PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO COMUNA DE RENCA

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1 PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO COMUNA DE RENCA 2019

2 Documento elaborado por el Departamento de Medio Ambiente de la Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato de la Municipalidad de Renca en el marco del proyecto de Fortalecimiento y Expansión de la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático, financiado por la Unión Europea y ejecutado por Adapt Chile. Santiago, febrero de 2019 La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la Municipalidad de Renca y no representa necesariamente los puntos de vista dela Unión Europea. 2

3 PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO COMUNA DE RENCA ENERO DE

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5 CONTENIDO CONTENIDO... 5 ACRÓNIMOS... 6 I. NOTA PRELIMINAR... 8 II. PALABRAS DEL ALCALDE... 9 III. PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES I.1. ASPECTOS FÍSICOS I.2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS I.3. PERFIL CLIMÁTICO MUNICIPAL IV. SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO DE ADAPTACIÓN LOCAL IV.1. ANÁLISIS DE RIESGOS CLIMÁTICOS LOCALES IV.2. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN V. TERCERA PARTE: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA V.1. VISIÓN V.2. OBJETIVO GENERAL V.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS V.4. MATRIZ DE ACCIONES V.2. MATRICES DE MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN VI. CONSIDERACIONES PARA EL REPORTE Y ACTUALIZACIÓN DEL PLCC VII. BIBLIOGRAFÍA

6 ACRÓNIMOS CAC Comité Ambiental Comunal CAM CASEN CESFAM COSAM CRIC DEMRE DIMAO DOM EAC EEL ERNC FAE FNDR FPA INE IPT LED OGUC ONEMI PADEM PCE PLADECO PLCC PRC Comité Ambiental Municipal Caracterización Socioeconómica Nacional Centro de Salud Familiar Centro de Salud Mental Centro de Rehabilitación Integral Comunitario Departamento de Evaluación, Medición y Registro Educacional Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato Dirección de Obras Municipales Estrategia Ambiental Comunal Estrategia Energética Local Energía Renovable no Convencional Fondo de Acceso a la Energía Fondo Nacional de Desarrollo Regional Fondo de Protección Ambiental Instituto Nacional de Estadísticas Instrumento de Planificación Territorial Light-Emitting Diode Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública Plan Anual de Educación Municipal Plan de Compensación de Emisiones Plan de Desarrollo Comunal Plan Local de Cambio Climático Plan Regulador Comunal 6

7 PREMIR PSU RCA RedMuniCC REP SAPU SAR SCAM SECPLAC SEREMI SII SIG Programa Prevención y Mitigación de Riesgos Prueba de Selección Universitaria Resolución de Calificación Ambiental Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático Responsabilidad Extendida del Productor Servicios de Atención Primaria de Urgencia Servicios de Atención de Alta Resolución Sistema de Certificación Ambiental Municipal Secretaría Comunal de Planificación Secretaría Regional del Ministerio Servicio de Impuestos Internos Sistema de Información Geográfica 7

8 I. NOTA PRELIMINAR El impacto del cambio climático sobre los territorios se ha dejado sentir de muchas maneras, afectando tanto la salud de la población, como de la flora y la fauna, perjudicando las economías locales y, últimamente, cobrando características de desastres socionaturales. Es por esto que la búsqueda de respuestas de adaptación y mitigación frente al cambio climático debe ser considerada con urgencia para la gestión local de cara al futuro. Esta necesidad de los territorios por alcanzar el desarrollo en un contexto de incertidumbre climática es acogida por Adapt Chile mediante la creación y coordinación de la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático (la RedMuniCC o la Red ), instancia de cooperación, capacitación e intercambio de experiencias entre municipios comprometidos voluntariamente a trabajar en esta materia, conectando a su vez a los diversos actores que habitan su comuna y promoviendo la acción local. Para establecer las líneas de trabajo, la Red elaboró la Agenda de Municipios ante el Cambio Climático, un marco guía con las principales áreas a considerar en la gestión territorial frente al cambio climático, con especial foco en mejorar las respuestas locales y disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). En dicha agenda se desarrollan nueve temáticas prioritarias, que emanaron de un trabajo previo de diagnóstico y validación entre los miembros de la Red, las cuales son: agua, energía, ecosistemas, salud, gestión de residuos, transporte y movilidad, gestión de riesgo de desastres, identidad y cultura, e infraestructura. Para capacitar a los funcionarios de los municipios sobre las materias señaladas, Adapt Chile ofrece talleres que ha denominado Academias de Cambio Climático ( Academias ). En ellas se busca contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de competencias en los equipos técnicos municipales, que les permitan generar propuestas propias y ser gestores de los cambios requeridos en su territorio, junto al apoyo municipal y de la comunidad. ÁREAS TEMÁTICAS DE AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO La principal herramienta resultante de este proceso es el Plan Local de Cambio Climático, que recoge el diagnóstico sobre las capacidades y vulnerabilidades de la comuna frente a los desafíos climáticos, y fija los objetivos, líneas de acción y medidas tendientes a la adaptación y mitigación de los daños asociados, en un horizonte de tres a cinco años. El presente Plan Local de Cambio Climático de la comuna de Renca ha fue elaborado en el marco del proyecto financiado por la Unión Europea Fortalecimiento y Expansión de la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático, cuyo objetivo es reforzar el trabajo que los municipios miembros de la Red realizan en sus territorios. Este trabajo ha sido desarrollado con el convencimiento de que las acciones a nivel comunal generan un impacto relevante a nivel global y que la colaboración entre municipios es clave para instalar una voz local en los procesos de toma de decisiones sobre cambio climático a escala nacional. 8

