Sesion IV: Viabilidad, Requisitos y Alternativas para el Desarrollo de APP s en Energia Renovableen Nicaragua

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Aarón Torres Quiroga
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1 ASOCIATIVIDAD-PUBLICA-PRIVADA (APP) PARA EL DESARROLLO DE ENERGIAS RENOVABLES EN NICARAGUA Sesion IV: Viabilidad, Requisitos y Alternativas para el Desarrollo de APP s en Energia Renovableen Nicaragua Carlos Yermoli Presidente Hydroscience Consulting LLC 5/5/2007 1

Alternativas para el Desarrollo de APP s en Energia Renovableen

2 ORGANIZACION DE LA EXPOSICION DIAGNOSTICO DE PROBLEMA REQUISITOS DE UNA APP EXITOSA PROPUESTA DE ALTERNATIVA DE APP 5/5/2007 2

3 EXPECTATIVAS Y RESULTADOS DE LA REFORMA DE 1998 La reforma de 1998 pretendio crear un mercado eléctrico mayorista donde la actividad privada pudiera participar activamente llevando al sistema de generación a su configuración de menor costo de largo plazo para una producción de energía eléctrica con un nivel de confiabilidad acorde con las necesidades y posibilidades de pago del usuario. Estos objetivos no se han cumplido. En Nicaragua sería factible disponer de un sistema it de generación con alto componente de hidroelectricidad i d, geotermia y otras fuentes renovables que, en su conjunto, podría tener un costo sostenible a largo plazo dentro de un rango de entre 50 y 70 US$/MWh. Actualmente es imposible saber cual es el costo real de la generación pero el componente de precio que se traslada al usuario es de alrededor de 130 US$/MWh y probablemente sea muy inferior al costo sostenible del sistema actual, 5/5/2007 3

4 ESTRUCTURA DE COSTOS DE GENERACION PROCAFTA Las tecnologías de generación se caracterizan por una relacióninversaentre inversa entre costos fijos y variables. Esa relacion establece las horas maximas y minimas de utilizacion economica de la potencia de cada tecnologia. En el caso de las tecnologias a base de recursos renovables esos limites estan ademas condicionados por la disponibilidad del recurso natural. 5/5/2007 4

Esa relacion establece las horas maximas y minimas de utilizacion economica de la potencia de cada

5 SISTEMA DE GENERACION ECONOMICAMENTE ADAPTADO En un sistema economicamente adpatado la cantidad de potencia de cada tipo de generación y la utilización de esa potencia esta dictada por el nivel relativo de sus costos fijos y variables y por la disponibilidad de recursos naturales resultando en el sistema de generación de mínimo costo POTENCIA A INSTALAR 5/5/2007 5

dictada por el nivel relativo de sus costos fijos y variables y por la disponibilidad de

6 SISTEMA ECONOMICAMENTE ADAPTADO PROCAFTA MATRIZ ENERGETICA CONFIGURACION ACTUAL En Nicaragua la energía renovable a base de geotermia y biomasa se viene desarrollando de forma consistente con un sistema económicamente adpatado y las tecnologías eólicas estan en vias de adoptar su configuración adaptada. Sin embargo la generación hidroeléctrica tiene una participación infima en relación con sus posibilidades y su actual reemplazo por energía térmica a base de bunker resulta en una configuración de altísimo costo. 5/5/2007 6

estan en vias de adoptar su configuración adaptada.

7 SEÑALES ADVERSAS EN EL MERCADO OCASIONAL El regimen actual de pago de costos variables por energía y pago de costo marginal por potencia resulta en una señal adversa y la banda de precios para energías renovables no es suficiente para corregirla. 5/5/2007 7

por potencia resulta en una señal adversa y la banda de precios

8 OTRAS SEÑALES ADVERSAS LEGISLACION La legislación actual refleja una reticencia a involucrar al sector privado en los grandes desarrollos de energias renovables aun cuando el sector privado nacional responde con entusiasmo las invitaciones para el desarrollo de energías renovables en modesta escala AYUDA EXTRANJERA Las discusiones gobierno a gobierno señalan una preferencia por retener un rol importante para el estado en el desarrollo de grandes emprendimientos i hidroeléctricos DISCUSIONES PUNTUALES Las discusiones con el sector privado sobre emprendimientos de mayor escala no se conducen dentro de un marco amplio e inclusivo a todos los interesados y cualquier iniciativa resultante debe transitar por un proceso legislativo con resultados inciertos 5/5/2007 8

retener un rol importante para el estado en el desarrollo de grandes emprendimientos i hidroeléctricos DISCUSIONES PUNTUALES Las discusiones con el sector privado sobre emprendimientos de

