Antonio Bernales Alvarado Confianza Capacidades Cooperación Puentes para el Desarrollo

Transcripción

1 Antonio Bernales Alvarado Confianza Capacidades Cooperación Puentes para el Desarrollo

2 El Auge exploratorio de Hidrocarburos Roles en el Proceso de Concesión: el Caso del Perú Licenciamiento Ambiental y Relacionamiento con partes interesadas Los 7 principios del World Resources Institute Abordaje y transformación de conflictos

3 Sitios de predominio de pueblos indígenas en ámbitos de actividad extractiva e infraestructura. Informe Desarrollo Humano PNUD

4 Exploración Nuevos Contratos Abril 2009: 13 Monto Inv. Estimado 650 MM Total contratos a la fecha: 92 Contratos a mayo 2007: 4 Contratos 2006: 17 Contratos 2005: 15 Contratos 2004: 6 Contratos 2003: 2 Contratos 2002: 2 Evaluaciones Técnicas: 7 (2005-6) Lotes en Promoción Junio 2007 Amazonia: 12 Costa: 06 Boom de inversiones?

5 Transferencias M. Economía y Finanzas a gobiernos descentralizados Presupuesto 2007 US $ 2,180 MM Loreto, Cusco, Tumbes Ucayali Canon Oil & Gas Duty Rent 3% Mining Royalty 4% Glass of Milk Program 5% Gas Canon 6% Oil Canon 9% Hidroenergy Canon 2% Camisea Fund 2% Fishing Canon 1% S/. 6,848 million Forestry Canon 0% Regional Compensation dowstream pipeline Municipal Compensation Fund 36% Ancash, Cajamarca, Moquegua y Tacna, 79% of Canon Minero ICMM 2007 Mining Canon

6 CANON Y SOBRECANON PETROLERO ( ) MILES US$ COMPARATIVO DEL CANON Y SOBRECANON PETROLERO (1999 abril 2007) MILES US$ Loreto, Piura, Ucayali y Cusco: más del 90% del Canon petrolero y gasífero Descubrimientos declarados + Perú LNG (2009) + incrementos de producción = 2010 balanza comercial favorable

7 Exploración en hidrocarburos en crecimiento continuo precios con tendencia a recuperarse demanda interna crece Nueva Matriz Energética : autosuficiencia Promoción del Gas y exportación de crudos Hidroenergía implica revisar política Renovables: muy incipiente Percepción en poblaciones afectadas exacerbada por tamaño de Lotes en la Amazonía.. E impactos en Costa Superposición con tierras indígenas y ANP Principal fuente de preocupación y conflictos.. No la única Expansión offshore en el Pacífico Concentración de la renta en zonas productoras Desequilibrios regionales Generador de potenciales conflictos Enfoque de Sostenibilidad?

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9 Avances importantes desde fines de los 90 Asignación de roles en el Estado refuerza percepciones: PERUPETRO Promueve y firma contratos (su Misión) Responsable de informar y ejecutar procesos de participación ciudadana para viabilizar los contratos. (DS EM Rgto Participación Ciudadana en Actividades de hidrocarburos.) Conflicto de interés? Promoción de lotes en ANP de alta sensibilidad y zonas de vulnerabilidad antropológica Querella del GR San Martín Res. Tribunal Constitucional: Reserva Regional Cordillera Escalera Lote superpuesto en Reserva Territorial Nahua Kugapakori. 74% del territorio de la RNKN, de acuerdo al INDEPA Promocion de nuevos lotes en la RNKN: Informe Defensoría y compromisos previos ignorados Fotos: INDEPA.

10 PERU: Mapas de Lotes Hidrocarburos 2009 y ANP

11 El mensaje del Estado percibido por poblaciones: No se escucha a los pueblos indígenas (y pescadores en la costa). Predomina interés económico sobre Derechos Humanos. La tendencia es a polarizar posiciones y conflictividad. Paros indígenas y movilizaciones más frecuentes. Crece articulación regional de la protesta. Mayor presencia de redes de apoyo. Denuncias ante Comisión de DDHH Relator de NNUU Condiciona y afecta las relaciones entre operadoras y población local Dificulta concretar la Licencia Social para operar.

