Riesgos ambientales y sociales del entorno: El caso Lucchetti

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1 Riesgos ambientales y sociales del entorno: El caso Lucchetti Edgar A. Rojas Abril, 2007 CEN 776

2 Documento en Proceso. Escrito por Edgar A. Rojas, Gerente Proyecto Ecobanking, y supervisado por Lawrence Pratt, Director Adjunto de CLACDS. Este documento pudo realizarse gracias al apoyo del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) del INCAE Business School en cooperación con Capacity Building International - Germany (InWEnt). Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales novedosos, posibles alternativas de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o sectoriales, y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE Business School de una incorrecta interpretación de su contenido, ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. El objetivo ulterior es elevar el nivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la región centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Abril, 2007.

3 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION... 4 OBJETIVO GENERAL... 4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS... 4 DEFINICIONES CLAVES FIDEOS LUCCHETTI EL GRUPO EMPRESARIAL ZONA RESERVADA DE LOS PANTANOS DE VILLA PRINCIPALES ACTORES DEL CASO LUCCHETTI DESARROLLO DEL PROYECTO UBICACIÓN DEL TERRENO CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA EL ASPECTO AMBIENTAL Estudio de Impacto Ambiental EIA Impactos Ambientales Significativos El Conflicto por el Agua y los Desechos Líquidos Los informes del INRENA La Cuota de Responsabilidad de la MML EL ASPECTO SOCIAL LA FASE JUDICIAL LA FASE POLÍTICA EL ASPECTO ECONÓMICO ANEXOS NOTAS... 38

4 INTRODUCCION Las instituciones financieras (IF) de la región ya están enfrentando riesgos ambientales y sociales heredados por las operaciones de sus clientes. Algunas de estas instituciones han tomado medidas para identificarlos, mitigarlos y administrarlos. Sin embargo, la gran mayoría aún conscientes de su vulnerabilidad no han tomado las medidas del caso para evitarlos. El Caso Fideos Lucchetti, es una recopilación de artículos e informes periodísticos, científicos y de opinión, publicados como consecuencia de los impactos ambientales y sociales generados durante la operación de una empresa en una zona de reserva ambiental. Al final de esta lectura, se pretende que el lector cuente con suficientes argumentos y genere sus propias conclusiones al responder los siguientes interrogantes: 1. Están las empresas latinoamericanas preparadas para detectar impactos negativos al ambiente y/o a la comunidad causado por sus actividades? 2. Están las instituciones financieras preparadas para detectar impactos negativos al ambiente y/o a la comunidad causado por las actividades de sus clientes? 3. Qué consecuencias generaría para una institución financiera la presencia de un impacto negativo al ambiente y/o a la comunidad causado por las actividades de uno de sus clientes? Objetivo general El objetivo de este documento es demostrar a las IF latinoamericanas los riesgos ambientales y sociales generados por las actividades y proyectos a financiar, así como la necesidad de incorporar en sus procesos de análisis de riesgos, los relacionados con la identificación, evaluación y administración de los posibles impactos de las actividades de sus clientes con el medio ambiente y la comunidad. Es cierto que incluir procedimientos de verificación del comportamiento ambiental y social de los clientes, ha influido en el flujo normal de la operación financiera, convirtiéndose en una especie de obstáculo que el cliente no quiere sortear. No obstante, es tarea de las IF iniciar un proceso de capacitación cuyo objetivo sea el de concienciar a sus clientes, sobre los beneficios que un buen desempeño ambiental puede generar para sus empresas. Objetivos específicos 1. Concienciar a las IF sobre los riesgos ambientales y sociales producto de las actividades de sus clientes. 2. Analizar el entorno donde se desenvuelven los clientes de las IF con el fin de detectar los riesgos ambientales y sociales generados por sus actividades. 3. Analizar los riesgos de imagen como consecuencia de impactos ambientales o sociales asumidos por los clientes de las IF.. 4

5 DEFINICIONES CLAVES Medio Ambiente: Es el entorno vital que comprende el conjunto de factores físico naturales, sociales, culturales, económicos y estéticos que interactúan tanto entre sí, como con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carácter, relación y supervivencia. 1 A pesar de la idea común que el medio ambiente solo incluye flora, fauna y hábitats naturales, en realidad el concepto es mucho más amplio. Según la Corporación Interamericana de Inversiones, el medio ambiente incluye todos los temas de la biodiversidad; calidad ambiental; salud y seguridad pública; salud y seguridad de los trabajadores; peligros principales y la contaminación del predio. 2 Zona de Influencia del Proyecto: Se refiere al área que probablemente se verá afectada por el proyecto, con todos sus aspectos subordinados, como corredores de transmisión de energía, tuberías, canales, túneles, caminos de acceso y reubicación, zonas de relleno y de eliminación de desechos, y campamentos de construcción, así como actividades no planeadas e inducidas por el proyecto (por ejemplo, asentamientos espontáneos, explotación maderera o agricultura migratoria a lo largo de las vías de acceso). La zona de influencia puede incluir, por ejemplo, i) la cuenca en la que se sitúe el proyecto; ii) una zona costera y un estuario afectados; iii) las zonas fuera del emplazamiento necesarias para reasentamiento o extensiones de terrenos compensatorios; iv) la cuenca aérea (por ejemplo, en la que la contaminación transportada por el aire, como el humo o el polvo, puede entrar o salir de la zona de influencia); v) las rutas migratorias de seres humanos, fauna o peces, especialmente cuando tengan relación con la salud pública, las actividades económicas o la conservación ambiental, y vi) las zonas utilizadas para actividades de sustento (caza, pesca, pastoreo, recolección, agricultura, etcétera) o para propósitos religiosos o ceremoniales de índole tradicional. 3 Zona de amortiguamiento: Se denomina así a aquellas zonas adyacentes a un área natural protegida que por su naturaleza y ubicación, requieren un tratamiento especial para garantizar la conservación del área natural protegida). 4 Impacto Ambiental: Es una acción o actividad que produce una alteración favorable o desfavorable en el medio ambiente o en alguno de los componentes del medio ambiente. 5 Estos impactos ambientales pueden ser clasificados por varios temas, incluyendo: variación de la calidad ambiental (si es un impacto positivo o negativo); intensidad o grado de destrucción; extensión; momento en que se manifiesta (de corto, medio o largo plazo o si es inmediato o no); persistencia (temporal o permanente); capacidad de recuperación; relación de causa-efecto; interrelación de acciones y/o efectos; periodicidad (continuo o no, regular o no); y necesidad de aplicación de medidas correctoras. 6 La Evaluación de Impacto Ambiental EIA: Es un instrumento preventivo de gestión, destinado a identificar y corregir con anticipación los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, y optimizar aquellos de carácter positivo. El objetivo de la evaluación de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro, estableciendo las medidas más adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar una herramienta de gestión preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfacción o deterioro en la calidad de vida de la población.. 5

