OLA DE NUEVAS REFORMAS: DESAFÍOS COMUNES, RESPUESTAS DIVERSAS EL FRACASO DE LA LEY 100 LOS PILARES DE UNA NUEVA REFORMA

Transcripción

1 COLOMBIA: A LA PENÚLTIMA MODA Cecilia López Montaño Directora CISOE Cartagena, Colombia 6 de mayo de 2011

2 INTRODUCCIÓN OLA DE NUEVAS REFORMAS: DESAFÍOS COMUNES, RESPUESTAS DIVERSAS EL FRACASO DE LA LEY 100 LOS PILARES DE UNA NUEVA REFORMA REFLEXIONES FINALES

3 INTRODUCCIÓN OLA DE NUEVAS REFORMAS: DESAFÍOS COMUNES, RESPUESTAS DIVERSAS EL FRACASO DE LA LEY 100 LOS PILARES DE UNA NUEVA REFORMA REFLEXIONES FINALES

4 OLA DE NUEVASREFORMAS 1. Entre 2002 y 2005 se han realizado más de 100 reformas a la seguridad social en las Américas. 2. Objetivos Mejorar pensiones y salud. Ampliación de cobertura. Cohesión social. Diversidad institucional. 3. Principales tendencias a. Reforzar papel financiación pública en el sistema de pensiones. b. Fondos de pensiones, problemas de gobernanza = ampliación de cobertura.

5 OLA DE NUEVASREFORMAS 3. Principales tendencias c. Hacia sistema multipolar: financiación con impuestos generales. Combinan (reparto y capitalización total). Combina (prestaciones definidas y cotizaciones definidas). Integran sistemas de pensiones contributivas y subsidiados. contributivos con elementos financiados con cargo a impuestos. d. Sistema integrado no fraccionado. Sistema Pensión solidaria: prestación mínima básica financiada por impuestos y complemento a los esfuerzos contributivos. Promover la equidad de género: economía del cuidado.

6 OLA DE NUEVASREFORMAS

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8 FRACASÓ LA LEY 100 A.

9 FRACASÓ LA LEY 100 B.Hoy como ayer, ¾de la población que trabaja no va a tener pensión. Es esto un éxito? Definitivamente NO. C. Fondos Privados de Pensiones: Ahorro,98,8billonesdepesos,20%delPIB. Aumentó significativamente el ahorro financiero, se predijo: "En cuanto al impacto sobre el mercado de capitales, el modelo propuesto trae consigo un aumento sustancial en el ahorro financiero privado ( ) (López, Cecilia. et al. 1993)

10 FRACASÓ LA LEY 100 D. Aumento neto del ahorro será negativo: Según Ricardo Bonilla: los recaudos en 2010 del ISS fueron de $4 billones, Fondos de Pensiones: $8 billones. Costo total de las pensiones $12,04 billones. Déficit de pensiones del sector privado sería de 40 mil millones, pero realmente es de 8 billones porque el dinero de los fondos no se utiliza para pagar pensiones. El retorno permanente de afiliados de los Fondos al ISS, porque las pensiones son mejores, ha disminuido en algo el déficit.

11 FRACASÓ LA LEY 100 E. Pésimo negocio para los colombianos. Se dijo: "surgen serias dudas e incertidumbre sobre la existencia de suficientes medios para inversión que garanticen ( ) la necesaria seguridad, rentabilidad y liquidez. (Ibíd. P.30) F. Por qué falló? No fue una reforma social sino financiera. Ignoró la situación laboral.

12 FRACASÓ LA LEY 100 Se ignoró la situación laboral CUADRO I. COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA, EN EL ISS, PREVISIÓN SOCIAL ESTATAL -PSE- Y TOTAL, AÑOS 1977 Y Grupos de población ISS PSE Total ISS PSE Total Población total % 1.70% 7.60% 15.90% 5.60% 21.50% Población económicamente activa % 7.60% 34.10% 33.50% 4.70% 38.20% Población ocupada % 8.30% 37.00% 23.60% 5.00% 28.60% Población ocupada asalariada % 60.20% 77.10% 50.90% 54.10% 55.10% 1 Cálculos efectuados considerando el total de beneficiarios (afiliados, pensionados y derechohabientes) en cada sector. 2 La cobertura de la PEA se calculó tomando los afiliados y los derechohabientes pertenecientes a ésta. 3 Considerando solamente afiliados en cada sector. Fuentes: 1977: Minsalud-INS-ISS, La seguridad social en Colombia. Estudio nacional de salud, : ISS-OPEI. Informe estadístico DNP. Proyecciones de población, Tomado de: López, Cecilia. et al

13 FRACASÓ LA LEY 100 F. Por qué falló? Sistema de reparto: "factor desfavorable para el empleo y la competitividad. Ignoró la demografía. Ignoróalasmujeres. Faltaron mejores cálculos financieros: "Insuficiencia de cifras"

14 INTRODUCCIÓN OLA DE NUEVAS REFORMAS: DESAFÍOS COMUNES, RESPUESTAS DIVERSAS EL FRACASO DE LA LEY 100 LOS PILARES DE UNA NUEVA REFORMA REFLEXIONES FINALES

15 LOS PILARESDE UNANUEVA NUEVA REFORMA A. Objetivos 1. Sociales: Proveer ahorros necesarios para el nivel de consumo de los ancianos. Reducir la pobreza en los ancianos. 2. Económicos: Reducir la dependencia del sistema del Presupuesto nacional. Reducir costos laborales.

