DIPLOMADO EN FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA CON ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO E INFANCIA

Transcripción

1 DIPLOMADO EN FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA CON ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO E INFANCIA Resumen: Entre los años se desarrollaron 21 diplomados en formulación de proyectos de inversión pública con enfoque de desarrollo humano e infancia, donde se capacitaron a casi 900 funcionarios de 12 departamentos y se formularon 126 proyectos de inversión pública en temas de salud, nutrición, educación y protección, entre otros. Cuál fue el contexto que permitió el desarrollo de la intervención? El proceso de descentralización que se inició en el Perú en el año 2002, permitió la transferencia gradual de funciones, competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y contribuir al desarrollo de sus departamentos. Al final del año 2008 se había transferido la mayor parte de las funciones a los gobiernos regionales y los recursos destinados a los gobiernos regionales y locales para proyectos de inversión se triplicaron entre los años 2002 y Sin embargo, la inversión orientada a beneficiar directamente a la niñez y adolescencia se mantuvo significativamente baja. Una de las principales causas fue la limitada capacidad técnica e institucional para la formulación de proyectos y presupuestos basados en evidencias y con enfoque de resultados orientados a la niñez. Cómo surge el diplomado? En el año 2007, UNICEF en alianza estratégica con PRODES/USAID y el MEF incorporaron el enfoque de desarrollo humano e infancia en el Programa de Formación en Formulación de Perfiles de Proyectos que venía siendo implementado desde el año 2005.Esto implicó el diseño de un módulo introductorio para sensibilizar a los funcionarios y gestores públicos sobre la situación y problemática de la niñez más excluida. La promoción de la participación de los gobiernos regionales y locales, y de las universidades locales fue clave tanto en el diseño como en la implementación y seguimiento de la intervención.

2 Objetivo del diplomado Fortalecer las capacidades de las y los funcionarios de los gobiernos regionales y locales, y de profesionales de otras entidades del Estado, ONG y universidades en la formulación de proyectos de inversión pública con enfoque de desarrollo humano e infancia. Cuáles fueron las estrategias de implementación? Se usó una metodología vivencial, participativa, didáctica y casuística en base a las características del alumnado adulto. El módulo introductorio fue clave para sensibilizar a los funcionarios en la importancia de invertir en la niñez. Se desarrolló con una modalidad mixta (presencial y a distancia) con tres momentos (investiga, ejercita y aplica) en cada módulo, lo que permitió combinar el aprendizaje autónomo y colectivo. Se diseñaron materiales educativos específicamente para el diplomado. Se puso énfasis en generar un ambiente motivador para el inter-aprendizaje que se dio a través de la formación de grupos de personas con distintas experiencias previas y de distintos ámbitos y niveles. El diplomado culminó con la sustentación de un proyecto de inversión pública por cada uno de los grupos de trabajo. Aparte de la alianza entre MEF, PRODES, PRISMA y UNICEF, se formaron alianzas interinstitucionales tanto con los gobiernos regionales y locales como con las universidades. Se firmaron convenios en cada departamento donde se implementó el diplomado para coordinar la intervención, apoyar en la docencia, evaluar los proyectos y retroalimentar el proceso. También se formaron alianzas con ONGs y la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