6 Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un sistema con metodologías, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades humanas. 7 Estudio de Impacto Ambiental: Es el documento que sustenta el análisis ambiental preventivo y que entrega los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relación a las implicaciones ambientales de proyectos. 8 Plan de Manejo Ambiental: Es un instrumento que detalla las acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. 9 Riesgo: Es la posibilidad de que algo indeseable ocurra en un momento determinado. 10. Un riesgo representa la probabilidad de que un posible peligro se haga realidad 11 Riesgos Ambientales y Sociales: Los impactos negativos, generan riesgos ambientales como contaminación de agua, aire y suelo; erosión; inundaciones; cambios climáticos; alteración de biodiversidad; y generan riesgos sociales como desplazamientos; deterioro del patrimonio cultural; prostitución; problemas de salud; escasez de agua y de alimento, entre otros. Análisis de Riesgo: Es el estudio o evaluación de las circunstancias, eventualidades o contingencias que - en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad - pueden generar peligro o daño a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales

7 1. FIDEOS LUCCHETTI La aventura expansionista del empresario Andrónico Luksic con su fábrica de fideos por el Cono Sur, terminó en el peor de los escenarios. La Justicia peruana le pedía una indemnización de 150 millones de dólares por daños y perjuicios contra el Estado. Y podría enfrentar un juicio oral por instigación al tráfico de influencias. Cuál fue el origen de estos problemas? Todo empezó el 4 de julio de La empresa Lucchetti Perú S. A. solicitó al Municipio de Chorrillos si podía o no levantar una fábrica de tallarines y pastas en los lotes 1 y 2 de la avenida Prolongación Huaylas, al costado de la fábrica Mimosa. Pedro Solano, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), señalaba que la empresa chilena decidió "estar en la zona de pantanos de Villa porque querían dar a entender que su producto era muy limpio, el tema de la convivencia con la vida silvestre, las aves, era parte de la imagen que Lucchetti quería dar a sus productos". 1.1 El Grupo Empresarial En 1904 dos visionarios jóvenes italianos, Italo Traversa y Leopoldo Lucchetti, intentaron revivir la auténtica tradición de la pasta de sus tierras en los hogares chilenos. En 1943 Lucchetti se transformó en Sociedad Anónima 13 y en la década de 1960 fue vinculada al Grupo Luksic, a través de Quiñenco S.A., conglomerado chileno de negocios. 14 Hasta comienzos de los 80, la empresa se mantuvo en el negocio de las pastas, para luego iniciar una importante etapa de diversificación de sus productos, entrando al mercado de las sopas, cremas, caldos y aceites. 15 Lucchetti S.A. con una participación del 100%, 16 inició operaciones en Perú en 1996, con la razón social Lucchetti Perú S.A., bajo la dirección de Andrónico Luksic Craig, hijo del fundador del Grupo Luksic, junto con Fernando Pacheco y Gonzalo Menéndez. El Grupo Luksic, 17 fundado por Andrónico Luksic Abaroa a comienzos de la década de 1950 en Chile. Las actividades iniciales del Grupo Luksic se relacionaban con la industria de la minería, principalmente del cobre, el recurso natural más importante del país. Desde comienzos de la década de 1960 el Grupo Luksic desarrolló intereses en diversas otras industrias, como procesamiento de metales, distribución de energía eléctrica, manufactura en general, transporte, agricultura, pesca, procesamiento de alimentos e industria forestal. Entre 1970 y 1973, cuando las actividades del sector privado en Chile se vieron restringidas, el Grupo Luksic se expandió hacia Argentina, Colombia y Brasil, participando en sectores tales como de manufactura de metales, agricultura y distribuidora de vehículos. Cuando las restricciones cesaron en Chile en 1974, el Grupo Luksic renovó su interés en país, principalmente en el sector de. 7

8 minería. Su expansión llevó a una diversificación en los sectores de telecomunicaciones, bancario, alimentos y bebidas, hoteles y ferrocarriles. Quiñenco. S.A. 18 En 1996 se reorganizó la estructura de propiedad del Grupo Luksic. Todas las inversiones financieras e industriales quedaron bajo el control de Quiñenco y las inversiones en minería y en ferrocarriles permanecieron bajo el control de Antofagasta Plc. (ver anexo 1, Luksic Quiñenco).. 8

