Una asociación exitosa entre el Gobierno y el Sector Privado: el caso de las APP. fernando.larrain@udp.cl

Transcripción

1 Una asociación exitosa entre el Gobierno y el Sector Privado: el caso de las APP

2 Requerimientos de Desarrollo Caminos y Carreteras Vialidad Urbana Tratamiento de Aguas Riego 370 Puertos 450 Ferrocarriles 470 Aeropuertos 100 Aguas Lluvias 200 Agua Potable 950 Equipamiento Comunitario 810 Estimación del déficit de inversión en infraestructura (inicios década de los '90) US $ millones

3 Concesiones Son un tipo de Asociaciones público-privado Surgen, en medida a las precarias condiciones de infraestructura existente en los 90 Por primera vez se permite al sector privado financiar obras económicamente rentables, recuperando su inversión a través del cobro

4 Fortalezas del sistema Sistema regido por Ley y Reglamento Contratos suscritos por MOP, Hacienda y el Presidente de la República Flexibilidad contractual con acuerdo de las partes GESTIÓN Y CONTROL Diseño de herramientas para el financiamiento Contratos monitoreados por Contraloría General de la República

5 Ciclo de Vida de un Proyecto de Concesión DESARROLLO LICITACIÓN CONSTRUCCIÓN EXPLOTACIÓN PRE FACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD DESARROLLO DE BASES DE LICITACIÓN EJECUCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA ADJUDICADA FISCALIZACIÓN DE LA OPERACIÓN DE LA CONCESIÓN Técnica Económica Financiera Política Detalle del Modelo de negocio Diseño tratamiento de riesgos Control de Calidad Constructiva y administración de riesgos del contrato de concesión Control de Ingresos y Flujos Fiscalización de Niveles de Servicios comprometidos Legal Demanda y Evaluación Social Definición aspectos regulatorios del contrato de concesión Fiscalización de la Mantención Ambiental y territorial Derechos y obligaciones de la SC Re licitación de la Concesión Inversiones Costos de O & M Diseño de Negocio Precalificación, Proceso de Licitación y adjudicación Disponibilidad de Terrenos

6 APP en Infraestructura OBJETIVOS: ALGUNOS TIPOS DE INFRAESTRUCTURA Mejorar la infraestructura Obtener eficiencias: plazo y costo Concesiones Viales Obtener recursos de inversión privada Sistemas de Transporte Masivo LAS INFRAESTRUCTURAS SON CLAVES PARA LA COMPETITIVIDAD, EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL

7 Responsabilidades RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS Estabilidad jurídica para los riesgos de inverión y los costos de capital Invertir para democratizar el acceso a las infraestructuras Marco regulatorio que asegure el entorno adecuado a las inversiones Marco de políticas públicas que promuevan la inversión y el desarrollo de infraestructuras Liderazgo y promoción de iniciativas y proyectos sostenibles Compromiso de permanencia en la región Colaborar en el desarrollo económico y social de los países de Latinoamérica Desarrollar el capital humano local Aprovechar las oportunidades del negocio: nevos y grandes mercados

8 El Modelo de Concesiones en Chile El éxito del sistema de concesiones chileno se basa en cuatro factores claves y complementarios: Modelo Económico Modelo Político-Institucional Modelo de Financiamiento Modelo Asignación y Manejo de Riesgos

9 Desafíos de las APP Financiamiento de las nuevas concesiones mayores dificultades requerirán mayor ingenio Mejorar la calidad y el estándar de los servicios brindar satisfacción a los usuarios, que hoy son mas exigentes Mayor accountability hacia la sociedad.

10 ESTAMOS FRENTE A UN NUEVO ESCENARIO: QUE DESAFÍA A LAS APP E L NUEVO ESCENARIO SERÁ EL RESULTADO DE LA REDEFINICIÓN EN CURSO DE LAS FRONTERAS ENTRE: GOBIERNO SOCIEDAD EMPRESA

11 EL CASO DE RIO GRANDE DO SUL

12 Qué es la agenda 2020? UN MOVIMIENTO DE LA SOCIEDAD CON VISION DE LARGO PLAZO Mobiliza educadores, TRABAJADORES, sindicatos, poder público, empresarios, Universidades, ONGs, partidos políticos y distintos segmentos de la sociedad civil organizada con el objetivo de transformar Rio Grande en el mejor Estado para trabajar y vivir de Brazil. 350 VOLUNTARIOS

13 La crisis del Estado... Problemas estructurales del sector privado Sequías recurrentes afectan producción primaria Fuerte interrelación entre industria y sector primario trae la crisis agrícola al sector industrial Retracción de la industria afecta a los sueldos y disminuye las ventas en el sector terciario (comercio y servicio) Perfil de economía exportadora evidencia dificultades provocadas por valorización del tipo de cambio RS no es fuerte en los sectores brasileños cuyas exportaciones han logrado crecer Quiebra de las cuentas del gobierno lleva el nivel de inversión pública a su punto más bajo en los últimos 35 años Estado no tiene condiciones de inducir la recuperación del crecimiento de la economía Problemas estructurales del sector público > Crisis del sector privado < > Crisis del sector público < Una de las peores retracciones de la tasa de crecimiento real del PIB de RS en la historia

