LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA:

Transcripción

1 LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA: INSTRUMENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO EXPOSITOR CPCC CAMILO PACHECO PACHECO Agosto 2011

2 AGENDA La Cuenta General: Concepto y objetivos La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos del S.P. La Rendición de Cuentas: Un proceso compartido Transparencia en la Rendición de Cuentas La Ética: Fundamento de la Rendición de Cuentas La Cuenta General de la República 2009 Perspectivas de la Cuenta General de la República Hacia una Información Financiera de Alta Calidad: Para Qué? Conclusiones 2

3 LA CUENTA GENERAL ENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA ASPECTOS ECONÓMICOS ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA CONCEPTO Instrumento de gestión pública, que contiene información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera, en la actuación de las entidades del sector público durante el ejercicio fiscal e incluye Información sobre la Deuda Pública, de Tesorería, de Inversión Pública y de Gasto Social INFORMACIÓN PRESUPUPUESTARIA INFORMACIÓN FINANCIERA ESTADO DE TESORERÍA INVERSIÓN PÚBLICA GASTO SOCIAL 3

4 CUENTA GENERAL Objetivos 1. Informar los resultados de la gestión de la administración pública en los aspectos presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas; CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA RESULTADOS ANÁLISIS CUALITATIVO 2. Presentar el análisis cualitativo de la actuación de las entidades del S.P. incluyendo los indicadores de gestión financiera; PLANEAMIENTO y TOMA DE DECISIONES CONTROL Y FISCALIZACIÓN 3. Proveer información para el planeamiento y la toma de decisiones; y 4 4. Facilitar el control y fiscalización de la gestión pública

5 GESTIÓN PÚBLICA Qué es? Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, las que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo ES EL ARTE DE HACER POSIBLE LO QUE HOY NOS PARECE IMPOSIBLE 5

6 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PÚBLICO Presupuesto Tesorería Endeudamiento Público Contabilidad Administración de bienes Contrataciones y Adquisiciones Inversión Pública 6

7 INTEGRACIÓN COMPRAS Y CONTRATACIONES ADMINISTRACION DE BIENES RECURSOS HUMANOS INVERSION PUBLICA PRESUPUESTO TESORERIA SUNAT CONTABILIDAD ENDEUDAMIENTO

8 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA 8

9 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA a) Presentación y Recepción de las Rendiciones de Cuentas Esta fase se inicia con la elaboración y difusión de normas específicas por la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP), hasta la recepción de las rendiciones de cuentas del sector público para la elaboración de la Cuenta General de la República. El plazo para la presentación de cuentas por las entidades NO EXCEDE el 31 DE MARZO siguiente al año fiscal materia de rendición de cuentas (Art. 28º Ley Nº 28708) La DGCP, mediante el Diario Oficial El Peruano y la página Web del MEF, notifica a la máxima autoridad individual o colegiada, la OMISIÓN a la presentación de rendición de cuentas. 9

10 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA b) Análisis y Procesamiento de la Información Consiste en la verificación, análisis, validación y estructuración de las Rendiciones de Cuentas, por parte de la DGCP, de acuerdo con las normas contables aprobadas y vigentes. c) Elaboración de la Cuenta General En esta fase, las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas para la elaboración de la Cuenta General de la República. La DGCP remite la Cuenta General de la República a la Contraloría General de la República para ser auditada y a la Comisión Revisora del Congreso, en un plazo que vence el 20 DE JUNIO del año siguiente al ejercicio fiscal materia de rendición. (Ley Nº 29537) 10

11 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA d) Informe de Auditoría La Contraloría General de la República es la encargada de realizar la auditoría a la Cuenta General y emite el Informe de Auditoría señalado en el artículo 81º de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley No , el cual es presentado al MEF y a la Comisión Revisora del Congreso, en un plazo que vence el 10 de AGOSTO del año siguiente al del ejercicio materia del informe. e) Presentación El Ministro de Economía y Finanzas presenta al Presidente de la República La Cuenta General elaborada por la DGCP, acompañada del Informe de Auditoría de la Contraloría General, para la presentación de ambos documentos al Congreso de la República, en un plazo que vence el 15 de AGOSTO del año siguiente al del ejercicio materia de rendición de cuentas( Ley Nº y Ley Nº 29537) 11