9 II. PALABRAS DEL ALCALDE Durante la última década, en Chile hemos experimentado sequías y escasez hídrica, aluviones e inundaciones, incendios forestales, olas de calor, heladas, lluvias y tormentas extremas, nevazones, retroceso glacial, todos síntomas inequívocos del avance del cambio climático en el planeta. Estos acontecimientos nos han mostrado cómo las consecuencias de la degradación climática afectan en mayor medida a los más débiles y vulnerables de nuestra sociedad. Con la ratificación del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, Chile se comprometió a cumplir con metas de adaptación y mitigación, las que han sido refrendadas en el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, que establece un conjunto de objetivos para potenciar el rol de los gobiernos subnacionales especialmente en materia de adaptación y mitigación. Como gobierno comunal, esto nos desafía a desarrollar e implementar acciones concretas que permitan aumentar la resiliencia del territorio, minimizar los riesgos y vulnerabilidades, maximizar las capacidades locales para planificar, responder y actuar frente eventos climáticos extremos. En nuestra calidad de miembros de la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático, nos sumamos a los esfuerzos antes mencionados para fortalecer la resiliencia de nuestras comunidades frente a los impactos del cambio climático. La labor de planificación es central para incorporar estos desafíos en los distintos instrumentos reconocidos en la ley tales como el Plan Regulador Comunal (PRC) y el Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO) de manera que promuevan el desarrollo de infraestructura verde y de los ecosistemas, que brinden protección contra desastres naturales, proporcionen bienestar y calidad de vida para la población, y contribuyan a disminuir emisiones, aportando directamente a la adaptación y mitigación del cambio climático. Este Plan Local de Cambio Climático para la comuna de Renca parte de esos esfuerzos, que buscan dotarnos de objetivos, acciones y medidas claras, que nos permitan avanzar coordinadamente en la construcción de resiliencia y monitorear nuestro aporte concreto en la reducción y mitigación de los efectos del cambio climático. Esperamos que los valores que inspiran este documento permeen en la cultura de nuestros habitantes, en cada barrio, calle y pasaje de Renca. Estamos convencidos de que el éxito de estas iniciativas descansa en los vínculos entre las personas, su espíritu cívico y su capacidad de actuar solidariamente. Como municipio podremos cumplir nuestros compromisos proporcionalmente al grado de involucramiento y conciencia ciudadana sobre los desafíos que el cambio climático representa. Por eso, todas las políticas aquí propuestas están cruzadas transversalmente por la participación de los distintos actores del territorio, la acción colectiva y el acercamiento al vecino, para facilitar su entrada en acción. La lucha por un modo de vida sostenible parte desde los niveles locales, involucrando a la ciudadanía desde el lugar donde ella habita y transformando las prácticas, los modos de consumo, de producción y nuestra manera de vivir juntos. Esperamos que este Plan cumpla sus objetivos y marque una senda de mejora en la vida de todos y todas en Renca. Claudio Castro Salas Alcalde Municipalidad de Renca 9

10 III. PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES I.1. Aspectos físicos Renca es una comuna de 24 km² ubicada en el sector norponiente de la ciudad de Santiago, Región Metropolitana, dentro del anillo que define la circunvalación Américo Vespucio. Limita con las comunas de Quilicura al norte, Conchalí e Independencia al este, Quinta Normal y el río Mapocho al sur, y Pudahuel al oeste (Ilustre Municipalidad de Renca, Plan de Desarrollo Comunal Renca , 2018). residuos, etc.), el municipio ha estado trabajando en su recuperación con la aplicación de un plan maestro que incluye plantaciones forestales, nueva infraestructura, jornadas de limpieza y controles de seguridad (Ilustre Municipalidad de Renca, 2018). Figura 1. Ubicación comuna de Renca Dentro del perímetro de Renca hay cuatro sistemas de autopistas: la mencionada circunvalación Américo Vespucio que conecta la comuna con el resto de Santiago, la Autopista Central en dirección norte-sur, la Costanera Norte, que une el sector oriente de Santiago con la Ruta 68 hacia el litoral y el aeropuerto, y la Avenida General Velásquez, una autopista que cruza Renca con dirección norte-sur. Tanto las autopistas como la geografía montañosa del territorio generan una suerte de encierro de la comuna (Ilustre Municipalidad de Renca, Plan de Desarrollo Comunal Renca , 2018). El clima de Renca se caracteriza por ser mediterráneo con estación seca prolongada (de 7 a 8 meses), en la cual las temperaturas medias superan los 20 y las precipitaciones promedian 320 mm anuales (Ilustre Municipalidad de Renca, 2018). Alrededor de un cuarto de la comuna es de geografía montañosa, destacando el Cerro Colorado (720 msnm), Puntilla Lo Ruiz (720 msnm) y el Cerro Renca, el punto más alto de la ciudad de Santiago con 905 msnm. La cadena de cerros actúa como barrera al paso de vientos del sur, provocando turbulencias que condicionan zonas de neblina en Renca y Conchalí. Este sistema orográfico de la comuna está clasificado como Parque Metropolitano (Secretaría Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo, 2007). El Cerro Renca es considerado un símbolo de la comuna y aunque hace pocos años presentaba una evidente degradación producto del abandono y las malas prácticas (daños a la vegetación por uso de vehículos, disposición de Fuente: Municipalidad de Renca,

