SIECA. Proyecto Fomento a la Integración Comercial, Sostenible Social y Ecológicamente en Centroamérica GIZ/SIECA. Informe de la Consultoría

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1 SIECA Proyecto Fomento a la Integración Comercial, Sostenible Social y Ecológicamente en Centroamérica GIZ/SIECA Informe de la Consultoría Consultoría de corto plazo de Edwin de León para Consultoría Internacional para la evaluación del régimen de Tránsito Internacional Terrestre de Mercancías en los países de Centroamérica Guatemala, Noviembre 2011 Informe preparado por: Edwin de León Contratado por GIZ

2 ÍNDICE ANEXOS 2 GLOSARIO 3 RESUMEN EJECUTIVO 4 1 Justificación y objetivo Antecedentes y justificación Objetivo de la consultoria 8 2 Metodología Generalidades Plan de gira regional en cada país 9 3 Resultados Actividades realizadas Normativa regional Herramientas de carácter informático Procedimientos operativos Matriz comparativa de procedimientos Fortalezas y aspectos a mejorar Transito Internacional Mesoamericano TIM Propuestas del proyecto TIM Análisis critico sobre el TIM Conclusiones implementación del TIM 56 4 C o n c l u s i o n e s y R e c o m e n d a c i o n e s 57 Página 1 de 181

3 ANEXOS: ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 PLAN DE TRABAJO CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES CUESTIONARIO DOCUMENTOS RECOLECTADOS ANEXO 5 CUADROS DE VISITAS Y ENTREVISTAS ( 1-13) ANEXO 6 ANEXO 7 ANEXO 8 ANEXO 9 ANEXO 10 ANEXO 11 ANEXO 12 ANEXO 13 REQUERIMIENTOS MEJORAS AL TIM MATRIZ COMPARATIVA DE PROCEDIMIENTOS EVALUACION APLICACIÓN PROCEDIMIENTOS COMPARATIVO DTI-DUT FOTOS ADUANAS VISITADAS MODELO OPERACIÓN TIM PLANO REMODELACION ADUANA PEÑAS BLANCAS EN COSTA RICA. FLUJOGRAMAS DE OPERACIÓN ADUANERA Página 2 de 181

4 G L O S AR I O ATI CANATRAC CAUCA CATRANSCA COMIECO DEI DGA PF FECATRANS FETRACANIC MAGA MAGFOR OIRSA RECAUCA SARAH SAT SIECA TICA TIM Asociación de Transportistas Internacionales Cámara Nacional de Transportistas de Carga de Costa Rica Código Arancelarios Unificado de Centroamérica Cámara Centroamericana de Transporte de Carga Comité de Ministros de Economía Dirección Ejecutiva de Ingresos de Honduras de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público Dirección General de Aduanas Puesto Fronterizo Federación Centroamericana de Transportes Federación de Transportistas de Carga de Nicaragua, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de Guatemala Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua Organismo Internacional Regional de Salud Agropecuaria Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroaméricano. Sistema automatizado del Servicio Aduanero de Honduras Superintendencia de Administración Tributaria de Guatemala, Aduanas en Guatemala Secretaría del Tratado de Integración Económica Centroamericana Tecnología de Información para el Control Aduanero de las Aduanas de Costa Rica Tránsito Internacional Mesoamericano Página 3 de 181

5 R E S U M E N E J E C U T I V O : El regimen de Trànsito Internacional de Mercancias es un mecanismo importante y necesario para el comercio internacional, ya que este regimen permite la circulaciòn de mercancìas de un punto a otro a travès de uno o varios territorios con suspension del pago de derechos arancelarios asi como de otros impuestos sobre el consumo. Esta pràctica ha facilitado la fluidez comercial y en beneficiar a todos los actores en el intercambio comercial. Es por esa razòn que las normas, procedimientos y sistemas deben cumplir con varias condicionantes orientados a la simplificacion, facilitacion, automatizacion y agilizacion con el fin de que dicha fluidez tienda a ser mejorada cada dia. Tal es la importancia del trànsito internacional, que algunos procesos avanzados de integraciòn econòmica lo han denominado como una de las piedras angulares que han empujado a este regimen a implementar las mejores practicas en su tratamiento. El tema de trànsito aduanero, desde la perspectiva de medida de facilitaciòn del comercio, ha sido tema frecuente en diversos foros comerciales, tanto multilaterales como bilaterales, tal es el caso de la OMC (Organizacion Mundial del Comercio) que en el Simposio sobre la Facilitaciòn del Comercio, identificó que muchos de los problemas de agentes de transporte están directamente relacionados con las prescripciones relativas al paso de fronteras, la falta de normas uniformes de transporte internacional en lo relativo a la documentaciòn, las reglamentaciones técnicas y los requisitos en materia de controles y visados. Un aspecto que ha sido claramente identificado como una de las causas de retrasos, costos adicionales y trámites innecesarios es la falta de utilización de que dichos trámites sean automatizados. Es innegable afirmar que el mayor uso de la tecnología de la información para la mejora de este tipo de operaciones comerciales disminuye tiempos, costos, ineficiencias y mejora los mecanismos de control gubernamental. Se plantea la realización de una consultoría internacional para el análisis de la situación del régimen de tránsito de mercancías por carretera en Centroamérica y Panamá con miras a la facilitación del comercio en la región, lo cual permitirá un mayor aprovechamiento de las posibles ventajas y oportunidades para el comercio en la región Centroamericana. El régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la región Centroamericana, es un componente vital para el movimiento comercial y económico de los países de esta región, para esto han existido iniciativas para lograr una mayor integración y facilitación a las operaciones del comercio exterior. A la fecha el instrumento que regula este régimen aduanero es a través de lo establecido en el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito de Mercancías y formulario de declaración contenido en la Declaración de Transito Internacional DTI- por la vía terrestre el cual está vigente y suscrito para los cinco países de Centroamérica y la república de Panamá. El régimen de Tránsito Internacional de Mercancías en Centroamérica se encuentra normado en el Código Aduanero Uniforme Centroamericano CAUCA- y su Reglamento y este a la vez refiere que la aplicación operativa en cuanto a sistemas y procedimientos para el control de los tránsitos internacionales se reglamentan a través de la Resolución No que incluye el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Internacional Terrestre de Página 4 de 181

6 Mercancías, que a la vez incluye el formulario de declaración e instructivo. Por aparte también se encuentra reglamentado el control del tránsito internacional de mercancías para productos agropecuarios a través de la Resolución No. 219 que incluye el Procedimiento para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias. Asimismo, cada uno de estos países tiene implementado un sistema informático propio, lo que eventualmente provoca atrasos u obstáculos en la operatividad, especialmente en los puestos fronterizos del corredor Centroamericano, debido a que esto no permite que los procedimientos se apliquen de manera uniforme al momento del proceso del despacho de los medios de transporte y las mercancías. Dentro de las iniciativas de armonización, simplificación y mejora de los controles, países como Guatemala y El Salvador, a partir del año dos mil tres en adelante, iniciaron procesos de modernización para el tratamiento de este régimen, donde la declaración de tránsito inicia un proceso de intercambio de datos entre los sistemas informáticos, para que de manera previa a la llegada de los medios de transporte las aduanas contarán con información de los tránsitos que circulan por su territorio o bien que van a finalizar en los mismos. Posteriormente se inició la implementación del proyecto dentro del denominado Plan Puebla Panamá PPP- conocido como Tránsito Internacional Mesoamericano, cuyo objetivo es el de utilizar un mecanismo único para la región, con una plataforma transversal para todos los países, así como la utilización de otro documento único para el control de los tránsitos conocido como -DUT-. Por otra parte existe otra normativa regional aplicable a los productos agrícolas contenida en la Resolución No. 219 de COMIECO en la cual se aprueba el procedimiento para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias, que también incluye otro formulario de autorización de dichos tránsitos. Con base a lo indicado anteriormente se hizo necesario realizar una evaluación sobre la funcionalidad de estos mecanismos de control y si estos cumplen con la facilitación al comercio y se complementan o si por el contrario constituyen un obstáculo al comercio regional. Por aparte es importante determinar que dichos instrumentos mencionados, son aplicados en función del cumplimiento de la normativa vigente o si es necesario proponer una actualización a la legislación donde se establezca el marco adecuado para su operación y cumplir con los objetivos orientados a la integración, facilitación y simplificación de los procedimientos aduaneros. Dentro de los resultados obtenidos conforme el plan de trabajo desarrollado, se recolectó información importante relacionada con la parte normativa del régimen de tránsito, el Convenio celebrado entre SIECA y el BID para ejecutar el proyecto del Tránsito Internacional de Mercancías TIM-, los procedimientos operativos e informáticos observando su aplicación directamente en las aduanas visitadas, así como los flujos de dichos procedimientos. Esta información constituye el marco referencial sujeto a verificar su nivel de cumplimiento y aplicación por parte de esta Consultoría, para establecer y proponer cambios a la normativa y procedimientos. Por otra parte con las visitas realizadas a las áreas centrales de aduanas y puestos fronterizos de los seis países se ha obtenido información relacionada con la operación de los tránsitos en dichos países, lo que permitió contar con elementos importantes a tomar en cuenta en la presentación de conclusiones y recomendaciones necesarias. Página 5 de 181