3 Cuáles han sido los principales actores y sus roles? Actores MEF PRODES (USAID) UNICEF Gobiernos regionales y locales Universidades regionales MCLCP, Prisma y otras ONGs Rol Aprobación de contenidos como ente rector del SNIP Diseño, convocatoria e implementación Evaluación de trabajos y acompañamiento a alumnos Contenidos básicos y metodología del programa de formación Diseño de nuevos módulos y materiales Asistencia técnica y acompañamiento a la organización implementación y evaluación de los diplomados Diseño del módulo introductorio e incorporación del enfoque de desarrollo humano e infancia Diseño de nuevos módulos y materiales Asistencia técnica y acompañamiento a la organización implementación y evaluación de los diplomados Respaldo institucional Identificación de participantes, asegurando su participación Apoyo financiero (en algunos casos) Coordinación de los diplomados Docentes como co-facilitadores Soporte académico y acreditación de los diplomados Dependiendo del departamento su rol ha variado, siendo socios clave para impulsar el diplomado Cuáles son los principales resultados y logros? A nivel de política pública se logró posicionar los temas de desnutrición crónica, educación, violencia familiar, agua y saneamiento rural, los cuales han comenzado a formar parte de la agenda institucional en Amazonas, Ayacucho y Ucayali, entre otros departamentos. Acercamiento de los participantes a la realidad en la que vive la población de sus departamentos y localidades a través de la realización de una entrevista a un niño o niña en situación de vulnerabilidad en el módulo introductorio. La situación del niño o niña era el punto de partida para el planteamiento de ideas de mejora en los servicios. Se ha logrado introducir y visibilizar la centralidad y el rol de las personas y la niñez en el desarrollo. Las y los participantes se han apropiado del enfoque de desarrollo humano en el discurso y en la práctica, incorporándolo en la agenda pública de sus regiones y localidades, y en el diseño e implementación de sus políticas, actividades y proyectos.

4 Se reconoce la importancia y necesidad de elaborar un diagnóstico minucioso partiendo de la realidad, buscando conocer los problemas y necesidades directamente de quienes serán los beneficiarios de los servicios y bienes públicos. Se ha reconocido como fundamental la necesidad de optimizar un servicio antes de realizar una inversión, movilizando a quienes gestionan los servicios en procesos de mejora continua. En los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Loreto, San Martín y Ucayali, donde se desarrolló el Diplomado, el gasto en infancia se incrementó entre el 2007 y el Se desarrollaron 21 diplomados, donde se capacitaron a casi 900 funcionarios de 12 departamentos y se formularon 126 proyectos de inversión pública en temas de salud, nutrición, educación y protección, entre otros.

5 Cuáles son las lecciones aprendidas?: Se ha comprobado que el compromiso de las entidades públicas vía la asignación de recursos es un incentivo válido para involucrar a los funcionarios en experiencias de capacitación. El apoyo político y técnico del MEF legitima y genera confianza respecto a la calidad de los procesos de fortalecimiento de capacidades. La presencia de la academia, como parte responsable del diplomado, permitió: (1) acreditación del diplomado, (2) transferir la experiencia a otros ámbitos e (3) introducir nuevas líneas de especialización en inversión pública. El proceso de fortalecimiento de capacidades debe responder a las necesidades y demandas en gestión pública de los departamentos donde se implementa. El involucramiento de los gobiernos regionales y locales ha generado compromisos a través de sus Oficinas de Programación de Inversiones, Unidades Formuladoras, Gerencias de Planeamiento y Presupuesto, y de Desarrollo Social. Cómo ha influido el diplomado en políticas y en el fortalecimiento de capacidades? Por los resultados de esta serie de Diplomados, se elaboró un nuevo Diplomado en Gestión Pública por Resultados con énfasis en primera infancia, realizándose en Huánuco y Amazonas. Se ha hecho la transferencia del diplomado a 11 universidades regionales y a la Pontifica Universidad Católica del Perú (PUCP). El diplomado ha despertado el interés de la PCM, SERVIR, ONGs y otras instituciones, con quienes se han compartido los módulos y metodología; y otras, como el Ministerio de Turismo, las han incorporado en sus intervenciones. Cuáles son los principales retos? Necesidad de dar asistencia técnica y acompañar: a) la finalización de los proyectos elaborados en los diplomados, b) su aprobación y c) su implementación, monitoreo y evaluación. El seguimiento a los exalumnos del diplomado no fue planificado inicialmente pero en el proceso se identificó como crucial, no solo para identificar las nuevas habilidades adquiridas y su forma de elaborar proyectos sino también para que los proyectos de inversión que surgieron del diplomado pudieran ser implementados. Una red de exalumnos se ha creado posteriormente. Inversión aproximada de UNICEF entre 2007 y 2012 para la realización de los diplomados: $300,000 dólares, apalancando casi $1,200,000 dólares americanos de otras instituciones.

6 Más información: Persona de contacto: Para mayor información favor contactar a Carla Valla (cvalla@unicef.org)