos con ingreso imponible promedio, es de 41,9 % y para las mujeres será de 33 %. Estas tasas de reemplazo se mantienen a pesar de resultados financieros. De acuerdo a AAFP entre 1981 y 2014 fondos presentan retorno promedio real anual de 8,6 % Cuál debiese ser la racionalidad para evaluar los resultados del sistema? El valor de las pensiones o la rentabilidad de los fondos como instrumento financiero? Cuáles son las consecuencias de privilegiar el ahorro en un fondo individual por sobre la solidaridad intergeneracional para el financiamiento de las pensiones? 16 / 26

17 Resultados del sistema de AFP: pensiones pagadas 17 / 26

18 A pesar de bajas pensiones el sistema funciona con excedentes... Los recursos que ingresan al sistema (al ser de propiedad individual) no se utilizan inmediatamente para pagar pensiones. Sino que se acumulan e invierten en Chile y el mundo. De acuerdo a datos de CENDA (2014), Dipres y Superintendencia de Pensiones, el año 2014 ingresan al sistema por cotizaciones y aportes del Estado $7,09 billones de pesos. El gasto en pago de pensiones es de $2,82 billones de pesos. Por lo tanto, el sistema mantiene un excedente de $4,27 billones de pesos. A pesar de los excedentes, para reducir impacto de bajas pensiones pagadas por el sistema, el Estado subsidia los resultados de las AFP mediante la creación de un Pilar Solidario. Al año 2012 el gasto privado en pensiones era de 2,3 %, mientras el gasto público de 3,6 % del PIB (OECD Global Pension Statistics). 18 / 26

19 Funcionamiento del sistema de capitalización 19 / 26

20 Dónde se invierten estos fondos? 20 / 26

21 Dónde se invierten estos fondos? 21 / 26

22 Reforma permitirá incorporar la totalidad de la fuerza de trabajo al sistema de AFP

23 Existen alternativas?

24 Más del 95 % de los países en el mundo tienen como eje central de su sistema de pensiones un modelo de reparto 24 / 26

25 Propuesta: construir un nuevo sistema de reparto 25 / 26

26 Algunos aspectos de la propuesta... Llegar a cotización entre 15 % y 20 % entre aportes del empleador y el trabajador. Porcentaje promedio de aporte en la OCDE por parte de trabajadores es de 8,37 %. El empleador aporta en promedio con un 11,24 % (Pensions at a Glance 2013). Asegurar una tasa de reemplazo de 67 %. Mantener alternativa de Aporte Previsional Voluntario. Estimación para periodo , con incremento en pensiones de a En 2065 el gasto total equivaldría a un 8,3 % del PIB ($ ). Gasto público pasaría de 3,35 % del PIB en 2015 a 5,93 % del PIB en / 26