Iy n fuerte debate se ha veniclo

Transcripción

1 Son todavía muchos los compatrotas nuestros que vven en stuacón de pobreza. Impresona especalmente la cantdad de nños afectados por este flagelo. Comparando los datos de la '94 con los de la de! '92. el autor, socólogo, analza la Cómo dsmnuye la pobreza en Chle? CRISTIA VIVES PEREZ-COTAPOS evolucón que ha tendo la pobreza por regones entre ese año y el '94, es decr, entre la segunda mtad del período del goberno de Aylwn y los prmeros meses de éste. Iy n fuerte debate se ha venclo producendo en nuestro país sobre la stuacón de pobreza que vven muchos chlenos. Con tl so apunta a establecer los condconamentos y vías de superacón de esta ndgndad socal de carácter traumátco con la cual convvmos a daro. Lamentablemente, no sempre se ncorporan todas las vadables necesaras para un correcto análss conceptual de la pobreza y sus vías de solucón. I2n este artículo prefermos referrnosa] concepto de «mundo de los pobres» más que a -pobreza» propamente tal, puesto que esta últma categoría estructural nos hace a menudo 1,' VJ V

2 aconal 1392 gnorar los rostros humanos concretos que están nmersos en dcha stuacón. Partendo de la realdad del mundo de los pobres estaremos en condcones de vsualzar el fenómeno nn sólo como una stuacón de «recursos materales y de ngresos» sno tambén desde una perspectva cultural, scológca, relgosa, de autoestma, de promocón y dgnfcacón dd ser humano, y especalmente desde una perspectva tca. Antecedentes de la Poblacón en stuacón de ndgenca y pobreza Total naconal, - Of. (94-92) Indgentes ? 8,9 0 8 Pobres fl Fuente MIDEPIA, y 20." Tota! pa C. orno se sabe, cada dos años el Mnstero de Planfcacón y Cooperacón (MIDEPLA) efectúa un estudo -a través de una encuesta de «Caracterzacón socoeconómca naconal» ()- destnado a analzar, entre otros elementos, la stuacón de pobreza en el país. Recentemente se han entregado los resultados de la, en donde se encuesto un total de hogares: 62,5 de los sectores urbanos y 37.5' r del mundo rural. El método utlzado para medr la pobreza se basa en el cálculo de la Línea de l'ohnz.a. la que se determna a partr del ngreso mínmo requerdo en un hogar para satsfacer las necesdades báscas de sus ntegrantes. El valor de dcha línea se estma a partr del costo de una canasta de almentos que cubra las necesdades nutrconales de la poblacón consderando sus hábtos de consumo. Al valor de dcha canasta se suma una estmacón de los recursos requerdos por los hogares para satsfacer el conjunto de las necesdades báscas no almentaras. Para el calculo de la ndgvncu se utlza la llamada Línea tc Indgenca, que equvale al costo de la canasta almentara. Se defne como «ndgente» a la persona que resde en un hoyar cuyo ngreso per cápta es nferor a este valor. El valor de la «Línea de Pobreza» para las zonas urbanas se obtene duplcando el valor de la «Línea de Indgenca», en tanto que el de las zonas rurales se calcula ncrementando en 15 el presupuesto básco de almentacón. Al momento del estudo (novembre I'J'>4), el COStO de la canasta de aumentos se calculo en $ po persona en las zonas urbanas, y en SI en las zonas rurales. Esto sgnfca que una lamla urbana de 5 membros, por ejemplo, requere de $ mensuales para satsfacer mínmamente sus necesdades almentaras y de $ para la satsfaccón del conjunto de necesdades báscas. Total Evolucón de la pobreza t total tal de pobres exs tente en Chle -en novembre de I - U 4- ascen- B de Q, ( can tdad de personas, lo que equvale a 28,5 9í lc la poblacón total del país y a 24,1 del total de hogares. De esa cantdad, personas (20.5) son pobres no ndgentes, y personas (8.O9S ) son ndgentes, lo que corresponde a 17.5 y 6.6'# de los hoyares respectvamente 1. Al analzar los antecedentes arrojados por la 94 comparatvamente con la CA- SE 92, constatamos que la pobreza ha tendo una fuerte dsmnucón. Se descendó en 4.39!. que corresponde a.v I 1 '«de los pobres no ndgentes y 0.9 a los ndgentes < ver Cuadro I y en Cuadro " 2 los msmos antecedentes dstrbudos por regones). La dsmnucón corresponde más a los pbrcs no ndgentes que a los ndgentes msmos, que es la poblacón más carencada, y por ende, más necestada del comportamento soldaro del país, porque, económcamente hablando, es mucho más oneroso establecer accones para superar la ndgenca que para salr de la pobreza no ndgente. La superacón de la stua cón de ndgenca es muy dfícl y compleja debdo a las característcas de la poblacón que se encuentra en ese estado. En efecto, es sente generalmente con poco nvel de organzacón, bajo nvel educatvo, desntegracón famlar, escasa par tcpacón, muy poca autoestma y con fuertes nveles Je frustracón. En ella el alcoholsmo, la drogadccón y la delncuenca encuentran terreno fértl. En síntess, se ubcan en stuacón de extrema margnalídadcon respecto al resto de la poblacón. : I ; dferenca de porcentajes entre número Je s j hogares pobrcso ndgentts se dnfoe * * m.lmt'tte. l. famla populhr 65 MUÍS numerosa que l. de los sectores ra u,. \/

