Revisión de la Comunicación sobre el seguro de crédito a la exportación a corto plazo. Documento de consulta

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1 Revisión de la Comunicación sobre el seguro de crédito a la exportación a corto plazo 1. Introducción Documento de consulta En algunos Estados miembros los organismos oficiales de crédito a la exportación aseguran por cuenta o con la garantía del Estado los riesgos vinculados a la exportación a corto plazo, financiando transacciones en la Unión y con un gran número de terceros países. Desde el punto de vista de la competencia, el hecho de que estos organismos de seguro de crédito se beneficien de ventajas financieras concedidas por el Estado les permite proporcionar mejores condiciones de seguro de crédito, lo que puede implicar distorsiones de la competencia frente a los aseguradores privados. Con el fin de eliminar las distorsiones de la competencia que introducen las ayudas estatales en el sector del seguro de créditos a la exportación, la Comisión Europea adoptó en 1997 la Comunicación de la Comisión a los Estados miembros con arreglo al apartado 1 del artículo 93 del Tratado CE por la que se aplican los artículos 92 y 93 del Tratado al seguro de crédito a la exportación a corto plazo 1 (en lo sucesivo, «la Comunicación»). La Comunicación fue modificada posteriormente y se prorrogó su validez en , , y y expirará el 31 de diciembre de En diciembre de 2008, como consecuencia de la crisis financiera, la Comisión adoptó la Comunicación de la Comisión - Marco temporal comunitario aplicable a las medidas de ayuda estatal para facilitar el acceso a la financiación en el actual contexto de crisis económica y financiera (en lo sucesivo «el marco temporal») 6, que introducía una simplificación temporal del procedimientos del punto 4.4 de la Comunicación en relación con la demostración de la inexistencia de cobertura para el crédito a la exportación a corto plazo. Dicha simplificación del procedimiento será válida hasta el 31 de diciembre de La Comunicación de 1997 estipula que los riesgos negociables no pueden ser cubiertos por el seguro de crédito a la exportación con apoyo de los Estados miembros. Los riesgos negociables son los riesgos comerciales y políticos de deudores públicos y no públicos establecidos en los países enumerados en el anexo de la Comunicación, con un período de riesgo máximo de menos de dos años. No obstante, el punto 4.4 de la Comunicación ofrece la posibilidad, en determinadas condiciones, de inscribir temporalmente estos riesgos negociables en la cuenta de un asegurador de crédito a la exportación público o con apoyo público. No obstante, la Comunicación no cubre el seguro de los riesgos a la exportación a medio y largo plazo, que en la actualidad se consideran no negociables en su mayor parte. Con vistas a la expiración de la Comunicación a finales de 2012, los servicios de la Comisión han empezado a evaluar los resultados de su aplicación con objeto de determinar si la DO C 281 de , p. 4. DO C 217 de , p. 2. DO C 307 de , p. 12. DO C 325 de , p. 22. DO C 6 de , p. 5. DO C 16 de , p. 1.

2 Comisión debería o no seguir aplicando la Comunicación, modificarla o dejar que expire en Al mismo tiempo, la Comisión también está recabando información relativa a modalidades de crédito a la exportación distintas de los seguros, así como sobre la situación del mercado en el segmento de los créditos a la exportación a medio y largo plazo. El propósito de la presente consulta, por lo tanto, es invitar a los Estados miembros e interlocutores a presentar observaciones sobre la aplicación de la Comunicación y, de modo más general, sobre la financiación de la exportación. La presente consulta es asimismo parte de la evaluación de impacto en relación con el futuro de la Comunicación que los servicios de la Comisión llevarán a cabo de conformidad con las directrices aplicables Modo de participación en la consulta Se invita a los Estados miembros y a otras partes interesadas a responder al cuestionario. Las respuestas pueden enviarse en todas las lenguas oficiales de la UE. Dados los posibles retrasos que podría acarrear la traducción de los comentarios presentados en ciertas lenguas, se agradecerá la traducción de las respuestas a una de las lenguas de trabajo de la Comisión (inglés, francés o alemán). Además, se agradecerá cualquier comentario que trascienda el ámbito del cuestionario. Algunas preguntas se dirigen específicamente a la autoridades públicas o a determinadas partes interesadas, por lo que no se exige responder a todas ellas. Si alguna pregunta concreta no le afecta, le rogamos responda «no procede». El plazo de presentación de las respuestas finaliza el 23 de septiembre de Las respuestas deben enviarse a la dirección: Comisión Europea, DG COMP, Registro de Ayudas Estatales, 1049 Bruselas, con la referencia «HT 352» o, preferentemente, por correo electrónico a: Stateaidgreffe@ec.europa.eu. Los servicios de la Comisión tienen la intención de publicar las respuestas a este cuestionario en su sitio Internet ( Por lo tanto, en caso de que no deseen que se divulgue su identidad o ciertas partes de sus respuestas, deberán indicarlo claramente y presentar al mismo tiempo una versión no confidencial. Si no se señala ningún elemento como confidencial, la DG COMP asumirá que la respuesta no contiene ninguno y se puede publicar en su totalidad. 7 Véanse las Directrices de la Comisión sobre la evaluación de impacto: 2