11 I.2. Aspectos socioeconómicos Según datos del último censo del año 2017, en Renca hay habitantes, de los cuales son mujeres y hombres, representando un aumento del 10% respecto al censo del 2002, una densidad promedio de 6.194,4 habitantes/km², y un 2,1% de la población de la ciudad de Santiago. En referencia a su distribución etaria, destaca el grupo que se encuentra en edades extremas (casi un 30%), por su vulnerabilidad frente a los riesgos del cambio climático, especialmente a las altas y bajas temperaturas. En detalle, la población menor de 9 años es de personas y la mayor de 60 años es de personas, representando un 15% y un 14,6% del total de habitantes de la comuna respectivamente (Instituto Nacional de Estadísticas, 2017). Por otro lado, un 8,5% de la población de Renca se encuentra por debajo de la línea de la pobreza y un 26,2% está en situación de pobreza multidimensional, según la encuesta CASEN de A la vez, el desempleo alcanza un 17%, excluyendo a trabajadores informales (Ilustre Municipalidad de Renca, Estrategia Energética Local de la Comuna de Renca, 2018). Sobre las principales actividades económicas de la comuna, existen diversas fuentes de información que permiten conocerlas. El censo informa que es el comercio, al por mayor y al por menor, y la reparación de vehículos automotores y motocicletas, representando un 17,4% de la población económicamente activa. Le sigue transporte y almacenamiento, con un 10,7% y construcción, con un 9,5%. En conjunto, las tres categorías representan el 37,6% de la fuerza laboral de la comuna (Censo, 2017). De acuerdo con las patentes registradas en el municipio de Renca el 2018, también es el comercio el tipo de servicio más desarrollado, como se observa en el siguiente gráfico. Así también lo demuestran las cifras del Servicio de Impuestos Internos (SII) para el año Además informa que las ventas de la comuna representan cerca del 0,41% de las ventas a nivel nacional y el 0,49% de las ventas dentro de la Región Metropolitana (Ilustre Municipalidad de Renca, 2018). Gráfico 1. Patentes por tipo de servicio, comuna 5% 0% 3% 8% 1% Industriales 83% Comercio Fuente: Municipalidad de Renca, Microempres arios Profesionales Respecto a la infraestructura pública de bienes y servicios para la comunidad, existen 8 servicios públicos de salud en distintos puntos de la comuna, correspondientes a consultorios, COSAM, CRIC y SAR. A la vez, existen 16 establecimientos públicos de educación, 14 escuelas básicas y 2 liceos, y 2 establecimientos privados de educación superior, el Centro de Formación Técnica INACAP sede Renca, y el DUOC sede Renca. INACAP ofrece 30 carreras, 11 profesionales y 19 técnicas, en las áreas agropecuaria y agroindustrial, de construcción, electricidad y electrónica, informática y telecomunicaciones, mecánica, minería, metalurgia y procesos industriales. El DUOC ofrece 3 carreras vespertinas de telecomunicaciones, mecánica automotriz, y electricidad y electrónica, dirigidas especialmente a estudiantes del liceo que funciona durante el día en la misma sede. La oferta de educación superior existente en la comuna es acorde al bajo promedio de puntaje ponderado de los estudiantes de Renca en la Prueba de Selección Universitaria (el año 2017, según estadísticas del DEMRE fue de 466 puntos), pues aquella población opta la mayoría de las veces por carreras de carácter técnico o universidades privadas. 11

12 El acceso a cultura y entretenimiento en la comuna es relativamente bajo porque está condicionado por la disponibilidad de recursos económicos y las prioridades de gestión pública. Renca posee un 51,1% de sus hogares calificados entre el 0-40% de menores ingresos o mayor vulnerabilidad del país, por lo que las necesidades básicas de esas familias deben ser resueltas antes de disponer recursos para el acceso a otros consumos. Además, si bien la municipalidad desarrolla variadas iniciativas de carácter cultural y entretenimiento, la comuna no posee cines ni teatros, dificultando el acceso a las actividades culturales más asequibles. La siguiente tabla resume la información sociodemográfica y económica de Renca, según la información disponible del último Censo Tabla 1. Información sociodemográfica de la comuna de Renca Carácter territorial Urbano Superficie (Km²) 24 N habitantes comuna N habitantes hombres N habitantes mujeres Población menor a 19 años Población entre 19 y 60 años Población mayor a 60 años N de población indígena % población en situación de pobreza multidimensional 26.2 % tasa de desempleo 17 (excluyendo trabajo Informal) PIB comunal ($) lugar 2 lugar 3 lugar Principales actividades económicas Comercio, reparación Transporte y Construcción de vehículos almacenamiento Fuente: Municipalidad de Renca, I.3. Perfil Climático Municipal Un Perfil Climático Municipal compila información sobre la administración municipal relacionada al cambio climático, los riesgos existentes en la comuna y las acciones que ha tomado la municipalidad para enfrentarlos. Su objetivo es aumentar la comprensión de los impactos que el cambio climático tiene en la realidad local y dar una perspectiva holística de los planes, programas, metas y experiencias que el municipio se encuentra desarrollando al respecto. A su vez, dicho Perfil Climático es un insumo relevante para la construcción de Planes Locales de Cambio Climático. 12

13 A continuación se presenta el Perfil Climático de la comuna de Renca al año Tabla 2. Perfil Climático Municipalidad de Renca Cuenta el municipio con unidad de medio ambiente? N de funcionarios/as de la unidad encargada de ver temas ambientales Sí 10 N de hombres unidad 5 N de mujeres unidad 5 Departamento de Medio Ambiente: $ Departamento de Aseo: $ Presupuesto total asignado a la unidad el año 2018 ($) Departamento de Áreas Verdes: $ Departamento de Emergencia y operaciones: $ Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato $ Total Unidad: $ Cuenta el municipio con unidad de emergencias? N de funcionarios/as de la unidad encargada de emergencias Sí 5 N de hombres unidad 5 N de mujeres unidad 0 Presupuesto total asignado a la unidad el año 2018 ($) $ N de funcionarios/as municipales capacitados/as en temas asociados a cambio climático 21 N de hombres capacitados 11 N de mujeres capacitadas 10 Temas tratados en las capacitaciones para funcionarios/as Agua Gestión de residuos Gestión del riesgo de desastres Nivel Certificación SCAM Cuenta el municipio con Estrategia Energética Local? Excelencia Sí Meta de reducción al 2030 del 30% del consumo energético teniendo como base el año 2017 Fecha de incorporación a la RCMCC Noviembre 2017 Fuente: Municipalidad de Torres del Payne, 2018, en base a plantilla de Adapt Chile. 13

