Pobreza y Metas del Milenio

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1 POBREZ AYMET AS DELMI L ENI O J r g ere me sl e n i c v c nl ac l a b r a c i ó nd ean a h í V i l ayp a t r i c i ak n l l BOL ET Í NNº15 F EBRERO2015

2 Pbreza y Metas del Mileni Tres significads de pbreza 1. Pbreza cm falta de desarrll human: El enfque más mdern sbre la pbreza es el del premi nbel Amartya Sen que la define cm la situación en la que una persna n dispne de ingress bienes suficientes y n puede alcanzar un mínim de realización vital pr verse privada de las capacidades, psibilidades y derechs básics para hacerl. Este enfque fue seguid pr el PNUD, que estableció una serie de criteris de satisfacción de necesidades básicas esperanza de vida, lgrs educacinales e ingres- que sn el fundament del llamad Índice de Desarrll Human (IDH). Estas tres características frman la base de recurss y habilidades que permiten el desarrll human, definid cm el prces de ampliación de las pcines de las persnas y mejra de las capacidades humanas y las libertades. Pr su parte, el PNUD cnstruye el Índice de Pbreza Multidimensinal que mide las carencias superpuestas en materia de salud, educación y nivel de vida. Este intent de instrumentar el enfque de A. Sen tiene el prblema que deja fuera del análisis a trs cmpnentes esenciales del mism cm la libertad individual ls derechs demcrátics. Prque, cm dice A. Sen, La pbreza ecnómica n es la única que empbrece la vida humana. 2. Pbreza absluta: es definida cm un estad de privación falta de recurss para pder adquirir una canasta de bienes y servicis necesaria para vivir una vida mínimamente saludable. Este enfque fue sistematizad a cmienzs del sigl XX pr el británic Seebhm Rwntree que elabró una serie de cncepts y métds de medición que pasarían a cnfrmar ls instruments centrales en prácticamente tds ls estudis psterires sbre el tema. Entre ests instruments se destaca la elabración de una línea de pbreza, que n sól incluía la alimentación sin además el acces a la vivienda, a prendas de vestir adecuadas y trs bjets abslutamente necesaris para mantener l que Rwntree llamó un funcinamient puramente físic. Est le permitió definir ds tips de pbreza, la pbreza primaria y la pbreza secundaria. En pbreza primaria vivían aquellas familias cuy ingres ttal n era suficiente para btener el mínim necesari para mantener un funcinamient puramente físic. En pbreza secundaria vivían las familias que pdían alcanzar ese mínim per n dispnían de excedentes. El Banc Mundial (BM) recge esta idea y calcula la línea internacinal de pbreza. Fue fijada en 2 dólares diaris per cápita en términs de pder adquisitiv de 1985, y en 1 dólar para definir la pbreza extrema. En 2008, la línea de pbreza extrema fue reajustada a 1,25 dólares 1

3 diaris en términs de pder adquisitiv a precis de Este métd fue adptad pr las Nacines Unidas para definir la primera de las Metas de Desarrll del Mileni para Pbreza relativa: se define cm la impsibilidad de adquirir una canasta de bienes y servicis que puedan asegurar una vida digna de acuerd a las cnvencines y estándares de una sciedad determinada. Est significa que la llamada pbreza relativa varía cn el desarrll scial que va determinand, en cada épca y sciedad, aquel mínim de cnsum baj el cual más que ver amenazada la supervivencia se cae en un estad de exclusión impsibilidad de participar en la vida scial. El riesg de esta frma de medir la pbreza relativa ha sid bservad pr Amartya Sen, quién hace un llamad a n perder de vista el núcle irreductible de privación absluta en nuestra idea de pbreza, y evitar llegar a una relativización ttal de la pbreza. Este indicadr es definid a partir de un umbral de ingres, medid cm prcentaje del ingres medi del país respectiv. Quien utiliza este enfque es la Unión Eurpea, dnde se llaman pbres en riesg de pbreza a tds aquells que dispnen de mens del 60 % del ingres dispnible medi. El prblema de esta medición es que n se puede hacer cmparacines entre países prque se puede dar el cas que en una sciedad muy rica haya un prcentaje de pbres superir a una sciedad muy pbre, dependiend de cuál sea la distribución del ingres. También puede currir que aumente la pbreza relativa durante épcas de fuerte disminución de la pbreza absluta, cm curriera cn China que en ls últims 30 añs sacó a más de 600 millnes de persnas de la pbreza absluta per cm hub una mayr desigualdad en la distribución del ingres, aumentó rápidamente el númer de pbres relativs. Cn esta medida de la pbreza relativa se pdría llegar a cnsiderar al país más pbre de la tierra cm un país sin pbres si su distribución del ingres fuese muy igualitaria. La 1º Meta de Desarrll del Mileni 2015: reducción de la pbreza extrema A cmienzs de este sigl, ls líderes del mund se reuniern en las Nacines Unidas y a través de la Declaración del Mileni se pusiern de acuerd en una audaz visión para el futur. Ls Objetivs de Desarrll del Mileni (ODM) fuern la prmesa de defender ls principis de dignidad humana, igualdad y equidad, y de liberar al mund de la pbreza extrema. Ls ODM, cn un ttal de ch bjetivs y una serie de metas mensurables y cn plazs definids, estableciern las bases para reslver ls más grandes desafís del desarrll de nuestr tiemp. 1 Este umbral representa un estándar internacinal mínim de pbreza, desarrllad pr el Banc Mundial para dispner de una medida de pbreza absluta cmparable entre las distintas regines y países en desarrll. El valr utilizad crrespnde al prmedi de las líneas nacinales de pbreza adptadas pr ls países cn ls menres niveles de ingres per cápita en el mund. Para equiparar el pder adquisitiv de ls ingress, la mneda lcal se expresa en términs de dólares de paridad del pder adquisitiv (PPA). 2

