POBREZA: Características típicas de los pobres en Cartagena

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1 POBREZA: Características típicas de los pobres en Cartagena Autor: William Arellano Cartagena ii Resumen En este documento se presentan cifras de la magnitud e incidencia de la pobreza en Cartagena, así como las características que definen el perfil de un hogar pobre y no pobre en la ciudad. Para definir el perfil de pobreza se utilizan las variables: numero de miembros del hogar, número de niños menores de seis (6) años, edad del padre y madre, nivel educativo de los padres y el genero del jefe del hogar. Palabras claves: pobreza, perfil de pobreza, incidencia, hogar, nivel educativo, genero, jefe de hogar, vivienda, servicios, hacinamiento, dependencia, inasistencia escolar, niños. Introducción En diversos estudios sobre pobreza urbana en Colombia se destacan los altos índices de pobreza y miseria en ciudades grandes, medianas y pequeñas, también se destacan las acciones de política social encaminadas a dar solución al problema, de las cuales se desprenden algunos resultados favorables pero insuficientes para asegurarles una vida digna a las personas que presentan esta condición. Los Altos índices de desempleo y el hacinamiento critico han sido señalados como factores determinantes asociados al problema de pobreza en el país.

2 Utilizando el método de NBI para medir la pobreza, en Cartagena se muestra una tendencia a disminuir este flagelo. Se estima para el año 2.000, que el 25.8% de los hogares se encontraban con al menos una necesidad básica insatisfecha. Este porcentaje de hogares pobres registra una sensible disminución en vista de que en 1997 la cifra era del 42%. En cuanto al número de personas pobres la tenencia es similar, se estima para el que cerca del 32% de las personas que habitan el distrito están en condiciones de pobreza, este porcentaje era del 49% en el año Según los datos anteriores, en el distrito de Cartagena se ha presentado una tendencia a disminuir las condiciones de pobreza de sus habitantes, además presenta unos índices similares al promedio nacional que para el 2.000, fueron de 25% de hogares en pobreza. Un panorama social distinto de presenta en la ciudad si se mide la pobreza a través de la Línea de ingreso, al utilizar este índice el porcentaje de hogares pobres en Cartagena es cerca del 64%, de igual forma en número de personas afectadas por este problema es aun mayor, siendo el 69% pobres. Según datos del 2.000, y tomando como índice de pobreza la LP el 39% de los hogares y el 43% de las personas en Cartagena están condición de indigencia, es decir perciben menos un dólar diario de ingreso. En decir, de acuerdos a los datos de línea de pobreza en Cartagena, son cada vez más los hogares y las personas que carecen de los ingresos mínimos para comprar la canasta básica de alimentos. (Véase anexo 1). Los datos anteriores dan cuenta de un deterioro considerable de los ingresos de los cartageneros, de una mejora en las condiciones de viviendas de las personas de estrato 1, 2 y 3, de un aumento en la cobertura de servicios básicos y de una mayor asistencia escolar. A pesar de todos los datos estadísticos de pobreza en la ii Magister en Educación, economista de la Universidad de Cartagena. Se desempeña como asistente de investigaciones de la Corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar

3 ciudad, no se registran estudios e informaciones precisas sobre las características de las personas pobres, que permita definir un perfil típico de esta población y diseñar acciones sociales más efectivas. Antecedentes de Investigación En Colombia desde 1987 se han realizado diversos estudios tendientes a medir y caracterizar la población y los hogares en condiciones de pobreza, a través de indicadores como: el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y Línea de Pobreza (LP). Todos estos estudios han contribuido al diseño de políticas de acción social tendientes a contrarrestar los efectos de este flagelo en la población afectada. El Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) en 1989 público el libro La Pobreza en Colombia en el cual se explica la metodología para calcular el NBI, y a su vez, se destaca la importancia de definir los perfiles que caracterizan a la población en condiciones de pobreza, señalando que la medición del perfil de los pobres, permite describir los hogares y la población de acuerdo con características relativas al empleo, sexo, edad, educación, tipo de actividad, posición ocupacional, desempleo, ubicación, su carácter urbano y rural, tamaño del hogar, tasa de desocupación, grado de hacinamiento, tenencia de vivienda y otros. Por su parte, Becaria, L. y Fresneda, O. (1992) destacan que los estudios de los perfiles de la pobreza se refieren al análisis comparativo de las características de los hogares o población pobre, frente a la correspondiente población no pobre; por lo tanto, es posible aclarar los factores asociados a la pobreza y los que eleven la posibilidad de que un hogar se encuentre en tal situación.