3 Total aconal Regón 1 Regón II Regón III Regón IV Regón V Regón VI Regón Vl Regón VIII Regón I Regón Regón I Poblacón pobre e ndgente por regones - Reoón II Regían Metropoltana Porcentajes cíe ) , , B , B 46 Fuente; CEPAL, sobre bases de tabulacones especales de las encuestas 1932 y. La pobreza en los nños S, l\ Ja pohrc/a global en el país todavía es mucha, como lo bemos señalado, en el mundo de los nños es aun mayor. Ello se debe prncpalmente a que en el medo popular las famlas tenen más hjos que en los sectores acomodados. Por otra parte, el aumento de las separacones matrmonales o de parejas en estos tempos, acrecentado por stuacones de pobreza, repercute prncpalmenteen los nños del mundo popular. Así, cuando los padres se separan, los nños junto al progentor que permanece con ellos - generalmente la madre- acentúan su estado de pobreza. Quen abandona el hogar famlar logra a veces salr de esta poscón. El Cuadro 3 nos muestra la crudeza de esta condcón. El 40,4 de los menores de 15 años permanece en stuacón de pobreza en Chle. Entre y ha dsmnudo en 4,7 la pobreza en los nños, pero (94-92) o.a cualquer esfuerzo es nsufcente cuando aprecamos que aún permanecen en este estado mas de un mllón y medo de ellos, y que ncluso en les regones (III, VI y Vl), como podemos aprecar en el Cuadro 4, dcha pobreza aumentó en vez de dsmnur, como es la tendenca naconal. La VII regón es la que presenta el mayor porcentaje de menores en esta stuacón (55,2). seguda de la VIII (54.3). Más de la mtad de los nños de estas regones vven en estado de pobreza. La II regón cuenta con el menor porcentaje de nños en esta condcón (21.7) sendo además la regón que más dsmnuyó la pobreza nfantl entre el período y (-I2.6). Dstrbucón del ngreso Los resultados de la CA- SE 94 nos ndcan que entre y el ngreso promedo de los chlenos aumentó en 6.4. Dcho ngreso per cápta pasó de $ mensuales (nov. 92) a $ (nov. 94). Sn embargo, este crecmento promedo de los ngresos no se dstrbuye de manera proporconal entre los dversos sectores socoeconómcos del país. Constatamos que 70 de los hogares está por debajo del ngreso medo señalado, lo que nos ndca que el aumento en tos hogares de ngresos altos se eleva muy por sobre el promedo, y vsualzamos ncluso que en el prmer decl (hogares tc más bajos ngresos) éstos ds mnuyen. En efecto, como lo podemos aprecar en el Cuadro 5. en los hogares del decl más pobre obtuveron un ngreso equvalente a 1,9 del total, proporcón que en baja a 1,7. Por su lado, los hogares del decl de ngresos más altos concentraron el 40.8 de los ngresos totales en. cfra que subó respecto a, en donde estos concentraban 40,6. S comparamos el prmer n Cuadro ' 3 Dstrbucón de la poblacón menor de 15 añas, por regón y línea de pobreza, de acuerda a la n IV V VI Vl VIH I II R.M. Total ,61? , , D 12.7 Fuente: MIDEPLA, Elaboracón. Crstan Vves B , ,466 n , , , , , ,4,1/í.vs )!- V ' * H '" '<"

