Globalización, Acuerdos Comerciales e Integración en Latinoamérica

Transcripción

1 Globalización, Acuerdos Comerciales e Integración en Latinoamérica Gabriel Duque Oficina de Políticas Públicas y Competitividad Corporación Andina de Fomento Octubre 2007

2 Contenido Globalización Acuerdos Comerciales Integración en Latinoamérica

3 El Mundo hoy: Densidad del PNB

4 Olas de globalización

5 PIB y Comercio: Crecimiento del PIB y de las exportaciones mundiales Indice 1960 = GDP (constant 1995 US$) Exports of goods and services (constant 1995 US$) Fuente: World Development Indicators

6 Barreras comerciales: Promedio de las tarifas arancelarias por región

7 Comercio: Evolución del mercado internacional con respecto al mercado local High income: OECD Exportaciones Rest of the w orld 50 US$ Trillion Fuente: World Development Indicators

8 Comercio: Exportaciones de servicios US$ millones Transport services Travel services Computer, communications and other services Fuente: World Development Indicators

9 Capitales: Restricciones de la cuenta de capital

10 Capitales: Los flujos de la IED se han incrementado Flujos de IED

11 Capitales: Flujos de capital neto a países en desarrollo por tipo de flujo,

12 Capitales: IED como % de la inversión bruta doméstica,

13 Movimiento de personas: Inmigrantes de los Estados Unidos por regiones,

14 Brazil Colombia Guatemala El Salvador Dominican Ecuador Honduras Jamaica Peru Venezuela, RB Movimiento de personas: Remesas de los trabajadores, 2005 India China Mexico Philippines France Fuente: Banco Mundial, US$ Millions

15 Acuerdos y barreras comerciales: Notificaciones de acuerdos comerciales regionales, OMC/GATT

16 Desde la perspectiva de cada país: Porqué se negocian y qué son los acuerdos comerciales internacionales?

17 Razones para avanzar en la internacionalización La inserción en los mercados internacionales tiene efectos positivos: 1. Aumentan el bienestar de los consumidores: diversificación de productos y servicios y rebaja en precios 2. Genera oportunidades para el sector productivo y estimulan la inversión extranjera y doméstica 3. Impulsa la productividad y la transferencia de tecnología 4. Impulsa el desarrollo institucional y aumenta la estabilidad y credibilidad de las políticas Todos estos puntos se traducen en una contribución al crecimiento económico y por tanto a la generación de empleo

18 Qué es un acuerdo comercial internacional? Las negociaciones conducen a acuerdos que establecen, además de condiciones de acceso preferencial (i.e. arancelarios), estabilidad en reglas y procedimientos nacionales. Las negociaciones y los acuerdos son un medio (no un fin) en la inserción efectiva de las economías a la economía mundial.

19 Negociaciones Comerciales: Tipos de acuerdo Acuerdos comerciales y grados de integración: 1. Concesiones unilaterales (SGP) 2. Acuerdos de Alcance Parcial (AAP) y de Complementación Económica (ACE) 3. Tratados de Libre Comercio 4. Acuerdos de Integración: i) Unión Aduanera, ii) Mercado Común, iii) Integración Económica, iv) Integración Política Acuerdos comerciales y esquema por número de países Multilaterales, Regionales y Bilaterales

20 Negociaciones Comerciales: Temas Acceso Disciplinas Dependiendo del grado de integración, los temas de las negociaciones incluyen mas o menos temas. Pueden darse desarrollos sectoriales Acuerdos con un énfasis mas en dimensiones políticas incluyen y enfatizan la Cooperación Bienes industriales Bienes agrícolas Servicios Inversión Compras públicas Propiedad intelectual Política de competencia Subsidios, antidumping Solución de controversias Temas laborales y ambientales Acuerdos sectoriales Cooperación

21 Integración en América Latina

22 En la coyuntura regional se observa un interesante debate político en diferentes temas críticos... Implicancias del libre comercio Global Regional Subregional Asimetrías internacionales Política social Roles del Estado y del mercado Descentralización Explotación de los recursos naturales

23 ...y un periodo de renovado interés por la integración económica e inserción internacional de la región OMC (Ronda de Doha) APEC Acuerdos regionales preferenciales CAN-MERCOSUR Unión Suramericana de Naciones CAN-UE y MERCOSUR-UE Tratados Bilaterales con los EE.UU (CAFTA-RD, Colombia y Perú, Panamá) Tratados Bilaterales con Asia: México-Japón Chile- Corea del Sur Chile-China México, Panamá y Perú con Singapur Integración económica de América Latina* * Muy a favor y algo a favor de la integración económica de los países de A.L. 85 Fuente: Latinobarómetro 2005