7 Dentro de la información obtenida conforme las visitas realizadas, se identificaron algunos elementos importantes relacionados con el funcionamiento del régimen de tránsito internacional de mercancías en Centroamérica, entre los cuales se pueden mencionar: Estructura física inadecuada para una circulación fluida de las unidades de transporte, principalmente en las aduanas de paso. Coexistencia en la aplicación de cinco procedimientos para el tránsito internacional de mercancías: a) Reglamento de Tránsito de Mercancías, b) Los procedimientos del TIM y c) Resolución No. 219 para el control del tránsito de productos agropecuarios. d) Procedimientos y controles aplicados por entes no aduaneros como: Migración y Cuarentena. Ubicación física de las instalaciones en los recintos aduaneros con relación a la atención a usuarios del régimen de tránsito, no permite que el servicio sea más ágil. Ubicación de los funcionarios de las instituciones que participan en el servicio del tránsito de mercancías (aduanas, migración cuarentena y policía) similar a lo mencionado anteriormente no permite mejorar los tiempos de atención. Trámites dispersos que los usuarios realizan en los recintos aduaneros y su relación con los tiempos del despacho, obligan a uso excesivo de los parqueos y obstaculizan el tránsito normal en la ruta fiscal. Uso del sistema de tránsito internacional de mercancías TIM- por parte de usuarios, servicios aduaneros, migración y servicios cuarentenarios, que no se aplica de manera integral. Duplicidad de procesos debido a que no todas las aduanas del corredor centroamericano están integradas al TIM, únicamente las del corredor Pacifico, no así las del corredor Atlántico. Cuando un usuario arriba a una aduana con TIM pero necesita pasar o finalizar un tránsito sin TIM, se requiere digitar y tramitar una DTI para tramitar el paso o cierre en estas aduanas. Falta de información y divulgación de los procedimientos aplicados tanto informáticos como operativos desde el inicio del proceso del despacho hasta la confirmación o el último paso del control aduanero para la salida del medio de transporte de la zona primaria aduanera. Identificación de algunos problemas logísticos que se presentan en la zona primaria para atender de una manera más fácil y ágil el despacho de los tránsitos de mercancías, como el caso de la aduana El Guasaule en Honduras, al no utilizar infraestructura ya disponible para mejorar el paso o finalización de tránsitos. Vías principales de ingreso y salida de los pasos fronterizos, obstaculizados con comercio o servicios informales (vendedores, tramitadores, tricicleros, cambistas) Confirmación de parte de los Administradores de Aduanas y Oficiales Aduaneros de algunas operaciones cuyo servicio a los usuarios puede ser mejorado, tales como: Mejorar los planes de contingencia para evitar la duplicidad de declaraciones de tránsito originadas por la falta de actualización en línea de operaciones despachadas en contingencia y que los países las capturan de nuevo por falta de información en el país de paso o del país que autorizó la partida de un tránsito. Página 6 de 181

8 Mejorar los tiempos de transmisión de mensajería, que esta sea transmitida y recibidas en tiempo real, se presentan casos donde el servicio aduanero da una espera entre 30 y 40 minutos y algunas veces se digita nuevamente otra DUT para el mismo tránsito, porque la información no se recibe. Mejorar los procesos de digitación y transmisión de declaraciones de tránsito para que al momento de que el medio de transporte arribe a la aduana que va a autorizar el despacho de un tránsito, ya cuente de manera anticipada con la información para un despacho más rápido. Ordenar y controlar los tiempos de permanencia de las unidades de transporte en la zona primaria aduanera, para evitar acumulaciones y largas filas para el despacho de los tránsitos. Reubicar o colocar las casetas de control de tránsitos de manera que la logística de operación dentro de la zona primaria aduanera sea más ágil y por consiguiente los tiempos de atención sean mejorados. Utilizar cuando sea necesario las plantas eléctricas para cubrir contingencias, para lo que se hace necesario darles el mantenimiento y proveer de combustible para su funcionamiento eventual. Homologar la aplicación del procedimiento del tránsito internacional al utilizar el equipamiento necesario para el control y permanencia de unidades de transporte en las zonas primarias de la aduana, tal el caso de El Salvador que utiliza pistolas lectoras o dispositivos de lectura móvil de las DUT para realizar controles en los ingresos o salidas, que faciliten la trazabilidad y medición de tiempos de permanencia dentro de los recintos aduaneros. Integrar a los planes contingentes de la aduana a las otras instituciones que prestan el servicio en los pasos fronterizos, especialmente los servicios cuarentenarios. Mejora en la coordinación e integración del servicio a usuarios entre aduanas, migración, cuarentena y policía, ya que la propuesta del proyecto TIM es el de habilitar casetas de servicio o ventanillas en la propia ruta del tránsito, lo que no funciona de esa manera. Conforme la operativa en aplicación, se puede contar con bases suficientes que permitan analizar el nivel de cumplimiento de la normativa vigente o la necesidad de proponer los cambios necesarios a efecto que en dicha normativa se incluyan las mejores prácticas que busquen ser eficientes en los controles y a la vez se brinden las mayores facilidades a los usuarios del tránsito de mercancías. 1. J u s t i f i c a c i ó n y O b j e t i v o : 1. 1 A n t e c e d e n t e s y J u s t i f i c a c i o n : El régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la región Centroamericana, es un componente vital para el movimiento comercial y económico de los países de esta región, para esto han existido iniciativas para lograr una mayor integración y facilitación a las operaciones del comercio exterior. A la fecha el instrumento que regula este régimen aduanero es a través de lo establecido en el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito de Mercancías y formulario de declaración contenido en la Declaración de Transito Internacional DTI- por la vía terrestre el cual está vigente y suscrito para los cinco países de Centroamérica y la república de Panamá. Página 7 de 181

9 Asimismo, cada uno de estos países tiene implementado un sistema informático propio, lo que eventualmente provoca atrasos u obstáculos en la operatividad, especialmente en los puestos fronterizos del corredor Centroamericano. Dentro de las iniciativas de armonización, simplificación y mejora de los controles, se inició la implementación del proyecto dentro del denominado Plan Puebla Panamá PPPconocido como Tránsito Internacional Mesoamericano, cuyo objetivo es el de utilizar un mecanismo único para la región, con una plataforma transversal para todos los países, así como la utilización de otro documento único para el control de los tránsitos conocido como - DUT-. Por otra parte existe otra normativa aplicable a los productos agropecuarios contenida en la Resolución No. 219 de COMIECO en la cual se aprueba el procedimiento para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias, que también incluye otro formulario de autorización de dichos tránsitos. Con base a lo indicado anteriormente se hace necesario realizar una evaluación sobre la funcionalidad de estos mecanismos de control y si estos cumplen con la facilitación al comercio y se complementan o si por el contrario constituyen un obstáculo al comercio regional. Es importante determinar que dichos instrumentos mencionados, son aplicados en función del cumplimiento de la normativa vigente o si es necesario proponer una actualización a la legislación donde se establezca el marco adecuado para su operación y cumplir con los objetivos orientados a la integración, facilitación y simplificación de los procedimientos aduaneros O b j e t i v o d e l a C o n s u l t o r i a : OBJETIVO GENERAL: Realizar una evaluación sobre la funcionalidad del Régimen de Tránsito Internacional Terrestre de las Mercancías, orientado a establecer que efectivamente los países de la región centroamericana, están aplicando el marco normativo vigente y demás disposiciones relacionadas con el control de tránsitos, si estos se complementan entre sí y no representan un obstáculo al comercio. OBJETIVOS ESPECIFICOS: Realizar una evaluación del funcionamiento operativo al Régimen de Tránsito Internacional Terrestre de Mercancías tomando en cuenta la coexistencia del Régimen de Tránsito a través de la Declaración de Tránsito Internacional de Mercancías DTI el sistema de tránsito internacional mesoamericano TIM- y la aplicación de la Resolución No. 219 sobre el procedimiento para el tránsito de mercancías agrícolas. Verificar que el sistema de control de tránsitos cumple con el marco jurídico regional vigente, en especial con los procedimientos operativos y el formato de declaración que establece el Reglamento de Tránsito Internacional de Mercancías y el Código Aduanero Uniforme Centroamericano CAUCA y su Reglamento. Evaluar la estructura organizativa regional para el cumplimiento del régimen que establece el Reglamento de Tránsito vigente. Página 8 de 181