4 En el ámbito nacional May (1996) realizo un estudio del Banco Mundial titulado La Pobreza en Colombia, en el cual definen las características del hogar pobre en Colombia y éste destaca que puede ser un instrumento de gran utilidad para la elaboración de programas encaminados a reducir la pobreza. En la región caribe, se identifican trabajos en el ámbito municipal, como el realizado por García I. Y León E. (1999) titulado Perfil de la Pobreza en la Zona Urbana en Montería cuyo propósito fue describir el perfil de las personas que habitan en hogares en condición de pobreza en la zona urbana del municipio de Montería, utilizando como variables para definir el perfil de los hogares pobres, el estudio del padre y de la madre, tiempo de ocio, situación económica actual y el tamaño de la familia, basado en la metodología de NBI. Para Cartagena se han realizado pocas investigaciones en el tema de la pobreza, se pueden destacar el estudio La Cartagena Pobre realizado en 1999 por la Secretaria de Planeación Distrital de Cartagena, en el cual se miden las magnitudes de la pobreza de la ciudad a través del Sistema de selección de Beneficiario para programas sociales (SISBEN). Con todo lo anterior, se pretende en este proyecto de investigación identificar las características de los hogares en condiciones de pobreza en Cartagena, que permitan a las autoridades distritales tomar decisiones de política social tendientes a direccionar las acciones de sectores públicos y privados involucrados en atender este tipo de población. Metodología del NBI El enfoque NBI, es una concepción metodológica que se utiliza para conocer la magnitud de la pobreza en contextos geográficos específicos. Según Bolvinit (1992), el método NBI consiste en:

5 a) Definición de necesidades básicas y sus componentes b) Selección de las variables e indicadores, para que cada necesidad y componentes, expresen el grado de su satisfacción. c) Definición de un nivel mínimo para cada indicador, debajo del cual se considera que el hogar (o la persona) no satisface las necesidades en cuestión. d) Clasificación de los hogares con una o más necesidades insatisfecha como pobres. El objetivo al utilizar este indicador es identificar hogares cuyas carencias sean de tal importancia que se puedan llamar pobres absolutos, es decir, se reconoce que puede existir una proporción muy grande de la población con dificultades para acceder a muchos bienes y servicios, de los cuales solo disfruta una proporción relativamente pequeña de la población. No es esta clase de pobreza relativa la que se pretende captar con el NBI; por el contrario, se quiere identificar aquellas personas que no pueden disfrutar de los bienes y servicios que la sociedad considera básicos, esenciales, o indispensables para poder subsistir en este medio y en este tiempo. Dado los objetivos, se elaboraron cinco indicadores de NBI, a saber: a) Hogares que habitan en Viviendas Inadecuadas: expresa las carencias habitacionales referentes a las condiciones físicas de las viviendas donde residen los hogares. b) Hogares que habitan en viviendas sin servicios básicos: expresa las carencias del servicio de agua potable y eliminación de excretas c) Hogares con hacinamiento critico: incluye los hogares con más de tres personas por cuarto (incluyendo sala, comedor, dormitorios y excluyendo cocina, baño y garaje)

