Situación actual y nuevos desafíos económicos y financieros marcados por la reforma de la Administración Local

Transcripción

1 Encuentro IMSERSO UIMP: Incidencia de la Ley de racionalidad y sostenibilidad de la Administración Local en la organización y gestión de los servicios sociales por las Administraciones Públicas SANTANDER, 3 al 5 de septiembre de 2014 Situación actual y nuevos desafíos económicos y financieros marcados por la reforma de la Administración Local (Equilibrios, Especialización e Incentivos) Javier Suárez Pandiello jspandi@uniovi.es Universidad de Oviedo

2 Primer equilibrio: Competencias y Financiación Más allá de la suficiencia: especialización instrumental e incentivos La Crisis como restricción y como síntoma Los puntos-clave de la reforma del marco competencial Conclusión: Bases para el consenso

3 Primer equilibrio: Competencias y Financiación Insuficiencias desde la demanda Gastos Impropios Insuficiencias desde la oferta Tamaño

4 Desde la Demanda : Sobre las Necesidades de Gasto Distinción entre competencias obligatorias (LBRL) y competencias realmente asumidas Servicios Mínimos Obligatorios Diferencias según tramos de población Otras Competencias Asumidas El problema de los denominados Gastos Impropios 30%? Competencias delegadas y financiadas Gastos de suplencia Gastos voluntarios Principio de Suficiencia Concepto Relativo Necesidades Crecientes e Ilimitadas Necesidad de Consenso Político Gasto Público y Eficiencia Importancia de diferenciar input y output públicos Más gasto no significa necesariamente mejores servicios

5 Desde la Oferta: Un atomizado mapa municipal que condiciona todo municipios con menos de habs. 62 con más de habs. Municipio mediano: 582 habs. Municipio medio: habs. Illán de Vacas Provincia: Toledo Habitantes en 2010: 5

6 Primer equilibrio: Competencias y Financiación Más allá de la suficiencia: especialización instrumental e incentivos Ingresos Tributarios Propios Autonomía Ingresos Transferidos Equidad

7 Ingresos Tributarios: Autonomía Tipo impositivo como elemento más significativo en el ejercicio de la autonomía, al permitir llevar a cabo ajustes, en el margen, entre ingresos y gastos Características del sistema tributario local español Arraigo de bases imponibles pocos flexibles e impopulares Perceptibilidad Requerimiento de medidas discrecionales Vulnerable a la acción de grupos de presión Supresión del IAE Bonificaciones y en general beneficios fiscales Infrautilización de Tasas y Precios Públicos Sobreexplotación en términos relativos de tributos desigualmente distribuidos en el tiempo

8 Impopularidad y visibilidad Estructura de los ingresos fiscales municipales Miles de % Miles de % % Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) , ,53 59,58 Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM) Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (I VTNU) , ,09 34, , ,77 67,65 Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE) , ,42-24,95 Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) , ,57 78,55 Tasas y Precios Públicos , ,61 48,59 Contribuciones especiales , ,88-5,90 Otros ingresos (*) , ,12 898,00 Ingresos Fiscales , ,00 49,51 Fuente: D.G. de Coordinación Financiera con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales (*) Incluye en 2007 la Participación Territorializada en Impuestos concretos

9 Impopularidad y visibilidad Estructura de los ingresos fiscales municipales Miles de % Miles de % % Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) , ,77 41,66 Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM) Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (I VTNU) , ,93 6, , ,02-10,72 Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE) , ,58 4,74 Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) , ,17-63,91 Tasas y Precios Públicos , ,31 9,67 Contribuciones especiales , ,32-55,85 Otros ingresos (*) , ,90 248,42 Ingresos Fiscales , ,00 20,51 Fuente: D.G. de Coordinación Financiera con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales (*) Incluye en 2007 y 2011 la Participación Territorializada en Impuestos concretos

10 Ingresos Transferidos: Equidad Ausencia de un modelo integral de financiación del sector público que haga efectivo el respeto al principio de equidad vertical Poco respeto al principio de lealtad institucional Inequidades horizontales históricamente mantenidas (y agravadas) La PIE como elemento nuclear Sistema dual, casi trinitario Inequidades heredadas y no corregidas Papel muy reducido de las Comunidades Autónomas Mínimo despliegue de PICAs Mayor peso de transferencias de capital condicionales Discriminación a favor de los municipios radicados en territorios forales

11 Evolución de las Transferencias Corrientes 800,00 700,00 692,58 600,00 531,60 500,00 400,00 426,73 423,59 411,53 453,91 383,89 472,64 300,00 200,00 216,71 203,50 200,76 253,79 240,82 269,15 251,92 237,83 245,33 340,84 318,07 310,32 100,00 0, Todos Forales Todos Régimen Común Canarios Todos menos Forales y Canarios

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13 100% Estructura de los Ingresos Municipales 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Hasta De a De a De a Más de Total España Tributos Transferencia corrientes Transferencias de capital Endeudamiento Otros Ingresos

14 Primer equilibrio: Competencias y Financiación Más allá de la suficiencia: especialización instrumental e incentivos La Crisis como restricción y como síntoma

