LEGISLACIÓN SOBRE EL TRATAMIENTO DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES Y PERSPECTIVAS DE MODIFICACIÓN

Transcripción

1 LEGISLACIÓN SOBRE EL TRATAMIENTO DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES Y PERSPECTIVAS DE MODIFICACIÓN Fermín Martínez de Hurtado Gil 1 Legislación sobre los y residuos de

2 INTRODUCCIÓN Trascendencia y actualidad del tema. ENVASE PRODUCTO / ENVASE RESIDUO: Definición. Funciones. La gestión de los residuos de : Producción, reciclado, repercusión en la gestión de los residuos. EL PORQUÉ DE UNA DIRECTIVA: La Política Comunitaria de Medio Ambiente. Aplicación de la Estrategia sobre la Gestión de Residuos. 2 Legislación sobre los y residuos de

3 ANTECEDENTES DIRECTIVA 94/62/CE, RELATIVA A LOS ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES. LEY 11/1997, DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES (MODIFICADA EN 5 OCASIONES). REGLAMENTO DE LA LEY 11/1997 (REAL DECRETO 782/1998). REAL DECRETO 1416/2001, SOBRE ENVASES DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS. DIRECTIVA 2004/12/CE, POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 94/62/CE. REAL DECRETO 252/2006, QUE MODIFICA LOS OBJETIVOS DE RECICLADO Y VALORIZACIÓN ESTABLECIDOS EN LA LEY 11/1997. LEY 9/2006, QUE INCORPORA LOS CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE LA DEFINICIÓN DE ENVASE. 3 Legislación sobre los y residuos de

4 LEGISLACIÓN COMUNITARIA Directiva 85/339. Normas y medidas adoptadas en otros Estados miembros. Directiva 94/62. Modificada por la 2004/12. 4 Legislación sobre los y residuos de

5 DIRECTIVA 85/339 ÁMBITO: Envases para alimentos líquidos. OBJETIVOS: Reducir el impacto sobre el medio ambiente. Reducir el consumo de materias primas. Reducir el consumo de energía. No cuantifica objetivos concretos. ACCIONES: Programas de reducción de peso y volumen. Programas de divulgación. Fomento de reutilizables y reciclables. Fomento de la recogida selectiva. Ampliación de los mercados de materiales reciclados. 5 Legislación sobre los y residuos de

6 NORMAS Y MEDIDAS ADOPTADAS EN OTROS ESTADOS MIEMBROS DECRETOS: Alemán. Francés. ACUERDOS VOLUNTARIOS: Belga. Holandés. INFLUENCIA EN EL MERCADO. ASUNTO 302/86: COMISIÓN/DINAMARCA. 6 Legislación sobre los y residuos de

7 DIRECTIVA 94/62 (I) ÁMBITO: Envases y residuos de. OBJETO: Equilibrio entre: Prevención y reducción del impacto sobre el Medio Ambiente. Funcionamiento del Mercado Interior. JERARQUÍA DE MEDIDAS: Prevención en origen. Reutilización. Valorización en sus diferentes formas. Eliminación. 7 Legislación sobre los y residuos de

8 DIRECTIVA 94/62 (II) OBJETIVOS Y PLAZOS: En 5 años: Valorización: 50-65% Reciclado: 25-45% Por material: >15% Revisión de objetivos para 10 años. OBLIGACIÓN DE ESTABLECER SISTEMAS DE DEVOLUCIÓN, RECOGIDA Y RECUPERACIÓN. MARCO COMUNITARIO DE ARMONIZACIÓN : Requisitos básicos. Normalización. 8 Legislación sobre los y residuos de

9 LEY 11/1997 (I) OBJETO: Reducir el impacto ambiental. Incorporación de la Directiva 94/62. Introduce una clara jerarquía de medidas. ÁMBITO: Todos los independientemente de su: Origen: Doméstico, comercial e industrial. Tipo: Primario o de venta, secundario o colectivo y terciario o de transporte. Elementos asociados de carácter desechable. OBJETIVOS DE RECICLADO, VALORIZACIÓN Y REDUCCIÓN: Sujetos. Objetivos a 4 años. Objetivo intermedio a 3 años. Revisión (Disposición final 2ª). 9 Legislación sobre los y residuos de

10 LEY 11/1997 (II) SISTEMAS DE GESTIÓN DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES. ARTº 6 Y SECCIÓN 2ª DEL CAPÍTULO IV: Sistema de depósito, devolución y retorno. Sistema integrado de gestión. POSIBLES EXCEPCIONES. DISPOSICIÓN ADICIONAL 1ª: Envases industriales o comerciales. Ciertos reutilizables. Envases domésticos reutilizables con sistemas propios de depósito, devolución y retorno. NORMAS COMUNES DE ENTREGA. ARTº Legislación sobre los y residuos de