14 Riesgos Climáticos En la comuna de Renca se presentan diversos riesgos climáticos. Uno de los más recurrentes es la temperatura extrema alta en época estival. De acuerdo a la investigación realizada el año 2017, Renca se ubica dentro de las 6 comunas con mayor temperatura de la Región Metropolitana, producto de la isla de calor que se forma en la ribera norte del río Mapocho, especialmente alrededor de las hrs. Esta afecta a las comunas de Independencia, Recoleta y Renca, alcanzando temperaturas de hasta 36 C. A la misma hora, al oriente de Américo Vespucio, hay entre 25 y 26 C (Romero & Opazo, 2017). Figura 2. Identificación de islas de calor en la Región Fuente: Romero y Opazo, Este fenómeno trae consigo sequías y problemas a la salud de vecinas y vecinos de la comuna, seguidos de un alza en la demanda de servicios de salud. De igual forma, las altas temperaturas facilitan la generación de incendios en el Parque Metropolitano Cerros de Renca, quemando árboles nativos que han sido reforestados en los últimos años y amenazando a las comunidades que viven en sus faldas. Por otro lado, en invierno se producen precipitaciones intensas que generan riesgo de inundaciones en varios puntos de la comuna, como los pasos bajo nivel, los sectores colindantes a las calles Condell, Domingo Santa María, Estrecho de Magallanes, Balmaceda y Vicuña Mackenna, o la población Huamachuco al noreste. El riesgo se ve agravado por la alta densidad poblacional de aquellas zonas y su alta vulnerabilidad socioeconómica, considerando, por ejemplo, la deficiente calidad de infraestructura de las viviendas, lo que pone en peligro la salud de las familias. Por otro lado, hace más de 15 años que el río Mapocho no se desborda en el sector de la comuna, producto de la construcción de la autopista Costanera Norte, que mejoró el sistema de descarga del río. 14

15 Figura 3. Puntos de anegamientos comuna de Renca Fuente: Municipalidad de Renca, Otra amenaza climática relacionada con la temporada invernal, son las temperaturas extremas bajas, que perjudican a la población más vulnerable de la comuna. Por ejemplo, aumenta el riesgo de hipotermia y muerte en personas en situación de calle, y genera contaminación intradomiciliaria y riesgo de incendio en casas de bajos recursos que usan braseros como sistema de calefacción, lo que también aumenta la contaminación atmosférica en Renca. Acciones municipales vinculadas a cambio climático La Municipalidad de Renca ha desarrollado diversas acciones y gestiones en relación a trabajo ambiental, con el fin de contribuir a la mitigación y adaptación de la comuna al cambio climático. En la tabla a continuación, se presentan las acciones implementadas desde el año 2017 al presente.

16 Tabla 3. Acciones climáticas municipales de Renca Área temática Acción Descripción Financiamiento anual Año de inicio Año de finalización Actualización de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPTs) Realización de iniciativas y acciones conjuntas entre el municipio y casas de estudio con enfoque ambiental Revitalización Plaza Mafalda y ejecución de huertos urbanos en Villa Gestión Actualización del Plan Regulador Comunal incluyendo una Evaluación Ambiental Estratégica y un enfoque de sustentabilidad. Firma de convenios de colaboración y acciones conjuntas entre el municipio y casas de estudio para financiar y realizar acciones relacionadas a la reducción del riesgo de desastre, mitigación y adaptación del territorio al cambio climático. Reacondicionamiento de plaza y ejecución de huertos urbanos, con financiamiento conjunto entre programa Quiero mi Barrio y Municipalidad de Renca. $ S/I 2018 Permanente $ Construcción de jardines en patios interiores de centros de salud comunal Construcción de un jardín en CESFAM Hernán Urzúa de Renca. $ Programa de desarrollo sustentable en establecimientos educacionales Proyecto Paseo peatonal Topocalma Programa de educación ambiental y Ciclos Sustentables en torno al manejo de residuos y el impacto de las acciones humanas en el planeta, con el fin de potenciar un cambio cultural en los actores de la comunidad educativa de Renca. Construcción de paseo peatonal con huerto comunitario en la vereda sur de la calle Topocalma, financiado por el programa Quiero mi Barrio en conjunto a la Municipalidad de Renca. $ $ Plan de gestión social eje medio ambiente. Programa Quiero mi Barrio en Villa Gestión Ejecución de talleres sobre medio ambiente y cosmética natural, y realización de bio-senderismo para la comunidad de Villa Gestión. $

17 Área temática Acción Descripción Financiamiento anual Año de inicio Año de finalización Estudio fitosanitario de arbolado urbano Realización de un censo de árboles e identificación de su estado fitosanitario en 3 puntos de la comuna, como estudio piloto para generar un plan de recambio donde sea necesario. Convenio UC Renovación de arbolado urbano Recambio de especies arbóreas en mal estado de la comuna. Convenio con CONAF 2018 Permanente Plan Maestro Parque Metropolitano Cerros de Renca Elaboración participativa de hoja de ruta que estipula los proyectos para consolidar el Parque Cerros de Renca de aquí a 30 años. $ Planes de Compensación de Emisiones por reforestación y mantención de áreas verdes en la comuna Fomentar la ejecución de Planes de Compensación de Emisiones, a través de la reforestación y mantención de áreas verdes en la comuna, especialmente en el Parque Cerros de Renca. S/I 2017 Permanente Programa Superando la Vulnerabilidad Energética en Renca, segunda etapa Programa Superando la Vulnerabilidad Energética en Renca, primera etapa Programa Paneles solares en condominios sociales Desarrollar segunda etapa del programa Superando la Vulnerabilidad Energética en Renca, orientada a reducir el gasto mensual de vecinos en energía y mejorar su calidad de vida. Desarrollar primera etapa de proyecto que busca apoyar a familias vulnerables en la implementación de medidas que permitan reducir su gasto mensual en energía, para mejorar su calidad de vida, y contribuir a un desarrollo equitativo y sustentable de la comuna. Postulación de dos proyectos sumando un total de 26 familias, para acceder a solución energética por medio de paneles solares. El financiamiento es obtenido por medio de Subsidio MINVU. $ $ $ Capacitación de eficiencia energética Junto con el Ministerio de Energía se realizan capacitaciones a la comunidad sobre eficiencia energética en el hogar, con entrega de kit de ahorro energético para el hogar una vez terminada la capacitación. Financiamiento MINENERGIA

