ROL DEL PREVEN Y LA VISIÓN GLOBAL DE LA LEY N LEY DEL SINAGERD. Ing Augusto Zegarra Peralta PREVEN - PCM

Transcripción

1 ROL DEL PREVEN Y LA VISIÓN GLOBAL DE LA LEY N LEY DEL SINAGERD Ing Augusto Zegarra Peralta PREVEN - PCM

2 DESARROLLO Y RIESGO Las inversiones mal planificadas pueden generar nuevos peligros que afectan el desarrollo sostenible: Desbordamiento de presas ó colapso de infraestructuras que inundan poblaciones y afectan la agricultura aguas abajo de las cuencas. Eliminación de barreras naturales en zonas costeras. Globalización y/o exclusión de las zonas rurales: migración, asentamientos, nuevos centros poblados, etc.

3 EL RIESGO Y SUS COMPONENTES Fragilidad Exposición Resiliencia Vulnerabilidad Peligro Riesgo R = P. V El riesgo se construye en el proceso dinámico del desarrollo

4 REDUCCIÓN DEL RIESGO : REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES Equivale a eliminar o reducir en lo posible esa incapacidad de la sociedad frente al riesgo ya sea de origen natural o tecnológico, mediante la corrección de los efectos de un determinado cambio en el entorno que se generan en el proceso dinámico del desarrollo Existen medidas estructurales (muros, presas, etc.) y medidas no estructurales (Normas reguladoras de conducta: planes, capacitación) para la reducción de las vulnerabilidades. Esto sintetiza el rol del PREVEN referido a la: Reducción de Vulnerabilidades.

5 C.C. :Identificando el Problema 2500 científicos del Panel Intergubernamental de CC : CAUSA Influencia humana en el clima por GEI acumulados desde la industrialización (1867) por la quema de combustibles fósiles y la deforestación. EFECTOS GLOBALES Elevación de Tº promedio hasta en 5.8ºC Elevación del nivel del mar de 50 a 95 cms. Eventos Climáticos más extremos Desertificación Período más cálido en últimos 10,000 años Aparición de enfermedades: Dengue, Malaria

6 APRECIACIONES: CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO Considerar la reducción de vulnerabilidad y adaptación como objetivos del desarrollo. En la aplicación de modelos de Desarrollo debe primar la implementación de la adaptación al CC, a partir de la aplicación del AdR y la ZEE que es parte del OT (Disponer de inversiones) Se requiere de implantar medidas tempranas de mitigación y adaptación disponiendo inversiones que tengan en cuenta los riesgos climáticos. El Riesgo y el Cambio Climático son variables transversales a la planificación del desarrollo y por tanto a las actividades económicas productivas.

7 CONVENIOS DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL Corporación Andina de Fomento (CAF) Gobierno Regional de Piura Universidad de Piura Universidad Nacional Agraria la Molina Universidad Nacional de Tumbes Instituto Geográfico Nacional IGN Gobierno Regional de Tumbes Gobierno Regional de Lambayeque Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo Consorcio de Universidades Nacionales del Norte del Perú

8 ENTIDADES FINANCIERAS (BM, BID-MEF) PROGRAMAS DE INVERSIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES En consideración a la conclusión de las Entidades Internacionales de que los riesgos son problemas del desarrollo, es indispensable que la solución se proporcione dentro del proceso del desarrollo. Por esta razón es que se ha priorizado la formulación de los programas de inversión en Tumbes, Piura y Lambayeque, en donde aún persisten los riesgos como un problema del desarrollo. Como prioridad se ha considerado proyectos de control de inundaciones, drenaje, agua y saneamiento.

9 CICLO DEL PROYECTO SNIP APLICABLE A LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA RdV. FICHAS TECNICAS y T Rs PREINVERSION PERFIL PREFACTIBILIDAD INVERSION ESTUD DEFINIT/ EXPED. TECNICO FACTIBILIDAD Ejecución

10 IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES

11 VULNERABILIDADES EXISTENTES EN TUMBES

12 IMPACTO DEL EVENTO RECURRENTE DE EL NIÑO Y CAUDALES MÁXIMOS EN EL CAUCE DEL RÍO PIURA

13 IMPACTO DE LA TEMPORADA DE LLUVIAS 2008 EN EL VALLE LA LECHE Carretera Panamericana Norte Antigua, a 0.5 Km al Norte del Puente La Leche 27 de Feb.2008 : 2:20 pm.

14 ÁREA IDENTIFICADA PARA OBRA DE RETENCIÓN TEMPORAL Panorama de la zona de embalse para desarrollo del proyecto

15 PLAN DE DESARROLLO HIDRAULICO DE LA REGION LAMBAYEQUE Río Chóchope, sector El Ciruelo

16 PLAN DE DESARROLLO HIDRAULICO DE LA REGION LAMBAYEQUE Río Chóchope, sector El Ciruelo

17 INFORMACIÓN PARA MAPAS DE VULNERABILIDADES

18 MAPA DE VULNERABILIDADES En el marco del Convenio de Cooperación con el Instituto Geográfico Nacional - IGN, se ha convenido la elaboración de mapas de vulnerabilidades en las cuencas hidrográficas a nivel nacional. Se ha priorizado el mapa de vulnerabilidades en los 03 departamentos del norte del país, más afectados por El Niño: Tumbes Piura y Lambayeque Inicialmente se viene gestionando en forma prioritaria el mapa de vulnerabilidades de la cuenca del río Piura. Los Mapas de Vulnerabilidades son herramientas muy valiosas para los planificadores (uu. Ss.) y diseñadores de proyectos sobre infraestructuras en las cuencas.