4 El primer bjetiv es reducir a la mitad la extrema pbreza en el añ 2015 tmand cm base Se cnsidera pbre aquel que recibe pr día mens de 1,25 dólares de 2005 en términs de pder adquisitiv. En 1990 el 36,4 % de la pblación mundial vivía cn mens de 1,25 dólares al día. En 2011 esa tasa se había reducid a 14,5 % y se estima que vlverá a reducirse en 2015 al 11,5 %. Es significa que alguns añs antes del plaz fijad se alcanzó la meta de reducir a la mitad la prprción de persnas que viven en extrema pbreza. Cnsiderand sól la pblación de ls países en desarrll, ess prcentajes ascienden a 43,5 % (1990), 17 % (2011) y 13,4 % (2015) respectivamente. En términs absluts, la cantidad de persnas que vivía en pbreza extrema disminuyó de millnes en 1990 a millnes en Si bien es muy psitiv, el avance en la reducción de la pbreza n ha sid unifrme: Asia del Este y Pacific, Eurpa del Este y Asia Central, América Latina y Caribe y Medi Oriente y África del Nrte cumpliern sbradamente el bjetiv. Per Asia del Sur l cumplirá pr escas margen mientras que África Subsahariana n l ha lgrad tdavía y según las pryeccines del BM tampc alcanzará la meta para La región que más reduj la pbreza es Asia del Este y Pacific, que incluye a China. Cuand se tma cm límite un ingres diari de mens de 2 dólares en términs de pder adquisitiv de 2005 se bserva que hay más de millnes de persnas en esas cndicines (PNUD). Pryección Región Ttal 36,4 21,1 18,6 16,3 14,5 11,5 En Desarrll 43,5 24,8 21,8 19, ,4 Este de Asia y Pacífic 58,2 16,7 13,7 10,3 7,9 4,1 Eurpa del Este y Asia Central 1,5 1,3 0,4 0,6 0,5 0,3 América Latina y Caribe 12,0 7,4 5,4 4,8 4,6 4,3 Medi Oriente y África del Nrte 5,8 3,0 2,1 1,7 1,7 2,0 Asia del Sur 53,2 39,3 34,1 29,0 24,5 18,1 África Subsahariana 56,6 52,8 49,7 48,2 46,8 40,9 Fuente: Banc Mundial Cuadr N 1 Pbreza extrema En % de la pblación Cuadr N 2 Pbreza extrema En millnes de persnas Pryección Región Ttal Este de Asia y Pacífic Eurpa del Este y Asia Central América Latina y Caribe Medi Oriente y África del Nrte Asia del Sur África Subsahariana Fuente: Banc Mundial 3

5 Más del 80 % de la pblación baj pbreza extrema vive en Asia del Sur (India, Pakistán, Bangladesh) y en África Subsahariana. Ls países en desarrll más pblads sn ls que cncentran la mayr cantidad de pbres del mund: India (30 %), Nigeria (10 %), China (8 %), Bangladesh (6 %), Cng (5 %), Indnesia (4 %), Etipía (3 %), Tanzania (3 %), Madagascar (2 %) y Pakistán (2 %), que cuentan cn el 72 % de tds ls pbres del mund. Gráfic N 1 Países que cncentran la mayr cantidad de pbres En % del ttal mundial Etipía 3% Indnesia 4% Tanzania 3% Madagascar 2% Pakistán 2% Rest del mund 27% Cng 5% Bangladesh 6% China 8% Nigeria 10% India 30% Fuente: elabración prpia en base a dats de Banc Mundial La mayría de ls países que tienen una prprción de pbres extrems superir al 50 % de su pblación están en África Subsahariana: Madagascar, Zambia, Malawi, Ruanda, Nigeria, Mzambique, Sierra Lena, Lesth, Tg y Benín, a ls que hay que sumarle trs cm Haití y Gaza. La medición de la pbreza según PNUD El PNUD utiliza tra definición de pbreza, la pbreza multidimensinal, que está dada pr las privacines en materia de educación, salud e ingress. Según el Infrme del PNUD 2014 hay millnes de persnas pbres en términs multidimensinales y cerca de 800 millnes sn vulnerables a caer de nuev en la pbreza cuand se prduce algún cntratiemp (catástrfe natural mdificación fuerte de la plítica ecnómica y scial). 4