18 Área temática Acción Descripción Financiamiento anual Año de inicio Año de finalización Programa de recambio de luminarias públicas a LED Cursos de formación municipal en gestión de riesgos Plan de albergue y ayuda social Plan de reciclaje de papel de oficina Construcción punto limpio Parque las Palmeras Reemplazar el alumbrado público existente por focos LED. Programa desarrollado por el Departamento de Obras Municipales. Capacitación impartida por la ONEMI a 2 funcionarios de la municipalidad en gestión de riesgos de desastres. Habilitar albergues para damnificados por catástrofes o personas en situación de calle, que incluyan la satisfacción de sus necesidades básicas y ayuda social durante un tiempo determinado. Instalación de contenedores en diferentes dependencias municipales con el fin de recolectar papeles y entregarlos a recicladores de base para su valorización. Construcción y operación de punto limpio de mts2 con cobertura para personas orientado a la recepción, almacenamiento y gestión previa a valorización de residuos sólidos domiciliarios o asimilables. $ Curso gratuito $ $ $ Permanente Campanas de reciclaje de vidrio Instalación de 10 campanas de recepción de vidrio en diversos puntos de la comuna. Convenio COANIQUEM Campaña Renca Limpia Red de estacionamientos de bicicletas para Santiago Operativos mensuales de retiro de especies voluminosas y limpieza diaria de microbasurales en la comuna. Instalación de bicicleteros tipo U invertida, con capacidad para 10 bicicletas y señalética de seguridad, en 689 puntos de 50 comunas de la Región Metropolitana, y una estación de aire en algún recinto municipal autorizado. El plan considera 22 estacionamientos en Renca. $ Permanente $ Electromovilidad Implementar electromovilidad para acercamiento de personas de la tercera edad a centros de salud de la comuna. $

19 Área temática Acción Descripción Financiamiento anual Año de inicio Año de finalización Mejoramiento de calles Mejora de la caminabilidad en la comuna Mejoramiento de calles de la comuna con asfalto en frío, incluyendo arreglos de hoyos, desarrollo de pavimentos participativos y trabajos de perfilado. Desarrollo de proyectos para la mantención y conservación de veredas en la comuna. $ $ Fuente: Municipalidad de Renca, Estas medidas demuestran que la Municipalidad de Renca ha trabajado principalmente en las áreas de energía, ecosistemas, cultura e identidad, gestión de residuos y transporte y movilidad. En la primera se ha centrado en promover la eficiencia energética domiciliaria y limitar la dependencia de energía proveniente de fuentes contaminantes tradicionales, a través de un recambio tecnológico e instalación de infraestructura en esa dirección. Además, el municipio elaboró una Estrategia Energética Local (EEL) con 29 proyectos a realizar antes del año 2030, buscando para ese año disminuir el consumo energético de la comuna en un 30% en relación al año Respecto al trabajo municipal en ecosistemas, destaca la recuperación de espacios públicos y áreas verdes de la comuna, como el Parque Metropolitano Cerros de Renca, a través de iniciativas de reforestación, reacondicionamiento de plazas y recambio de arbolado urbano por un lado, y creando instancias de contacto con la naturaleza en centros de salud y educacionales, por otro. En materia de gestión de residuos, destaca el sistema de reciclaje y puntos verdes a lo largo de todo el territorio, que permite el tratamiento de residuos domiciliarios. Además, se implementó en el parque Las Palmeras el primer punto limpio de la comuna de m², con financiamiento de la SUBDERE. Se espera que este sea el inicio de una red de puntos limpios para la comuna. Por otro lado, el municipio ha impulsado el proyecto Renca Limpia para limpiar microbasurales y vertederos, evitando su proliferación. En relación a cultura e identidad, se han realizado acciones tendientes a generar una identidad que fomente el #RencaOrgullosa y #RencaParticipa, donde los mismos vecinos o juntas vecinales realizan proyectos a nivel local para mejorar sus barrios y empoderarse en sus respectivos territorios. También se ha trabajado en consolidar una cultura sustentable a través de programas de acompañamiento en gestión de residuos y educación ambiental, principalmente desde los 14 establecimientos educacionales de la comuna. Uno de estos programas fue ejecutado por el organismo externo Kyklos, entre los años 2017 y 2018, con el objetivo de realizar un cambio cultural de raíz en temas medioambientales a través de la educación y la implementación de ciclos sustentables en torno al manejo de residuos. Además, hacer de la basura una oportunidad de aprendizaje, donde se implementa un programa sustentable de reciclaje en colegios (Ilustre Municipalidad de Renca, Convenio Kyklos, 2017). Se trata de promover el cuidado del entorno y la protección de la naturaleza con aprendizajes situados en la comuna. De igual importancia ha sido la decisión de actualizar los instrumentos de planificación territorial, proceso que se ha iniciado para ajustar el Plan Regulador Comunal que data del año 1984, buscando imprimirle un fuerte enfoque de sustentabilidad. Se espera que esta actualización sea generada a partir de la Evaluación Ambiental Estratégica. De modo contrario, el trabajo del municipio ha sido débil en las áreas de infraestructura crítica y gestión del riesgo de desastres, enfocándose solo en la habilitación de albergues para recibir personas en condición de calle o damnificados por algún evento extremo, y capacitar al personal municipal para dar respuesta efectiva ante el riesgo de desastres. 19

20 Figura 4. Cicletada en la comuna de Renca Fuente: Municipalidad de Renca,

21 IV. SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO DE ADAPTACIÓN LOCAL Un diagnóstico de adaptación local informa las debilidades y fortalezas de una comuna para adaptarse al cambio climático, identificando zonas vulnerables a amenazas ambientales y analizando la gestión de riesgos del municipio. Ello permite al gobierno local proyectar los impactos que este fenómeno ha tenido y tendrá sobre su territorio, con el fin último de generar conciencia en la comunidad y desarrollar un plan de intervenciones que, en efecto, aumente la capacidad de adaptación local de la comuna. En la elaboración de un diagnóstico como el descrito, resulta fundamental la participación de la comunidad, tanto para definir las vulnerabilidades de la comuna, como para jerarquizar el trabajo necesario para su adaptación al cambio climático, considerando la corresponsabilidad como eje central del trabajo. De este modo, en la comuna de Renca se comenzó con el diagnóstico para el PLCC en el año 2017, con el desarrollo de talleres piloto con la comunidad llamados Comunidad Sustentable. Luego, durante el 2018 se realizaron 3 talleres participativos, los días 12 y 26 de julio, y 21 de octubre, con un total de 37 representantes de unidades vecinales, institutos de formación técnica, defensa civil comunal y personal municipal. IV.1. Análisis de riesgos climáticos locales En la siguiente matriz se describen las amenazas climáticas identificadas por la comunidad y los funcionarios municipales en los talleres participativos, considerando sus posibles impactos en determinadas zonas vulnerables de Renca. Luego, dicha información es presentada de forma gráfica en un mapa de riesgos de la comuna (Figura 5). 21