19 MAPA DE VULNERABILIDADES EN LA CUENCA PIURA Análisis de cuencas Se cuenta con información base para la elaboración del Mapa de Vulnerabilidades de la cuenca del Río Piura, en base a la información remitida por los Sectores y el Gobierno Regional de Piura.

20 Para desarrollar el Mapa de Vulnerabilidades TUMBES

21 PARA ELABORAR EL MAPA DE VULNERABILIDADES LAMBAYEQUE

22 MAPA APROXIMADO DE VULNERABILIDADES, BASE PARA SOLICITUD A LA CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (CAF). Tumbes Zarumilla Contralmirante Villar Sullana Paita Talara Piura Morropon Ayabaca Huancabamba Sechura

23 PROGRAMA DE INVERSION PARA LA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES EN LAMBAYEQUE RESUMEN PROYECTOS DE INVERSIÓN REGIÓN LAMBAYEQUE TOTAL a) Sistemas de drenaje pluvial $71,550,000 b) Proyectos de regulación hídrica (fase I - obras priorizadas) c) Ampliación y mejoramiento de sistemas de desviación de ríos TOTAL $139,085,000 $7,950,000 $ *Propuesta presentada por el Comité Técnico del Gobierno Regional de Lambayeque

24 LEY 29664, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) COMPONENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA GdR

25 PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN E INTERVENCIÓN EN EL RIESGO Y DESASTRE PELIGROS / AMENAZAS NATURALES CAUSAS DE FONDO PRESIONES DINÁMICAS CONDICIONES INSEGURAS: VULNERABILIDAD Y PELIGROS NATURALES Y TECNOLOGICOS RIESGO No manejado / mal manejado DESASTRE INTERVENCIÓN 1 ACTORES DEL DESARROLLO INTERVENCIÓN 2 ACTORES DEL DESARROLLO INTERVENCIÓN 3 SINADECI GESTION PROSPECTIVA GESTION CORRECTIVA GESTION REACTIVA ZONAS PROPENSAS A RIESGOS ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS

26 PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN E INTERVENCIÓN EN EL RIESGO 1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL RIESGO / DESASTRE Progresión de la vulnerabilidad dinámica social Dinámica natural PELIGROS / AMENAZAS NATURALES CAUSAS DE FONDO PRESIONES DINÁMICAS CONDICIONES INSEGURAS: VULNERABILIDAD Y AMENAZAS / PELIGROS SOCIALES Y SOCIO-NATURALES RIESGO mal manejado DESASTRE INTERVENCIÓN 1 CENEPRED INTERVENCIÓN 2 CENEPRED INTERVENCIÓN 3 INDECI GESTION PROSPECTIVA GESTION CORRECTIVA GESTION REACTIVA ZONAS PROPENSAS A RIESGOS ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS 2. PROCESOS CONTÍNUOS DE INTERVENCION DEL RIESGO / DESASTRE

27 A C T O R E S D E L D E S A R R O L L O MODELO ESTRATEGICO PARA LA GESTION DEL RIESGO Gestión prospectiva Planificación desarrollo Planes concertados Ordenamiento territorial Planes Sectoriales Gestión ambiental MM/MA Cambio Climático Articulación y coordinación (PREVEN) / CENEPRED Nacional REGIONAL Y LOCAL Información sobre riesgos Gestión Correctiva Reducir riesgos y vulnerabilidades Proyectos de Inversión, Obras. Presupuestos, Seguros Fortalecimiento de capacidades Sistema de información, Seguimiento y Evaluación Educación, Capacitación y Sensibilización

28 Antecedentes de la Ley Marco de Acción de Hyogo Estrategia internacional para la reducción de Desastres- EIRD Estrategia de Yokohama Política Nº 10 Reducción de la Pobreza inciso i Política nº 32 Gestión del riesgo de desastres Diagnósticos elaborados por el MEF y PCM y el Congreso, en materia de institucionalidad para prevención y desastres en el país

29 VISIÓN GLOBAL DE LA LEY N LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)

30 LEY N 29664: AMBITO DE APLICACIÓN (Art. 2 ) Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas publicas de todos los niveles de Gobierno, así como el sector privado y la ciudadanía en general

31 COMPOSICION DEL SISTEMA (Art. 9 ) PCM - Ente Rector. Consejo Nacional de GRD. CENEPRED. INDECI. Los GG.RR y GG.LL CEPLAN. Entidades publicas, FF.AA, PNP, entidades privadas y la sociedad civil.