3 CUESTIONARIO PERFIL DEL PARTICIPANTE Para las normas sobre protección de datos personales en el sitio Internet de EUROPA, véase: Declaración específica de confidencialidad: las contribuciones recibidas y la identidad de su autor se publicarán en Internet, a menos que este alegue que la publicación de los datos personales pueda perjudicar sus intereses legítimos. En ese caso podrán publicarse de forma anónima. De otro modo, no se publicará la respuesta ni, en principio, se tendrá en cuenta su contenido. Indique a continuación sus datos de contacto Nombre y apellidos Organización representada Lugar (país) Correo electrónico Describa las actividades principales de su empresa/organización/asociación. SECCIÓN A: PREGUNTAS GENERALES A.1. Suministro de financiación y seguro de crédito al comercio 8 a) concedidos a corto plazo por parte de aseguradores / organismos de crédito a la exportación (OCE) con apoyo estatal (duración del riesgo de hasta dos años) Le rogamos facilite información sobre las intervenciones estatales en el mercado en el periodo (incluidos los regímenes permanentes que cubran riesgos considerados no negociables en la Comunicación), en relación con los elementos siguientes: o Tipo de instrumentos utilizados (por ejemplo, seguro, reaseguro, garantía, financiación directa, facturización) y volumen de negocios por instrumento. o Desglose geográfico (volumen de negocios cubierto según el país del titular de la póliza y el país del comprador). o Método de fijación de precios y niveles de prima por instrumento. o Desglose en función de las condiciones de elegibilidad (por ejemplo, talla de las empresas que pueden beneficiarse, sectores, etc.). o Papel potencial de los aseguradores privados en el funcionamiento del régimen, incluida la selección del beneficiario. o Dimensiones de los regímenes con apoyo estatal (presupuesto anual, suscripción anual). 8 La financiación y el seguro de crédito al comercio pueden incluir la garantía o seguro de crédito, el crédito directo, la financiación y la refinanciación directas, la bonificación de los tipos de interés o cualquier combinación de los mismos. 3

4 o En la medida en que aseguradores u organismos de crédito a la exportación con apoyo público suministran seguro o reaseguro a corto plazo para riesgos negociables (es decir, en competencia con aseguradores o reaseguradores de exportación privados), podría facilitar información sobre el modo en que se lleva a cabo una gestión y contabilidad por separado para los riesgos negociables y para las actividades que cuentan con apoyo público? o Información sobre la financiación y seguro de crédito al comercio nacionales (que cubra transacciones dentro de un Estado miembro), y, en particular, sobre el volumen, la proporción del volumen de negocios total y las condiciones. b) concedidos a medio o largo plazo por aseguradores / organismos de crédito a la exportación (OCE) con apoyo estatal (duración del periodo de riesgo de más de dos años) Le rogamos facilite la siguiente información sobre las intervenciones estatales en el mercado durante el periodo : o Tipo de instrumentos utilizados (por ejemplo, seguro, reaseguro, garantía, financiación directa, facturización) y volumen de negocios por instrumento. o Desglose geográfico (volumen de negocios cubierto según el país titular de la póliza y el país del comprador). o Método de fijación de precios y niveles de prima por instrumento. o Desglose en función de las condiciones de elegibilidad (por ejemplo, talla de las empresas que pueden beneficiarse, sectores, etc.). o Papel potencial de los aseguradores privados en el funcionamiento del régimen, incluida la selección del beneficiario. o Dimensiones de los regímenes con apoyo estatal (presupuesto anual, suscripción anual). o Información sobre la financiación y seguro de crédito al comercio nacional (que cubra transacciones dentro de un Estado miembro), y en particular sobre el volumen, la proporción del volumen de negocios total, los términos y condiciones. c) concedidos por aseguradores privados / proveedores de crédito Le rogamos facilite información sobre la estructura de la actual cartera de negocios (diferenciando entre las operaciones a corto plazo y las operaciones a medio y largo plazo) de los aseguradores de crédito privados y otros proveedores de crédito durante el periodo : o Tipo de instrumentos utilizados (por ejemplo, seguro, reaseguro, garantía, financiación directa, facturización) y volumen de negocios por instrumento. o Desglose geográfico (volumen de negocios cubierto según el país del titular de la póliza y el país comprador). o Método de fijación de precios y niveles de prima por instrumento. o Desglose en función de las condiciones de elegibilidad (por ejemplo, talla de las empresas que pueden beneficiarse, sectores, etc.). o Estructura en función de la duración del periodo de crédito. o Papel potencial del Estado en el funcionamiento del régimen, incluida la selección del beneficiario y el volumen de negocios que se beneficia de cualquier tipo de apoyo estatal (por ejemplo, garantías de los créditos a la exportación a largo plazo). 4

