PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE. Términos de Referencia

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1 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE Términos de Referencia CONSULTORÍA DEL MARCO JURÍDICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLE EN EL ECUADOR Código de Proceso de Consultoría: VA ROLAC Localidad: Quito-Ecuador Tipo de Contratos: Consultoría Lenguaje requerido: Español Fecha de Inicio: Lo antes posible Tiempo estimado de consultoría por mes: Tiempo parcial Tiempo estimado de duración del contrato: Dos (2) meses Fecha de cierre del llamamiento: Extendida hasta el 1 de mayo de 2015 Justificación de la consultoría: El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es la entidad designada por el sistema de Naciones Unidas para abordar las cuestiones ambientales a nivel mundial y regional. Su mandato consiste en coordinar el desarrollo de un consenso de política ambiental, manteniendo el medio ambiente mundial bajo revisión, así como trayendo nuevos problemas a la atención de los gobiernos y la comunidad internacional para la acción. El Proyecto "Estimulación de la oferta y la demanda de productos sostenibles a través de las Contratación Pública Sostenible y Eco- etiquetado" (SPPEL por sus siglas en inglés), implementado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), tiene como objetivo promover la adquisición de bienes y servicios sostenibles a través de la implementación integrada de la contratación pública sostenible y el eco-etiquetado y cuenta con tres componentes: Implementación a nivel nacional en siete países de América Latina; Cooperación regional para los países del Cono Sur en temas de eco-etiquetado; y Difusión de las herramientas técnicas desarrolladas sobre la materia a nivel global. Ecuador se identificó como un país que cuenta con todas las condiciones propicias para implementar la Contratación Pública Sostenible (CPS) a nivel nacional. La Constitución Nacional de la República del Ecuador, La Ley de Gestión Ambiental, el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, y el Plan Nacional del Buen Vivir hacen referencia a la necesidad de cambio en los patrones de consumo y producción sostenible como requisito esencial para lograr el desarrollo sostenible del país. Adicionalmente, el marco normativo de la contratación pública en el Ecuador además obliga a cumplir criterios de responsabilidad social y ambiental en las contrataciones gubernamentales. 1

2 En este contexto y en el marco de SPPEL, el PNUMA y el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) han firmado un Memorando de Entendimiento (MdE) para implementar un Proyecto de Contratación Pública Sostenible en el Ecuador, centrando sus actividades en el fortalecimiento de capacidades y la provisión de asistencia técnica a las entidades del sector público para desarrollar y poner en práctica una política y plan de acción nacional de CPS en el país. A través de este MdE también se busca realizar actividades de sensibilización e identificación de las oportunidades que representan los eco-etiquetas y estándares voluntarios de sostenibilidad para el fortalecimiento del programa nacional de CPS. Habida cuenta de su mandato, el SERCOP es la entidad responsable de coordinar la implementación de este proyecto a nivel nacional, fungiendo como organización Coordinadora Nacional (OCN). Las actividades del proyecto serán desarrolladas en conjunto con el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), y con el apoyo de consultores locales que cuenten con amplia experiencia en el tema. Objetivos de la consultoría: El PNUMA está buscando un consultor local con el objetivo de desarrollar un Análisis Legal para el Proyecto de Contratación Pública Sostenible en el Ecuador. El consultor deberá realizar una revisión del marco jurídico existente para analizar e identificar las posibilidades de inserción de los criterios de sostenibilidad en los procedimientos de contratación pública del país. Asimismo, el Análisis Legal deberá incluir recomendaciones de mejora en la normativa de contratación pública para que se permita integrar los criterios de sostenibilidad de manera más sólida, y con referencia a la utilización de los esquemas de ecoetiquetado o estándares voluntarios de sostenibilidad utilizados en el país. Los objetivos específicos de esta consultoría son los siguientes: 1. Elaborar un Análisis Legal que incluya una revisión del marco jurídico internacional (acuerdos, convenios y demás instrumentos legales) que afecten a la contratación pública del Ecuador y que pudieran influenciar la implementación de la Contratación Pública Sostenible en el Ecuador, evaluando su nivel de cumplimiento. 2. Analizar el marco jurídico nacional (constitución, leyes, reglamentos, políticas, acuerdos voluntarios) que afecten y/o respalden la producción y demanda de bienes y servicios sostenibles, así como normas de tipo ambiental, social y/o económico de obligatorio cumplimiento. De la misma manera, se analizarán las normas nacionales y demás instrumentos legales que afectan el desarrollo ambiental y social en el país, evaluando su nivel de cumplimiento actual. 3. Comparar los resultados del marco jurídico internacional y el marco jurídico nacional sobre la sostenibilidad de los bienes y servicios (resultados de los objetivos 1 y 2), con el marco nacional de contratación pública del Ecuador. 4. Analizar 3 casos con normativas de Contratación Pública Sostenible de países desarrollados o emergentes (por definir) y elaborar una propuesta de implementación del marco jurídico internacional adaptado y aplicable al Ecuador. Los 3 casos de países se definirán en conjunto con SERCOP y el PNUMA, pero el criterio de selección prioritario, es que estos países tengan sistemas de contratación pública similares a la del Ecuador para que su adaptación sea más realista. 5. Elaborar una propuesta de modificación a procedimientos, pliegos y formatos básicos de la contratación pública, en conjunto con sus normativas y/o resoluciones, enmarcándolos en los lineamientos políticos del estado, para de esta manera minimizar o eliminar los posibles obstáculos para la Contratación Pública Sostenible en el Ecuador. Estos objetivos se desarrollarán acorde a la Guía Implementando Compras Públicas Sostenibles Introducción al Enfoque del PNUMA 2