14 ... es demasiado profunda para que el Poder Público la resuelva solo: La Sociedad necesita asumir la responsabilidad de cambiar el Estado

15 Agenda Estratégica para RS Creación de una visión compartida de futuro para la sociedad gaúcha Poder Público Partidos Políticos Universidades Saciedad Gaúcha ONGs Trabajadores Empresarios Evolución del rol tradicional de la sociedad, considerada agente pasivo de las políticas públicas, a actor central del proceso de construcción de las condiciones para el desarrollo económico y social

16 Objetivos del Rio Grande que Queremos Agenda Estratégica para el desarrollo económico y social Mecanismo de consulta y movilización de la sociedad respecto a las prioridades del Estado Operacionalización e implementación a través de: Objetivos Indicadores Metas Líneas de acción estratégicas Implementar un proceso permanente de gestión de estrategia para dar seguimiento a los resultados y evaluación de desempeño

17 Una iniciativa pionera en el Estado... Proceso de articulación/ liderazgo de Pólo RS Agencia de Desarrollo en conjunto con las grandes Entidades Empresariales Totalmente incluyente/ el proyecto prevé la participación de todos los segmentos de la sociedad Metodología/ uso de herramientas consolidadas de gestión Future Search Balanced Score Card Incorpora otros trabajos/ técnicos ya realizados como insumos (RS 2.010, Rumos 2.015, etc.) Sistema de implantación y gobernanza/ previsto para entrar en funcionamiento después de la elaboración de la Agenda Estratégica (septiembre/2006)

18 El proceso de la Agenda Estratégica Qué quiere la sociedad? Cómo hacerlo? Titulares Cuáles son nuestros deseos? Temas Cuál es la base común? Desafíos y tendencias Cuáles son los desafíos? Objetivos Cuáles son las prioridades? Indicadores Cómo garantizar que no hayan desvíos de ruta? Metas Cuándo y dónde podemos llegar? Proyectos Qué necesitamos hacer para lograr los objetivos? Gobernanza Cómo garantizamos la continuidad de la Agenda? Objetivo estratégico Éxito del Objetivo estratégico

19 Búsqueda de Visión de Futuro 08 y 09 de Marzo La Visión de Futuro Encuentro: El Río Grande que Queremos (08 y 09 de Marzo) Pasado: Nuestra historia Nuestras vocaciones y competencias Presente: Tendencias que afectan nuestro presente Futuro: Nuestros sueños Nuestros desafíos

20 2006: Inicio

21 Voluntarios Trabajo de voluntarios en los foros temáticos

22 El rol de la prensa

23 Reunión con candidatos

24 Reuniones con candidatos

25 Balance de visitas a instituciones Assembleia Legislativa Assoc. Gaúcha de Emissoras de Rádio e Televisão OAB Associação Riograndense de Imprensa Ministério Público

26 Resultado Vocaciones y Competencias del Estado Espíritu emprendedor y perseverante de su pueblo Vanguardia en tecnología, control de calidad y gestión Formación étnica y cultural variada Cultura del trabajo Capital humano mano de obra calificada Perfil de liderazgo Gran número y calidad de las escuelas técnicas Vocación agrícola Formación para el agro-negocio Diversificación económica

27 Mapa Estratégico UN MEJOR ESTADO PARA VIVIR Y TRABAJAR Mejor Estado para hacer negocios Mejorar la calidad de vida Referencia a la innovación y tecnología Equidad social y regional Referencia en capital humano Crecimiento económico DIFERENCIAS COMPETITIVAS SOCIEDAD

28 Foto e &tulo educação básica Educación Básica

29 PARQUES TECNOLÓGICOS Parques Tecnológicos

30 INFRAESTRUTURA E LOGÍSTICA Infraestructura y logística

31 INFRAESTRUTURA - SANEAMENTO Infraestructura y saneamiento

32 PREVIDÊNCIA Previsión

33 INVESTIMENTO Inversión

34 Desenvolvimiento regional

35 Temas Estratégicos del Rio Grande que Queremos Calidad de vida Crecimiento Económico Equidad Regional y Social Desarrollo del Mercado Innovación y Tecnología Investigación y Desarrollo Agrícola Medio Ambiente Gestión Pública Carga tributaria Equilibrio fiscal Capacidad de inversión Ahorro público y privado Planificación Estratégica / Calidad / Gestión Ambiente Institucional y regulatorio: Justicia y ética Seguridad pública Transparencia Educación: Mejoría de calidad Cercanía entre empresas y centros de investigación Escuelas técnicas Infra-estructura: Energía Logística Riego Salud y Vivienda Ciudadanía y Responsabilidad Social: Participación Social Gobernanza Representación Política

36 El caso de Calama Plus

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38 Una asociación exitosa entre el Gobierno y el Sector Privado