11 DIRECTIVA 2004/12 ADOPCIÓN DE CRITERIOS INTERPRETATIVOS Y EJEMPLOS ILUSTRATIVOS SOBRE EL CONCEPTO DE ENVASE: Ley 9/2006. Proyecto de Orden Ministerial. ADOPCIÓN DE NUEVOS OBJETIVOS A ALCANZAR ANTES DEL 31/12/2008: Objetivo mínimo de valorización, incluyendo la incineración con valorización de energía : 60%. Reciclado global entre el 55% y el 80%. Reciclado por material: Vidrio y papel/cartón: 60%. Metales: 50%. Plásticos: 22,5%. Madera: 15%. Real Decreto 252/2006 MAYOR CONTROL DE LAS EXPORTACIONES DE RESIDUOS. CLÁUSULA DE REVISIÓN PARA EL 30 DE JUNIO DE Legislación sobre los y residuos de

12 RÉGIMEN VIGENTE En la actualidad el régimen legal de los RE se caracteriza por: La aplicación del principio de responsabilidad del productor. Dos vías posibles para el cumplimiento de esa obligación: el sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR) o la participación en un sistema integrado de gestión (SIG) (sistema priorizado de facto). Objetivos ecológicos cualitativos y cuantitativos, en los que se prioriza la recuperación y el reciclaje. Un objetivo de prevención (10%) y varios de valorización y reciclado. Participación de la Entidades Locales a través de los Convenios marco suscritos por las CC.AA y los SIG. Régimen especial para los comerciales e industriales. Escasa información de los RE domésticos no adheridos a los SIG y de los RE comerciales e industriales ( 50% del total RE). 12 Legislación sobre los y residuos de

13 EVOLUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE VALORIZACIÓN Y RECICLADO DE RESIDUOS DE ENVASES ALCANZADOS EN ESPAÑA Valorización global 37% 37% 42% 44% 50% 50% 48% 53% Reciclado global 34% 34% 38% 40% 44% 44% 43% 47% R Vidrio 37% 37% 38% 31% 33% 36% 38% 41% E C Papel/Cartón 52% 52% 54% 58% 64% 60% 57% 63% I C L A D Metales Plásticos 23% 7% 22% 9% 24% 14% 34% 17% 38% 19% 39% 20% 45% 20% 56% 20% O Madera % 43% 13 Legislación sobre los y residuos de

14 JUSTIFICACIÓN DE UNA NUEVA LEY No se trata de una nueva regulación sobre un sector o actividad, sino de aprovechar la experiencia adquirida en la aplicación de la Ley 11/1997 y atender ciertas demandas: Pago, en particular a los Entes Locales, del total del coste de la gestión de los residuos de por parte de los responsables de su puesta en el mercado. Mejorar la gestión de los residuos de comerciales e industriales y el control y seguimiento de la misma. Logro de objetivos ambientales más ambiciosos, asegurando los compromisos establecidos en la legislación europea. Permitir su desarrollo a través de un órgano colegiado. 14 Legislación sobre los y residuos de

15 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (I) Integración de diferentes textos legales en uno solo. Nuevas definiciones, entre las que destacan: Envases comerciales. Envases industriales. Envase superfluo. Ecodiseño. Coste específico. En materia de prevención y reutilización: Se detallan posibles medidas de promoción. Se faculta la adopción de objetivos concretos. Se fomenta el uso de reutilizables y el segundo uso. 15 Legislación sobre los y residuos de

16 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (II) Nueva regulación de los Planes Empresariales de Prevención, incluyendo: Obligación de planes individuales, con independencia de los colectivos, para determinados envasadores. Se posibilita la redacción de los planes por nuevas organizaciones. Se prevén nuevos plazos de vigencia e información, y la posibilidad de normalización de su contenido. En materia de reciclado y valorización: Se detallan posibles medidas de promoción, incluyendo las económicas, en favor de: El ecodiseño. El uso y consumo de productos y materiales procedentes del reciclado de los residuos de. Compras verdes. 16 Legislación sobre los y residuos de

17 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (III) Reglamentariamente y previo informe de la CONAE se establecerá obligatoriedad SDDR para : Que tras su uso se conviertan en residuos peligrosos. Cuyas características imposibilite objetivos por SIG. Para cuyos residuos no se hayan alcanzado los objetivos establecidos en la ley. Posibles excepciones autorizadas por CCAA. Sistemas integrados de gestión: Se posibilita la autorización de un SIG aunque éste no pueda alcanzar un determinado objetivo de la ley, para ciertos, siempre que: Quede asegurado el cumplimiento de objetivos por España. Se trate de que se conviertan en residuos peligrosos. Se acredite la imposibilidad de alcanzar dicho objetivo. 17 Legislación sobre los y residuos de