32 Funciones del CENEPRED (Art. 12 ) Propone al Ente Rector la Política Nacional de GRD en lo referente a estimación, prevención y Reducción del Riesgo Desastres (EPRRD). Propone al Ente Rector lineamientos para la reconstrucción. Desarrollar, coordinar la formulación y ejecución del PNGRD/EPRR. Asesoramiento en los procedimientos para identificar los peligros, AdV y establecer los niveles de Riesgo. Establece lineamientos para la elaboración de Planes de PRR Lineamientos para el desarrollo de instrumentos que utilicen las Entidades para la planificación y seguimiento (E,P yrr). Mecanismos que faciliten el acceso a la inform. Geoesp./Científica. Supervisar la implementación del PNGRD en lo referente E,P y RR.. Promover el desarrollo políticas y normativas para los procesos ERR.

33 FUNCIONES DEL INDECI (Art. 13 ) Propone al Ente Rector la Política Nacional de GRD en lo referente a preparación, respuesta y rehabilitación (PRR). Desarrollar, coordinar la formulación, ejecución del PNGRD/PRR. Coordinación de acciones para una óptima respuesta en caso de desastres (atención a personas y recuperación ss. Básicos). Coordinar con las EE. PP. para atender las emergencias y asegurar la rehabilitación de las áreas afectadas. Lineamientos para el desarrollo de instrumentos técnicos que utilicen las Entidades para la planificación y seguimiento (P,R y R). Coordinar con el COEN y proponer criterios de participación EE.PP.; con los COEs de los GG.RR. Y GG. LL. los EDAN y declaratoria. Supervisar la implementación del PNGRD en lo referente a P, R y R. Promover el desarrollo políticas y normativas para la P, R y R.

34 GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES (Art. 14 ) Formulan, aprueban normas, planes, dirigen, organizan, supervisan y ejecutan los procesos de GRD en el marco de la política nacional. Los Presidentes de los GG.RR. Y GG.LL. son las máximas autoridades responsables de los procesos de la GRD. Constituyen grupos de trabajos para la GRD integrados por funcionarios de los niveles directivos. Aseguran la adecuada armonización del OT y la Política Nacional de GRD. Son los responsables directos de incorporar los procesos de la GdR en la gestión del desarrollo. Integrar los datos que generen en el Sistema Nacional de información para la GRD

35 Entidades Públicas, FF.AA.,PNP, Entidades Privadas y Sociedad Civil Los Ministros son las máximas autoridades responsables de la implementación de los procesos de la GRD. Las EE. PP. Constituyen grupos de trabajo para la GRD. El MEF identifica los mecanismos que permitan al Estado contar con la capacidad financiera para el manejo de desastres y el proceso de la rehabilitación. La Fuerza Armada y la PNP participan en la GRD en lo referente a preparación y respuesta. Para las EE. Privadas y de la sociedad civil constituye un deber y un derecho para la efectiva participación en GRD

36 MODELO* ESTRATÉGICO DE LA LEY DEL SINAGERD 1. Componentes de la política nacional de gestión del riesgo de desastres Gestión Prospectiva, Gestión Correctiva y Gestión Reactiva 2. Enfoque por procesos: Establece los siguientes procesos de la gestión del Riesgo: Estimación del riesgo, Prevención y reducción del riesgo y reconstrucción (CENEPRED ; Preparación respuesta y rehabilitación (INDECI) 3. Estructura de Organización del SINAGERD que incluye a todos los actores del nivel nacional, regional y local 4. Establecimiento de un ente rector con nivel de decisión político (PCM) 5. Demarcación de competencias para el desarrollo de los procesos como base de la institucionalidad a través del CENEPRED (PREVEN) y el INDECI

37 MODELO* ESTRATÉGICO DE LA LEY DEL SINAGERD 6. Niveles de coordinación a través de la creación de un Consejo Nacional para la GDR presidido por el presidente de la república y los grupos de trabajo establecidos en los gobiernos regionales y locales y presididos por sus titulares 7. Responsabilidades directas asignadas a los gobiernos regionales y locales para la ejecución de los procesos de la GDR 8. Establece un sistema nacional de información sobre la base de la información que debe ser generada en los ámbitos locales y el acceso directo a esta información.

38 Que nos facilita la Ley! Trabajar los aspectos prospectivos y correctivos desde los planes de desarrollo mediante procesos de planificación participativos (Grupos de Trabajo). Gestionar recursos para trabajar los procesos de la gestión del riesgo de desastres (E, P, RR y R.). Adoptar políticas y medidas desde el enfoque de desarrollo para la RdV frente a los diferentes eventos adversos. Participación plena y disposición de recursos.

39 Dirección Estratégica Presidencia de la República Dirección y Coordinación del SINAGERD Planificación, coordinación, supervisión nacional Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Rectoría Ministerio de Economía y Finanzas Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) Sistema Nacional de Información de GdRD Presidencia del Consejo de Ministros Política Nacional de GdRD Plan Nacional de GdRD Sistema Nacional de GdRD Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED). Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Ejecución Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Entidades públicas Fuerzas Armadas y Policía Nacional de Perú Entidades privadas y sociedad civil

40 MUCHAS GRACIAS