9 2. ZONA RESERVADA DE LOS PANTANOS DE VILLA 19 La Zona Reservada de los Pantanos de Villa se estableció el 29 de mayo de 1989 mediante Resolución Ministerial. A partir del 20 de enero de 1997 la Convención RAMSAR reconoció esta zona como Humedal de Importancia Internacional para Aves Acuáticas. Ubicada en el departamento de Lima, provincia de Lima, distrito de Chorrillos, tenía una extensión de 396 hectáreas. A sólo 18 Km. (15 minutos) de la ciudad de Lima, Villa era accesible tomando la avenida Huaylas. Era la única área protegida que existía dentro del casco urbano de la ciudad de Lima y por esta razón tenía un gran valor científico, educativo y recreativo para el poblador local. Este humedal era parte integrante del corredor migratorio que seguían numerosas especies de aves a lo largo del litoral de la región Neotropical. Los Pantanos de Villa se encontraban integrados al sistema hidrológico del río Rímac, cuyas aguas subterráneas afloraban en una depresión natural. La flora estaba representada por 67 especies de plantas y por asociaciones características: gramadal en suelos arenosos, cuya especie predominante era la grama salada; totoral en áreas inundadas y bordes de los espejos de agua, siendo la especie predominante la totora; zona arbustiva, que se caracterizaba por la apariencia de un matorral denso; y vega de ciperáceas. La fauna estaba representada principalmente por 178 especies de aves, de las cuales 77 eran migratorias, así como 12 especies de peces y algunos reptiles y roedores. En la cadena alimenticia del ecosistema de los Pantanos de Villa los peces constituían un eslabón importante, pues constituían el principal sustento alimenticio de la avifauna. Este humedal estaba compuesto por ambientes acuáticos lóticos y lénticos; en ellos se reportaban 14 especies de peces, reunidas en 12 géneros y 7 familias; su distribución estaba influenciada por factores de salinidad, vegetación ribereña y el aporte del manantial; los hábitos alimenticios de la ictiofauna pasaban por omnívoros, herbívoros y carnívoros con tendencia insectívora. Entre los principales objetivos de la Zona Reservada de los Pantanos de Villa se encontraba la protección de la avifauna migratoria y residente de un ecosistema acuático; la preservación de importantes asociaciones de flora silvestre propias de los ecosistemas acuáticos del litoral; y la defensa y cuidado del paisaje para incentivar las actividades educativas y turísticas. Para definir la zona de amortiguamiento se había tomado en cuenta el acuífero subterráneo adyacente, las fuentes de agua como afloramiento de Villa Baja y la línea costera adyacente. El espacio que ocupaba estaba definido por la Panamericana Sur, la línea costera y la Av. Alameda Sur y las líneas de cumbres del conjunto de cerros Zigzag

10 3. PRINCIPALES ACTORES DEL CASO LUCCHETTI La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) era una institución con personería jurídica de derecho público que representaba al vecindario y promovía el desarrollo sostenible de la ciudad de Lima, capital del Perú. Se le había investido legalmente de un régimen especial que la facultaba desempeñarse simultáneamente como órgano de gobierno regional y como gobierno local metropolitano. 21 Alberto Andrade Carmona, a cargo de la Alcaldía Municipal de Lima desde 1996 hasta el año 2002, fue uno de los mayores opositores de Lucchetti. La Municipalidad de Chorrillos era una de las municipalidades distritales que hacían parte de la MML. En esta municipalidad se ubicaría Lucchetti, frente a la Zona de Reserva de los Pantanos de Villa. INRENA. El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, era un organismo público descentralizado del Ministerio de Agricultura, encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar la conservación de la gestión sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, debía realizar su trabajo en estrecha relación con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada e Instituciones Públicas y Privadas. 22 SEDAPAL. Empresa estatal cuyo objetivo era la prestación de los servicios de saneamiento como agua potable y alcantarillado sanitario. SERPAR. Organismo descentralizado de la MML encargado del planeamiento, estudio, construcción, equipamiento, mantenimiento y administración de los parques recreacionales, a lo largo de los diferentes distritos de la gran Lima. 23 Patronato de Defensa de los Pantanos. Encargado de la administración de la Zona Reservada de los Pantanos de Villa. Integrado por entidades públicas y privadas, así como por personas naturales o jurídicas interesados en la conservación del área. 24 Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales OLCA. Asesoraba a comunidades en conflicto, para potenciar sus capacidades de gestión a favor de sus derechos ambientales. Realizaba un seguimiento de conflictos ambientales, desarrollaba instrumentos de gestión de éstos; investigaba y difundía aspectos relacionados con la protección ambiental y los derechos ciudadanos; realizaba catastros a nivel sectorial, investigaciones específicas y promovía la transferencia metodológica en la gestión de conflictos. 25 Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Organización privada sin fines de lucro, fundada en 1986 con la idea de impulsar la creación de un marco legal para la protección del medio ambiente en concordancia con los principios del desarrollo sostenible que contribuyera a mejorar la calidad de vida en el Perú. Desde ese momento, la SPDA estuvo comprometida con la práctica, la enseñanza y el desarrollo del Derecho Ambiental, tanto en el ámbito nacional como en el internacional. 26 Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI). Establecido con el fin de dar facilidades para la solución por medio de la conciliación y el arbitraje de las diferencias relativas a inversiones existentes entre los gobiernos y los inversionistas extranjeros privados. Fue establecido en 1966 en virtud del "Convenio sobre arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y. 10

11 nacionales de otros Estados", ratificado por 131 países. Las partes en conflicto podían recurrir voluntariamente al arbitraje del CIADI para resolver sus diferencias pero una vez que habían recurrido al CIADI no podían retirarse unilateralmente. 27 Gráfico 1 Principales Actores del Caso Lucchetti POLITICA PERU-CHILE MUNICIPALIDAD DE LIMA MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS COMUNIDAD AUTORIDADES JUDICIALES MEDIOS DE COMUNICACION ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE LA ZONA RESERVADA DE LOS PANTANOS DE VILLA AUTORIDADES AMBIENTALES INRENA SERPAR PATRONATO de DEFENSA de PANTANOS de VILLA ORGANISMOS INTERNACIONALES CIADI LUKSIC QUIÑENCO LUCCHETTI ORGANIZACIONES AMBIENTALES SPDA (Perú) OLCA Chile) Gráfico elaborado por Edgar Rojas. 11