12 MAPA DE CONFLICTOS MINEROS Defensoría del Pueblo: Minería 1ª fuente de conflictos en el país (informe mayo 2007) Preocupaciones centrales: Agua y tierra Empleo Beneficios

13 RECOMENDAR: INRENA. PERUPETRO coordinar con INRENA antes de otorgar derechos a particulares que involucren Áreas Naturales Protegidas, sus zonas de amortiguamiento o zonas reservadas. PCM, aprobar Reglamento de la Ley Nº 28736; INDEPA adecuar las reservas territoriales (grupos en aislamiento voluntario) ya declaradas MINEM, PERUPETRO, INRENA, INDEPA : Mejorar coordinación intersectorial ADVERTIR: Necesidad de consensos interinstitucionales a fin de mejorar la capacidad del Estado respecto de prevenir futuros conflictos socio-ambientales

14 SUGERIR: PERUPETRO En el estudio sobre la situación de la industria petrolera en la Selva y las comunidades nativas aledañas a los lotes, incluya también una evaluación de los impactos sociales y ambientales de las actividades hidrocarburíferas efectuadas en zonas de Selva y Ceja de Selva. RECOMENDAR: Congreso de la República: Normar las condiciones y requisitos que justificarían la declaración de necesidad pública para el Estado, tratándose de actividades extractivas de recursos naturales al interior de las Reservas Indígenas.

15 Antecedente: La RIE del Banco Mundial y sus efectos Estudios sobre la Pobreza y carrera por los recursos Nuevos Estándares IFC Principios del Ecuador Vigilancia ciudadana creciente Plataformas y protocolos para mejores prácticas Movimientos interétnicos articulados Legado de pasivos en la memoria colectiva Aviva percepción de riesgos Controversia en desempeño ambiental y social en nuevos proyectos se mantiene Alta visibilidad en Camisea menor en otros Los DDHH: complejidad y amplitud Concepto de territorio y soberanía Vs. Recursos naturales como patrimonio nacional Consulta Vs. Consentimiento Afectación a medios de vida locales Vulnerabilidad y grupos en aislamiento o contacto inicial

16 Debilidad en la regulación EL enfoque prioriza el nivel de proyectos y en el EIA Procesos EIA insuficiente abordaje de lo social, ausencia de análisis de conflictividad No utilización de EAE previas en cuencas y regiones con potencial Ordenamiento Territorial en desarrollo por regiones no es considerado por el Sector Indefinición de Estándares y LMP críticos Área de influencia no siempre definida Monitoreo comunitario no incorporado Guías no son vinculantes Fuente: Banco Mundial Perú 2005

17 Monitoreo a escala regional: Oportunidad de cooperación empresarial

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19 Dinámica y tiempos del proyecto y de las comunidades no coinciden Los contratos determinan la lógica de intervención Riesgos declaratoria de fuerza mayor (5 años en Block 64)!!!! Asimetría y capacidad local para la negociación con las operadoras Expectativas insatisfechas y crecientes: empleo, beneficios Impactos indirectos y acumulativos en la cuenca

20 Se trata de objetivos en tensión y procesos interculturales complejos Las poblaciones se globalizan y comunican Redes activas de información e intercambio Sociedades locales divididas (2 federaciones de una misma etnia vecinos en la cuenca) Difícil alineamiento corporativo interno y de contratistas Impactos sociales en la fase de exploración y explotación subestimados Ciclo de vida: Generar desarrollo demanda tiempo, habilidades distintas y complementarias = capital social y alianzas

21 Entorno institucional global Nuevas Políticas y Salvaguardas en Multilaterales Principios del Ecuador (bancos privados) Iniciativas de NNUU sobre transparencia (GRI, EITI) - RSE Desde la Industria Foros e iniciativas importantes ARPEL, The EBI / IPIECA en Hidrocarburos Códigos de conducta (Canadá, Australia; Corporaciones, SNMPE del Perú...) Guías y Manuales de Buenas Prácticas IFC ByTitle /p_stakeholderengagement WRI Guía de participación comunitaria en preparación (2009) otras

22 Los 7 principios propuestos por el WRI: 1. Preparar las comunidades antes de entablar relaciones con ellas 2. Determinar el nivel de participación necesario 3. Integrara la participación comunitaria a cada fase del proyecto 4. Obtener el consentimiento previo libre e informado 5. Incluir a las partes interesadas tradicionalmente incluidas 6. Resolver las quejas de la comunidad con el diálogo 7. Promover el monitoreo participativo por las comunidades locales Fuente: Abrir caminos: participación comunitaria en proyectos de la industria extractiva y de infraestructura. Informe WRI, 2009.