5 o Volumen total de negocio a corto plazo y volumen total de negocio a medio y largo plazo. o Información sobre la financiación y seguro de crédito al comercio nacionales (que cubra las transacciones dentro de un Estado miembro) y en particular sobre el volumen, la proporción del total de la actividad comercial, los términos y condiciones. A. 2. Impacto de los regímenes con apoyo estatal a) Marco jurídico por el que se rigen los organismos de crédito a la exportación (OCE) con apoyo estatal o Los OCE que operan con apoyo estatal están sometidos a la misma reglamentación (por ejemplo, en materia de exigencias de fondos propios, fiscalidad, quiebra) que los aseguradores o proveedores de crédito privados? o En caso negativo, explique las diferencias y su potencial incidencia en el mercado y la competencia en el mismo. b) Funcionamiento de los organismos de crédito a la exportación (OCE) con apoyo estatal Le rogamos facilite información concreta sobre las posibles diferencies entre las actividades de los OCE públicos (a corto, medio y largo plazo, así como en los segmentos nacionales y de exportación) y las correspondientes actividades de los competidores aseguradores o proveedores de crédito privados competidores potenciales, y en particular: o diferencia en materia de niveles de precios, o diferencia en el tipo de cobertura, o diferencia en relación con otras condiciones (mínimo requerido / nivel medio de retención, evaluación de la prudencia del riesgo, servicio suministrado, por ejemplo, en relación con la duración del tratamiento de la solicitud y de las indemnizaciones, etc.) Por favor, explique cómo, a su juicio, pueden afectar estas diferencias al mercado y a la competencia en el mismo, distinguiendo, si procede, entre las operaciones a corto, medio y largo plazo, así como entre el segmento del comercio nacional y el de la exportación. A. 3. Evolución del mercado o Facilite información concreta sobre las últimas tendencias del mercado por lo que se refiere a las operaciones a corto, medio y largo plazo, incluyendo todas las formas de financiación (seguro, garantía, financiación directa, etc.). o Cuál ha sido el impacto de la crisis económica por lo que se refiere a la disponibilidad de financiación y seguro de crédito al comercio? Ha variado la 5

6 necesidad y / o la forma de intervención estatal? Ha afectado la crisis de forma duradera a la extensión de los riesgos asumidos por el mercado (es decir, de los riesgos considerados «negociables»)? o Cuáles son las previsiones para los próximos años? Estas tendencias, afectan de la misma forma a todos los tipos de financiación y de seguro de crédito al comercio? Afectan del mismo modo a todos los sectores? Explique cualquier posible diferencia. o Existen diferencias por lo que se refiere a la financiación y al seguro de crédito al comercio nacionales (que cubren las transacciones dentro de un Estado miembro), tanto en términos de tendencias recientes del mercado como por lo que se refiere al impacto de la crisis y las previsiones para los próximos años? A. 4. Justificación de la intervención pública o En qué circunstancias consideraría necesaria la intervención pública en la financiación y en el seguro de crédito al comercio para operaciones a corto plazo y / o a medio y largo plazo? En otras palabras, hay situaciones específicas (por ejemplo, tipo de instrumento, duración, sector, etc.) para las que el mercado no es capaz de ofrecer financiación o seguro de exportación al comercio? Por favor, describa estas situaciones. o En su opinión, en términos de intervención pública, existen diferencias fundamentales a tener en cuenta entre operaciones a corto plazo y a medio y largo plazo y entre financiación del comercio y seguro de crédito para el comercio nacional y para el comercio exterior? Explique su respuesta. SECCIÓN B: LA COMUNICACIÓN B.1. Ámbito de aplicación La actual Comunicación solamente cubre un instrumento: el seguro de crédito a la exportación a corto plazo. o Ve la necesidad de ampliar su alcance para incorporar otros tipos de intervenciones estatales? Señale qué instrumentos y explique las razones. o Ve la necesidad de incluir la financiación a medio y largo plazo? Explique las razones. B.2. Riesgos negociables y no negociables 6