6 d) Hogares con inasistencia escolar: incluyendo los hogares con al menos un niño de 7 a 11 años, pariente del jefe, que no asista a la escuela. e) Hogares con alta dependencia económica: hogares donde hay más de tres personas por ocupado, y en los cuales el jefe ha aprobado, como máximo, dos años de educación primaria. Si un hogar se halla en alguna de las anteriores condiciones se considera pobre y todos sus miembros serán pobres; si algún hogar tiene más de una NBI, éste hogar se considera en condición de miseria. Para determinación del perfil de los hogares pobres fue considerada una hipótesis general que permite apreciar si hay o no asociación entre la pobreza y el tamaño del hogar, estudio de los padres, genero y edad del jefe del hogar Características Típicas del Hogar Pobre basado en el NBI Al considerar los componentes que mide el NBI, se observan algunas características que predominan en los hogares pobres de Cartagena. Para los pobres persisten los problemas de alta dependencia económica, ya que el 11% se caracteriza por tener más de tres personas por miembro ocupado, siendo una carencia persistente en los pobres de la ciudad. Además, se caracterizan (9.3%) también por habitar en vivienda sin servicios básicos, es decir sin fuente agua potable y sin un sistema adecuado de eliminación de excretas. Al comparar estos componentes del NBI, con los presentados en la ciudad en el año 1993, se observa que aun predominan en los pobres de Cartagena los problemas asociados a viviendas sin servicios básicos, aunque han mejorado en los últimos años las condiciones de acceso de los hogares con respecto a este servicio. En Cartagena se han presentado mejoras en las condiciones de la vivienda, en el nivel de hacinamiento y la tasa de inasistencia escolar.

7 TABLA 1 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN Cartagena y1999. Variables % H-93 % H-00 Vivienda Inadecuadas Viviendas sin servicios Hacinamiento critico Alta dependencia Económica n.d. 11 Inasistencia Escolar n.d %H = porcentaje de hogares Fuente: cálculos del autor basado en ENH- septiembre y Al comparar las características demográficas del hogar pobre con los del no pobre, la primera diferencia notable se observa en el tamaño del hogar y el número de niños. En el hogar pobre, tanto el número de integrantes como el número de hijos en promedio es mayor al presentado en el hogar no pobre. A esto se debe en parte la alta dependencia económica, que hace que el ingreso por persona sea bajo. (ver tabla 2) Asimismo, los hogares pobres de Cartagena son relativamente jóvenes y con poca formación (ver tabla 2 y 3). Tanto el jefe del hogar como su cónyuge son, en promedio, dos años menores entre los hogares pobres que entre los no pobres. Los hogares que no poseen nivel de formación son más vulnerables al fenómeno de pobreza.

8 TABLA 2 CARACTERISTICAS TIPICAS DEL HOGAR POBRE EN CARTAGENA Características No Pobre Miseria pobre Tamaño del Hogar Numero de Niños Edad de jefe del hogar Edad de cónyuge Mujeres jefes de hogar Jefe de hogar hombre Fuente: cálculos del autor basado en ENH- septiembre-00 Por último, la mujer jefe de hogar no parece ser rasgo distintivo del hogar pobre, como observamos en la tabla 2, se presenta un 19.9% de hogares pobres con mujer jefe de hogar y un 20.8% de hogares pobres con hombres jefes de hogar, lo cual no se constituye en una diferencia significativas que muestren la incidencia de la pobreza según el genero. En síntesis, según los datos de las tablas 2 y 3 el hogar pobre de Cartagena se caracteriza por ser numeroso, con padres jóvenes, con más hijos, y bajo nivel educativo, lo cual le da al hogar pobre una baja capacidad de ingresos. La poca formación de los padres se convierte en un obstáculo en todo el ciclo vital de la familia pobre. Tabla 3 INCIDENCIA DE POBREZA POR GRUPOS DE HOGARES Grupo de hogares %Hogares pobres Numero de integrantes Menos de Mas de Edad de jefe de hogar o mayor 16.5 Nivel educativo del jefe del 0 años 52.4 hogar 1 5 años