12 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA f) Examen y Dictamen La Cuenta General de la República y el Informe de Auditoría, recibidos por el Congreso de la República, se deriva a una Comisión Revisora, para el examen y dictamen correspondiente, en el plazo que vence el 15 de OCTUBRE. La Comisión Revisora del Congreso de la República presenta su dictamen en la sesión inmediata (Artículo 33º de la Ley Nº 28708, modificado por el artículo 2º de la Ley Nº 29537) g) Aprobación de la Cuenta General de la República EL PLENO del Congreso de la República se pronuncia en un plazo que vence el 30 de OCTUBRE. Si el Congreso no se pronuncia en el plazo señalado, el dictamen de la Comisión Revisora se eleva al Poder Ejecutivo dentro de los 15 días Calendarios siguientes, para que éste promulgue un Decreto Legislativo que contiene la Cuenta General de la República, dentro de los 15 días calendarios siguientes de recibido el dictamen. 12

13 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA h) Difusión de la Cuenta General de la República La DGCP, de conformidad con la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, publica en la sección del Sistema Nacional de Contabilidad de la página Web del MEF, la relación de OMISOS, los estados financieros, presupuestarios e información complementaria de las entidades del sector público, para facilitar el debido ejercicio de la participación y control ciudadano. 13

14 Aprueba Presenta Audita Elabora la Cuenta General Rinde Cuentas 14

15 LA RENDICIÓN DE CUENTAS: UN PROCESO COMPARTIDO 15

16 QUÉ ES EL DEBER DE RESPONDER (ACCOUNTABILITY)? ES LA OBLIGACIÓN DE RESPONDER POR LOS RECURSOS CONFIADOS, LOS RESULTADOS ALCANZADOS Y LOS ACTOS EFECTUADOS 16

17 ENTONCES QUE ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS? Es la capacidad de las instituciones para hacer responsable a los gobernantes de sus actos y decisiones Se define como la obligación permanente de los mandatarios o agentes, para informar a sus mandantes de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegación de autoridad, que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento 17

18 PILARES BÁSICOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Rendición De Cuentas Responsabilidad Sanciones Información Justificación 18

19 Ventajas: LA RENDICIÓN DE CUENTAS Contribuye a una mejor comunicación entre las autoridades y la población Contribuye a articular la Gestión del Desarrollo Mejora la legitimidad de las autoridades Fortalece la Gobernabilidad 19

20 LA RENDICIÓN DE CUENTAS Una Política Pública: La rendición de cuentas no es un acto aislado y esporádico, sino algo continuo y sistemático 20

21 RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS Ley Presupuesto 2011 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIA Incorpórese el artículo 84-A al Capítulo IV Presupuesto por Resultados de la Ley núm , Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, con el siguiente texto: Artículo 84º-A.- Rendición Pública de Cuentas de los Avances de Resultados y Productos de los Programas EstratégicosCon una periodicidad anual, el Ministerio de Economía y Finanzas sostiene Reuniones públicas... 21

22 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS 22

23 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS Pronunciamientos Internacionales: 1994 CUMBRE DE LAS AMERICAS Todos los aspectos de la Administración Pública deben ser TRANSPARENTES, y estar abiertos al ESCRUTINIO PÚBLICO 1997 CONVENCIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN Eliminación de la IMPUNIDAD de los funcionarios Aumento de la Transparencia de los funcionarios Participación activa de la ciudadanía 1999 CONFERENCIA SOBRE TRANSPARENCIA PARA EL CRECIMIENTO 23 La corrupción amenaza LA DEMOCRACIA, el CRECIMIENTO, LAS INVERSIONES; incrementa la POBREZA y destruye la CONFIANZA PÚBLICA

24 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS Pronunciamientos Internacionales: 1999 II CONFERENCIA IBEROMERICANA DE REFORMA DEL ESTADO Necesidad de SISTEMAS DE INFORMACIÓN y de CAPACITACIÓN GENERAL MANUAL DE TRANSPARENCIA DEL F.M.I 1. Claridad de ROLES y RESPONSABILIDADES 2. Disponibilidad Pública en la información 3. Transparencia en la preparación, ejecución e información del PRESUPUESTO 4. SISTEMA CONTABLE COMPLETO E INTEGRADO XXI CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONTABLIDAD 24

25 QUÉ IMPLICA LA ADOPCIÓN DE LAS NICSPS IFAC? El proceso de globalización está uniendo las economías del mundo en todos los sectores; y dado que ésta lleva implícita la información financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de regulación internacional del SP. Qué implica? Una mejor Calidad de la Información Financiera Contar con información comparable Contar con información confiable Reforzar la gestión gubernamental Cumplir con la Rendición de Cuentas más transparente Contribuir a la lucha contra la corrupción 25

