El sistema de protección a la infancia en España
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- Miguel Ángel Espejo Torres
- hace 8 años
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1 El sistema de protección a la infancia en España
2 + Esquema n Evolución histórica n Marco legal, leyes 1987 y 1996 n Reformas previstas en 2014 n Concepto de maltrato infantil: tipos
3 + Marco Legal: antecedentes n Ley de Beneficencia Pública de 1849 n Ley de protección de menores 1904 n Ley de Tribunal Tutelar de Menores de 1948 n Facultad reformadora n Facultad protectora n Medidas n Amonestación n Libertad vigilada n Ingreso en centros n Traspaso de competencias a las CCAA en los ochenta n Competencias exclusivas en servicios sociales
4 + Desarrollo histórico Obra de Protección de Menores Auxilio Social (INAS) Diputaciones Patronato Prot. Mujer Ley 1904 y 1948 Reforma y protección Huérfanos Lactantes Gestantes Ley de Beneficencia Abandonados Ley 1902 Prostitución Protección y conflicto Casa cuna Centros Gota de leche Puericultura Hogar infantil Hogar escolar Residencia estudiantes Hogar maternal Adopciones Hogares Residencias gestantes Conflictivos y carenciales Desatendidos Madres carenciales Desamparados Jóvenes en peligro moral
5 + Marco Legal 1987 n Ley 21/87 de Acogimiento y Adopción de 1987 n Principios n Reinserción en la propia familia n Mantenimiento de la unidad familiar n Proscripción de la institucionalización n Desjudicialización de las medidas de protección n Definición de desamparo: la que se produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando estos queden privados de la necesaria asistencia moral o material n En caso de desamparo la entidad pública debe asumir la tutela del menor. n Tutela ordinaria: se aplica principalmente a casos de orfandad hasta mayoría de edad
6 + Marco legal 1987 n Ley de Acogimiento y adopción de 1987 n Tutela automática n La entidad pública asume la tutela provisionalmente en caso de desamparo para tomar medidas rápidas. n El tutor es la entidad pública n Debe notificarse al fiscal y a los padres por si desean impugnarlo ante el juez. n Guarda n La EP asume la guarda durante el tiempo necesario cuando lo soliciten los padres por no poder atenderle. n También por decisión judicial n Evita el desamparo n La guarda la asume el director del establecimiento residencial
7 + Marco legal 1987 n Ley de Acogimiento y adopción de 1987 n Acogimiento familiar n Acuerdo por el que un menor pasa a participar de la vida de una familia acogedora. Esta se compromete a velar por él, tenerle en su compañía, alimentarlo, educarlo y darle una formación integral n Es un acuerdo entre padres biológicos, acogedores y entidad pública. Incluso el niño debe consentir si tiene más de doce años. n Pueden ser acogedoras una o más personas n Puede ser retribuido o no n No implica privación de patria potestad n Interviene el juez si los padres no están de acuerdo
8 + Marco legal 1996 n Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor 1/1996 n Menores de edad como sujetos de derechos n Derecho al honor y la intimidad: prohibidas imágenes contrarias a sus intereses, aún con consentimiento n Derecho a participación en asociaciones y manifestaciones n Obligación ciudadanos de auxilio en desprotección y denuncia, incluida la ausencia escolar n Diferencia n RIESGO: perjuicio no grave y trabajado en la familia n DESAMPARO: apartar de la familia y asumir tutela (suspendiendo patria potestad) n Fiscal del Menor revisa cada seis meses
9 + Marco legal 1996 n Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor 1/1996 n Cambios en Acogimiento Familiar n No precisa consentimiento de la familia si es provisional n Distingue SIMPLE/PERMANENTE; PREADOPTIVO; n Cambios en adopción n Requisito de idoneidad de adoptantes por EP n Adopción Internacional: nuevo marco convenio La Haya 1993 n ECAI para ayudar n Internamiento en psiquiátrico requiere informe del fiscal n Acogimiento residencial: medida adecuada a los intereses del menor pero preferible la familiar
10 + Marco legal: Reforma de la Ley 1/1996 pendiente en 2014 n Principales cambios n Menores de tres años no podrán entrar en centros n Acogimiento profesionalizado n Elimina acogimiento preadoptivo n Acogimiento residencial especializado n Adopción de acogidos tras los 18 años n Evaluación de calidad y estándares n Agilización de procesos de adopción
11 + Marco legal Asturias 1995 n Ley del Menor del Principado de Asturias (1/1995) n Establece medidas de protección (tipos) n Revisión cada seis meses n Papel de los ayuntamientos n Prevención, sensibilización, información.. n Apoyo familiar: n Prestación económica, ayuda a domicilio, intervención familiar n Comisión del Menor
12 + Concepto legal de desamparo n Imposible ejercicio de los deberes de protección: n Orfandad n Prisión de ambos padres n Enfermedad incapacitante de los padres n Incumplimiento de los deberes de protección: n Renuncia n Abandono n Inadecuado cumplimiento n Maltrato infantil
13 + Tipos de maltrato Maltrato físico Maltrato emocional ACTIVOS Negligencia física Negligencia emocional PASIVOS
