El marco financiero de la Política de cohesión

Transcripción

1 El marco financiero de la Política de cohesión Dirección General de Política Económica Consejería de Economía y Hacienda Gobierno de Extremadura Diciembre 2013

2 Índice I. La Política de cohesión en el marco presupuestario II. Distribución por objetivos y regiones. III. Concentración en las prioridades de inversión. IV. Condiciones para garantizar la eficacia de las inversiones. V. Instrumentos innovadores de financiación.

3 I.- La política de cohesión en el marco presupuestario

4 La política de cohesión en el marco presupuestario El Marco Financiero Plurianual define las prioridades de gasto de la Unión Europea, que se orientan hacia el crecimiento sostenible, el empleo y la competitividad, en consonancia con la estrategia de crecimiento de la UE «Europa 2020». El MFP , acordado por Parlamento y el Consejo Europeo, permite a la Unión Europea invertir hasta millones de euros (a precios de 2011) en créditos de compromiso (el 1,00% de la RNB de la UE). Los instrumentos para circunstancias imprevistas, así como el Fondo Europeo de Desarrollo, están fuera de esos límites (de activarse plenamente representarían millones de euros adicionales, el 0,04% de la RNB de la UE).

5 La política de cohesión en el marco presupuestario En conjunto, a la Política de cohesión se destinan millones de euros (a precios de 2011), lo que representa un 34% de los créditos de compromiso del MFP Estos recursos se canalizan a través de los Fondos estructurales (FEDER y FSE), y el Fondo de cohesión. España recibirá aproximadamente millones de euros (a precios de 2011), un 8% del total de créditos de compromiso de la Política de cohesión, para el periodo

6 Asignaciones de la Política de Cohesión Marco Financiero Plurianual de la UE % Política de cohesión % 66% 92% Política de cohesión Resto de políticas de la UE España Resto estados miembros de la UE

7 La política de cohesión en el marco presupuestario La política de cohesión es el instrumento de inversión principal para cumplir los objetivos de Europa 2020 : Generar crecimiento y puestos de trabajo. Abordar el cambio climático y la dependencia energética. Reducir la pobreza y la marginación social.

8 La política de cohesión en el marco presupuestario Teniendo en cuenta la contribución nacional de los Estados miembros y el efecto multiplicador de los instrumentos financieros, se espera que el impacto global de la Política de cohesión ascienda a más de millones de euros. La Política de cohesión reformada garantizará el máximo impacto de estas inversiones, en función de las necesidades individuales de las regiones y las ciudades. Las tasa de cofinanciación (porcentaje de ayuda comunitaria) se establecerá según la categoría de regiones.

9 La política de cohesión en el marco presupuestario Las regiones españolas, como el resto de las regiones de la UE, quedan clasificadas en tres grandes categorías: Regiones menos desarrolladas (PIB (EPA) cápita<75% media UE): solo Extremadura. per Regiones en transición (del 75% al 90% media UE): Andalucía, Castilla-La Mancha, Murcia y Canarias. Regiones más desarrolladas (por encima del 90%): el resto de las comunidades autónomas.

10 II.- Distribución por objetivos y regiones

11 Distribución por objetivos y regiones UNIÓN EUROPEA Millones (precios 2011)* Objetivo Fondo Re giones Im porte % - Regiones m enos desarrolladas ,0 Inversión en crecim iento y em pleo FEDER, FSE - Regiones en transición ,0 - Regiones m ás desarrolladas ,3 - Distribución especial para las regiones m ás alejadas y escasam ente pobladas ,4 Total ,6 Fondo de Cohesión ,6 Cooperación territorial e uropea FEDER ,8 Total ,0 (*) La Iniciativa de Empleo Juvenil, dotada con millones de euros, no está incluida en esta tabla En el conjunto de la UE, las regiones menos desarrolladas reciben más de la mitad de las asignaciones de la Política de cohesión.