6 Cuadr N 3 Pbreza multidimensinal: ls 10 países más pbres En % de la pblación País Pbres Niger 89,8 Etipía 88,2 Guinea 86,5 Mali 85,6 Burkina Fas 82,8 Liberia 81,9 Burundi 81,8 Smalia 81,8 Guinea-Bissau 80,4 Madagascar 77,0 Fuente: PNUD Cuadr N 4 Pbreza multidimensinal: ls 10 países más pbres En millnes de persnas País Pbres Cercans a la pbreza India Pakistán China Etipía 79 6 Bangladesh Nigeria Cng (Rep. Dem.) Tanzania Uganda 25 7 Kenia Fuente: elabración prpia en base a dats del PNUD Entre ls niñs la prprción de pbres es superir a la de adults y la media. La situación en América Latina La CEPAL trabaja cn el criteri del BM y cn el del PNUD, aunque en ambs cass es más exigente al mment de definir la pbreza. Según el análisis de la pbreza pr ingress, en AL en 2014 el 28,0 % de la pblación era pbre de ls cuales 12,0 % eran indigentes, ttalizand 167 millnes de persnas en estad de pbreza, de ls cuales más de 71 millnes eran indigentes. En 1990 ese prcentaje era casi el dble y se mantuv hasta 2002, añ en que cmenzó a reducirse hasta casi la mitad, mstrand una muy clara mejra. 5

7 Gráfic N 2 América Latina: evlución de la pbreza y de la indigencia En prcentaje Pbreza Indigencia En millnes de persnas Pbreza Indigencia Fuente: Cepal, Panrama scial de América Latina, 2014 Sin embarg, caben ls siguientes cmentaris: 1) la fuerte reducción de la pbreza se prduce entre 2002 y 2008; psterirmente, y hasta 2011, se ralentizó; 2) A partir de 2011 la mejra se detuv, cincidentemente cn el inici de la caída de ls precis internacinales de ls prducts básics; 3) cm hub crecimient demgráfic se está bservand un aument abslut en la cantidad de pbres e indigentes; 4) muchas de las persnas que abandnarn la pbreza se encuentran en una situación vulnerable: entre 2000 y millnes de persnas que dejarn de ser pbres, pasarn a frmar parte del grup en situación vulnerable, sin pder incrprarse a la clase media; 5) hay imprtantes diferencias entre ls países, así pr ejempl en Perú, la mayría del descens de la pbreza se trasladó a la clase media mientras que en Blivia, que es el país dnde más se reduj la pbreza, tuv el mayr increment de pblación vulnerable. En Argentina, Chile, Csta Rica y Uruguay se lgró reducir tant la pbreza cm la vulnerabilidad. Pr su parte, la pbreza multidimensinal, que incluye indicadres de estándar de vida, vivienda, servicis básics, (agua, saneamient, energía), educación, y privacines en materia de emple y de prtección scial, muestra también una significativa mejra per desde 2005, uns añs después en que ls precis de las materias primas cmenzarn su vertigins 6