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15 + MALTRATO FÍSICO n Acción no accidental por parte de los padres que provoca daño físico o enfermedad en el niño o le coloca en grave riesgo de padecerlo n INDICADORES: n Magulladuras, quemaduras, fracturas, torceduras, dislocaciones, mordeduras, cortes, lesiones internas. n Cuando no hay señales externas: n Lesiones físicas raras para su edad n Conocimiento de castigos corporales excesivos: w Intensidad no corresponde con gravedad conducta w No controlan reacción w El niño presenta tensión exagerada
16 + MALTRATO EMOCIONAL n Hostilidad verbal crónica en forma de insulto, desprecio, crítica o amenaza de abandono, y bloqueo iniciativas de interacción del niño por cualquier adulto del grupo familiar n Indicadores comportamentales en los padres (Gabarino 1986) n Rechazo: a medida que aumenta la edad pasa de pasivo a inducción de una valoración negativa de sí mismo. n Aterrorizar: amenaza para generar miedo intenso. A veces poniendo metas inalcanzables. Crítica constante, etc. n Aislamiento: privación del contacto social. Primero con los propios padres, luego con otros grupos. n Ignorar: los padres no están disponibles, se muestran inaccesibles n Criterios: comportamientos reiterados y perceptibles
17 + NEGLIGENCIA FÍSICA n Las necesidades físicas básicas del niño (alimentación, vestido, higiene,...) no son atendidas temporal o permanentemente por ningún miembro del grupo que convive con el niño n Los criterios dependen del contexto cultural n Indicadores: n Alimentación, vestido, higiene, cuidados médicos, supervisión, condiciones higiénicas y de seguridad en el hogar, área educativa. n Criterio: cronicidad
18 + NEGLIGENCIA EMOCIONAL n n n Falta persistente de respuesta a las señales y expresiones emocionales por parte de una figura adulta estable Diferentes manifestaciones de abandono emocional (Dpto. Salud y Servicios Sociales de Estados Unidos): n Crianza y atención afectiva inadecuada n Violencia doméstica extrema y/o crónica n Abuso permitido de drogas y alcohol n Se permiten conductas desadaptativas n Rechazo de atención psicológica n Retraso en la atención psicológica n Otros tipos: sobreprotección grave, expectativas inapropiadas, etc. Criterios: comportamientos reiterados y perceptibles
19 + ABUSO SEXUAL n Cualquier clase de contacto sexual con persona menor de 18 años por parte de un adulto desde una posición de poder o autoridad sobre el niño n En función del tipo de contacto sexual: sin contacto físico, vejación sexual (tocamientos), contacto sexual genital (con penetración digital o con objetos, sexo oral, o penetración con el órgano sexual masculino). n Factores de criterio: n Asimetría de poder n Asimetría de conocimientos n Asimetría de gratificación n Maltrato sexual? Una nueva propuesta
20 + MALOS TRATOS SEXUALES? Proponemos que incluya la categoría general de maltrato sexual que debería tipificar, al menos, los abusos sexuales a menores, los matrimonios concertados con menores, las mutilaciones sexuales, la explotación comercial de la sexualidad infantil (prostitución de menores, pornografía infantil, la captación de menores por Internet, etc.), la no aceptación de la transexualidad y homosexualidad, así como la negligencia sexual grave negando informaciones y ayudas básicas a los menores. Félix López
21 + OTRAS FORMAS DE MALTRATO n Explotación sexual: utilización del niño en la prostitución o en la realización de material o espectáculos de pornografía con el fin de obtener un beneficio, sea económico o de otra índole. n Explotación laboral: asignan al niño con carácter obligatorio la realización continuada de trabajos (domésticos o no) que exceden los límites de lo habitual. n Inducción a la delincuencia: facilitan y refuerzan pautas de conducta antisocial o desviadas (especialmente en el área de la agresividad, sexualidad y drogas) que impiden el normal desarrollo. n Modelo de vida en el hogar inadecuado: conductas delictivas (particularmente las que causan daño a los demás, y el tráfico de drogas); consumo de sustancias tóxicas y/o comportamientos autodestructivos. n Exposición a la violencia de pareja n Síndrome de Munchausen por poderes: búsqueda de atención médica innecesaria para el niño o inducida por los propios progenitores. Madre dedicada y abnegada
22 + El sistema español de protección a la infancia n El cambio de paradigma n El proceso de intervención en casos
23 + Cambio de paradigma Modelo MENORES Ø Años Ø Centrada sólo en el niño Ø Intervención de rescate Ø Requiere alternativas institucionales a la familia Modelo FAMILIA E INFANCIA Ø Sistema público 1987 Ø Enfoque sistémico Ø Intervención de ayuda Ø Busca causas y soluciones Familiares
24 + PROGRAMAS BÁSICOS DE PROTECCIÓN Filosofía del permanency plan RIESGO n Preservación familiar DESAMPARO n Separación: n para reunificación n definitiva y nueva familia n para independencia
25 Continuo de medidas Intervención familiar Acogimiento familiar preservación reunificación Acogimiento residencial Adopción
26 + SECUENCIA FUNCIONAL DE INTERVENCIÓN ANTE CASOS DE MALTRATO n Detección n Notificación y recepción n Investigación n Evaluación del caso n Toma de decisiones y planificación n Intervención n Seguimiento
27 + Niveles de Intervención SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES (UTS) Prevención Detección Investigación EQUIPO INTERVENCIÓN TÉCNICA APOYO A FAMILIAS MUNICIPAL Evaluación caso Intervención familiar Propuestas a especializados SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Guarda Tutela Acogimientos familiar y residencial Adopción
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