12 4. DESARROLLO DEL PROYECTO 4.1 Ubicación del Terreno Escoger el lugar donde se ubicará una instalación de producción es una de las decisiones más importantes en la ejecución de un programa de Inversión (Stoner et al, 1995, citado por SPDA). Normalmente esta elección responde a criterios de costo-beneficio (reducción de costos de producción, distribución y transporte; disposición de mano de obra; acceso a insumos, y estrategias de marketing). Sin embargo la decisión pasa también por criterios sociales que generan consecuencias inevitables en el sistema de costos de las empresas, ya sea por impactos ambientales y a la salud que podría generar; por las sanciones y acotaciones impuestas por las autoridades públicas y por las reacciones de las poblaciones potencialmente afectadas. Sin embargo, estos criterios están supeditados a las regulaciones de zonificación y ordenamiento territorial que establecen en sus diferentes ámbitos los gobiernos locales, regionales y nacionales, que en definitiva buscan el uso racional en función a las diversas actividades a desarrollar y aseguran una adecuada calidad de vida para la comunidad en su conjunto. 28 Entonces, Qué motivo a Lucchetti Perú S.A. a ubicarse frente a la Zona Reservada Los Pantanos de Villa? Según propias declaraciones de funcionarios de Lucchetti así como el propio texto de su demanda de Acción de Amparo, daban indicios de sus razones: 29 Por su ubicación estratégica desde el punto de vista de accesibilidad. (Entre las Avenidas Héroes de Villas y Av. Huaylas -antigua Panamericana-, a 8 Km. ó 15 minutos de la ciudad de Lima, lo que le permitía conectarse con la red vial regional toda vez que estaba en las inmediaciones de la carretera Panamericana y el Puerto de Conchán) 30 lo cual le daba grandes facilidades de acceso tanto para el mercado nacional como el internacional. 31 Por razones de marketing, para demostrar a nuestros clientes que nuestro producto es tan bueno que lo fabricamos en medio de la naturaleza. Es una cuestión de marketing. Nuestra mejor carta de presentación es convivir con el ecosistema (declaraciones del Jefe de Planta de Mantenimiento, Ing. José Sobrino, en Octubre 12 de 1997 al Diario La República). 32 Otra razón para instalarse en Villa, era el agua dulce que se podía extraer del subsuelo mediante pozos. A pocos meses de su instalación los pantanos comenzaron a secarse, muchas aves zancudas emigraban a otras zonas de Lima. Bastaba recordar el caso de las aves que se instalaron en los árboles del barrio de Cinco esquinas, en los Barrios Altos. Debido a la suciedad y mal olor que producían sus excrementos, fueron desalojados por los vecinos no de muy buenas maneras. 33 Las razones expuestas permiten afirmar que ya sea por falta de previsión o exceso de confianza; por falta de conocimiento del sistema legal ambiental y sus implicancias; o por una inexcusable subestimación de las consecuencias ambientales y políticas que podrían generarse, la empresa decidió comprar y construir frente a la Zona de Reserva de los Pantanos de Villa

13 La destrucción del Humedal de Villa, se inició por la especulación inmobiliaria a partir de la lotización y parcelación del antiguo fundo Santo Toribio de Mogrovejo a partir de la hacienda Villa y extensas propiedades de la familia Lavalle. En la década de los 60 y especialmente en los 70, el área fue desecada para ser urbanizada. El primero en llegar fue el Country Club, que colocó canalizaciones y drenes por donde salía agua al mar. Luego llegaron las empresas urbanizadoras y los traficantes de tierras. Las tierras de uso rústico obtuvieron la calificación necesaria para ser usadas para viviendas y fabricas livianas, llamadas de tipo I-2. Allí se instalaron industrias como Mimosa, 3M, la fábrica de tubos de concreto (Fatucon), y Lucchetti. 35 Lucchetti compró terrenos por el triple del valor del mercado. Según escrituras públicas, le vendieron en 30 dólares el m 2 del punto en el que se levantó la tristemente famosa fábrica de pastas. Las transacciones en lotes colindantes al de Lucchetti manejaron números disímiles. En diciembre de 1995, 3M compró a doce dólares el m 2. Un año antes, la empresa Marión adquirió a diez dólares. En este último caso, los vendedores fueron Carlos Sánchez Manrique y su esposa Aída Lavalle. Los mismos que le vendieron un año y medio después a Lucchetti con tanta fortuna que, en época de lotes devaluados, lograron triplicar el valor de los terrenos. 36 En un mismo día, 9 de julio de 1996, Lucchetti oficializó dos operaciones de compra de terrenos. El vendido por Sánchez Manrique y su esposa fue el lote rústico número dos de Villa Baja. Lucchetti desembolsó US $1'429,800 por 47,660 m 2. La segunda venta la realizó la empresa de tubos de concreto Fatucom, representada por David Sánchez Manrique, hermano de Carlos Sánchez Manrique. El precio por metro cuadrado fue exactamente el mismo y en este caso la venta de lote número 1 de m 2 fue de US $ 369,940. En total, Lucchetti giró US $ 1'878,000 por un área de m 2 que en el caso del vendedor más ducho hubieran representado no más de US 700 mil. Por lo menos un millón de dólares de diferencia. Algunos especulaban que la inflada se trataba de la búsqueda de algún beneficio tributario. Si bien acordar precios muy por encima del mercado no constituía delito, este hecho le agregaba una pieza más al rompecabezas del pantano. 37 (Ver anexo 2, ubicación de la Planta). 4.2 Construcción de la Planta Andrónico Luksic estaba muy entusiasmado con la posibilidad de continuar su aventura expansionista que comenzó en Argentina en A pesar de que algunos ejecutivos no estaban muy convencidos, en marzo de 1996 empezó a construir la fábrica, que debería producir 35 mil toneladas de pastas al año y aumentar las utilidades de la compañía en 30%. 38 El Monto de Inversión era de USD para obras civiles y USD para equipos. La superficie construida sería de metros cuadrados 39 y tendría una capacidad de producción de 46 mil toneladas anuales entre pastas largas y cortas, además de distribuir y comercializar aceites bajo las marcas Miraflores y Oro. 40 Según exposición hecha por la empresa Lucchetti al equipo periodístico de El Comercio la firma aspiraba a participar del 33% del mercado limeño y del 26% a nivel nacional, lo que implicaría una venta anual de 40 mil toneladas de pasta y una facturación anual de 30 millones de dólares (El Comercio del ). 41 Previa a la primera compra-venta, Lucchetti tramitó un certificado de zonificación ante la Municipalidad Distrital de Chorrillos de fecha julio 4 de Este documento certificaba: 1) Que el índice de zonificación del lote era I-2 (industria liviana), y 2) Que la actividad en consulta: Fábrica de tallarines y pastas era compatible con zonas I-1 (zona industrial elemental y complementaria) hasta I-3 (Gran industrial)