9 DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA SISTEMA DE PRECIOS La matriz energética actual corresponde a un sistema de generación tan económicamente desadaptado que el régimende precios por costos marginales, aunque se respetara y aunque sirviera como mecanismo de corrección, lo cual es dudable, no es confiable como mecanismo justo de traslado de precios mayoristas al consumidor final. MERCADO DE CONTRATOS Actualmente y aun en sistemas donde el régimen de costos marginales se aplica estrictamente al mercado de ocasión, es dificil financiar un proyecto sin contrato de venta por el término de la deuda. Sin embargo, al no existir un mercado de ocasión racional que pueda servircomo referenciaal al mercado de contratos, no se puede determinar si un contrato determinado establece un translado justo de costo mayorista al usuario final. POLITICA ENERGETICA Tanto la legislación actual como la actitud del sector público reflejan desconfianza hacia el sector privado como instrumento de desarrollo de emprendimientos de escala media o grande capaces de modificar radicalmente la matriz energética. 5/5/2007 9

MERCADO DE CONTRATOS Actualmente y aun en sistemas donde el régimen de costos marginales se aplica estrictamente al mercado de ocasión, es dificil financiar un proyecto sin contrato de venta por el

10 REQUISITOS DE UNA APP EXITOSA PARTICIPAR Otorgar al Estado una participación que le permita autoridad adecuada para la definición de características físicas y operativas del emprendimiento, aprovechar inversiones en estudio e investigaciones ya realizadas por el Estado y liberar al inversor de actividades necesarias al proyecto pero de responsabilidad de todo el sistema. ELIMINAR DESCONFIANZAS MUTUAS Otorgar al inversor privado garantias de rentabilidad y al Estado garantias de que la rentabilidad del inversor privado no superara niveles consistentes con su riesgo. GARANTIZAR BENEFICIOS AL USUARIO Asegurar que el beneficios del emprendimiento hacia el usuario final no podrá, bajo ningúna condición ser inferior al costo que el proyecto le translade a ese usuario FACILITAR FINANCIAMIENTO Repartir la deuda para acceder a financiamiento preferencial y otorgar garantizar el pago del servicio de deuda 5/5/

ELIMINAR DESCONFIANZAS MUTUAS Otorgar al inversor privado garantias de rentabilidad y al Estado garantias de que la rentabilidad del inversor privado no superara niveles consistentes con su riesgo.

11 ESQUEMA DE APP POR AHORROS COMPARTIDOS Y RENTABILIDADGARANTIZADA APORTE PUBLICO DEUDA PUBLICA INVERSION INVERSION Servicio de Deudas APORTE PRIVADO DEUDA PRIVADA Fondo Provisorio AHORRO DE COSTO DE GENERACION Rentabilidad Usuario 5/5/

INVERSION INVERSION Servicio de Deudas APORTE PRIVADO DEUDA

12 EJEMPLO DE APLICACION A DESARROLLO HIDROELECTRICO Modalidad BOT con Rentabilidad Garantizada y Ahorro Compartido 5/5/

13 CONCLUSIONES El segmento de generación en Nicaragua ha llegado a una configuración muy alejada de su óptimo económico debido a una persistente falta de inversión, pública o privada, en tecnologías a base de recursosrenovables renovables abundantes en el pais. Parte del problema radica en el sistema de precios mayoristas que debe ser modificado df d pero la solución de fondo pasa por una convocatoria dl del sector público al sector privado para que juntos desarrollen emprendimientos de toda escala que permitan corregir la matriz energética a mediano plazo con inversiones importantes. Es perfectamente viable diseñar estructuras de APP bajo la modalidad de BOT que permitan niveles razonables de rentabilidad y posibilidades de financiación en términos favorables. La clave para el éit éxito de una APP para el desarrollo de energías renovables es que las deudas del proyecto y la rentabilidad garantizada del capital privado aplicado al proyecto se sufragen cómodamente con los ahorros que el mismo produce al usuario final. 5/5/

Parte del problema radica en el sistema de precios mayoristas que debe ser modificado df d pero la solución de fondo pasa por una convocatoria dl del sector público al sector privado para que juntos

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