22 Tabla 4. Riesgos climáticos identificados durante la elaboración del PLCC Renca Tipo Amenaza Sí/No Ubicación específica Posibles impactos - Huamachuco - Villa Sarmiento Sí - Avenida Brasil - Lo Boza - Calle Nueva - La Margarita - Caupolicán - Daños en propiedad pública y privada. - Afectación de flora y fauna. - Cruce de aguas lluvia con aguas servidas. - Limitación de movilidad por cortes de ruta. - Los Helechos - Puerto Montt con posta Santiago Sí - Balmaceda (entre Condell y Colo Colo) - Vicuña Mackenna con El Montijo - Poblaciones rojas - Pasos bajo nivel - Las Camelias 1 - Daños en propiedad pública y privada. - Problemas de sanitarios. - Limitación movilidad por cortes de ruta. - Corte de luz y agua. - Colapso de alcantarillas. De Sí - Toda la comuna - Inundaciones y cortes de ruta. - Daños en viviendas por caída de árboles. - Brotes de enfermedades respiratorias propias de la temporada de invierno. - Cortes de luz. manifestación súbita No Sí - Costanera del río Mapocho - Microbasurales - Faldas del cerro - Aumento demanda del sistema de salud. - Focos de hanta por proliferación de roedores. Proliferación de ratones y murciélagos: Sí - Huamachuco - Macrozona 6 - Cerro Renca - Aumento de infecciones y enfermedades zoonóticas. - 7 canchas (microbasurales) - Costanera del río Mapocho Microbasurales: Sí - Ribera del río Mapocho Descargas irregulares de empresas: - Ribera del río Mapocho - Transmisión de enfermedades infecciosas. - Baja en la calidad del agua. - Foco de plagas. - Inés de Suárez - Condell 22

23 Tipo Amenaza Sí/No Ubicación específica Posibles impactos De manifestación súbita Sí Sí - Cerros y laderas - Zonas de mayor densidad poblacional y con viviendas autoconstruidas - Toda la comuna, principalmente en el cerro Renca. - Pérdida de flora y fauna. - Pérdida de vidas. - Daños a la infraestructura urbana. Destrucción de viviendas. - Contaminación atmosférica. - Impactos en la salud humana. - Aumento de golpes de calor que afectan la salud humana y los ecosistemas. - Proliferación de incendios. - Presión en los servicios municipales de salud. Sí - Toda la comuna, principalmente en el cerro Renca. - Muerte por hipotermia de personas en situación de calle. - Riesgo de incendios por uso de braseros. - Proliferación de infecciones broncopulmonares. - Presión en los servicios municipales de salud. De desarrollo Sí - Cerro Renca y faldeos. - Aumento de costos de distribución de agua por aumento de demanda. - Propicia incendios y pérdida de biomasa. - Efectos negativos en la salud humana y en los ecosistemas. - Impacto en actividades económicas agrícolas. lento Sí - Cerro Renca y faldeos. - Pérdida de vegetación. - Daño a la calidad del suelo. No Fuente: Municipalidad de Renca,

24 Figura 5. Mapa de riesgos, comuna de Renca Fuente: Municipalidad de Renca, Como se puede apreciar, en los talleres participativos se determinó la existencia de varios riesgos climáticos en la comuna de Renca. Respecto a las inundaciones, el riesgo ha disminuido dado que los desbordes del río Mapocho, recordados por vecinos de mayor edad, cesaron después de la construcción de la Costanera Norte. Aun así, se identificaron inundaciones locales en distintas zonas urbanizadas de la comuna, donde no existe drenaje de calles para enfrentar periodos de lluvia, como el sector de calle Condell, la población Maule y la población Huamachuco (especialmente vulnerable ante varios riesgos climáticos). También hay amenaza de anegamientos en sectores aledaños al cerro Renca, debido a la pérdida de vegetación y la erosión de sus suelos que impiden la infiltración de las aguas lluvias, como el sector Las Camelias 1 al sureste del cerro donde hay una gran concentración de viviendas. Estos eventos pueden impedir el acceso vehicular a dichas zonas, aislar a sus residentes, dificultar el acceso a servicio de emergencias y dañar viviendas autoconstruidas, efectos que pueden verse agravados porque el equipo de operación y emergencia del municipio responde de manera reactiva y no preventiva, como mencionaron los mismos funcionarios, con equipos de motobombas e hidrojet para el despeje del agua y la habilitación de albergues de ser necesario. Figura 6. Taller participativo, julio 2018 Fuente: Municipalidad de Renca,