14 Los certificados de zonificación obtenidos por Lucchetti no convalidaban la compatibilidad del proyecto con el terreno en el cual se ubicó. Ello por cuanto la compatibilidad no tenía que ver tan sólo con el tipo o rubro de la actividad, sino también con la envergadura y características del proyecto. La planta de Lucchetti era claramente asimilable a Gran Industria en aplicación del Reglamento de Construcciones, tanto por su dimensión económica, su orientación a satisfacer el mercado nacional y de otros países, como por su potencial de peligrosidad al encontrarse situada en un ecosistema frágil. 43 Uno de los aspectos más debatidos en lo referente a la zonificación del proyecto Lucchetti se refirió a su peligrosidad. Mientras los abogados y la propia empresa declaraban ante la opinión pública que la planta pertenecía a la generación de industrias de tecnología limpia, siendo la más moderna del mundo, diseñada con tecnología suiza absolutamente inocua y compatible con el medio ambiente, tanto el INRENA como la Mesa de Expertos convocada por la MML, reconocían la presencia de riesgos de peligro al ecosistema de los Pantanos, la flora y fauna que albergaba, que eran en definitiva, objeto de protección por la Zona Reservada y por la Convención RAMSAR. 44 (Ver anexo 3, imágenes de la planta). 4.3 El Aspecto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental EIA 45 Un decreto de la Alcaldía del Municipio de Chorrillos, establecía que las empresas industriales, comerciales y de servicios ubicados dentro del área de influencia del Área Natural Protegida Pantanos de Villa, deberían adjuntar Estudios de Impacto Ambiental para acceder a todo tipo de autorizaciones municipales. Sin embargo, pese a esta previsión legal, el Municipio de Chorrillos no era la autoridad sectorial competente para aprobar el EIA. Tratándose de una industria de fideos ubicada en un Área Natural Protegida, la autoridad sectorial competente era el Ministerio de Industria por la actividad que a su vez requería la opinión previa favorable del INRENA, por ser también autoridad competente en razón a la ubicación en una zona adyacente a un Área Natural Protegida. De acuerdo con el artículo 51 del Decreto Legislativo 757, los EIA eran documentos previos al desarrollo de las actividades que conllevaban un riesgo ambiental. En el caso del EIA presentado por Lucchetti, éste fue presentado solamente al INRENA y en forma extemporánea. En efecto, Lucchetti presentó ante INRENA un primer EIA elaborado por la empresa Ecofish S.A. aparentemente en noviembre de Sin embargo este documento careció de eficacia para efectos de la norma ya que fue declarado inadmisible por el INRENA, en razón a que la empresa Ecofish S.A. no tenía un registro vigente ante el INRENA, al momento de presentar el EIA. Esta omisión no fue de ninguna manera un problema burocrático como argumentó la propia empresa, ya que el registro era de carácter público y tenía la función precisamente de informar a las empresas que requerían la elaboración de un EIA, cuáles eran aquellas hábiles para realizar dicho trabajo. El segundo EIA de Lucchetti, elaborado por SGS fue presentado en agosto de 1997, es decir, mucho después de haber iniciado la construcción de la planta industrial. En noviembre de 1997 el INRENA aprobó el EIA laborado por SGS por encargo de Lucchetti, estableciendo "el estricto cumplimiento de todos los componentes del EIA" y, específicamente, 1) obtener la certificación ISO , 2) pagar las multas del caso. 14

15 por los daños efectuados, 3) no explotar aguas subterráneas, tránsito nocturno restringido, luz tenue y silencio. El EIA elaborado por SGS Ecocare S.A. difería significativamente del presentado por Ecofish en cuanto al plan de manejo y los impactos previstos, evidenciando falta de política ambiental de la empresa. 46 Por otra parte, la tramitación del EIA de Lucchetti en el INRENA fue extraña e irregular, de acuerdo con los siguientes hechos: 47 El EIA fue presentado y aprobado con posterioridad a la edificación de dicha planta cuando de acuerdo a Ley debió ser previa a la misma. El EIA fue revisado y aprobado por la Dirección General de Medio Ambiente Rural, debiendo haber sido por la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre, por tratarse de un proyecto en un área adyacente a una zona reservada sujeta a la legislación de Áreas Naturales Protegidas. INRENA no convocó a una audiencia pública a pesar de estar contemplado en sus propias normas y haber sido requerido por instituciones como la SPDA y organizaciones vecinales de Chorrillos. La Resolución que aprobó el EIA de Lucchetti, condicionó la aprobación del estudio, a hechos de cumplimiento futuro lo que planteaba un imposible jurídico. En efecto, una de las condiciones establecía que la empresa debía obtener la Certificación ISO Esta certificación se obtiene sólo después de comenzar operaciones ya que certifica precisamente el gerenciamiento efectivo de una empresa. No verifica planes o documentos sino sistemas operativos. Para que Lucchetti cumpliera con esta condición necesitaría operar su industria y para operar la industria necesitaría de acuerdo a resolución del INRENA tener previamente el ISO 14000, lo que plantea un imposible jurídico Impactos Ambientales Significativos En enero de el gerente de operaciones de Lucchetti, expuso las medidas de mitigación ambiental que implementaría la empresa: aislamiento de paredes y maquinaria para producir sólo 50 decibeles de ruido (los vehículos que transitaban por la zona producían 78 decibeles), no produciría polvo pues todo sería almacenado, usaría un mínimo de agua no obtenida de pozos, los residuos se derivarían a las redes de desagüe, se arborizaría la autopista y cubriría de espejos el edificio más grande. Estas medidas fueron difundidas masivamente vía spot televisivos, avisos de prensa y cuñas radiales. 48 Como respuesta a esa campaña de medios, un mes más tarde, La Municipalidad de Lima difundió en todos los medios de (prensa, radio y televisión) el comunicado "Deteriorar los Pantanos de Villa es hacerle un grave daño al Perú y al mundo". Señaló también que la empresa no decía la verdad con sus argumentos: 49 "Mínimo consumo de agua".- usará diariamente 475 metros cúbicos de agua, igual al consumo de 950 familias del entorno. "Se rodeará de árboles".- los árboles de 30 metros demorarían en crecer 40 años, siendo además especies extrañas al ecosistema. "Sólo usará trigo y agua".- la dispersión del trigo atraerá especies exóticas de aves y roedores, su germinación afectaría también a la flora del lugar.. 15