12 Distribución por objetivos y regiones ESPAÑA Millones (precios 2011)* Objetivo Fondo Re gione s Im porte % - Regione s m enos de sarrolladas ,4 - Regione s en trans ición ,6 Inversión en crecim iento y FEDER, FSE - Regione s m ás des arrolladas ,1 em pleo - Distribución especial para las regiones m ás alejadas y escasam ente pobladas 432 1,7 Total ,8 Cooperación territorial europea FEDER 542 2,2 (*) La Iniciativa de Empleo Juvenil, dotada con millones de euros, no está incluida en esta tabla Total ,0 En España, las regiones en transición reciben casi la mitad de las ayudas de la Política de cohesión para el periodo

13 Distribución por objetivos y regiones UE-28 España 7,4% 1,7% 51,0% 20,6% 2,8% 0,4% 2,2% 40,1% 48,6% 15,3% 10,0% Regiones menos desarrolladas Regiones en transición Regiones más desarrolladas Distribución especial para las regiones más alejadas y escasamente pobladas Cooperación territorial europea Fondo de Cohesión

14 Tasas de cofinanciación. Regiones españolas. Regiones Tasa de cofinanciación Menos desarrolladas y ultraperiféricas.¹ 85% En transición ( ex-convergencia y ex-phasing out ).² 80% Más desarrolladas ( no incluidas en apartados anteriores ) 50% (1) Extremadura y Canarias. (2) Regiones en transición: Andalucía, Castilla-La Mancha y Murcia, con Melilla. Regiones ex-convergencia y exphasing out: Galicia y Asturias, con Ceuta.

15 III.- Concentración en las prioridades de inversión

16 Concentración en las prioridades de inversión. FEDER. Las inversiones del FEDER se concentrarán en cuatro prioridades principales: innovación e investigación, agenda digital, apoyo a las pequeñas y medianas empresas (Pymes) y economía con bajas emisiones de carbono (EBC). La concentración varía en función de la categoría de la región: 50% en las menos desarrolladas, 60% para las regiones en transición; y 80% en las más desarrolladas. Para apoyar el paso a una economía con bajas emisiones de carbono (eficiencia energética y energías renovables), se establecen obligaciones separadas: 12% para las regiones menos desarrolladas, 15% regiones en transición; y 20% para las más desarrolladas.

17 Concentración en las prioridades de inversión del FEDER. Regiones españolas. Regiones I+D+i Pymes TIC EBC EBC Menos desarrolladas y ultraperiféricas.¹ 50% 12% En transición ( ex-convergencia y ex-phasing out ).² 60% 15% Más desarrolladas ( no incluidas en apartados anteriores ) 80% 20% (1) Extremadura y Canarias. (2) Regiones en transición: Andalucía, Castilla-La Mancha y Murcia, junto a Melilla. Regiones ex-convergencia y exphasing out: Galicia y Asturias, junto a Ceuta.

18 Concentración en las prioridades de inversión. FSE. Con el FSE, la política de cohesión contribuirá a las prioridades de la UE en el ámbito del empleo, en especial, mediante la formación y el aprendizaje permanente y la educación y la inclusión social (al menos un 20% del FSE en cada Estado miembro tendrá que utilizarse para apoyar este objetivo). La dotación del FSE se establecerá en función de las necesidades de cada Estado miembro, con un mínimo predefinido, lo que supone un total de al menos millones de euros. La nueva Iniciativa de Empleo Juvenil vinculada al FSE apoya con millones de euros la aplicación de la Garantía Juvenil.

19 IV.- Condiciones para garantizar la eficacia de las inversiones

20 Condiciones para garantizar la eficacia de las inversiones La utilización de los recursos financieros será objeto de un seguimiento y debate periódicos. Se fijarán objetivos y metas claros, y cuantificables, para fomentar los resultados. Los objetivos y las metas deben publicarse con el fin de impulsar la responsabilidad. Al final del período podrán ponerse fondos adicionales a disposición de los programas más eficientes, a través de la denominada «reserva de eficacia».