24 América Latina profundizó su proceso de reformas en los 90 s Reformas estructurales en A.L (reformas profundas=1) Arancel promedio en A.L Total Venezuela Uruguay Comerciales Financieras Impuestos Peru Paraguay Mexico Ecuador Colombia Chile Privatizaciones Laborales Hasta 1999 Hasta 1994 Hasta 1989 Brazil Bolivia Argentina -0,1 0,2 0,4 0,6 0,8 1, % Fuente: BID, 2001 Fuente: OMC, 2005

25 . incrementando sus niveles de apertura comercial... Apertura comercial (Exportaciones+importaciones/PIB) Costa Rica El Salvador Paraguay Chile Ecuador Mexico Guatemala Bolivia Uruguay Colombia Venezuela Peru Argentina Brazil s * 1980 s * LAC Andinos MERCOSUR OECD Sur Este Asiático China 1980 s * 31.7% 37.3% 17.8% 37.3% 88.4% 21.5% 1990 s * 40.6% 41.5% 19.1% 38.1% 119.7% 39.7% 2000 s * 48.3% 41.9% 28.1% 45.6% 137.3% 54.5% Fuente: Banco Mundial, 2003; CAF, 2004 *1980 s,1990 s y 2000 s = promedio para la década

26 A pesar del esfuerzo reformista, la participación de la región en el comercio mundial se ha reducido... AL: Participación en las exportaciones mundiales % LAC China Sur este Asiático Fuente: Banco Mundial (2005)

27 ...y el nivel de comercio intra-regional continúa bajo Participación del comercio intra-regional en el comercio total (%) UE NAFTA Asia CARICOM CAFTA MERCOSUR CAN LAC 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 Fuente: CEPAL

28 Por qué es importante la integración regional? Amplía mercados y crea oportunidades para la producción nacional Incrementa la productividad y promueve la competitividad Fortalece sinergias regionales y mejora la capacidad de negociación de la región Promueve el desarrollo humano y la cohesión social

29 Los esquemas de integración regional están en un punto de inflexión Divergencias de enfoques en las prioridades de la agenda comunitaria y frente al relacionamiento con terceros Metas ambiciosas y dispersas que se modifican sin haberse alcanzado Pocos avances en reducción de asimetrías Ausencia de coordinación de políticas macroeconómicas Incumplimientos en las normas y acuerdos de integración Débil estructura institucional para apoyar los objetivos trazados Escasos resultados en los objetivos de cohesión social

30 Qué lecciones se pueden extraer del proceso de integración Europeo? 1. Esfuerzo político sostenido para avanzar en el proceso 2. Definición de proyectos estratégicos de interés común 3. Fuertes instituciones supranacionales 4. Reconocimiento de asimetrías y desbalances 5. Voluntad de expandir el proceso de integración

31 Retos y oportunidades de la integración Desafíos para la integración regional Retos para los Estados Retos para el sector productivo Conclusiones

32 Desafíos para la integración regional Definición de áreas estratégicas de interés común: infraestructura, competitividad y medio ambiente Visión estratégica conjunta para una mejor inserción internacional Que las divergencias de enfoques no afecten los acuerdos marco Decisiones políticas concertadas frente a negociaciones multilaterales Gradualidad y perfeccionamiento de etapas (libre comercio) Adopción de mecanismos concretos para tratamiento de asimetrías entre países Definición de mecanismos y etapas en materia de coordinación macroeconómica Fortalecimiento institucional que se adapte a la dinámica del proceso de integración Focalizar en las zonas de frontera la agenda de desarrollo y cohesión social

33 Retos para los Estados 1. La estabilidad macro es muy importante para ofrecerla al comercio y a la inversión. 2. La seguridad (física y de derechos de propiedad) y sus implicaciones en costos que dificultan la actividad productiva y comercial 3. La competitividad requiere de un Estado mas eficiente: menores trabajas (ie trámites) a la actividad productiva y una prestación de servicios públicos con calidad y eficiencia (ie aduanas) 4. La competitividad está determinada también por la infraestructura de modo que hay grandes retos en este aspecto

34 Retos para el Sector Productivo 1. Debe identificar las nuevas oportunidades en sectores (productos y mercados) donde puede ser competitivo 2. La competitividad requiere de empresas mas dinámicas por lo que hay que hacer esfuerzos para integrar valor a la producción con mayor inteligencia de mercados, alianzas nacionales e internacionales y una actitud mas activa y positiva hacia la innovación 3. Ante nuevas oportunidades de recepción de inversión extranjera y nacional que requiere de organizaciones con mejores prácticas de gobierno corporativo (incluyendo prácticas contables) 4. Importancia de la inversión en capital humano y calidad (certificaciones)