25 El cerro Renca fue identificado como una zona de riesgo climático en general dado que ha perdido su capa vegetacional por sequías y erosiones, haciéndolo propenso a deslizamientos en caso de precipitaciones invernales y a altas temperaturas e incendios durante el verano. Los incendios no solo tienen un impacto directo sobre el territorio que arrasan, sino que también afectan al tejido sociocultural y la identidad de los vecinos de la comuna en torno al cerro, como demuestran ciertos dichos de los participantes en el taller: los incendios son también un golpe a la moral de Renca, (los incendios) matan al cerro, matan su vida. Por otro lado, se mencionó la existencia de microbasurales en puntos específicos de la comuna, como el camino Lo Boza, la ribera del río Mapocho, el sitio ubicado en la intersección entre Avenida Jaime Guzmán y la Autopista Central, y el sector Isla de Chiloé, los que ya están siendo abordados por el municipio a través del programa Renca Limpia. Sin embargo, en las laderas del cerro Renca hay otros sitios eriazos con riesgo de convertirse en microbasurales, como el sector de la calle Manuel Rodríguez, los que potencian la presencia de ratones, perros callejeros y termitas, entre otros vectores y plagas. La comunidad se mostró particularmente sensible ante los focos de hanta, sarna y rabia que aparecen en estos lugares, sobre todo en verano debido a las altas temperaturas en el verano. Figura 7. Taller participativo, septiembre 2018 Fuente: Municipalidad de Renca, En relación a las apreciaciones levantadas por la comunidad de Huamachuco, destaca la gestión interna que ha promovido el Centro de la Mujer de su unidad vecinal, potenciando actividades y proyectos con la participación de los vecinos en relación a gestión de residuos, cultura e identidad, transporte y movilidad, agua y salud. IV.2. Análisis de vulnerabilidad y adaptación El siguiente análisis examina la capacidad del municipio y la comuna de Renca para enfrentar situaciones de riesgo climático, destacando sus fortalezas y debilidades. Para su estudio se realizaron dos evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación en los talleres participativos con funcionarios municipales y la comunidad. En la primera, se evaluaron los nueve ejes temáticos de la Agenda para Municipios ante el Cambio Climático: agua, energía, gestión de residuos, infraestructura crítica, ecosistemas, gestión del riesgo de desastres, transporte y movilidad, cultura e identidad, y salud, los que fueron analizados desde los ámbitos nivel de conocimiento, gestión municipal y gestión comunitaria. El Gráfico 2 muestra los resultados, considerando una escala de puntuación de 1 a 4 para cada eje, en la cual 1 representa un bajo nivel de abordaje del tema y 4 un desarrollo avanzado en el mismo. La segunda evaluación consistió en valorar las capacidades municipales para adaptarse al cambio climático en torno a tres dimensiones: vulnerabilidad y gestión del conocimiento, planificación y capacidades locales, y capacidad de adaptación al cambio climático. Cada una fue analizada en función de 6 criterios, puntuándolos también del 1 al 4. Las tablas 5, 6 y 7 presentan los resultados. 25

26 Gráfico 2. Análisis de áreas temáticas 9.Ecosistemas 8.Salud 7.Cultura e identidad 6.Gestión del riesgo de desastres 4 1.Agua 2.Energía Transporte y movilidad 3.Gestión de residuos 4.Infraestructura crítica Nivel de conocimiento Gestión Municipal Gestión Comunitaria Fuente: Municipalidad de Renca, Los valores presentados en el gráfico corresponden al promedio de las evaluaciones, pero cabe destacar que hubo diferencias de opinión relevantes entre direcciones municipales y entre vecinos. Por ejemplo, el nivel de conocimiento en el área de salud fue evaluado con el puntaje mínimo por un grupo de funcionarios, mientras la mayoría del personal municipal lo destacó como una fortaleza. Lo mismo ocurrió con el nivel de conocimiento en el área energía, que según el personal municipal merecería un valor medio alto, pero los vecinos estimaron que le corresponde un valor medio bajo (puntaje 2), debido principalmente a su desconocimiento de plataformas o fuentes de información para consultar de manera rápida y efectiva. Por su parte, en materia de ecosistemas, funcionarios y vecinos concordaron en valorarlo como deficiente, ya que existe información, pero es aislada y está desactualizada. Además, los vecinos perciben que la información tiene que existir, pero no sabemos dónde, lo que apunta a un problema de difusión por parte de la municipalidad. En relación a la gestión del municipio, ciertas unidades municipales fueron especialmente críticas con su labor en las áreas de infraestructura crítica y gestión del riesgo de desastres, por la demora en la actualización del Plan Regulador Comunal que hoy se encuentra en proceso. No así, en transporte y movilidad y energía donde existió consenso en valorar la gestión municipal como efectiva, pero en relación con la escasez de recursos disponibles. Por otra parte, la gestión de la municipalidad en el área de cultura e identidad fue considerada débil, porque no incorpora de manera cabal la totalidad de visiones y sensibilidades presentes en la comuna, ya sea de los pueblos originarios o de las comunidades migrantes presentes en Renca, por lo que se toma como un llamado a incorporar estas sensibilidades con mayor esfuerzo. Respecto a la evaluación de la gestión comunitaria, también se produjeron diferencias de opinión entre las unidades municipales. Por ejemplo, no hubo acuerdo en la valoración del área transporte y movilidad, pues unas unidades destacaron la existencia de una mesa de trabajo enfocada en el tema, pero otras la mencionan como una de las áreas temáticas más débiles por la cantidad de trabajo que aún queda pendiente. Por otro lado, en temas de energía y gestión de residuos, se mencionó la necesidad de escalar a nivel comunal ciertas iniciativas vecinales de reciclaje y eficiencia energética que han despertado un alto interés en la comunidad. Las diferencias de apreciación en todos los niveles evaluados develan una comunicación deficiente entre las unidades municipales y una falta de difusión efectiva de información y proyectos relacionados al cambio climático desde la municipalidad hacia los vecinos. Frente a esto, el municipio requiere reforzar los mecanismos de sociabilización de las iniciativas de cada unidad para coordinarse entre ellas, y fortalecer sus vínculos con la comunidad, considerando que algunos vecinos reconocen no tener información y hacer acciones de manera individual o con su junta de vecinos, pero que no se van más allá de eventos coyunturales o acciones reactivas ante eventos climáticos. 26