3 ( Relación del Estudio Legal con otras actividades del proyecto: Servirá de insumo base para desarrollar el Ejercicio de Priorización y el Análisis de Mercado del proyecto SPPEL. El Estudio Legal servirá como insumo fundamental para el desarrollo de la política y del plan de acción de CPS para el Ecuador. Contenido del Estudio Legal: El Estudio Legal se elaborará con el objetivo de comprender las posibilidades legales de implementar la Contratación Pública Sostenible en el Ecuador, de identificar las políticas existentes y de proponer recomendaciones de cambios en las normativas o en los procedimientos y documentos básicos de la contratación pública. Mediante este análisis jurídico, se espera que el consultor realice recomendaciones concretas para generar políticas o acciones que favorezcan la implementación de la Contratación Pública Sostenible en el Ecuador. El Estudio Legal deberá desarrollar como mínimo los siguientes Capítulos: 1. Introducción Antecedentes, objetivos del estudio legal y metodología que se utilizará para recabar y analizar la información. 2. En el ámbito Internacional El marco jurídico internacional, incluidos los acuerdos económicos regionales que afectan a la contratación pública y a los objetivos de la política de contratación pública sostenible del Ecuador. 3. En el ámbito Nacional Las disposiciones constitucionales relativas a la contratación pública que se relacionen a la sostenibilidad. Las normas constitucionales relativas al desarrollo, el medio ambiente y los asuntos sociales, que haya que respetar en el ordenamiento jurídico y que puedan enmarcarse en la contratación pública. Propuesta de enmiendas a los artículos existentes en la legislación para incorporar la sostenibilidad en el marco jurídico de contratación pública 4. En el ámbito Administrativo / Normativo Disposiciones relacionadas con el sistema financiero y de regulación presupuestaria, en relación a la contratación pública del Ecuador (de ser relevante). Disposiciones legales dentro del marco jurídico de la contratación pública, los objetivos y principios más importantes (p.e. igualdad de competencia, mayor valor por dinero, transparencia), las diferentes modalidades de contratación pública para bienes, servicios y obras (p.e. subasta inversa, licitación, etc), las competencias del SERCOP en el ámbito de la contratación pública y para producir/modificar legislación, y si existen enmiendas 3