4 Cuadro w 4 Dstrbucón comparada de la poblacón menor de 15 años, por regón y línea de pobreza. de acuerdo a la y (en porcentajes) Regón ndgentes Pobres no ndgentes Total pobres 1804 Df D Dlf n IV V VI Vl VIII I I II R.M , B B ,2 31, ,0 40, , ,8 Toal , Fuente: MIDEPLA, CJASE / Elaboracón: Crstan Vves Cuadro! 5 decl de ngresos con el décmo, podemos establecer una relacón de proporcón de 40 veces entre ellos, brecha que aumentó respecto a, en la que se establecía un dferencal de 36 veces. En térmnos monetaros, el ngreso promedo para el prmer decl, es decr, para el I U9f de los hogares más pobres que tenen un tamaño medo de 4,7 Dstrbucón de los ngresos totales de los hogares según decl (en porcentajes) Tolal Fuente: MIDEPLA, y 1, CAS , personas, se calcula en puco menos de $ mensuales. Por el contraro, en el décmo decl -los ngresos más altoscon un tamaño medo de los hogares de 3.1 personas, el ngreso promedo se estma en $1.3().OOO mensuales. Lo anteror sgnfca que. para el decl de los más pobres, el ngreso per cápta apenas supera los $ y. para el decl de los más rcos, el msmo dato ascende a los $ mensuales. Reflexón fnal /hle tene un crecmento del producto de I orden del l k y un ngreso per cápta de alrededor de US$ al año. lo que de acuerdo a las estadístcas nternaconales es consderado muy aceptable. El crecmento es una condcón necesara para superar la pobreza, pero no sufcente. Se requere de la ntervencón de otras varables para producr efectvamente un cambo sgnfcatvo en la stuacón y caldad de vda del mundo de los pobres. La decdda, drecta y focalzada mplementacón de polítcas socales, tanto de entdades públcas como prvadas, son otro elemento ndspensable. Cuentan tambén los elementos relaconados con la orentacón de las polítcas laborales, los mecansmos de trbutacón, las polítcas de empleo, a descentralzacón admnstratva y la regonalzacón, las polítcas de partcpacón y organzacón, la gestón muncpal, la ntervencón de las OG y de la socedad cvl en general. La organzacón del mundo de los pobres unda a la partcpacón de los margnados es una condcón básca en la solucón de sus problemas, pues permte vsualzare! mundo de la pobreza desde la complejdad ntegral de su raíz. Las lecturas sobre la solucón de los problemas que suelen hacer los técncos y agentes de desarrollo socal en general, no sem- \l'\;,' \. Í995

5 pre concden con la percepcón que los propos sudos de la pobreza tenen de su realdad. A menudo exsten barreras culturales mposbles de nterpretar s no se parte de la cultura y aprecacón propa del mundo de los pobres. Por conformacón hstórca suele atrburse sólo al Estado la responsabldad de la mplementacón de las polítcas \ accones naconales de superacón de la pobreza. En los años 60 y comenzos de los 70, el Estado era el responsable de 75 ' de la nversón general del I»aís, correspondendo 25 a la nversón prvada. Dada la actual composcón de él, la nversón públca corresponde hoy día sólo a 25 c /r. y 75 ' '/ a la prvada. De lo anteror se desprende la responsabldad que tenemos como nacón en la superacón de la pobreza. Toda la comundad naconal tene una deuda socal con el mundo de los pobres. Sn embargo, algunos tenen más responsabldad que oíros debdo ala cuota de poder que maneta cada cual y al posconamento socal donde se ubca cada nsttucón o partcular. Kl Estado como orentador del ben común; los grandes empresaros como uno de los prncpales detentores de la rqueza del país: las OG por su fuerte mvolucramento con la base socal; las glesas como nsttucones creadoras de sentdo en la socedad, especalmente desde la perspectva ét ca; y, sn duda, los propos actores del mundo de los pobres. Sendo la superacón de la pobreza responsabldad colectva, nade tene derecho a aproparse del tema, n menos a poltzarlo, como vemos que ocurre con mucha frecuenca. Más allá de los (actores étcos nvolucrados, la pobreza y especalmente la tuerte dstrbucón desgual del ngreso, ponen en jaque la establdad democrátca de la Repúblca. Los hechos de volenca acaecdos este año en Chle en torno a la conmemoracón de los luctuosos sucesos del 1 I de septembre, no pueden nterpretarse sólo como un hecho polítco contraro a la ntervencón mltar de la época. Ello, undo a la tendenca de las votacones del Colego de Profesores y la EECH. obedecen a un descontento socal en aumento, propo de los países con crecmento económco ascendente, en donde muchos percben que ese progreso pasa por la vereda del frente. De aquí que hoy. másqueen otras épocas hstórcas, la accón de soldardad cobre más sentdo que nunca como mecansmo esencal de superacón de la pobreza. ade tene derecho a restarse de esta tarea naconal e hstórca. l! V. 1,'í -. /-