16 LOS PILARESDE UNANUEVA NUEVA REFORMA B. Mercado Laboral 1. Diagnóstico Plan de Desarrollo, en 2009: Informalidad: 61.1% de los ocupados ( personas) Pobreza: 79% de los ocupados pobres son informales. 52% de los ocupados no pobres son informales 2. Crecimiento sin empleo. 3. Desempleo e inequidad de género. 4. Reto; cobertura informales, rurales, mujeres y trabajadores tiempo parcial.

17 CRECIMIENTOSIN EMPLEO

18 DESEMPLEO: HOMBRES vsmujeres

19 LOS PILARESDE UNANUEVA NUEVA REFORMA C. Reforma Tributaria 1. Relacionar carga impositiva con cobertura pensiones (Ingresos tributarios/pib): América Latina (19 países): 18.2% del PIB. OCDE (30 países): 36.2% Unión Europea: 39.8% Estados Unidos: 28.2%

20 LOS PILARESDE UNANUEVA NUEVA REFORMA CUADRO III. AMÉRICA LATINA: CARGA TRIBUTARIA, GASTO SOCIAL Y COBERTURA EN PENSIONES POR GRUPOS DE PAÍSES Carga tributaria incluyendo contribuciones sociales. 2007/2008 (% del PIB)* Gasto público social 2007/2008 (% del PIB) Cobertura de pensiones a jubilados (en %) áreas urbanas Grupo I (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá y Uruguay) Grupo II (Colombia, México y Venezuela) Grupo III (Bolivia, Ecuador, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú y Dominicana) 24.8% 18.6% 64.4% 13.7% 11.8% 26.6% 16.4% 10.2% 14.1% América Latina 18.7% 13.3% 33.0% Fuente: Uthoff Andras. Chilean Pension System Reform. Mayo 4 de 2011.

21 LOS PILARESDE UNANUEVA NUEVA REFORMA C. Reforma Tributaria 2. Colombia, ingresos tributarios/pib: 13.7% (2009) América Latina: 18.7% del PIB. Colombia (2010): 12,4% del PIB (MFMP 2010). 3. Sostenibilidad fiscal Déficit fiscal (GNC) proyectado 2010: 4.5% del PIB. Costo actual de pensiones: 4.1% del PIB.

22 LOS PILARESDE UNANUEVA NUEVA REFORMA D. Dialogo social 1. En Colombia es difícil y subestimado. AndrasUthoff: la reforma se debería abordar como un proceso de participación y de consenso social 2. Los mecanismos los define cada país según sus preferencias y posibilidades reales.

23 INTRODUCCIÓN OLA DE NUEVAS REFORMAS: DESAFÍOS COMUNES, RESPUESTAS DIVERSAS EL FRACASO DE LA LEY 100 LOS PILARES DE UNA NUEVA REFORMA REFLEXIONES FINALES

24 REFLEXIONESFINALESFINALES 1. A diferencia de la Ley 100, la nueva reforma debe dar respuesta a muchos temas: Demografía, el papel de la economía informal, la situación rural, la migración, la base de financiación y el marco institucional y macroeconómico. 2. La extensión de la cobertura debe llegar a las personas que participan en la economía informal. Además mejorar la cobertura de quienes participan en el sector formal.

25 REFLEXIONESFINALESFINALES 3. Se recomienda un sistema de seguridad social coordinado multipilar (en varios niveles). Crear el verdadero pilar solidario. 4. Como se recomienda para América Latina: "Para reforzar la cohesión social se ha de mantener el principio de solidaridad con el fin de afrontar las desigualdades y las elevadas tasas de incidencia de la pobreza. Esto implica la mancomunación de riesgos entre los contribuyentes y la combinación de enfoques contributivos y financiados con cargo alosimpuestos.

26 REFLEXIONESFINALESFINALES 5. También afirman que: "El diálogo social es tan relevante y legitimador en la elección de políticas como en las instituciones de seguridad social" 6. Y finalmente: "la financiación de la seguridad social a largo plazo ha pasado a ser un componente importante de las finanzas públicas."

27 MUCHAS GRACIAS!!! Cecilia López Montaño Cartagena, Colombia 6 de mayo de 2011