21 Condiciones para garantizar la eficacia de las inversiones Antes de que los fondos lleguen a la región se establecerán condiciones con el fin de garantizar inversiones más eficaces. Entre las condiciones previas necesarias cabe destacar: 1.- Las estrategias de «especialización inteligente» destinadas a identificar los puntos fuertes y el potencial de la región. 2.- Las reformas favorables a las empresas. 3.- Las estrategias de transporte. 4.- Las medidas destinadas a mejorar los sistemas de contratación pública. 5.- El cumplimiento de la normativa sobre medio ambiente. 6.- Las estrategias para combatir el desempleo de los jóvenes y el abandono escolar; y para promover la igualdad entre hombres y mujeres, y la no discriminación.

22 Condiciones para garantizar la eficacia de las inversiones Para reforzar la coordinación y reducir los solapamientos, el Marco Estratégico Común (MEC) sienta las bases para una mejor coordinación entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEDER, Fondo de Cohesión y FSE, que constituyen los tres fondos de la política de cohesión, así como el Fondo de Desarrollo Rural y el Fondo Marítimo y de Pesca). El MEC permite también desarrollar vínculos más estrechos con otros instrumentos de la UE, como Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa» y el Programa para el Empleo y la Innovación Social.

23 Condiciones para garantizar la eficacia de las inversiones Para reducir la burocracia y simplificar la utilización de las inversiones de la UE, se establece un conjunto de normas comunes para todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Así mismo, se aplicarán normas de contabilidad simplificadas, requisitos de información más específicos y un mayor recurso a la tecnología digital («e-cohesión»).

24 V.- Instrumentos innovadores de financiación

25 Instrumentos innovadores de financiación La escasez de fondos públicos hace más necesario liberar otras fuentes de financiación y, en consecuencia, generar un efecto multiplicador para el presupuesto de la UE, en comparación con una financiación directa mediante subvenciones. Este es el objetivo de instrumentos financieros como préstamos, garantías, y otros instrumentos de riesgo compartido, que podrán utilizarse de forma más amplia en el presupuesto de Estos instrumentos se aplicarán en cooperación con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) y los bancos nacionales de fomento.

26 Instrumentos innovadores de financiación Promoción del uso de instrumentos innovadores de financiación Extensión del alcance de los instrumentos financieros a todas las áreas de inversión del FEDER. Las prioridades de la concentración temática (I+D+i, PYMEs, TIC y Economía baja en carbono) son especialmente adecuadas para los instrumentos financieros. Marco legal reglamentario más claro. Bonificación del 10 % de la tasa de cofinanciación. Variedad de opciones que ofrecen flexibilidad a los gestores de programa.

27 Instrumentos innovadores de financiación Con los instrumentos financieros se pretende solucionar los fallos del mercado en ámbitos concretos como la financiación de las PYME, los proyectos de investigación y desarrollo, la eficiencia energética y la infraestructura esencial. Los Fondos estructurales apoyarán los préstamos, las garantías, y el capital social/capital riesgo, a través de normas comunes, y la oferta de incentivos, como, por ejemplo, la elevación de las tasa de cofinanciación. Así mismo, favorecer los préstamos en detrimento de las subvenciones debería mejorar la calidad de los proyectos y disuadir de la dependencia de las subvenciones.

28 Instrumentos innovadores de financiación Otro instrumento innovador, la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, ofrecerá un canal de financiación alternativo y no bancario para proyectos de infraestructuras esenciales como líneas ferroviarias, carreteras y redes de transporte de energía. Así se abrirán estos proyectos a inversores institucionales como los fondos de pensiones y compañías de seguros, que buscan flujos de efectivo estables y a largo plazo, al tiempo que se desarrolla una alternativa a los préstamos bancarios como fuente de financiación.

29 Dirección General de Política Económica Consejería de Economía y Hacienda Gobierno de Extremadura