16 "No producirá ruidos molestos".- el ruido de 50 decibeles de la planta es muy dañino para las aves afectando su sentido de orientación y su reproducción. La empresa movilizará 170 mil toneladas de materia prima con gran flujo de camiones, agregando ruido y contaminación. "Generación de 500 puestos de trabajo".- sólo generará 75 puestos de trabajo, muchos de los cuales ya están definidos. En mayo 7 de la Revista Peruana CARETAS, publicaba: El desarrollo industrial en los Pantanos de Villa arruinará la recuperación del ecosistema Pese a la ordenanza judicial de detener las obras, la planta Lucchetti seguía construyendo en los Pantanos de Villa. Mientras tanto, un informe del arquitecto Luís de las Casas advertía que la fábrica Lucchetti había sido ubicada casi en el corazón del humedal 50 El espejo de agua de los Pantanos de Villa, que había incrementado su volumen y extensión inundando algunas zonas de Los Huertos de Villa, ocupaba una zona que históricamente no le era natural. Un estudio de impacto ambiental realizado por el arquitecto Luís De las Casas de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), señalaba que las lagunas habían sufrido constantes deslocalizaciones, que alguna vez incluso inundaron las faldas del cerro Zig Zag, precisamente allí donde se ubicaba la fábrica Lucchetti. Basaba su apreciación en el hecho que justamente en esa zona existía un importante puquial (agua que brota del subsuelo) que depositaba sus aguas en la hondonada que se formaba al pie del cerro, producto de las filtraciones que provenían del acuífero del valle del Rímac. 51 Su estudio demostraba que la recarga hídrica que alimentaba al humedal encerraba la zona donde se ubicaba Lucchetti. En efecto, los Pantanos de Villa formaban parte de un sistema interconectado de ecosistemas naturales y artificiales compuestos por el mar, el desierto costero (Morro Solar y cerro Zig Zag), así como el manto urbano. Al interior del pantano se reconocían subsistemas (biomas) interrelacionados: el espejo de agua, el totoral, el juncal y el gramadal. La presencia del uso industrial perturbaba el equilibrio ecológico, no sólo por la contaminación visual (edificio Lucchetti) sino por la utilización de las aguas que alimentaban el sistema hidrológico del pantano y el efecto ecotóxico de sus actividades. Si estos impactos no se controlaban adecuadamente, tal vez al humedal no se le volvería a presentar una segunda oportunidad para regenerarse, advertía. 52 (Ver anexo 1). De las Casas consideraba que otro factor negativo lo constituía el trazo del sistema vial. La construcción de la avenida Huaylas, que dividió en dos al pantano, demandó la utilización de grandes cantidades de desmonte y relleno para elevar el nivel del terreno donde se asentaba la pista. De este modo, se arrimó el espejo de agua, que como bioma dinámico buscó una nueva ubicación, inundando zonas que anteriormente eran menos húmedas. Sin embargo, se podían apreciar largos tramos de la citada avenida donde se habían producido visibles hundimientos. Esto indicaba que el pantano, pacientemente, seguía luchando por su espacio vital. Toda esta compleja problemática demandaba establecer lineamientos para la ejecución de un Plan de Ordenamiento Ambiental donde se planificaran medidas concretas, como el replanteo del trazo de la. 16