10 Proponer recomendaciones necesarias para mejorar el funcionamiento del régimen de tránsito internacional terrestre con miras a lograr una mayor facilitación comercial a corto plazo. 2. M e t o d o l o g i a : 2. 1 G e n e r a l i d a d e s : Conforme el alcance planteado para la realización de la evaluación esta incluyó: verificar la aplicación de la normativa vigente, el funcionamiento de los sistemas y controles del tránsito internacional de mercancías por la vía terrestre en Centroamérica y Panamá, lo que permitió obtener un diagnóstico sobre dicha funcionalidad y sus obstáculos al comercio regional que no facilitan y agilizan el despacho de las operaciones de tránsito de mercancías. Por lo que en función de estos elementos el trabajo abarco el análisis de lo siguiente: a) la plataforma informática implementada, b) los procedimientos operativos e informáticos en aplicación, c) el uso de esta herramienta por parte de los usuarios, c) la implementación de la infraestructura apropiada, d) la habilitación de casetas de atención en la ruta de transito, e) la habilitación de ventanillas únicas para ofrecer este servicio (aduanas, migración y cuarentena) y f) el soporte normativo adecuado para su adecuado funcionamiento. Tomando de marco referencial los componentes y aspectos antes mencionados, el desarrollo de la evaluación contempló esa base, la cual ha permitido que de acuerdo a la aplicación de la normativa vigente por parte de los servicios aduaneros y no arancelarios de los diferentes países se pudo recabar información veraz directamente de la fuente donde se aplican las operaciones aduaneras, migratorias y de cuarentena. Para esto se contó con una guía o cuestionario para asegurar un adecuado y confiable levantamiento de la información, lo cual en un buen porcentaje fue validado entre los entrevistados tanto a nivel institucional como de usuarios. El conocimiento y recorrido de las áreas físicas donde se presta el servicio fue importante para contar con información y los elementos necesarios con los que se pudo establecer las variaciones con respecto a la parte conceptual definida en la normativa vigente P l a n d e g i r a r e g i o n a l e n c a d a p a í s Las fechas de ejecución y la logística de viaje de las giras por los diferentes países centroamericanos fueron definidas y planificadas de acuerdo con el plan de trabajo y cronograma de actividades previsto en los términos de referencia de la Consultoría. Estas comprendieron visitas a las autoridades e instituciones en las capitales de los países de Centroamérica a excepción de Panamá que únicamente se visito un puesto fronterizo y visitas a los doce (12) de los diecinueve (19) puestos fronterizos del Corredor Intra Centroamericano, complementada con cinco (5) visitas a aduanas centrales y depósitos fiscales. El criterio para seleccionar los 13 puestos fronterizos se basó principalmente en el grado de relevancia y estimaciones de la carga en tránsito que regularmente se opera por este corredor. En tal sentido, se ejecutó el siguiente cronograma de visitas a las capitales de los países: Página 9 de 181

11 PAIS Guatemala FECHAS DE GIRA 02 al 09 y 21 de setiembre de octubre 2011 El Salvador 12 al 14 y 21 de setiembre 2011 Honduras 26 al 28 setiembre 2011 Nicaragua 26 setiembre y octubre 2011 Costa Rica 03 al 08 octubre 2011 Panamá 07 octubre 2011 La misión inició con las visitas a las instituciones de gobierno de cada país, las Direcciones Generales de Aduanas, ubicadas en la mayoría de los países en el Ministerio de Hacienda, y los Directivos de las Cámaras de Transportistas, especialmente de Guatemala. Se contempló agendas de trabajo con reuniones en las oficinas de las entidades públicas, principalmente en las Direcciones Generales de Aduanas, así mismo con algunas oficinas que prestan el servicio de digitación de datos de las declaraciones y/o tramites relacionados con el despacho de los tránsitos internacionales de mercancías. En adición a lo anterior, dentro de los actores relevantes para este trabajo, fueron tomados en cuenta los empresarios y transportistas de carga, organizados de manera privada en gremiales y cámaras en los seis países centroamericanos, y en las gremiales regionales actuales, tales como: la Federación Centroamericana de Transportes (FECATRANS) y la Asociación de Transportistas Internacionales (ATI). En el anexo No. 5, Cuadro No. 1 se presenta en detalle el orden de las reuniones con las representaciones en cada uno de los países centroamericanos, tomando en cuenta los términos de referencia. 3. R e s u l t a d o s : 3.1 Actividades realizadas: 1. Preparar el plan de trabajo relacionado con la Consultoría conforme se incluye en el Anexo No Elaboración del cronograma específico para la ejecución del trabajo, el que se adjunta en el Anexo No Preparación del cuestionario para asegurar un adecuado y confiable levantamiento de la información, lo que incluye: la parte informática, operativa y de procedimientos, lo cual se adjunta en el Anexo No. 3 al presente informe. 4. Recolección de información relacionada con la Consultoría, entre cuyos documentos con los que se cuenta se detallan en el Anexo No. 4. Página 10 de 181

12 5. De acuerdo con el cronograma de actividades, se realizaron las visitas y entrevistas programadas (Ver el Anexo No. 5, Cuadro No. 1) 6. Visitas a a aduanas, depósitos fiscales y áreas normativas de Centroamérica y Panamá a) Visita y entrevistas realizadas en Guatemala: a.1) Visita a la zona fronteriza de Guatemala con México para participar en la Reunión de la Comisión Ejecutiva del Proyecto Mesoamérica. Esta reunión se realizó el 02 de septiembre 2011 en el municipio de Tecún Umán, frontera con México, para revisar el nivel de avance del proyecto de modernización de la zona fronteriza y especialmente sobre el Proyecto del Tránsito Internacional de Mercancías TIM-. Con respecto al proyecto TIM el representante del Banco Interamericano de Desarrollo BID-, realizó la presentación que incluyó información relevante relacionada con el avance a la fecha en cuanto a la implementación en el corredor pacífico partiendo desde México hasta Nicaragua, cuyas aduanas de dicho corredor son las siguientes: Tecún Umán II y Pedro de Alvarado (Guatemala), La Hachadura y El Amatillo (El Salvador) El Amatillo y el Guasaule (Honduras), el Guasaule (Nicaragua) y Peñas Blancas en Nicaragua. Las siguientes fases serán avanzar hacia Costa Rica (aduana Peñas Blancas y Paso Canoas) y Panamá (aduana Paso Canoas y Zona Libre de Colon), lo cual se estima su finalización para el mes de diciembre de 2011, Este sistema incluye un mecanismo de análisis de riesgo para un adecuado control de los tránsitos. Se hizo una referencia en cuanto a tiempos del servicio para el despacho con la implementación del TIM, el cual tuvo una mejora importante de 61 minutos a 8 minutos, pero últimamente estos tiempos se han incrementado a 90 minutos en algunas aduanas debido a la infraestructura inadecuada de los pasos fronterizos y a la falta de integración total al proceso de Migración y Cuarentena. Por aparte cada país está haciendo esfuerzos por integrar al proceso nuevas aduanas y rutas, tal el caso de El Salvador y Guatemala. Entre algunas de las ventajas de este proyecto los responsables de la implementación del mismo mencionaron: se afianza el control, se mejora la seguridad y mejora control de la trazabilidad de los tránsitos. Se informó sobre la preocupación del Banco Interamericano de Desarrollo -BIDen cuanto a la sostenibilidad del proyecto, la cual se relaciona con el soporte y mantenimiento de los equipos, capacidad y respaldos de la información, entre otros, para lo cual se estima un costo anual de U$. 500,000.00, por lo que a corto plazo se tomarán las decisiones al respecto. Al 01 de septiembre de 2011 el movimiento que reporta el TIM de tránsitos registrados y finalizados entre los países es de 85,769, que en promedio mensual de acuerdo al tiempo en operación (32 meses a partir del año 2009 al 31 de agosto 2011) es de 2,680 por mes. Página 11 de 181