8 ascens. En 2012 (ultim dat dispnible), el 28 % del ttal de la pblación de AL era pbre desde el punt de vista multidimensinal, aunque también cn diferencias muy dispares entre ls países, siend Nicaragua, Hnduras y Guatemala ls que presentan ls valres más elevads (mayres al 70 %) mientras que ls mas bajs se encuentran en Chile, Argentina y Uruguay (alrededr del 10 %). Se puede bservar que en ls países dnde se registra la mayr cantidad de pbres también sn aquells dnde la pbreza es más intensa, es decir, que ess pbres presentan una mayr cantidad de privacines. La pbreza mnetaria es el cmpnente más significativ en la pbreza multidimensinal y en segund lugar se presenta la insuficiencia en el lgr educativ de ls adults jefes de hgar, mtiv pr el cual la mayría de ls países latinamericans aumentarn sus gasts sciales en materia educativa durante ls últims añs. Tres cnclusines: a) pese a las mejras alcanzadas entre 2002 y 2008 la pbreza sigue siend muy elevada en AL; b) el prgres ha sid menr para las mujeres, ls jóvenes, ls puebls riginaris y las pblacines rurales; c).si bien mejró la distribución (el Indice Gini pasó de 0,542 a 0,486 entre 2002 y 2013) sigue siend muy desigual; junt cn ls países de África Subsahariana, ls índices de desigualdad de ingress de AL figuran entre ls más alts del mund. Cuadr N 5 América Latina: pbreza extrema según Banc Mundial En % de la pblación Región/País América Latina 12,2 8,4 5,0 4,9 4,7 3,2 Argentina 1,0 4,6 2,7 1,7 1,4 - Blivia 5,2 18,3 10,5 8,0 7,0 8,0 Brasil 16,2 7,2 4,9 4,6 4,5 3,8 Chile 4,9 1,2 1,3 1,0 0,8 - Clmbia 8,1 7,9 8,5 6,2 5,0 5,6 Csta Rica 8,5 3,6 2,3 1,3 1,4 1,4 Cuba Ecuadr 13,0 9,2 6,3 4,6 4,0 4,0 El Salvadr 16,0 7,1 4,8 5,2 2,8 2,5 Guatemala 28,4 14,8-13,7 13,7 - Haití - 61,7 (*) Hnduras 46,9 25,9 14,6 13,4 16,5 - Méxic 8,0 4,9 1,2 0,7-1,0 Nicaragua - 2,8 8,5 - - Panamá 21,0 9,5 4,7 3,8 3,6 4,0 Paraguay 1,1 6,1 4,3 5,3 4,4 3,0 Perú 10,0 7,8 4,8 2,7 3,0 2,9 República Dminicana 12,2 5,4 3,4 2,2 2,5 2,3 Uruguay 0,5 1,3 0,3 0,2 0,3 0,3 Venezuela 6,3 13, Fuente: elabración prpia en base a dats del Banc Mundial Nta: el valr para América Latina es el prmedi simple de ls países para ls que hay dats dispnibles, tal cm ls presenta el Banc Mundial. (*) El valr de Haití crrespnde al añ

9 Cuadr N 6 América Latina: pbreza extrema según Cepal En % de la pblación País América Latina 22,6-15,4 12,9 13,0 12,1 11,6 11,3 11,7 Argentina Blivia - 38, ,4-18,7 - - Brasil 23,4-10,7 7,3 7,0-6,1 5,4 - Chile 13,0 5, ,6-3,1-2,5 Clmbia ,9 16,5 14,5 12,3 10,6 10,4 9,1 Csta Rica 10,1 7,8 7,0 5,5 6,9 6,8 7,3 7,3 - Cuba Ecuadr - 31,8 21,2 18,0 18,1 16,4 13,8 12,9 12,0 El Slavadr - 21, ,3 16,7-13,5 12,5 Guatemala Haití Hnduras 60, ,8 42, Méxic - 15,2 11,7 11,2-13,3-14,2 - Nicaragua ,9-29, Panamá ,1 13,5 11,1 12,6 12,4 - - Paraguay ,6 30,1 30,4 30,7 28,0-19,2 Perú ,4 13,1 11,7 9,5 6,3 5,5 4,7 República Dminicana ,6 22,6 21,0 20,9 20,3 20,9 - Uruguay ,4 1,9 1,4 1,1 1,1 - Venezuela 14,4 18,0 15,9 9,9 9,8 10,7 11,7 9,7 - Fuente: CEPAL Nta: ls dats crrespnden a ls de "Indigencia Nacinal" que publica CEPAL. Recgen ls valres de indigencia según la linea nacinal de indigencia de cada país. 8

10 Bletines anterires Añ 2014 Bletín N 14: Base de dats de la ecnmía mundial - Diciembre Bletín N 13: La caída de ls precis de ls prducts básics exprtads pr América Latina y Argentina - Nviembre Bletín N 12: Perspectivas de la ecnmía mundial - Octubre Bletín N 11: La Inversión Extranjera Directa - Septiembre Bletín N 10: El Índice de Desarrll Human - Agst Bletín N 9: Glbalización y gbernanza mundial - Juli Bletín N 8: Ls tratads de libre cmerci y l psición de América Latina - Juni Bletín N 7: La Unión Eurpea: prblemas estructurales y cyunturales - May Bletín N 6: Perspectivas de la ecnmía mundial - Abril Bletín N 5: Precis de ls prducts básics y términs del intercambi - Marz Bletín N 4: América Latina: una visión de larg plaz y la prblemática actual Febrer Añ 2013 Bletín N 3: Base de dats de la ecnmía mundial - Diciembre Bletín N 2: La nueva gegrafía ecnómica mundial: cambis y pryeccines - Nviembre Bletín N 1: La década y la cyuntura ecnómica internacinal - Octubre 9