27 A continuación se presentan los resultados de la segunda evaluación del Diagnóstico Local de Adaptación de la comuna de Renca. Las tablas 5, 6 y 7 presentan esos resultados. Tabla 5. Indicador de vulnerabilidad y gestión del conocimiento Indicador Descripción Puntaje Conocimiento sobre poblaciones vulnerables y lugares expuestos a los efectos del cambio climático 3 Vulnerabilidad y gestión del conocimiento Conocimiento sobre los impactos económicos del cambio climático a nivel local y existencia de monitoreo de los impactos Existencia y estado de bases de conocimientos relativos a calidad de los ecosistemas, mantenida y actualizada por el gobierno local. Influencia de los impactos de eventos climáticos extremos en los servicios que entrega el gobierno local. Impactos de eventos extremos del clima en la salud de la población de todo el territorio Impactos de eventos climáticos extremos del pasado en la economía local del territorio. 2 Fuente: Municipalidad de Renca, Tabla 6. Indicador de planificación y capacidades locales Indicador Descripción Puntaje Planificación y capacidades locales Políticas de planificación territorial e infraestructura que consideran el riesgo del cambio climático. 2 Presencia y eficacia de sistemas de alerta temprana para la población. 2 Existencia de planes de contingencia para fortalecer equipos de salud del gobierno local frente a eventos extremos del clima. Capacidad del gobierno local para invertir en medidas de mitigación de riesgos asociados a desastres naturales y proteger medios de producción locales. Capacidad de generar criterios de eficiencia hídrica para políticas de gobierno local. 2 Existencia de congruencia entre el desarrollo urbano/rural y la preservación de los ecosistemas Fuente: Municipalidad de Renca,

28 Tabla 7. Indicador de capacidad de adaptación al cambio climático Indicador Descripción Puntaje Capacidad de adaptación al cambio climático Capacidad del gobierno local para la reducción de riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático. Recursos económicos del gobierno local para trabajar en adaptación al cambio climático. 2 Capacidad de adoptar y promover nuevas tecnologías de eficiencia hídrica. 2 Ciudadanos con la capacidad de actuar ante el cambio climático. 1 El sector privado integra medidas de adaptación en su cadena de producción o suministro. 2 Grado de coordinación entre organizaciones de la sociedad civil local y el gobierno local. 2 2 Fuente: Municipalidad de Renca, Mediante estos indicadores, se deducen algunas fortalezas y debilidades de la gestión municipal en relación a su capacidad de adaptación al cambio climático. En primer lugar, en vulnerabilidad y gestión del conocimiento (Tabla 5) se aprecia que eventos climáticos extremos del pasado no causaron mayor perjuicio en la salud de las personas ni en los servicios municipales. No obstante, vecinos mencionaron el peligro en que se encuentran las personas en situación de calle frente a eventos como heladas o inundaciones. Asimismo, se observa que no hay información sobre los impactos del cambio climático en la economía local y la biodiversidad de la comuna. En general, el nivel de conocimiento que tiene la municipalidad de Renca sobre la comuna es insuficiente para una adecuada gestión local. En este sentido, se señala que existe información a nivel regional o metropolitano, pero no existe información específica de la comuna. Este desconocimiento se refleja en el indicador de planificación y capacidades locales (Tabla 6), en el cual se aprecia una planificación municipal insuficiente en materia de riesgo ante el cambio climático. Si bien existen protocolos de contingencia, los planes de prevención y alerta temprana no son eficazmente difundidos ni aplicados en conjunto con la comunidad. Asimismo, la contraparte vecinal destacó la inhabilidad por parte de la municipalidad de incluir criterios de eficiencia hídrica en las políticas locales. Analizando el tercer indicador (Tabla 7), se observa que la comunidad tiene una mala percepción respecto a la capacidad de la municipalidad para adaptarse al cambio climático, lo que también tiene relación con la falta de información consolidada y de planes preventivos ante eventos climáticos extremos. Hasta ahora, se perciben recursos e iniciativas aisladas del personal municipal capacitado, pero se requiere aumentar el grado de coordinación entre el gobierno central, el local y los vecinos, a la vez que formalizar planes y programas para dar respuestas conjuntas y estandarizadas en casos de emergencias climáticas, incluyendo un enfoque de corresponsabilidad. Figura 6. Talleres participativos Renca Fuente: Municipalidad de Renca,

29 V. TERCERA PARTE: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA La planificación estratégica del PLCC de Renca, se desarrolló de acuerdo a las apreciaciones de la comunidad y de los funcionarios municipales, siguiendo la metodología propuesta por Adapt Chile para la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático, en complemento con la evaluación municipal sobre los factores subyacentes del riesgo de desastres a nivel comunal liderada por la ONEMI. Dicha planificación contiene los principales lineamientos de adaptación y mitigación del cambio climático para la comuna, comenzando por una Visión de la comuna al año 2030, el objetivo general y los específicos para alcanzarla, y las medidas necesarias a corto y mediano plazo. Además, cabe mencionar que la municipalidad se encuentra desarrollando la actualización del Plan Regulador Comunal (PRC) y prontamente actualizará su Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), los que considerarán dentro de sus ejes una mirada integral del territorio, incluyendo las distintas estrategias y políticas locales para la mitigación y adaptación al cambio climático estipuladas en este PLCC, con el fin de fortalecer la gobernanza territorial y convertir a Renca en una comuna Verde, Limpia y Sustentable. Tomando en consideración estos antecedentes se elaboró la siguiente planificación estratégica. V.1. Visión Renca se posiciona como una comuna donde el municipio, los vecinos y actores públicos y privados desarrollan una puesta en valor de su patrimonio natural y cultural, diseñando y ejecutando participativamente las acciones necesarias de mitigación y adaptación al cambio climático. Asimismo, la comuna aborda los riesgos existentes por medio de una planificación participativa que prioriza tanto los desafíos del clima, como los temas prioritarios para su población como los son su biodiversidad, gestión de residuos y eficiencia energética. V.2. Objetivo general Generar una estrategia innovadora para la adaptación y mitigación al cambio climático en Renca, respondiendo a los riesgos ambientales por medio de una articulación efectiva entre los distintos actores comunitarios, públicos y privados, y a la vez fortaleciendo la identidad local. V.3. Objetivos específicos 1. Actualizar e incrementar el conocimiento sobre los impactos del cambio climático en el territorio, considerando distintos niveles y perspectivas. 2. Fortalecer la gobernanza local frente a eventos climáticos extremos, generando planes de prevención y respuesta efectivos. 3. Adaptar la comuna a los efectos del cambio climático. 4. Mitigar los efectos del cambio climático desde el territorio. 29