INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2018) 52 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el ejercicio de los poderes para adoptar actos delegados otorgados a la Comisión con arreglo al Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y para la notificación, a nivel nacional o de la Unión, de otra información relevante para el cambio climático, y por el que se deroga la Decisión no 280/2004/CE ES ES

2 1. Introducción y base jurídica El Reglamento relativo a un mecanismo para el seguimiento del clima (MNS) 1 establece un sólido marco de transparencia para las emisiones de gases de efecto invernadero y otra información relevante para el cambio climático. Incluye los elementos necesarios para realizar un seguimiento de los avances en la aplicación de la legislación de la UE en materia de clima, en particular la Decisión de reparto del esfuerzo 2, así como los compromisos internacionales contraídos por la UE con arreglo a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto. El Reglamento MNS otorga a la Comisión la facultad para adoptar actos delegados, tal y como recoge el artículo 25, apartado 2, con objeto de: establecer requisitos básicos respecto del sistema de inventario de la Unión, de conformidad con el artículo 6, apartado 2; añadir o suprimir sustancias en la lista de gases de efecto invernadero del anexo I del Reglamento MNS, o añadir, eliminar o modificar indicadores de su anexo III, y tener en cuenta las modificaciones en los potenciales de calentamiento global y las directrices sobre inventarios acordadas internacionalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7, apartado 6; así como crear el registro de la Unión, de conformidad con el artículo 10, apartado 4. El presente informe responde a lo exigido en el artículo 25, apartado 2, del Reglamento MNS. Con arreglo al artículo 25, apartado 2, los poderes para adoptar actos delegados mencionados en los artículos 6 y 7 y en el artículo 10, apartado 4, se otorgan a la Comisión por un período de cinco años a partir del 8 de julio de La Comisión debe elaborar un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de cinco años. El Reglamento MNS sufrió una modificación en 2014 en relación con la ejecución técnica del Protocolo de Kioto 3. En virtud de dicha modificación, la Comisión ha sido facultada además para adoptar actos delegados relacionados con la ejecución técnica del segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto en la Unión, según lo previsto en el artículo 10, apartados 5 y 6, del Reglamento MNS. De conformidad con el artículo 25, apartado 2 bis, del Reglamento MNS, los poderes mencionados en el artículo 10, apartados 5 y 6, se otorgan a la Comisión a partir de la fecha de celebración por la Unión de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto hasta el final del período adicional para el cumplimiento de compromisos 1 Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y para la notificación, a nivel nacional o de la Unión, de otra información relevante para el cambio climático, y por el que se deroga la Decisión n.º 280/2004/CE (DO L 165 de , p. 13). 2 Decisión n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020 (DO L 140 de , p. 136). 3 Reglamento (UE) n.º 662/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 en lo relativo a la ejecución técnica del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (DO L 189 de , p. 155). 1

3 con arreglo al segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto. Habida cuenta de que estos poderes han sido otorgados a la Comisión durante un período de tiempo limitado sin prórroga, y no se mencionan en el artículo 25, apartado 2, no se contemplan en el presente informe. El 30 de noviembre de 2016, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento relativo a la gobernanza de la Unión de la Energía 4. La propuesta, por la que se deroga el Reglamento MNS con efectos a partir del 1 de enero de 2021, integra plenamente dicho Reglamento para garantizar la integración entre los campos de la energía y el clima. Hasta esa fecha, el Reglamento MNS seguirá constituyendo el marco vigente para el seguimiento y la notificación de las absorciones y emisiones de gases de efecto invernadero y otra información relevante para el clima. 2. Ejercicio de la delegación 2.1. Requisitos básicos respecto del sistema de inventario de la Unión y toma en consideración de las modificaciones en los potenciales de calentamiento global y las directrices sobre inventarios acordadas internacionalmente [artículo 6, apartado 2, y artículo 7, apartado 6, letra b)] El artículo 6, apartado 2, faculta a la Comisión para adoptar un acto delegado en relación con los requisitos básicos respecto del sistema de inventario de la Unión con objeto de cumplir las obligaciones que se derivan de la Decisión 19/CMP.1 de la Conferencia de las Partes en la CMNUCC, en calidad de reunión de las Partes del Protocolo de Kioto, que establece las directrices para los sistemas nacionales que las Partes deben aplicar. El 12 de marzo de 2014, la Comisión adoptó el Reglamento Delegado (UE) n.º 666/2014 de la Comisión 5, que especifica las normas sobre el sistema de inventario de la Unión para satisfacer las obligaciones internacionales derivadas de la Decisión 19/CMP.1., de modo que se garantice la oportunidad, transparencia, exactitud, coherencia, comparabilidad y exhaustividad de la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero a la Secretaría de la CMNUCC. Establece los requisitos del sistema de inventario de la Unión, especificando las normas relativas a la preparación y gestión del inventario de gases de efecto invernadero de la Unión, incluidas normas sobre la cooperación con los Estados miembros durante el proceso de notificación anual y el examen del inventario de la CMNUCC. El artículo 7, apartado 6, letra b), faculta a la Comisión para adoptar actos delegados con objeto de tener en cuenta las modificaciones en los potenciales de calentamiento global y las 4 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la gobernanza de la Unión de la Energía, y por el que se modifican la Directiva 94/22/CE, la Directiva 98/70/CE, la Directiva 2009/31/CE, el Reglamento (CE) n.º 663/2009, el Reglamento (CE) n.º 715/2009, la Directiva 2009/73/CE, la Directiva 2009/119/CE del Consejo, la Directiva 2010/31/UE, la Directiva 2012/27/UE, la Directiva 2013/30/UE y la Directiva (UE) 2015/652 del Consejo y se deroga el Reglamento (UE) n.º 525/2013, COM(2016) 759 final. 5 Reglamento Delegado (UE) n.º 666/2014 de la Comisión, de 12 de marzo de 2014, que establece los requisitos sustantivos para el sistema de inventario de la Unión y toma en consideración las modificaciones de los potenciales de calentamiento global y las directrices sobre inventarios acordadas internacionalmente con arreglo al Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 179 de , p. 26). 2