9 12 años o más Fuente: cálculos del autor basado en ENH-septiembre Al establecerse diversos rangos de integrantes de hogares, edades del jefe del hogar y niveles educativos se hacen aun más evidentes las características típicas del hogar pobre en Cartagena, se observa que la incidencia de la pobreza (% de hogares pobres) entre hogares integrados por cuatro a seis personas es más del doble de la incidencia entre hogares de menos de cuatro personas; a su vez, la incidencia de la pobreza en los hogares se multiplica por cinco cuando se comparan hogares que tienen más de seis integrantes con los que tienen menos de cuatro (ver tabla 3). El número de pobres disminuye cuando aumenta el nivel educativo y la edad del jefe del hogar, parece haber mayor incidencia entre hogares encabezados por una persona cuya edad oscile entre años (ver tabla 3). En síntesis, el riesgo para una familia cartagenera de quedar en pobreza disminuye con el aumento del nivel educativo del jefe, con la disminución de número de integrantes del hogar y con el hecho de tener en la familia menos niños menores de 11 años. Nivel educativo del jefe del hogar (masculino) Tabla 4 ESTUDIOS DEL PADRE EN HOGARES POBRES Y NO POBRES Ninguno Primaria Secundaria Superior N.r. NO 2,5% 17,4% 57,9% 21,7%,6% POBRE POBRE 9,7% 56,3% 32,3% 1,8% Fuente: cálculos del autor basado en ENH-septiembre-00 Se estima que mientras el 66% de los padres de los hogares pobres poseen un nivel educativo máximo de primaria completa, el 80% de los padres de los hogares no pobres han alcanzado como mínimo el nivel educativo de secundaria. La brecha educativa es aun más notaria al observar que el 21.7% de los padres de los hogares no pobres han alcanzado un nivel de educación superior, y tan solo, el

10 1.8% de los padres de hogares pobres han ingresado a una institución de educación superior y culminado sus estudios. Nivel educativo del jefe del hogar (femenino) Tabla 5 ESTUDIOS DE LA MADRE EN HOGARES POBRES Y NO POBRES Ninguno Primaria Secundaria Superior Nr NO POBRES 2,7% 21,4% 60,0% 15,4%,4% POBRES 8,9% 43,3% 45,0% 2,8% MISERIA 14,1% 64,1% 21,8% Fuente: cálculos del autor basado en ENH-septiembre-00 Al comparar el nivel educativo de las madres Jefes de hogares pobres frente a los no pobres, se observa una situación similar a la registrada con el hombre jefe de hogar. El 53% de las madres de hogares pobres tan sólo ha alcanzado como último grado de estudio primaria, mientras que el 75% de las madres en hogares no pobres han alcanzado como mínimo un nivel educativo de secundaria completa. A su vez, mientras el 15.4% de las madres de hogares no pobres han logrado una formación superior, tan solo el 3% de las madres de hogares pobres tienen ese nivel de formación. La situación para los pobres en condiciones de miseria es aún más crítica, el 78% de las madres jefes de hogar en condiciones de miseria tan solo han alcanzado un nivel educativo de primaria completa. PRUEBAS DE HIPÓTESIS (CHI CUADRADO - ASOCIACIÓN) Numero de Integrantes En las tablas 2 y 3 se evidenció que los hogares en condiciones de pobreza y miseria presentan un mayor número de miembros, lo cual a su vez aumenta la incidencia de la pobreza en hogares que presente esa característica.

11 Al realizar las pruebas de Chi cuadrado para probar si existe relación de asociación entre el tamaño del hogar y su nivel de pobreza se pudo comprobar que si existe asociación entre estas dos variables. La prueba calculada fue de 196.7, superior al nivel critico de 20.09, los datos apoyan la hipótesis de asociación. Nivel educativo del jefe del hogar (hombre mujer) Al realizar las pruebas de Chi cuadrado para probar si existe relación de asociación entre el nivel educativo del jefe del hogar hombre y el nivel de pobreza del hogar se pudo comprobar que existe asociación entre estas dos variables. La prueba calculada fue de 274.4, superior al nivel critico de 20.09, los datos apoyan la hipótesis de asociación. De igual forma al realizar las pruebas de Chi cuadrado para probar si existe relación de asociación entre el nivel educativo del jefe del hogar mujer y el nivel de pobreza del hogar se pudo comprobar al igual que en el caso de los hombres jefes de hogar que existe asociación entre estas dos variables. La prueba calculada fue de 71.63, superior al nivel critico de 20.09, los datos apoyan la hipótesis de de asociación. Genero Al realizar las pruebas de Chi cuadrado para probar si existe relación de asociación entre el genero del jefe del hogar y el nivel de pobreza del hogar se pudo comprobar que no existe evidencia estadística para establecer dicha asociación. La prueba calculada fue de 0.22, inferior al nivel critico de 20.09, los datos no apoyan la hipótesis de asociación.