7 La actual Comunicación se basa en la distinción entre riesgos negociables y no negociables. Los riesgos negociables son los riesgos asociados con los compradores de seguro de crédito a la exportación a corto plazo en la UE y en determinados países de la OCDE. En principio, en estos casos los Estados miembros no deben de intervenir. Todos los demás países se consideran países de riesgo no negociable, y la intervención estatal destinada a asegurar los riesgos relacionados con ellos no requiere la notificación ni la aprobación de la Comisión. o Considera adecuada la definición de países / riesgos no negociables? Razone su respuesta. o Es distinto el alcance de los riesgos negociables para los diferentes tipos de instrumentos o titulares de póliza (en particular en términos de duración, países, sectores o tipos de empresa)? o Señale los elementos que determinan, en su opinión, si un riesgo es o no negociable. B.3 La cláusula de salvaguardia La Comunicación prevé una cláusula de salvaguardia que permite la intervención del Estado en determinadas condiciones en las que los riesgos negociables se convierten temporalmente en no negociables debido a la falta de capacidad de seguro o reaseguro privado (punto 4.4). El marco temporal introdujo una simplificación del procedimiento a seguir para demostrar la inexistencia de cobertura de los créticos a la exportación a corto plazo. o Estima que es adecuada la condición para demostrar la inexistencia de cobertura recogida en el punto 4.4 de la Comunicación (pruebas de dos importantes y renombrados aseguradores internacionales privados de crédito a la exportación y de un asegurador nacional de crédito)? Razone su respuesta. o Considera que la simplificación del procedimiento del marco temporal para la demostración de la inexistencia de cobertura puede justificarse también después del periodo de crisis para el que se adoptó dicho marco temporal? Razone su respuesta. o Por favor, explique cuál es, en su opinión, la prueba más adecuada para demostrar que un riesgo es temporalmente no negociable (tanto en relación con la fuente de la prueba como por lo que se refiere al tipo de información, por ejemplo, datos estadísticos, informes de mercado, cartas, etc.). o Considera que la condición para el recurso a la cláusula de salvaguardia del punto 4.4 de la Comunicación que se refiere al ajuste de las tarifas de las primas con las tarifas aplicadas por los aseguradores privados de crédito a la exportación para el tipo de riesgo de que se trate es adecuada para permitir las intervenciones del Estados dirigidas a remediar carencias del mercado al tiempo que minimiza la distorsión de la competencia? Qué otras condiciones podrían ser adecuadas? Justifique su respuesta. o Una cláusula de salvaguardia de estas características es a su juicio adecuada para otros instrumentos de financiación del comercio o de seguro de crédito? Razone su respuesta. En caso afirmativo, cual sería en su opinión la prueba más adecuada para demostrar que un riesgo es no negociable temporalmente? o Cree que la intervención del Estado con arreglo a la cláusula de salvaguardia distorsiona la competencia por lo que se refiere a las empresas que obtienen seguro? Explique por qué y cómo puede minimizarse dicha distorsión. 7

8 o El punto 2.5 de la Comunicación ofrece una cláusula de salvaguardia específica para las PYME con un volumen de negocios de exportación limitado (es decir, un volumen anual que no supere los 2 millones EUR). Cree que son necesarias condiciones específicas para demostrar la inexistencia de cobertura para los riesgos incurridos por las PYME, con o sin límite de volumen de negocios de exportación? Razone su respuesta. SECCIÓN C: OPCIONES PARA EL FUTURO DE LA COMUNICACIÓN SOBRE EL SEGURO DE CRÉDITO A LA EXPORTACIÓN A CORTO PLAZO / OTRAS CUESTIONES o Tiene algún otro comentario sobre la aplicación de la Comunicación o propuestas para su modificación sobre cuestiones no contempladas en las preguntas anteriores? o Sobre la base de las respuestas anteriores, considera que la Comunicación debería a) mantenerse, b) modificarse o c) permitirse que expire en diciembre de 2012? Justifique su respuesta. o Aporte copias de cualquier documento o estudio que pueda ser relevante para la presente revisión. Indique si los servicios de la Comisión pueden ponerse en contacto con usted para obtener más detalles sobre la información presentada, de ser necesario. si no GRACIAS POR CONTESTAR A ESTE CUESTIONARIO. 8