17 avenida Huaylas, el fortalecimiento ecológico del humedal regenerado y la participación de los agentes locales involucrados en las acciones que conllevaran a su conservación, haciendo abstracción de cualquier connotación política que se le quisiera imputar al tema. 53 Construir sobre el pantano y modificar el curso de las aguas tenía más de un damnificado. Hasta 1986, antes de la construcción de la prolongación de la avenida Huaylas, en la zona existían nueve ojos de agua por donde discurría naturalmente el agua hacia el mar, sostenía Ramón Remolina, presidente del Patronato de las Pantanos de Villa. Al construirse la vía, los canales que llevaban el agua desde los puquiales se concentraron en siete alcantarillas ubicadas a lo largo de la avenida y, subterráneamente, alimentaban los pantanos. De estas alcantarillas sólo quedaban dos en funcionamiento, una al costado de Lucchetti y otra cerca al depósito de 3M. Según Remolina, Sánchez Manrique cerró algunas de las alcantarillas para secar sus terrenos (de los cuales un lote vendió posteriormente a Lucchetti), desviándose así el agua hacia Los Huertos de Villa, entre otros lugares. 54 El hecho fue que la zona de los pantanos era un solo ecosistema. Cualquier modificación en un punto del pantano tenía efecto en otro lugar. Así, cualquier construcción sobre el área, aún cuando hubiese sido rellenada como en el caso de Lucchetti, estaba expuesta a cierto riesgo, más aún si el curso de las aguas podía ser desviado respondiendo a intereses particulares. 55 El geólogo Juan Álvarez, quien integró la comisión designada por la MML para ver el caso de la planta de Lucchetti, decía que para construir sobre los pantanos de Villa, que era una franja fangosa, se debían utilizar diseños y estructuras especiales debido al comportamiento "gelatinoso" del suelo. "Lucchetti estaba construida sobre esa franja fangosa porque el terreno que ocupaba formaba parte de los espejos de agua de los Pantanos de Villa", explicaba. "El agua que alimentaba al espejo de agua de Villa pasaba precisamente por debajo del terreno que ocupaba la planta. Los sucesivos procesos de compactación del terreno habían desviado el discurrir del agua. En toda esta zona la napa freática tenía un nivel de afloramiento de agua prácticamente en la superficie del terreno por lo que Lucchetti se había visto en la necesidad de implementar drenes para desaguar la zona", señalaba. 56 Antonio Gómez vivía desde hace casi diez años en el techo de su casa, a la que virtualmente se tragó la tierra o más bien el pantano de Villa. El compró su terreno en Los Huertos de Villa, a la altura del kilómetro 16 de la avenida Huaylas, a unos tres kilómetros de la cuestionada planta de Lucchetti pero en el otro lado de la pista, en Su lote formaba parte de los 6,554 metros cuadrados que comprendían las manzanas U e Y de la mencionada urbanización, para ese entonces inundadas. 57 Luís Molina y su esposa Dominga Merma también compraron su casa en Dos años después, cuando el agua llegó a las inmediaciones y empezó a subir de nivel repitieron la operación de relleno hasta terminar enterrando su vivienda (ver anexo 4). "Todo empezó cuando construyeron la prolongación de la avenida Huaylas. Había una acequia que trasladaba el agua desde la zona que ocupaba la fábrica de Lucchetti - que provenía de los ojos de agua y también de filtraciones de la laguna de oxidación de San Juan de Miraflores- y rodeaba la zona para desembocar en el mar. Carlos Sánchez Manrique desvió el curso de la acequia para secar su terreno, y como esta zona era más baja, el agua se empozó". Sánchez Manrique, por su parte, negaba haber modificado de modo alguno el curso de las aguas que, afirmaba, provenían únicamente de las filtraciones de la laguna de oxidación. Lo cierto, en todo caso, era que no solamente el cierre del paso de las aguas de un lado de la avenida hacia el. 17

18 otro había ocasionado el problema en la urbanización, sino también el bloqueo del paso del agua de la zona del espejo de agua hacia el mar El Conflicto por el Agua y los Desechos Líquidos Los Representantes de Lucchetti señalaban que "la fábrica trabajaba en el diseño de una planta de tratamiento de afluentes - a un costo de un millón de dólares- para "formar lagunas en la parte sur de los pantanos"... y "desviar sus descargas hacia el mar" (diario El Comercio, septiembre 1997). 59 En enero de, en el aviso "Los mejores vecinos del mundo" Lucchetti expresaba "los desechos líquidos previamente tratados se descartarían a través de una línea propia de desagüe a 5 Km. al sur de los Pantanos" En ese mismo mes, Carlos Franco, Directivo del Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, denunciaba que unos quince pozos, que abastecían de agua subterránea para el consumo humano local se habían secado o disminuido su producción desde que se construyó esa industria molinera de gran envergadura. Los pozos pertenecían a las viviendas ubicadas en la tercera zona de Las Delicias de Villa, cerca al denominado Cerro Culebras, adyacente a la planta de Lucchetti (diario El Sol). 60 En mayo de, un grupo de vecinos de Chorrillos, acompañados por Carlos Franco del Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, detuvieron físicamente las obras de instalación de tuberías de agua que realizaba la empresa Lucchetti en las Delicias de Villa. La empresa optó por retirarse cancelando las obras. La empresa Lucchetti inició en junio de, la instalación de tuberías de agua potable en la zona de Las Delicias de Villa hacia su planta industrial. Las obras se realizaban contando aparentemente con el permiso de la dirigencia de dicho pueblo y tenían por objeto proveer de agua potable a la planta industrial, a partir de las aguas del subsuelo provenientes de un pozo del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) ubicado en los Huertos de Villa. 61 Lucchetti invirtió miles de dólares en auspiciar programas de televisión como el de Laura Bozzo ( Laura en América) o en re-construir una buena imagen a través de la compañía Publicistas y Asociados con la difusión de mensajes convincentes en los medios de comunicación masiva. Fueron publicados mensajes como el de de buenos vecinos o no usaremos agua de los pantanos. Mientras Lucchetti difundía sus anuncios en radio, prensa y televisión, un grupo de vecinos denunció por radio que trabajadores de la fábrica venían instalando tuberías subterráneas. Sin embargo, la noticia pasó desapercibida a mediados de. 62 En junio de, Carlos Franco Pacheco, en su calidad de vicepresidente del patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, alertó ante la opinión pública que unos 50 mil pobladores que vivían en los asentamientos humanos de los alrededores de la fábrica Lucchetti podrían quedarse sin agua, debido a que SEDAPAL había iniciado los trabajos de tendido de tuberías para brindar ese servicio a la referida planta. 63 Franco explicó que el agua con la que se pretendía abastecer a Lucchetti provenía del pozo 484, el mismo que para entonces no surtía ni una hora al día a los asentamientos humanos