23 1. Preparar las comunidades antes de entablar relaciones con ellas 5. Obtener el consentimiento previo libre e informado Quién debe preparar a las comunidades? Quién debe generar el consentimiento? El enfoque de derechos señala que el Estado debe proteger a sus ciudadanos y armonizar intereses nacionales. Consulta Previa papel del Estado Perú: OIT 169 Interpretaciones distintas respecto a alcance de la consulta. (DS EM) Comunidades locales aspiran a definir pertinencia de políticas de Estado, no sólo adaptarse a ellas Proyectos de Ley en el Congreso y Mesas de Diálogo indígenas amazónicos y Primer Ministro para abordar la controversia

24 1. Preparar las comunidades antes de entablar relaciones con ellas 5. Obtener el consentimiento previo libre e informado Desde el Proyecto El Consentimiento deviene en un acuerdo privado Puede estar regulado y ser un proceso asistido por el Estado Buenas prácticas de preparación previa y negociación: Capacitación en diálogo y negociación por terceros Creación de Códigos de conducta bilateral carácter intercultural (Oxy Secoyas en Ecuador; siguieron otros) Defensorías Ad Hoc (Camisea) - sostenibilidad?

25 6. Resolver las quejas de la comunidad con el diálogo 7. Promover el monitoreo participativo por las comunidades locales Clave en la construcción de confianza y proceso de licencia social Ambos deben ser encarados de manera temprana y diseñados con la comunidad Varias experiencias en desarrollo Camisea; Pluspetrol Norte; (PMAC - Monitoreo) Exploración sísmica: Algunas empresas (Monitoreo) Desde la Línea de Base ambiental del EIA (Perú LNG) Monitoreo participativo Pendiente: analizar sistemas de quejas y su articulación

26 6. Resolver las quejas de la comunidad con el diálogo 7. Promover el monitoreo participativo por las comunidades locales Incluirlos en los acuerdos previos a la exploración Articularlos entre sí y ser vinculantes para las empresas. Reto: rol y reconocimiento en procesos fiscalizados Hay guías disponibles Deben responder a la realidad y cultura locales

27 Guías para aspectos clave en el relacionamiento temprano durante el ciclo de vida: abordaje desde la conflictividad

28 El conflicto es una oportunidad Muchas herramientas disponibles Protocolos Ad Hoc en temas relevantes - DDHH: Newmont; Shell: Social Performance Management Unit (SPMU); Total: Ethics Committee IPIECA: Vision de los stakeholders acerca de los DDHH y la actividad de hidrocarburos y gas. Debe señalarse sin embargo, que las corporaciones no son responsables en reemplazar gobiernos en sus obligaciones y responsabilidades primarias para la protección de los DDHH IPIECA: International Petroleum Industry Environmental Conservation Association

29 Guías de Buenas Prácticas Acción sin daño Práctica Empresarial sensible al conflicto - IA Comunicación de Riesgos _Sadman y otros Nuevo paradigma? De generar Beneficios netos a la comunidad (rol del Proyecto) a la visión de sostenibilidad Actividad y visión de cierre y Post cierre alineados con Plan de Vida Sustento del consentimiento o licencia social Implica liderazgo local y nacional efectivo hacia el desarrollo Retos compartidos: Seguridad Humana y nuevas áreas: Offset biodiversidad; indicadores bienestar; Cambio climático Implica incluir el monitoreo social de acuerdos y resultados, como un enfoque de alerta temprana

30 Relacionamiento Comunitario y Condiciones hacia la Sostenibilidad Desarrollo Demandas Dependencia Cómo prevenir la Corrupción? División y Frustración

31 Relacionamiento Comunitario y Condiciones hacia la Sostenibilidad Herramientas en desarrollo (ICMM ESMAP) ICMM Proyectos de cambio de pàradigma: Estudios de Linea Base en Ghana, Tanzania, Chile y Peru Iniciativa: Del Resource coursa al Resource Endowment. Ghana, Tanzania Perú? Lecciones para el Sector Hidrocarburos? Htpp://

32 Relacionamiento Comunitario y Condiciones hacia la Sostenibilidad Visión de cierre desde la concepción del Proyecto rige las actividades ambientales y sociales Reforzar división de roles Estado Empresa en: exploración / explotación contrato de Diálogos y Alianzas tripartitas: Gobiernos locales y sociedad Civil = transformar el conflicto Transparencia y apertura: Monitoreo y auditorías de terceras partes: DDHH; Socioambientales; RSE con enfoque de sostenibilidad. Fondos contracíclicos y fiduciarios. Mejorar IDH y Promover iniciativas: asignación por concurso Planes de vida y desarrollo local como ejes centrales Acuerdos Marco Estado-Empresa-comunidad (Proyecto IFC-MB en Guinea Conakri en curso)

33 Procesos de participación ciudadana y licencia socio-ambiental Aspectos clave y tendencias en la Industria del Petróleo y Gas ARPEL 2009 Desarrollo Sostenible Punta del Este 22 Abril 2009 Antonio Bernales Alvarado Confianza Capacidades Cooperación Puentes para el Desarrollo