13 a.2) Visita a la aduana Tecun Umán II en Guatemala Esta visita se realizó el día 7 de septiembre de 2011 al Puerto Fronterizo donde funciona la aduana de Tecún Umán II, en la cual se presta el servicio aduanero, cuarentenario y de migración de Guatemala que atiende las operaciones de ingreso y salida de mercancías procedentes y despachadas hacia México. Esta es una aduana donde se inician tránsitos de mercancías procedentes de México hacia cualquiera de los demás países de Centroamérica y también donde finalizan tránsitos internacionales procedentes del resto de países de Centroamérica como exportaciones hacia Norteamérica. Se tiene implementado el TIM para efectos de transmisión de datos, este se integra al denominado sistema informático de la SAT SAQBE, por lo que la plataforma informática que ofrece el TIM es utilizada de manera parcial para fines del control y seguimiento de los tránsitos. (Ver el cuadro No. 2 del Anexo No. 5) Los trámites y tiempos promedio para el despacho de un tránsito de inicio en esta aduana son los siguientes: Trámite Tiempo (en minutos) Autorización y pago admisión temporal del contendor ATC 15 Garita de control ingreso (control parqueo) 5 Control migratorio 2 Control cuarentenario (cuando proceda) 10 Control pesos y dimensiones 7 Aplicación de selectividad en garita de control 3 Confirmación del tránsito (salida a Guatemala) 3 Total 45 La cantidad de operaciones de tránsito despachadas en esta aduana tienen una relación de siete a dos, es decir por cada siete tránsitos internacionales que ingresan a territorio Centroamericano salen dos operaciones hacia México. Se efectuó un recorrido por las diferentes áreas donde se presta el servicio de tránsitos: Garita control ingreso y salida de medios de transporte de carga. Garitas de control migratorio. Oficina y puesto de control cuarentenario. Puesto y bascula de control de pesos y dimensiones. Garita de aplicación de la selectividad a las declaraciones de transito. Garitas de la confirmación de las declaraciones previo al despacho. a.3) Entrevista con representantes de los Transportistas agremiados a la Asociación de Transportistas Internacionales ATI- Se sostuvo una entrevista con el Sr. Julio Artemio Juárez y Sr. Adán Aquino de la Cámara de Transportistas Centroamericanos CATRANSCA-, quienes aportaron información importante como usuarios del régimen de tránsitos. Con respecto a la entrevista realizada con el Sr. Juárez, -representante de la Asociación de Transportistas Internacionales -ATI- informa que ellos tienen 1298 transportistas agremiados que operan tránsitos internacionales de mercancías, de Página 12 de 181

14 quienes el 86% corresponden a transportistas individuales y el 14% a empresas jurídicas. Dentro de algunas de las situaciones que se comentan es que para efectos del control cuarentenario este no debe integrarse al TIM debido a que en la Resolución de la Reunión de Presidentes de las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras de fecha 23 de marzo de 1993 CA-4 (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua) se estableció lo siguiente: Oirsa y Cuarentena: La intensificación de sus acciones de fumigación en los puertos y aeropuertos de ingreso al territorio de cualquiera de los tres territorios. El libre flujo de productos agropecuarios a través de las fronteras terrestres limítrofes de los tres países. Por consiguiente, el requisito de fumigación en estas fronteras deberá eliminarse. Sin embargo en la práctica esto no se cumple ya que cada país y en cada frontera se aplican controles, fumigación y cobro por estos servicios, lo que provoca acumulación importante de unidades de transporte en dichos pasos fronterizos. Dentro de algunos de las situaciones operativas que se presentan en el TIM en la aduana Tecún Umán II es que frecuentemente se presentan casos de Declaraciones de Tránsito Internacional de Mercancías DTI- o Declaración Única de Tránsito DUT- que no aparecen registradas, por lo que se requiere al usuario presentarse a la oficina de CATRANSCA para solventar el problema, para lo que les cobran US$ Una situación de inconformidad de algunos transportistas es que no se permite cargar mercancías ya nacionalizadas con medios de transporte de placas de otro país de Centroamérica que no sea guatemalteca, esto según informe del Subadministrador de la aduana se debe a la aplicación del Artículo 8 del Reglamento de pesos y dimensiones del Ministerio de Comunicaciones e Infraestructura de Guatemala. a.4.) Aduana Pedro de Alvarado frontera con la aduana la Hachadura de El Salvador, cuya visita se realizó con fecha 21 de septiembre de Esta aduana opera como aduana yuxtapuesta con El Salvador, es decir que los tránsitos que proceden de El Salvador y que van a pasar por Pedro de Alvarado o bien van a finalizar acá, no tienen mayor control en la aduana de El Salvador sino dicho control se realiza en Guatemala, y viceversa los tránsitos que se dirigen a El Salvador, no los controla Guatemala sino que transitan directamente a El Salvador y acá se realiza la finalización o el control como aduana de paso. (Ver el cuadro No. 3 del Anexo No. 5) Los tiempos promedio con que en esta aduana se despacha un tránsito que ingresa a Guatemala son los siguientes: Trámite Tiempo (en minutos) a) Revisión documental en ventanillas 10 b) Requerimiento de permisos (cuando proceda) 30 c) Aplicación de selectividad 5 d) Revisión física medio de transporte 5 e) Confirmación del tránsito en caseta 3 Página 13 de 181

15 Total 53 Al igual que la aduana La Hachadura en el Salvador, opera como aduana yuxtapuesta, para lo que existe intercambio de delegados aduaneros entre ambos países para el control único de los tránsitos internacionales. Un tránsito autorizado por el Salvador se registra su finalización o continuación del tránsito a través del sistema informático de Guatemala y este le notifica al Salvador sobre la operación realizada para la actualización de los sistemas informáticos. Entre estas dos aduanas se dan acumulaciones importantes de medios de transporte que pueden tardar hasta una hora, por varias circunstancias: Medios de transporte que arriban sin la documentación del tránsito, tienen que parquearse en la ruta o en parqueos habilitados. No existe tratamiento diferenciado del tránsito con relación a los demás regímenes aduaneros que se atienden en ambas aduanas. Doble control y cobro por los servicios de cuarentena al ingresar los tránsitos a cualquiera de los dos países. Medios de transporte que requieren el servicio de digitación de las DUT o DTI en los Infocentros, especialmente del lado de Guatemala. Cuarentena tiene implementado el sistema TIM, pero el mismo les presenta inconsistencias en cuanto al criterio de los productos que requieren control cuarentenario, ya que la DUT les indica que no y según ellos si requieren del control respectivo. Para el despacho o inicio de tránsitos que requieren control cuarentenario no cumplen con la Resolución No. 219 sobre la autorización del tránsito de productos agropecuarios, ellos emiten en forma manual formularios para dichos controles. Migración no tiene implementado el TIM, utilizan su propio sistema denominado: Sistema Integral de Operación Migratorio SIOM- a.5) Visita a la Intendencia de Aduanas de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT- en Guatemala con fecha 09 de septiembre de 2011 FUNCIONARIO AREA INFORMACION PROPORCIONADA Guillermo Ericastilla Modernización de aduanas. Los planes a corto plazo para implementar el TIM son la aduana terrestre: La Ermita y las aduanas marítimas: Puerto Barrios, Santo Tomas de Castilla y Puerto Quetzal. Por aparte a mediano plazo se promoverá el uso del TIM para todos los transportistas autorizados, que estos puedan transmitir sus declaraciones desde su oficina. b) Visita realizada a aduanas y a la Dirección General de Aduanas de El Salvador. Se realizó una visita a El Salvador con fecha 12 de septiembre de 2011 para evaluar la aplicación del régimen de tránsito de mercancías, en aduanas y el área normativa central de la Dirección General de Aduanas. Página 14 de 181