19 El diario El Comercio hizo eco de la denuncia e informó que Sedapal había realizado trabajos de tendido para abastecer de agua de los Pantanos de Villa a la empresa Lucchetti Perú S.A. El intento de SEDAPAL de proporcionar agua a la planta Lucchetti a través de un pozo, incrementaría la sobre explotación de las aguas subterráneas en la Zona Reservada, ocasionando una disminución considerable en el nivel freático de hasta 2.0 metros por año. SERPAR ofició a SEDAPAL, indicándole que diera cumplimiento al compromiso dispuesto por INRENA, de no explotar aguas subterráneas de pozos ubicados en la zona Reservada y Área de influencia de los Pantanos de Villa. 65 Carlos Franco anunció que los directivos de la empresa Lucchetti estarían planteando extraer agua del subsuelo de otro sector de Chorrillos, poniendo en peligro el abastecimiento de agua para más de 10 mil pobladores de tres asentamientos humanos (diario La República, agosto ). Meses después el Ministerio Público archivó la denuncia presentada por Carlos Franco contra la empresa Lucchetti por la instalación de tuberías en forma clandestina utilizando maquinaria pesada y químicos en la unión de las tuberías para extraer agua de un pozo que correspondía a la Zona Reservada Pantanos de Villa. 66 Las denuncias del ecologista Carlos Franco, apoyadas por el diario El Comercio, hicieron reaccionar a SEDAPAL que el 7 de agosto de informó que "la firma Lucchetti estuvo ejecutando la obra de tendido de tubería 3 para agua potable, sin la autorización y control de obra por parte de SEDAPAL, al no haber presentado las autorizaciones indicadas en la Carta de aprobación de proyecto". 67 El gerente de operaciones de Lucchetti, Salvador Calvo Pérez, preciso que la instalación que realizaban en Villa era provisional. No obstante, en reunión con SEDAPAL consideró conveniente cambiar la fuente "provisional" de agua. La instalación de tuberías para explotar el agua subterránea que alimentaba los Pantanos de Villa, la habían iniciado gracias a un polémico visto bueno dado por SEDAPAL de Chorrillos, sin la autorización por interferencia de vía que otorga la Secretaria Municipal de Transporte Urbano de la Municipalidad de Lima Metropolitana. Lucchetti nunca gestionó las licencias ni los permisos respectivos. 68 Frente a todos estos eventos, los vecinos iniciaron una acción de amparo. Esta medida fue presentada de 6 de enero de porque "ésta constituía una amenaza al derecho constitucional de gozar de un ambiente adecuado y ecológicamente equilibrado". Inmediatamente, la empresa Lucchetti presentó una acción de amparo contra la Municipalidad de Lima que fue resuelto a su favor con una celeridad nunca antes vista en el Poder Judicial. 69 El señor Carlos Franco Pacheco, lideró todas las demandas ciudadanas que exigían la no construcción de esta fábrica por contravenir normas legales vigentes que salvaguardaban las áreas naturales y por constituir el único lugar de oxigenación de la ciudad capital. Sin embargo, la empresa Lucchetti Perú S.A. interpuso denuncia penal contra este luchador ecologista. La denuncia contra Carlos Franco Pacheco era por el delito contra la administración de justicia en perjuicio de la empresa Lucchetti, la sociedad y el Estado. La denuncia ingreso al juzgado, el 15 de Junio de

20 4.3.4 Los informes del INRENA 71 En 1997 y, los debates entre el Municipio de Lima y la fábrica chilena continuaron. Distintas entidades, organismos de defensa del medio ambiente y ONGs ecológicas emitieron informes sobre el tema. Sin embargo, la única entidad capacitada para pronunciarse sobre el impacto ambiental en la zona protegida de los pantanos de villa era el INRENA. En el documento del INRENA se documentaba un riguroso examen de monitoreo ambiental que registraba evaluaciones en períodos variables desde el año 98 hasta diciembre de Se hicieron cinco diagnósticos: calidad del aire, emisiones atmosféricas, parámetros meteorológicos, ruido ambiental y calidad del agua. En el primero, calidad del aire, el INRENA halló que los niveles de dióxido de azufre, hidrocarburos de petróleo, monóxido de carbono, plomo y óxidos de nitrógeno se mantuvieron, en el periodo indicado, muy por debajo del límite permitido. El examen de emisiones atmosféricas aplicado a la fábrica Lucchetti determinaba que, con los niveles de partículas, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y monóxido de carbono, sucedía lo mismo: sus valores estaban por debajo del límite establecido. En el rubro ruido ambiental, el INRENA había determinado que, de las cuatro mediciones hechas en distintos lugares de la fábrica de Chorrillos, sólo una de ellas superó el límite de tolerancia en una oportunidad, esto ocurrió en octubre de En las conclusiones del informe se mencionaba además que los niveles de presión sonora, tendían a disminuir sin transito vehicular. Los exámenes elaborados en los últimos meses de 2002 sobre el impacto ambiental de la empresa Lucchetti en los pantanos de villa, corroboraban este resultado: la fábrica de tallarines y fideos chilena no contaminaba el medio ambiente La Cuota de Responsabilidad de la MML Ramón Remolina, presidente del Patronato de los Pantanos de Villa expresaba: "la Municipalidad de Lima cometió un gravísimo error al calificar a un área adyacente a la zona reservada como zona industrial". Esta categorización fue la base legal que permitió la presencia y construcción de instalaciones industriales en la zona. (El Comercio) 72 El Alcalde Metropolitano reconoció la responsabilidad política de su administración municipal en el caso Lucchetti. "Hubo falta de previsión municipal para preservar la zona de amortiguamiento y no cambiar la zonificación". Aceptó la renuncia del Director General de Obras y dispuso también el cambio de zonificación de áreas de influencia de los Pantanos de Villa, encargando el estudio al Instituto Metropolitano de Planificación. (El Comercio) 73 Adicionalmente, Lucchetti argumentaba que se había actuado en contra de ellos exclusivamente y no en contra de las empresas 3M y Mimo S.A., que tenían sus plantas industriales en la misma área adyacente a la Zona Reservada de los Pantanos de Villa. Ante esto, el Alcalde de la MML se comprometió a revisar la situación de estas empresas para determinar su legalidad y su estricta compatibilidad con la conservación del ecosistema de los Pantanos de Villa

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