4 directrices sobre inventarios acordadas internacionalmente, de conformidad con las decisiones pertinentes adoptadas por los órganos de la CMNUCC o del Protocolo de Kioto o de los acuerdos que se deriven de ellos o los sucedan. El Reglamento Delegado (UE) n.º 666/2014 de la Comisión tiene en cuenta estas modificaciones y establece una serie de normas sobre los valores de los potenciales de calentamiento global (PCG) y las directrices sobre inventarios acordadas internacionalmente que deben aplicar los Estados miembros y la Comisión en la determinación y notificación del inventario de gases de efecto invernadero, de modo que se garantice la coherencia con la aplicación de los requisitos de seguimiento y notificación en el marco de la CMNUCC y del Protocolo de Kioto. La Comisión seguirá atenta a la posible adopción de nuevas decisiones a escala internacional que puedan justificar cambios. Si procede, tratará de adoptar actos delegados a este respecto. 2.2 Anexo I y anexo III del Reglamento MNS [artículo 7, apartado 6, letra a)] El artículo 7, apartado 6, letra a), faculta a la Comisión para añadir o suprimir sustancias en la lista de gases de efecto invernadero del anexo I del Reglamento MNS, o para añadir, eliminar o modificar indicadores del anexo III del Reglamento MNS de conformidad con las decisiones pertinentes adoptadas por los órganos de la CMNUCC, del Protocolo de Kioto o de los acuerdos que se deriven de ellos o los sucedan. La Comisión considera que los órganos de la CMNUCC o del Protocolo de Kioto no han adoptado decisión alguna que lleve a la Comisión a recurrir a esta base jurídica. Por lo tanto, la Comisión todavía no ha hecho uso de esta facultad. La Comisión seguirá supervisando la evolución de la situación a escala internacional y, en su caso, preparará actos delegados a este respecto Creación del Registro de la Unión (artículo 10, apartado 4) El Reglamento (UE) n.º 389/2013 de la Comisión 6 establece el sistema de registros que garantiza la contabilidad exacta de las transacciones en virtud del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la Unión 7, del Protocolo de Kioto y de la Decisión de reparto del esfuerzo. La base jurídica del Reglamento del Registro se establece en tres actos jurídicos: la Directiva relativa al régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (artículo 19), el Reglamento MNS (artículo 10, apartados 4, 5 y 6, en lo que respecta al segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto), y la Decisión de reparto del esfuerzo (artículo 11, apartado 3). El Reglamento del Registro se adoptó antes de que entrase en vigor el Reglamento MNS, por lo que se ha basado en su predecesor, la Decisión sobre el mecanismo de seguimiento 8 (artículo 6, apartado 1). El artículo 10, apartado 4, del 6 Reglamento (UE) n.º 389/2013 de la Comisión, de 2 de mayo de 2013, por el que se establece el Registro de la Unión de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Decisiones n.º 280/2004/CE y n.º 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n.º 920/2010 y n.º 1193/2011 de la Comisión (DO L 122 de , p. 1), el Reglamento del Registro. 7 Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad (DO L 275 de , p. 32). 8 Decisión n. 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kyoto (DO L 49 de , p. 1). 3

5 Reglamento MNS prevé la continuidad de la base jurídica para el Reglamento del Registro en relación con el Protocolo de Kioto. La Comisión no ha adoptado todavía ningún acto delegado nuevo sobre la base del artículo 10, apartado 4, del Reglamento MNS. No obstante, el Reglamento del Registro está siendo ahora objeto de revisión, y en la modificación prevista se incluyen disposiciones relativas al primer período de compromiso del Protocolo de Kioto. Se prevé, por tanto, la utilización de esta base jurídica. 3. Conclusión Durante los últimos cinco años, la Comisión ha adoptado un acto delegado que establece los requisitos básicos para el sistema de inventario de la Unión y tiene en cuenta las modificaciones de los potenciales de calentamiento global y las directrices sobre inventarios acordadas internacionalmente. La Comisión seguirá supervisando la evolución de la situación a escala internacional y, en su caso, preparará actos delegados para garantizar la coherencia. La Comisión también seguirá supervisando la aplicación de los reglamentos delegados adoptados y dispondrá modificaciones a estas normas si la evolución en la práctica así lo requiere. 4