16 b.1) Aduana marítima del Puerto de Acajutla: En esta aduana se inician tránsitos hacia otro país de Centroamérica especialmente a Honduras y Guatemala y a la vez se finalizan tránsitos que proceden también de estos países. Se realizó un recorrido dentro del puerto marítimo para conocer la operación y circulación de un tránsito de mercancías tanto de finalización como de partida de este puerto hacia otra aduana y país de destino. (Ver el cuadro No. 4 del Anexo No. 5) Para despachar o iniciar un tránsito en esta aduana, los tramites y tiempos se distribuyen así: Trámite Tiempo (en minutos) a) Digitación DTI o DUT 5 b) Control cuarentenario (cuando proceda) 15 c) Revisión documental en ventanilla de la 3 aduana d) Control aduanero garita de salida 3 Total 25 Para los casos donde en ventanilla o en patio se identifican errores de datos como: marchamo diferente, datos de piloto diferente, es necesario para el caso del TIM anular la declaración presentada y digitar una nueva con los datos correctos, el tiempo puede ser entre 30 y 45 minutos. Esto debido a que el TIM no permite realizar rectificaciones a las declaraciones ya presentadas. b.2.) Visita a la aduana terrestre El Amatillo - El Salvador Se visitó ésta Aduana con fecha 13 de septiembre de 2011, ubicada a una distancia aproximada de 250 Kms. de la capital de El Salvador frontera con Honduras. Se efectuó un recorrido por las siguientes áreas. Oficina de la administración de la aduana. Rampa de revisión física de los medios de transporte. Garita de control de los medios de transporte. Ventanillas de atención a usuarios. Edificio antiguo de la aduana. Garita de control de entrada y salida de de El Salvador. Esta aduana al igual que la aduana del territorio Hondureño, operan en forma independiente no existe coordinación de funciones, por lo que los usuarios realizan los mismos trámites en una como en otra, lo que duplica los tiempos del despacho. (Ver el cuadro No. 5 del Anexo No. 5) Página 15 de 181

17 Los trámites y tiempos para un despacho de tránsito en esta aduana son los siguientes: Trámite Tiempo (en minutos) a) Control aduanero de ingeso 3 b) Control cuarentenario (cuando proceda) 15 c) Control migratorio 4 d) Control aduanero garita de salida 3 Total 25 Se presentan alrededor del 40% de los tránsitos internacionales que requieren control cuarentenario o de policía, en cuyos casos deben parquear la unidad de transporte y realizar diferentes trámites en ventanillas o revisión física de las mercancías, cuyos tiempos pueden ser de más de dos horas. b.3.) Visita realizada con fecha 14 de septiembre de 2011 a la aduana central de San Bartolo en El Salvador. Esta es una aduana central donde se reciben mercancías originadas a través de una declaración de tránsito internacional de mercancías, cuyo tránsito finalizó en una aduana de frontera de El Salvador y debido a que las mercancías se van a nacionalizar y que a la vez se va a realizar la inspección física en esta aduana, es remitida la unidad de transporte con las mercancías a través de un tránsito interno para lo procedente. A la fecha en esta aduana no se tiene implementado el sistema TIM, por lo que no pueden finalizar tránsitos internacionales bajo este procedimiento, no permitiéndose por lo tanto que un tránsito finalice acá con la declaración única de tránsito DUT-. b.4.) Visita realizada a las oficinas centrales de la Dirección General de Aduanas de El Salvador Con fecha 14 de septiembre de 2011 se visitaron las oficinas centrales de esta aduana, donde se desarrollaron entrevistas con los funcionarios siguientes: FUNCIONARIO AREA INFORMACIÓN PROPORCIONADA Nelson Zaragoza Planificación Los planes a corto plazo para implementar el TIM son las aduanas: San Bartolo, Puerto La Unión y algunos depósitos fiscales por definir. Juan Carlos Villatoro Informática Es necesario el soporte informático de parte del proyecto TIM, para realizar varios ajustes que requiere el sistema, tales como: planes de contingencia, posibilidad de registrar datos de cambios a la declaración conforme al control del tránsito mejora en los enlaces redundantes, ampliar anchos de banda de servidores locales y regionales. Página 16 de 181

18 Mauricio García Operaciones Aduaneras Considerar backups externos de la información del servidor regional en SIECA. Corregir problemas operativos de rectificaciones, tiempos de respuesta de información, entre otros. (Ver anexo No. 6) Entre otros Funcionarios entrevistados se encuentran: Gloria Urquizu, Dirección de Planificación Carlos Ovando, Técnico analista de datos Miguel Avendaño, Técnico Operativo b.5.) Visita realizada a la Aduana La Hachadura (El Salvador) con fecha 21 de septiembre de Esta aduana opera como aduana yuxtapuesta con Guatemala, es decir que los tránsitos que proceden de Guatemala y que van a pasar por la Hachadura o bien van a finalizar acá, no tienen mayor control en la aduana de Guatemala sino dicho control se realiza en el Salvador, y viceversa los tránsitos que se dirigen a Guatemala, no los controla el Salvador sino que se dirigen a Guatemala y acá se realiza la finalización o el control de paso. Ambos países intercambian datos de finalización o inicio de tránsitos a través del sistema informático correspondiente. (Ver el cuadro No. 6 del Anexo No. 5) Trámite Tiempo (en minutos) a) Control aduanero (check point) de ingreso 3 Se pueden presentar tres situaciones: b) Transito puro, enviado a caseta de salida 4 c) Paso fácil, que requiere revisión documental. 10 d) Que requiere permisos de cuarentena, se 30 atiende en ventanilla e) Control de policía (puede ser de dos horas) f) Control aduanero (control de salida) 3 Como se puede apreciar en las literales a), b) y c), se clasifica un tránsito en: Tránsito puro; Paso fácil y; El que requiere control especial. Se estima que únicamente la tercera parte (50 unidades diarias) pasa en la primera opción, tránsito puro (10 minutos). Dependiendo que tratamiento debe dársele al tránsito el tiempo puede ser: de 10 minutos, 16 minutos o 46 minutos en condiciones normales. La aduana eventualmente traslada a la Policía documentos que requieren control especial Página 17 de 181

19 para lo procedente, por lo que en estos procesos no se conocen tiempos promedio. Se estima que las operaciones de TIM que pasan por esta aduana son de un 85% del total de tránsitos. c) Visita realizada a aduanas y a la Dirección General de Aduanas de Honduras. c.1.) Aduana El Amatillo de Honduras Con fecha 13 de septiembre de 2011 se realizaron las entrevistas con los Funcionarios. (Ver el cuadro No. 7 del Anexo No. 5) Los tiempos para despachar un tránsito que está ingresando a territorio Hondureño son: Trámite Tiempo (en minutos) a) Maniobra para presentarse a ventanilla 35 b) Control cuarentenario 30 c) Revisión física medio de transporte 5 d) Revisión documental en ventanilla 10 e) Control de policía (puede ser de una hora) Total 80 Aquí se presentan importantes acumulaciones de medios de transporte tanto en la ruta como en parqueos, debido a que las exportaciones de Honduras que van a iniciar un tránsito en El Salvador, acá realizan los trámites del tránsito como la digitación de la DUT o la DTI por cuyo servicio cobran U$ , esto puede tardar hasta dos horas. c.2.) Aduana El Guasaule de Honduras: Con fecha 26 de septiembre de 2011 se realizó la visita a la aduana El Guasaule que es frontera con Nicaragua. (Ver Cuadro No. 8 del Anexo No. 5) Los tiempos promedio con que son despachados los tránsitos en esta aduana, al ingreso de tránsitos a su territorio son los siguientes: Trámite Tiempo (en minutos) a) Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria 5 b) Revisión documental en ventanilla de aduana 4 c) Revisión documental en ventanilla de cuarentena 10 d) Tramites y pago por servicios de cuarentena 30 e) Control migratorio en ventanilla 5 Total 54 Este tiempo está estimado para tránsitos que presentan los trámites completos y que la DUT fue transmitida previamente en el sistema informático de la aduana. En caso las mercancías son de interés cuarentenario, es necesario pagar los servicios, para lo que se tiene que tramitar en ventanilla la emisión de un recibo para pagar en el banco, luego Página 18 de 181