15 Financiación Local y Crisis Caída espectacular en los ingresos tributarios especialmente Los procedentes de los impuestos potestativos IIVTNU e ICIO Ciertas tasas, fundamentalmente las conectadas con el sector inmobiliario Los ingresos compartidos (IRPF, IVA e II.EE.) en los municipios de mayor dimensión A ello hay que añadir la caída general de la PIE, vinculada a los Ingresos Tributarios del Estado Los ayuntamientos deben devolver en agregado importantes cantidades de dinero consecuencia del método de gestión de este instrumento financiero Malos tiempos para la elevación de la presión fiscal local por medio de medidas discrecionales

16 Liquidación Agregada de Ingresos Locales Vinculados con la Construcción en Municipios de más de habitantes (millones de ) Tributo % 2012 Impuesto sobre el Incremento de Valor de Terrenos de Naturaleza Urbana Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras 977,59 815,19 801,16-18,05 911,94 956,31 782,29 581,45-39,2 498,50 Otros Ingresos Urbanísticos (*) 424,05 345,46 186,3-56,07 353,07 (*) Incluye la suma de ingresos por Licencias Urbanísticas, Cuotas de Urbanización y Aprovechamientos Urbanísticos Fuente: MEH.

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18 T E O R Í A

19 Deuda como Instrumento Financiero Cuál Es la Magnitud Real del Endeudamiento Local? Están las entidades locales externalizando la deuda? Es el recurso al crédito continuado un indicador de mal gobierno?

20 Cuánta Deuda? Problema, en general, localizado en un número relativamente bajo de ayuntamientos Mala política es la de restricción generalizada del endeudamiento Mejor reglas claras, transparentes y exigibles, vinculadas a la capacidad de generar ingresos y por tanto responder efectivamente a los compromisos adquiridos Vigilar problemas de externalización de la deuda Controlar la deuda en el cajón (problemas causados a proveedores) Reforma administrativa para dar viabilidad a los ayuntamientos pequeños con problemas

21 Deuda y Saneamiento Financiero Deben los Gobiernos Central y/o Autonómico Sanear las Cuentas de los Gobiernos Locales? Es eficiente? Es equitativo?

22 Deuda y Saneamiento Financiero No es buena política la del saneamiento tipo café para todos Riesgo de premiar la ineficiencia o la osadía Riesgo de generar incentivos perversos por señales inadecuadas Es preciso distinguir entre crisis financieras según origen Las derivadas de escasas capacidades fiscales Las derivadas de escasos esfuerzos fiscales Las derivadas de gestiones ineficientes del gasto Es preciso matizar el problema de los gastos de suplencia

23 Primer equilibrio: Competencias y Financiación Más allá de la suficiencia: especialización instrumental e incentivos La Crisis como restricción y como síntoma Los puntos-clave de la reforma del marco competencial

24 Algunas disfunciones detectadas Duplicidades competenciales Desajustes entre necesidades y modelos de financiación El extraño papel de las Diputaciones

25 Algunas disfunciones detectadas Duplicidades competenciales La labor coordinadora de la Administración Central ( extralimitación?) Las competencias solapadas (confusión sobre quién debe hacer qué) Los denominados gastos impropios de las EELL La solución de la LRSAL Racionalización Sostenibilidad

26 Algunas disfunciones detectadas La solución de la LRSAL Racionalización Transparencia (concepto de coste efectivo frente a la primitiva idea del coste estándar) Eliminación de duplicidades mediante recentralización relativa de servicios (CC.AA.) Discutible y voluntarista solución (Principio de subsidiariedad) Renuncia implícita al Pacto Local Sostenibilidad Cierta obsesión con la estabilidad presupuestaria Limitación a la asunción de nuevas competencias Potenciación del papel de las Diputaciones frente a la opción de suprimir municipios

27 Algunas disfunciones detectadas El extraño papel de las Diputaciones Déficit democrático Elección indirecta Dificulta la rendición de cuentas Competencias difusas Apoyo a pequeños municipios Discrecionalidad que puede propiciar arbitrariedad Modelo de financiación ultradependiente Meras intermediarias en gestión de transferencias Curiosamente, potenciado su papel en la LRSAL

28 Primer equilibrio: Competencias y Financiación Más allá de la suficiencia: especialización instrumental e incentivos La Crisis como restricción y como síntoma Los puntos-clave de la reforma del marco competencial Conclusión: Bases para el consenso

29 Integración en un modelo general de financiación del Sector Público con base en los principios de suficiencia, autonomía, eficiencia, equidad, corresponsabilidad fiscal y lealtad institucional. Delimitación de un espacio fiscal propio y de transferencias incondicionales complementarias. Establecimiento de un sistema dual de financiación local

30 Estructura deseable en términos de proporciones entre Tributación propia y Transferencias intergubernamentales. Configuración de los instrumentos tributarios. Límites a la nivelación al objeto de compatibilizar eficiencia y equidad.

31 MUCHAS GRACIAS Tels: (34) Fax: (34)