35 Conclusiones 1. El proceso de integración de las economías al Mundo no es una alternativa eludible 2. Las negociaciones son un instrumento de este proceso y algunos países están emprendiendo varias negociaciones con una visión de complementariedad entre ellas 3. La integración regional avanza a través de diferentes esquemas y enfrenta importantes desafíos. 4. El logro de los beneficios de los acuerdos requiere de la información y la participación del Estado y del sector productivo en general (público y privado)

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37 Acceso a Mercados Objetivo: Eliminar progresivamente las barreras arancelarias y no arancelarias, así como otras medidas de efecto equivalente, que restringen el comercio de bienes industriales entre los países participantes. Efectos y tareas 1. Nuevas oportunidades de mercados 2. Luego de un periodo de transición, reto para los sectores competitivos o protegidos naturalmente (costos de transporte, gustos de segmentos de consumidores). Empresas sostenibles dependiendo de estar al día en tecnología y gustos de los consumidores 3. Importancia de las certificaciones de calidad de productos/procesos/empresas y de las normas técnicas para los productos (acceso a mercados cada vez mas exigentes)

38 Agricultura Objetivo: Eliminar progresivamente las barreras arancelarias y no arancelarias, así como otras medidas de efecto equivalente, que restringen el comercio de bienes agrícolas entre los países participantes. Diseño de mecanismos para contrarrestar las distorsiones en los mercados internacionales debidas a los subsidios. Establecer un marco regulatorio sobre medidas sanitarias y fitosanitarias- Efectos y tareas 1. Igual que en acceso a bienes industriales 2. Importancia de las instituciones y normas sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios

39 Servicios Objetivo: Establecer disciplinas para reducir las distorsiones y el trato discriminatorio en el comercio de servicios, estableciendo condiciones de certidumbre y transparencia a los proveedores de los países participantes. 1. El comercio internacional se da en 4 modos. 2. En gran parte son sectores proveedores de otros. Constituyen mas del 65% del PIB mundial y su comercio ha crecido mas rápidamente que el de bienes. Efectos y tareas 1. Igual que en acceso a bienes. 2. Mayor competencia exigirá mayor productividad y calidad. 3. Oportunidades en todos los modos requieren de mano de obra cada vez mas calificada y de empresas certificados 4. Importancia de las instituciones y normas sobre asuntos certificaciones y licencias

40 Inversión Objetivo: Establecer un marco jurídico justo y transparente que promueva la inversión a través e la creación de un ambiente estable y previsible que proteja al inversionista, su inversión y los flujos relacionados. Efectos y tareas 1. La certidumbre genera una mayor participación de inversión extranjera en el sector productivo nacional y mayor inversión de nacionales en el exterior 2. Se requiere una ajuste hacia estándares contables (internacionales) 3. Se imponen mayores disciplinas de gobierno corporativo

41 Compras del Sector Público Objetivo: Ampliar el acceso a los mercados para las compras del sector público de los países participantes; lograr un marco normativo que asegure la apertura y la transparencia en los procedimientos de las compras del sector público. Efectos y tareas 1. Nuevas oportunidades de mercado. 2. Crea procesos (compra de bienes y servicios) mas transparentes que se basan en estándares de calidad/precio

42 Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios Objetivo: Profundizar en lo posible las disciplinas existentes en la OMC y lograr un mayor cumplimiento de las mismas. Mejorar las reglas y procedimientos relativos a la operación y aplicación de las legislaciones sobre dumping y subvenciones. Efectos y tareas 1. Conocimiento y manejo de la normativa

43 Política de Competencia Objetivo: Garantizar que los beneficios del proceso de liberación del acuerdo, no sean menoscabados por prácticas empresariales anticompetitivas. Efectos y tareas 1. Conocimiento y manejo de la normativa 2. Relación con calidad y protección al consumidor

44 Propiedad Intelectual Objetivo: Reducir las distorsiones del comercio hemisférico y promover y asegurar una adecuada y efectiva protección de los derechos de propiedad intelectual. Efectos y tareas 1. Protección del capital intelectual 2. Importancia de las marcas, propiedad industrial, derechos de autor, entre otros. 3. Conocimiento y manejo de la normativa

45 Solución de Controversias Objetivo: Establecer un mecanismo justo, transparente y eficaz para la solución de controversias entre los países participantes. Diseñar medios para facilitar y fomentar el uso del arbitraje y otros medios alternativos de solución de diferencias para resolver controversias en el marco del acuerdo. Efectos y tareas 1. El efectivo cumplimiento del acuerdo requiere del conocimiento de la normativa y la institucionalidad.

46 Asuntos Laborales y Medioambientales Objetivo: Buscan que los países participantes mantengan unos estándares mínimos en términos de legislación e institucionalidad y no reduzcan su alcance ni su nivel de cumplimiento. Efectos y tareas 1. Al poder incluir sanciones generarán los incentivos para su cumplimiento a nivel de las empresas y las autoridades competentes.