20 de cumplido esto se presenta nuevamente a ventanilla para la emisión del documento: Autorización de tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias, lo cual tiene un costo de US , todo este trámite se realiza en un tiempo de entre 30 y 45 minutos. En esta aduana se reportan 472 casos de tránsitos trasmitidos a través del TIM, los cuales no fueron iniciados o finalizados, debido a que al momento que los usuarios se presentaron no aparecían transmitidas en el sistema informático. En resumen las causas de que estas DUT no fueron procesadas son las siguientes: 341 Pendientes de cierre, duplicados, se iniciaron con otra DUT (en estado de registrado) 14 Tránsitos recibidos en contingencia de aduana El Amatillo, que no se han iniciado. 29 DUT de las que no se encontró información en el sistema informático de la aduana. 88 DUT que no aparecen digitadas por el Infocentro 472 TOTAL c.3) Visita realizada a la aduana central de Toncontin en Tegucigalpa, Honduras Esta es una aduana central que se localiza en la capital de Honduras, Tegucigalpa, contiguo al aeropuerto internacional Toncontin. Las operaciones de transito que acá se realizan son principalmente de finalización de tránsitos procedentes de aduanas terrestres (Las Manos, El Amatillo) y cuyas mercancías van a ser nacionalizadas en este territorio. En algunas oportunidades se presentan casos de medios de transporte con mercancías consolidadas y que desconsolidan parte de la carga en esta aduana. Los tiempos promedio de recepción o finalización de un tránsito son los siguientes: Trámite Tiempo (en minutos) a) Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria 3 b) Revisión documental en ventanilla de aduana 5 c) Aplicación cierre de transito en sistema 5 d) Generación de numero de manifiesto 2 Total 15 Aquí se pudo observar que el sistema informático constantemente se vuelve lento o pierde la comunicación con el servidor local, lo que puede atrasar considerablemente el tiempo de liquidación o despacho de un tránsito. c.4) Visita realizada al depósito fiscal Hondumares localizado en Tegucigalpa, Honduras Se realizó la visita a este depósito fiscal con fecha 27 de septiembre de 2011, con el propósito de verificar el tipo de operaciones relacionadas con el tránsito internacional de mercancías, donde se pudo observar que existe una delegación aduanera responsables de controlar las mercancías que arriban en tránsito y que se depositan en el almacén fiscal, con suspensión de impuestos. Página 19 de 181

21 Además de las operaciones normales de tránsito también se permite realizar operaciones de consolidación o desconsolidación para lo que el sistema informático incluye un mecanismo que permite realizar dichas operaciones, incluso el de efectuar un proceso de replicación de consolidados hacia otros destinos y de registro en el sistema de datos del despacho como: piloto, marchamo, entre otros. c.5) Visita a la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) en Tegucigalpa, Honduras. Con fecha 28 de septiembre de 2011 se realizó una visita a las oficinas centrales de la Dirección General de Rentas Aduaneras, donde se tuvo la oportunidad de realizar entrevistas con funcionarios de la Sección de control de Tránsitos y de la Gerencia de Informática. Sección de control de tránsitos: Dentro de las funciones principales que se realizan en esta sección que es la responsable de controlar y darle seguimiento al sistema de tránsitos en Honduras, es desde el monitoreo del cumplimiento normativo hasta la solución de problemas operativos que se presentan en todo el servicio aduanero de este país. Algunos comentarios relacionados con la operación de los tránsitos internacionales se orientan a que en muchos casos se dificulta concluir el ciclo de la operación, debido a varios factores como: la falta de recepción en tiempo real de la información transmitida de las declaraciones, digitación de nuevas declaraciones para realizar los despachos, necesidad recurrente de realizar despachos en contingencia por falta de la información en tiempo real en el sistema local, información incompleta o colocada a mano en la declaración por cambios que un tránsito pudo tener en la ruta, entre otros. Señalan que no cuentan con planes de corto y mediano plazo para la implementación del TIM, ya que consideran que antes de cualquier nueva implementación, están requiriendo apoyo en los siguientes aspectos: Soporte técnico que permita operar el sistema TIM con eficiencia. Creación y funcionamiento de la comisión técnica de tránsito internacional Apoyo en el uso del equipo disponible como las plantas de energía eléctrica, para cubrir contingencias. Habilitación de ventanillas únicas de atención a usuarios de transito en aduanas El Amatillo y El Guasaule. Gerencia de Informática de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) Consideran que es necesario evaluar la funcionalidad del sistema regional a través del servidor con los servidores locales ubicados en cada uno de los servicios aduaneros de los países de Centroamérica. Un aspecto que se considera debe mejorar es lo relacionado a la actualización de la base de datos de transportistas, ya que es necesario que dichas actualizaciones se realicen en línea, actualmente se presentan casos donde para las validaciones respectivas de una declaración de transito se tiene que esperar un tiempo para obtener las respuestas correspondientes. Otro es el caso reportado en la aduana El Guasauale donde en muchos casos no se replica el mensaje de las declaraciones de transito del servidor regional al servidor local, y a eso se debe las cantidades de DUT duplicadas por la falta de información en tiempo para el despacho de los tránsitos internacionales. d) Visita realizada a aduanas y a la Dirección General de Aduanas de Nicaragua. Página 20 de 181

22 d.1) Aduana El Guasaule de Nicaragua: Con fecha 26 de septiembre de 2011 se realizó la visita a la aduana El Guasaule que es frontera con la aduana del mismo nombre en Honduras. (Ver cuadro No. 9 del Anexo No. 5) Los tiempos promedio con que son despachados los tránsitos internacionales de mercancías al ingreso al territorio Nicaragüense son los siguientes: Trámite Tiempo (en minutos) a) Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria 5 b) Aplicación de fumigación 5 c) Revisión documental en ventanilla de aduana 4 d) Revisión documental en ventanilla de cuarentena 10 e) Tramites y pago de servicio de cuarentena 25 f) Control migratorio en ventanilla 5 Total 54 Este tiempo está estimado para tránsitos que presentan los trámites completos y que la DUT fue transmitida previamente en el sistema informático de la aduana. En caso las mercancías son de interés cuarentenario, es necesario pagar los servicios, para lo que se tiene que tramitar en ventanilla la emisión de un recibo para pagar en el banco, luego de cumplido esto se presenta nuevamente a ventanilla para la emisión del documento: Autorización de tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias, lo cual tiene un costo de US , todo este trámite se realiza en un tiempo de de entre 30 y 45 minutos. En esta aduana se presentan casos similares a Honduras, donde las declaraciones de transito al momento que el usuario se presenta a ventanilla no aparecen registradas en el sistema informático local, por lo que se da un tiempo de espera de entre 30 y 40 minutos, en caso contrario se indica al usuario que debe digitar nuevamente su declaración de transito para el despacho correspondiente y posteriormente la DUT que no apareció se le da el seguimiento correspondiente para proceder a anularla y evitar que se presente duplicidad, pero únicamente a nivel de servidor local. d.2) Aduana Peñas Blancas en Nicaragua: La visita a la aduana Peñas Blancas se realizo con fecha 03 de octubre de 2011, (Ver cuadro No. 10 del Anexo No. 5) Esta aduana se ubica en la frontera con Costa Rica, la que corresponde a una aduana terrestre que se incluye dentro del denominado corredor natural Centroamericano sobre el litoral del Pacifico. Por esta aduana circulan diariamente en promedio doscientos tránsitos entre ingresos y salidas de su territorio y con destino hacia Costa Rica o Panamá o bien a los países del sur como Honduras, El Salvador o Guatemala. Los tiempos promedio con que son despachados los tránsitos internacionales de mercancías al ingreso al territorio Nicaragüense son los siguientes: Página 21 de 181