12 Edad Del Jefe del Hogar Las pruebas de hipótesis realizadas permiten afirmar que no existe asociación entre la edad del hogar y el nivel de pobreza del mismo. La prueba calculada fue de 12.39, inferior al nivel critico de 20.09, los datos no apoyan la hipótesis de asociación. En síntesis, las pruebas de Chi cuadrado permite determinan la existencia de asociación entre la pobreza del hogar y las variables: tamaño del hogar y nivel educativo del jefe del hogar. CONCLUSIONES El trabajo permite en síntesis mostrar los siguientes resultados: La pobreza medida por NBI para Cartagena muestra una disminución considerable tanto del porcentaje de hogares, como de personas en esta condición. Para el el 25.8% de los hogares se encontraban con al menos una necesidad básica insatisfecha. Este porcentaje de hogares pobres registra una sensible disminución en vista de que en 1997 la cifra era del 42%. El hacinamiento crítico y la carencia de servicios básicos son los componentes del NBI más relevantes dentro de los pobres de Cartagena. La pobreza medida por LP para Cartagena muestra un aumento significativo tanto del porcentaje de hogares, como de personas en esta condición. El 64% de los hogares están por debajo de la línea de pobreza y el 69% de las personas son pobres.

13 Según datos del 2.000, y tomando como índice de pobreza la LP el 39% de los hogares y el 43% de las personas en Cartagena están condición de indigencia, es decir perciben menos un dólar diario de ingreso. Las pruebas de Chi cuadrado permite determinan la existencia de asociación entre la pobreza del hogar y las variables: tamaño del hogar y nivel educativo del jefe del hogar. Entre hogares integrados por cuatro a seis personas es más del doble de la incidencia entre hogares de menos de cuatro personas; a su vez, la incidencia de la pobreza en los hogares se multiplica por cinco cuando se comparan hogares que tienen más de seis integrantes con los que tienen menos de cuatro. El 53% de las madres de hogares pobres tan solo ha alcanzado como último grado de estudio primaria, mientras que el 75% de las madres en hogares no pobres han alcanzado como mínimo un nivel educativo de secundaria completa. Se estima que mientras el 66% de los padres de los hogares pobres poseen un nivel educativo máximo de primaria completa, el 80% de los padres de los hogares no pobres han alcanzado como mínimo el nivel educativo de secundaria. El riesgo para una familia cartagenera de quedar en pobreza disminuye con el aumento del nivel educativo del jefe, con la disminución de número de integrantes del hogar y con el hecho de tener en la familia menos niños menores de 11 años.

14 Referencia Bibliográfica Boltvinik, Julio. Pobreza y necesidades básicas, PNUD, CEPAL. El perfil de la pobreza en América Latina a comienzos de los años 90. Chile, DANE (1987). Boletín Estadístico del DANE. Bogotá. García, I. y León, E. (1999). Perfil de la Pobreza urbana en Montería. Revista Temas Agrarios. Universidad de Córdoba. Montería. May Ernesto (1996). La pobreza en Colombia. Banco Mundial. Bogotá.

15 ANEXO 1 Determinación de las Líneas de Pobreza para los hogares de Cartagena en el período Línea de indigencia 14,1% 22,2% 14,8% 39,1% Línea de Pobreza 42,9% 50,3% 53,3% 63,8% Fuente: tomado de estudio de Carlos Serrano. Características de la pobreza en Cartagena. Proporción de personas pobres según LP y LI Línea de indigencia 16,4% 26,3% 31,3% 43,2% Línea de Pobreza 48,5% 56,1% 59,4% 68,6% Fuente: tomado de estudio de Carlos Serrano. Características de la pobreza en Cartagena