26 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS NIC SP No. 1 Presentación de Estados Financieros Objetivo de la Norma Asegurar la COMPARABILIDAD entre los EEFF de distintos momentos y entidades sobre la base de DEVENGADO Propósitos de los EEFF 1. Proveer información para toma de decisiones. 2. Demostrar la responsabilidad de la administración de la entidad. Cualidades de la Información Financiera 1. Comprensibilidad 2. Relevancia 3. Confiabilidad 4. Comparabilidad 26

27 LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA DESDE... HASTA COACCIÓN CONVENIENCIA CONVICCIÓN Cumplimiento de la legalidad Visión instrumentalista Elección estratégica COMPROMISO

28 SONDEO DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL 2010 (Menos corruptos) País Casillero Puntos Chile Uruguay Puerto Rico Costa Rica Brasil Cuba Colombia Perú México República Dominicana Argentina Bolivia

29 Cuáles son los tres principales problemas del país en la actualidad? Fuente: Sexta Encuesta Nacional sobre la percepción de la Corrupción en el Perú - Ipsos Apoyo,

30 LA ÉTICA: FUNDAMENTO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS 30

31 QUÉ ES LA ÉTICA? Es la rectitud en el pensar = sabiduría... Es la rectitud en el sentir = amor... Es la rectitud en el actuar = Voluntad... La Ética es una rama de la filosofía que estudia los valores que guían la conducta de los seres humanos 31

32 Qué implica? 32

33 APROBACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

34 LA RENDICIÓN DE CUENTAS Estadística de entidades omisas: INTEGRADAS NO INTEGRADAS OMISAS AÑOS UNIVERSO Nº % Nº % Nº % Fuente: Cuenta General 34

35 Dictámenes CUENTA GENERAL Fuente: CGR

36 LEY No QUE APRUEBA LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA 2009 Saneamiento de la Información Contable Art. 1º Aprobación de la Cuenta General de la República del Ejercicio 2009 Art. 2º La aprobación no exime de las acciones de Control y Fiscalización Art. 3º Acciones de Saneamiento de la Información Contable en el Sector Público Art. 4º De los plazos para el Saneamiento de la Información Contable 36

37 Perspectivas de la Cuenta General de la República 37

38 38 PERSPECTIVAS DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA QUÉ SE ESPERA? 1. Fiscalización permanente de la Rendición de Cuentas 2. Fiscalización de la Calidad del Gasto Público; 3. Fiscalización de la implementación de las acciones correctivas a las observaciones en las auditorías INSTITUCIONALES; 4. Logro de la meta de CERO OMISOS ; 5. Fiscalización del saneamiento de la información contable 6. Logro de Dictámenes de tipo LIMPIO a la Cuenta General; 7. Revisión permanente de la forma y contenido de la Cuenta General 8. Programación y ejecución de eventos de difusión de la importancia de la Cuenta General. UNA COMISIÓN ORDINARIA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

39 HACIA UNA INFORMACIÓN FINANCIERA DE ALTA CALIDAD... TOMA DE DECISIONES CONTROL PLANEAMIENTO NACIONAL FISCALIZACIÓN EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 39

40 SISTEMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO INFORMACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO ESTADÍSTICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PRIVADO SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES

41 CONCLUSIONES Un Estado moderno tiene la necesidad de rendir cuentas de su gestión de forma confiable, oportuna y transparente, para brindar a la ciudadanía instrumentos que le permitan ejercer la imprescindible participación que requiere todo régimen democrático. Por tanto, la Cuenta General de la República como instrumento de gestión más importante del país, debe ser elaborada con base a información institucional integra y de alta calidad, a fin de satisfacer las exigencias de los distintos usuarios La diversidad de intereses que se deben satisfacer a través del Sector Público, muchas veces contrapuestos, requieren disponer de instrumentos de análisis adecuados, para alcanzar decisiones que sean funcionales y den respuesta satisfactoria a los objetivos, metas y programas propuesto por el gobierno debe ser atendido apoyado en un efectivo y moderno Sistema de Administración Financiera. 41

42 LA HACIENDA NACIONAL NO ES DE QUIENES GOBIERNAN, TODOS AQUELLOS A LOS QUE HABÉIS HECHO DEPOSITARIOS DE VUESTROS INTERESES, TIENEN LA OBLIGACIÓN DE DECIROS EL USO QUE DE ELLOS HAN HECHO SIMÓN BOLIVAR 42

43 MUCHAS GRACIAS 43