23 Trámite Tiempo (en minutos) a) Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria 3 b) Aplicación de fumigación 5 c) Revisión documental en ventanilla de aduana 4 d) Revisión documental en ventanilla de cuarentena 10 e) Control migratorio en ventanilla 10 f) Tramites y pagos de servicios cuarentenarios 20 g) Pago y control seguro 10 Total 62 Los casos que requieren control cuarentenario necesitan realizar los siguientes trámites: a) emisión recibo para pago del servicio de fumigación y cuarentenario, b) pago de servicios en banco, c) presentarse a ventanilla con estos trámites realizados, d) emisión del documento: Autorización para el tránsito de productos origen agropecuario, conforme Resolución No Todo este trámite puede llevar un tiempo de 20 minutos. En esta aduana se presentan tiempos de espera para la recepción de la transmisión de datos de las DUT de entre 30 y 40 minutos, y en caso contrario los usuarios deben digitar una nueva declaración para realizar el despacho del tránsito, procediéndose posteriormente a la anulación de la declaración duplicada a través del sistema local de la Dirección General de Aduanas de Nicaragua. Se observó que en esta aduana ya se tiene habilitadas dos casetas para atención a usuarios de tránsitos, tanto para el control de ingresos como de salidas de su territorio. En la parte de ingresos ya se ubican físicamente funcionarios de aduanas, de migración y de cuarentena. d.3 Visita a Dirección General de Aduanas de Managua, Nicaragua: Dentro de los aspectos más relevantes que fueron abordados se informa del plan de corto, mediano y largo plazo con que se cuenta para la implementación de mejoras a la facilitación y al control de los tránsitos internacionales, tal el caso de la implementación del TIM en la aduana marítima de Corinto y la aduana terrestre de las Manos. Por aparte a mediano plazo se tiene contemplado implementar dicho sistema en la aduana central de Managua, la aduana terrestre El Espino y en Zonas Francas. Se confirma que la operación de los tránsitos internacionales se realiza a través del sistema SIDUNEA WORD, y que el sistema TIM es utilizado para la transmisión de datos de las declaraciones de tránsitos, pero que la administración, control, trazabilidad, control de rutas y plazos se realiza a través de su propio sistema de tránsitos dentro de su sistema local. d.4) Visita al depósito fiscal Lafise ubicado en Managua, Nicaragua. El propósito de esta visita fue el de verificar el tipo de operaciones aduaneras que se permiten, especialmente el relacionado con los tránsitos internacionales de mercancías, y Página 22 de 181

24 efectivamente en dicho depósito es permitido que operaciones de tránsito internacional finalicen, contando para el efecto con el sistema informático para la aplicación de los procedimientos correspondientes. Debido a que en este depósito no se ha implementado el sistema TIM, al momento que el usuario requiere el traslado de las mercancías a este recinto aduanero, en la aduana de ingreso el usuario debe presentar una declaración de transito interno para el control respectivo. e) Visita realizada a aduanas y a la Dirección General de Aduanas de Costa Rica. e.1) Visita a la aduana de Peñas Blancas en Costa Rica: La visita a esta aduana se realizó con fecha 03 de octubre de 2011, la cual se ubica en la frontera con la aduana del mismo nombre de Nicaragua. (Ver Cuadro No. 11 del Anexo No. 5) Por esta aduana circulan diariamente en promedio doscientos tránsitos entre ingresos y salidas de su territorio y con destino hacia Panamá o bien a los países del sur como Nicaragua, Honduras, El Salvador o Guatemala. Recientemente en esta aduana se ocasionó un incendio el que destruyo varios edificios donde se ubicaban las diferentes instituciones que prestan el servicio aduanero, cuarentenario y migratorio principalmente. Se presentan algunos inconvenientes de infraestructura para brindar una atención ágil a los usuarios aunado a que no se encuentran totalmente homologados los horarios de atención por parte de los auxiliares de la función pública aduanera, como es el caso de los agentes aduaneros. Se observan largas filas de camiones de hasta 5 kilómetros del lado del territorio Nicaragüense debido a estos inconvenientes, por lo que el paso por estas dos fronteras puede ser de hasta dos o tres días. Debido a lo anterior se tienen planes de ampliar a cuatro carriles el paso por dicha aduana en el territorio de Costa Rica, donde se observaron ya algunas señalizaciones del área donde se realizarán los trabajos de ampliación. Una de las medidas que se implementarán es el de habilitar una caseta o tecno bus para atender los tránsitos con destino hacia el sur de la región. En esta aduana no se opera con el sistema del TIM, por lo que la operación de un tránsito internacional que se inicia en territorio de Costa Rica o bien que va a pasar por este territorio, la respectiva declaración se opera a través de la declaración única aduanera (DUA) como transito interno adjuntando para el efecto la DTI o DUT según corresponda. La digitación de esta declaración se realiza a través de la oficina de la Cámara de Transportistas por cuyo servicio cobran U$ por cada declaración. Los tiempos promedio con que son despachados los tránsitos internacionales de mercancías al ingreso al territorio de Costa Rica son los siguientes: Trámite Tiempo (en minutos) a) Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria 20 b) Aplicación de fumigación 10 c) Control migratorio en ventanilla 20 d) Revisión documental en ventanilla de aduana 10 Página 23 de 181

25 e) Revisión documental en ventanilla de cuarentena 10 f) Pago y control seguro 10 Total 80 Estos tiempos pueden ampliarse entre 40 y 50 minutos cuando las mercancías requieren control cuarentenario, ya que dentro de los tramites adicionales que hay que realizar se encuentran los siguientes: a) Obtener recibo para realizar el pago por el servicio cuarentenario, b) Realizar pago en el banco, c) presentarse a ventanilla con los tramites completos, d) Emisión en ventanilla del documento: Autorización del tránsito para productos de origen agropecuario. Se informa que la oficina de cuarentena únicamente atiende hasta las 18:00 horas, por lo que un trámite de un tránsito que es despachado por aduana no se despacha porque cuarentena ya no lo atiende. e.2) Visita a la Dirección General de Aduanas de Costa Rica: Se confirma que las operaciones de tránsito internacional terrestre de mercancías que inician o finalizan en territorio de Costa Rica, los usuarios deben solicitar a las Cámaras de Transportistas el servicio de digitación de la declaración única aduanera (DUA) para declarar la operación de tránsito internacional de mercancías a la que se debe adjuntar la respectiva DUT o DTI según corresponda. Por aparte conforme planes de la Dirección General de Aduanas, se tiene que para finales del mes de noviembre de 2011 se estará implementando el sistema TIM en la aduana de Peñas Blancas y Paso Canoas, para lo que estarán adoptando la declaración de transito como documento para el control de dichos tránsitos internacionales y ya no se requerirá la presentación del tránsito interno a través de la DUA indicada. Para el efecto se encuentra en proceso los ajustes informáticos para que dicho sistema se integre a su sistema local que es el TICA y a la vez también la preparación de los procedimientos operativos bajo ambiente TIM que estarán implementando. Como una de las ventajas que les ofrece el sistema informático TICA es el relacionado con el control de consolidados y/o desconsolidados, ya que se permite relacionar varias declaraciones únicas aduaneras (DUA) con un solo viaje, lo cual según explican no les ofrece el TIM. Señalan como unas de las desventajas del TIM, a las siguientes: No permite correcciones No permite consolidaciones y/o desconsolidaciones e.3) Visita a la aduana de Paso Canoas en Costa Rica: Esta es una aduana terrestre que es frontera con Panamá, la cual se ubica dentro del corredor natural pacifico a una distancia aproximada de 340 kilómetros de la capital de San José, Costa Rica. (Ver Cuadro No. 12 del Anexo No. 5) Se estima que atiende en promedio diariamente entre 100 y 150 tránsitos internacionales entre ingresos y salidas de su territorio. Se ubica en un sector altamente comercial debido a que en dicha zona es permitido el establecimiento de tiendas libres de impuestos. Debido a esto el paso del transporte de carga en horas de alto movimiento se dificulta por el movimiento de personas y vehículos livianos en el área comercial. Contiguo a esta aduana se ubica un parqueo que es utilizado por los medios de transporte para estacionarse y utilizarlo como área de descanso y el cumplimiento de los trámites correspondientes conforme a la operación aduanera que tengan que realizar. Por ser un área abierta no existe ningún control por parte de la aduana o de la policía en cuanto al tiempo de permanencia en el sector. Una vez que completaron los trámites los usuarios del régimen del tránsito aduanero internacional inician su proceso de despacho, Página 24 de 181