4 referidas a la sostenibilidad en el marco de contratación pública actualmente en el Ecuador. La descripción de las normativas ambientales actuales vigentes del país y cualquier otra legislación complementaria relevante para la contratación pública sostenible, los objetivos, las características principales, los puntos claves, incluidas las conclusiones acerca de la perspectiva nacional de la sostenibilidad. Criterios expresamente definidos de la contratación sostenible que se hayan desarrollado. Identificar el mandato constitucional que incorpore las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad en la contratación pública. El Estudio Legal debería investigar las particularidades que existen en la adquisición de bienes, obras y servicios dentro de la contratación pública que sean relevantes para la Contratación Pública Sostenible. Matriz de normativa referida o consultada, resaltando sobre todo sanciones que se generen por incumplimiento de ciertos aspectos ambientales o sociales. Propuesta de modificación a procedimientos pliegos y formatos de la contratación pública en conjunto con sus normativas y/o resoluciones. 5. Análisis de sostenibilidad de bienes y servicios Propuesta de adecuación de las diferentes etapas de la contratación pública (especificaciones técnicas, condiciones de participación en la licitación, los criterios de selección, los criterios de adjudicación, las condiciones de ejecución del contrato, etc.) con respecto a la aplicación de la contratación pública sostenible de acuerdo con el marco legal vigente. La relevancia de los programas de eco-etiquetado a la hora de cumplir con los requisitos legales o con estándares más ambiciosos. Identificar los principales obstáculos y barreras así como oportunidades previstos por la legislación vigente para la práctica de contratación pública sostenible. Identificar los principales desafíos o cambios que habrá que considerar en la legislación vigente para que el concepto de contratación sostenible se implemente de la mejor forma, de conformidad con la experiencia nacional e internacional. Verificar que los principales objetivos consagrados a la regulación de la contratación pública no entren en conflicto con objetivos secundarios para la contratación pública sostenible. 6. Recomendaciones y propuestas para la implementación de la Contratación Pública Sostenible en el Ecuador Normas, reglamentos o disposiciones propuestos que deberán contener el alcance real proyectado de la Contratación Pública Sostenible que habrá que incorporar a la legislación del país, incluida la formulación propuesta de las provisiones correspondientes. Especificar también, los pasos necesarios a seguir y las entidades correspondientes involucradas, para realizar esas modificaciones en la legislación. La propuesta de cláusulas estándares sobre la contratación sostenible que habrá que incorporar a las condiciones de las ofertas y en los criterios de uso. 4

5 7. Conclusiones Términos de referencia Consultoría Actualización de Planificación Conclusiones acerca del soporte que el marco jurídico ofrece a la Contratación Pública Sostenible. Entregables de la Consultoría: Plan de trabajo de la consultoría y metodología del estudio presentados al SERCOP/PNUMA para su revisión y aprobación. Primera entrega parcial del Estudio Legal (Capítulos 1,2, 3 y 4). Segunda entrega parcial del Estudio Legal (Capítulos 1,2,3,4, 5 y 6). Estudio Legal final para la implementación de la Contratación Pública Sostenible en el Ecuador (35-40 páginas aproximadamente incluido apéndices). Supervisión: Para garantizar que el Estudio Legal avanza en la dirección y al ritmo adecuado, el consultor presentará dos entregas parciales. De esta forma, SERCOP, el Comité Directivo y el PNUMA pueden aportar sus comentarios y revisiones y comprobar que progresa satisfactoriamente. El consultor reportará el avance de las actividades definidas y los productos obtenidos al SERCOP, entidad que deberá emitir su conformidad de los productos obtenidos para su presentación y posterior aprobación por parte del PNUMA. Titulación / habilidades especiales y conocimientos: Profesional con título de Abogacía o Doctor en Jurisprudencia. Profesional con formación en Derecho ambiental, y/o Derecho en contratación pública y administración del estado. Elevado conocimiento del marco jurídico y normativo del Ecuador, especialmente en lo relativo al derecho administrativo público, a la contratación pública, al desarrollo sostenible, a la práctica empresarial sostenible, y a los estándares ambientales. Deberá acreditar experiencia profesional general de al menos 5 años. Deberá acreditar experiencia de al menos tres (3) años en cargos relacionados a la contratación pública o contratación sostenible. Excelente dominio del idioma español, a nivel hablado y escrito. Manejo del idioma inglés es considerado una ventaja. Aquellas personas interesadas pueden enviar su aplicación vía con la referencia al número y título de la vacante en el asunto del mensaje a la dirección de correo electrónico vacancy.unep@unep.org antes del 1 de abril de 2015, incluyendo: carta de aplicación que explique cómo la experiencia del candidato es relevante para esta consultoría, Hoja de Vida y Formulario P11 (el cual puede descargarse del sitio No se considerarán las aplicaciones recibidas después de la fecha límite. 5