18 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (IV) Nuevos compromisos de los sistemas integrados de gestión: Realización de determinadas funciones en relación con los comerciales e industriales. Acreditación documental de la relación de los SIG con los gestores de los usados y residuos de. Cumplimiento, no sólo de los objetivos de la ley, sino de cualesquiera otros exigidos por las normas vigentes, de conformidad con los programas aprobados en la materia. Información adicional relacionada con su actividad y exigida en la autorización. 18 Legislación sobre los y residuos de

19 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (V) Financiación de la gestión de los usados y residuos de : Los SIG deberán financiar todos los costes específicos que tengan que soportar las Entidades Locales por la gestión, a favor de la reutilización, del reciclado y de la valorización. Dichos costes incluirán: Coste de recogida y transporte a planta de selección, clasificación o, en su caso, de reciclado o valorización. Coste de selección y clasificación. Coste de transporte a planta de tratamiento térmico o a vertedero de los rechazos de las plantas de selección y clasificación. Coste neto de la recuperación energética de no reciclables. Coste del vertido de los rechazos de otras plantas. Coste de campañas de información y sensibilización, y de otros gastos de control y seguimiento de la gestión. 19 Legislación sobre los y residuos de

20 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (VI) Financiación de la gestión de los usados y residuos de. (Continuación): Se establecen criterios y especificaciones, en los anejos 2 y 3 de la ley, para la determinación de las diferentes partidas a considerar en los costes. Se establece la obligación de la recogida selectiva en el canal HORECA. Se contempla la posible financiación de experiencias piloto sobre nuevos sistemas o modelos de gestión. Se aborda la ausencia de convenio de colaboración entre los SIG y las administraciones públicas, proponiendo dos alternativas: Reembolso por parte del SIG a la administración afectada de una cantidad fija establecida previo informe de la CONAE. Posibilidad de arbitraje. Gestión directa por parte del SIG en las condiciones establecidas por la administración afectada. 20 Legislación sobre los y residuos de

21 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (VII) Gestión de residuos de comerciales: Se prevé un régimen de aplicación de la ley específico para SIG en el que participen comerciales. Dichos sistemas deben financiar, a las Entidades Locales, los costes específicos de la gestión de los residuos de comerciales generados en los pequeños establecimientos comerciales. En el resto de establecimientos comerciales, el poseedor final de los usados y residuos de estos comerciales será el responsable de su correcta gestión. Los SIG afectados deben establecer y financiar los procedimientos de recogida, suministro y acreditación de la información requerida por la ley, a efectos de evaluar el cumplimiento de los objetivos ambientales y la correcta gestión de los residuos. 21 Legislación sobre los y residuos de

22 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (VIII) Gestión de residuos de industriales: Se prevé un régimen de aplicación de la ley específico para SIG en el que participen industriales. En este régimen específico se mantiene la responsabilidad de la correcta gestión de los usados y residuos de en el poseedor final de los mismos. Los SIG afectados deben establecer y financiar los procedimientos de recogida, suministro y acreditación de la información requerida por la ley, a efectos de evaluar el cumplimiento de los objetivos ambientales y la correcta gestión de los residuos. Sistemas específicos: Se prevé la autorización de otros sistemas de gestión que acrediten el logro de los objetivos ambientales. 22 Legislación sobre los y residuos de

23 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (IX) Requisitos que deben cumplir los : Se incorporan en la ley las normas armonizadas europeas que deben cumplir los. Se establece el régimen a cumplir en la puesta en el mercado de nuevos. Se prevé la participación de organismos de control en esta materia. Se mantiene el reconocimiento de sistemas propios de gestión de reutilizables y de sistemas propios de gestión de comerciales e industriales que acrediten el cumplimiento de los objetivos de la ley. 23 Legislación sobre los y residuos de

24 ASPECTOS MÁS SUSTANTIVOS (X) Creación de la Comisión Nacional de Envases en sustitución de la actual Comisión Mixta : En la nueva Comisión se prevé: Una mayor participación de las Entidades Locales. La participación de representantes de las organizaciones sindicales y no gubernamentales conservacionistas. Se amplían los anteriores cometidos de la Comisión Mixta atribuyéndole nuevas funciones consultivas y asesoras en materia de prevención, modificación de objetivos, aplicación de sistemas de depósito, devolución y retorno, realización de experiencias piloto sobre sistemas de gestión, resolución de conflictos, etc. Se contempla su funcionamiento a través de una Comisión Delegada. 24 Legislación sobre los y residuos de