26 cuya primera actividad consiste en ingresar el medio de transporte al parqueo cerrado ubicado contiguo a la aduana, donde se inicia la recepción legal del medio de transporte y posteriormente cumplir con los procedimientos de aduana y cuarentena. Los tiempos promedio de despacho con que un usuario de tránsito internacional de mercancía es atendido se distribuye en lo siguiente: Trámite Tiempo (en minutos) a) Aplicación de fumigación 10 b) Pago del servicio de fumigación 5 c) Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria 10 d) Tramite y digitación DUA para control de transito 15 e) Revisión documental y física, registro ingreso al 5 parqueo f) Revisión documental en ventanilla de aduana 10 g) Revisión documental en ventanilla de cuarentena 12 h) Control migratorio en ventanilla 10 i) Pago y control seguro 10 j) Registro de salida transito en sistema informático 5 k) Anotación en libro de actas sobre fecha y hora de salida del medio de transporte despachado. 5 Total 97 Cuando las mercancías requieren de control cuarentenario realizan tramites adicionales a los indicados anteriormente que pueden tardar entre 30 y 40 minutos, estos trámites consisten en lo siguiente: a) Presenta documentos en ventanilla de cuarentena, b) Se emite recibo para el pago por el servicio cuarentenario, c) realiza pago en banco, d) se presenta nuevamente en ventanilla con los tramites completos, e) emisión del documento Autorización de transito para productos agropecuarios conforme a Resolución No. 219 de COMIECO. f) Visita a la aduana Paso Canoas de Panamá: (Ver Cuadro No. 13 del Anexo No. 5) Esta es una aduana terrestre frontera con la aduana del mismo nombre en Costa Rica. De una manera similar a la aduana de Costa Rica, acá se despachan entre 100 y 150 tránsitos internacionales por día. Informan que como país adscrito a la Resolución No que autoriza el Reglamento sobre el régimen de tránsito terrestre de mercancías cumplen con dicho instrumento, por lo que autorizan el despacho de un tránsito desde la Ciudad de Panamá, mercancía que principalmente procede de la Zona Libre de Colon y con destino a cualquiera de los países de Centroamérica, con la limitante que a los transportistas de la región de Centroamérica no les es autorizado el cargar directamente en dicha zona libre comercial. De una manera similar los transportistas con tránsitos internacionales que trasladan carga de Centroamérica a Panamá, se cumple con el reglamento al permitirles descargar las mercancías en los destinos de cualquier de la república de Panamá. El tránsito para el paso de esta aduana se dificulta debido al movimiento comercial alto que se presenta en el sector de la zona primaria. Las personas entrevistadas informan que en Panamá cuentan con un plan de Página 25 de 181

27 implementación del TIM, el que estiman estar concluido para el mes de noviembre de Para el efecto tienen previsto su desarrollo de las fases siguientes: 1. Desarrollo del portal de internet 2. Integración del sistema local al servidor regional del TIM 3. Preparación de la normativa y procedimientos 4. Equipamiento y configuración 5. Capacitación y certificaciones Al respecto de los tiempos para despachar un tránsito internacional de mercancías por esta aduana, se describen los trámites generales siguientes: Trámite Tiempo (en minutos) a) Aplicación de fumigación 10 b) Pago del servicio de fumigación 5 c) Ingreso de la unidad de transporte a zona primaria 10 d) Tramite y digitación declaración para control de 15 transito e) Revisión documental y física, registro ingreso al 5 parqueo f) Revisión documental en ventanilla de aduana 10 g) Revisión documental en ventanilla de cuarentena 12 h) Control migratorio en ventanilla 10 i) Registro de salida transito en sistema informático 5 Total 82 Según información del responsable del control cuarentenario de esta aduana, indica que cuando se requiere de estos controles conforme el tipo de mercancías, los trámites que se deben realizar son los siguientes: a) trámite del permiso que corresponda (fitosanitario o zoosanitario), el que se puede hacer de manera anticipada a través de un agente aduanero, b) emisión del comprobante o recibo para el pago del servicio que corresponda, c) realizar el pago en el banco, d) presentar a ventanilla el cumplimiento de los trámites, e) presentar la unidad al tratamiento a que este afecto o en su caso entregar las muestras para el análisis correspondiente. Todo esto puede llevar un tiempo de alrededor de dos horas N o r m a t i v a R e g i o n a l d e t r a n s i t o s d e m e r c a n c i a s. Este apartado se refiere a la normativa aplicable al régimen de tránsito internacional de mercancías, donde se describe el marco jurídico vigente aplicable que incluye una descripción de las normas y regulaciones especialmente de carácter regional que permita dar los parámetros y variables de comparación a partir de los elementos que pueden distorsionar y que afecta el comercio regional identificados en las entrevistas de la gira por los puestos fronterizos. A manera de introducción y referencia a este tema y tomando en consideración la legislación vigente en Centroamérica, se puede partir de la legislación general hasta llegar Página 26 de 181

28 a la normativa técnica que establece los lineamientos sobre el régimen de tránsito de mercancías por la vía terrestre, por lo que se considera importante identificar en ese orden cuales son los parámetros, especialmente los regionales. En Centroamérica se encuentra vigente a partir del año mil novecientos sesenta el Tratado General de Integración Económica de Centroamérica, que en el Capítulo IV Articulo XV que sobre Tránsito y Transporte establece: Cada uno de los Estados contratantes mantendrá plena libertad de tránsito a través de su territorio para las mercancías destinadas a cualquiera de los otros Estados signatarios o procedentes de ellos, así como para los vehículos que transporten dichas mercancías Dicho transito se hará sin deducciones, discriminaciones ni restricciones cuantitativas. En caso de congestionamiento de carga u otros de fuerza mayor, cada uno de los Estados signatarios atenderá equitativamente la movilización de las mercancías destinadas al abastecimiento de su propia población y de las mercancías en tránsito para los otros Estados Las operaciones de tránsito se harán por las rutas legalmente habilitadas para este efecto y con sujeción a las leyes y reglamentos de aduana y de tránsito aplicables en el territorio de paso Las mercancías en tránsito estarán exentas de toda clase de derechos, impuestos o contribuciones fiscales, municipales o de otro orden con motivo del tránsito, cualquiera que sea su destino, pero podrán quedar sujetas al pago de las tasas normalmente aplicables por la prestación de servicios, las cuales no podrán en ningún caso exceder del costo de los mismos en forma que de hecho constituyan exacciones o impuestos a la importación. El mismo Tratado establece que para que se cumpla con la plena libertad de tránsito entre los territorios de Centroamérica, en el Artículo XXIX, se establece: Para los efectos de reglamentación aduanera relacionados con el libre comercio, el tránsito de mercancías y la aplicación del Arancel Centroamericano Uniforme a la Importación, las Partes contratantes suscribirán dentro de un plazo no mayor de un año a partir de la entrada en vigencia del presente Tratado, protocolos especiales mediante los cuales se adopte un Código Aduanero Uniforme Centroamericano y los reglamentos necesarios de transporte. Como resultado de la entrada en vigencia del Tratado de Integración Centroamericana se adoptó a través de protocolos especiales el Código Aduanero Uniforme Centroamericano CAUCA- y posteriormente los respectivos reglamentos para el régimen de tránsito internacional de mercancías por la vía terrestre, por lo que el CAUCA vigente, establece al respecto del régimen de tránsito, lo siguiente: Conforme el Artículo 91, se establece que los regímenes aduaneros se clasifican de la manera siguiente: Las mercancías pueden destinarse a los siguientes regímenes aduaneros: a) definitivos: importación y exportación definitiva y sus modalidades. b) temporales o Suspensivos: Tránsito aduanero, Importación temporal con reexportación en el mismo estado; Admisión temporal para perfeccionamiento activo; Deposito de Aduanas o Depósito Aduanero; Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo; y c) liberatorios: Zonas Francas; Reimportación y Reexportación. Artículo 94 Tránsito Aduanero: Tránsito aduanero es el régimen bajo el cual las mercancías sujetas a control aduanero son transportadas de una aduana a otra por cualquier vía, con suspensión total de los tributos respectivos. Las mercancías en tránsito aduanero estarán bajo custodia y responsabilidad del transportista, sin perjuicio de las responsabilidades de terceros. Página 27 de 181

29 El tránsito aduanero podrá ser internacional o interno y se regirán por lo dispuesto en el presente Código y su Reglamento. En los siguientes cuadros se presenta un resumen sobre las principales normas que regulan de manera técnica el régimen y las operaciones del tránsito aduanero internacional de mercancías, de acuerdo a los diferentes instrumentos técnicos vigentes en la región Centroamericana: CAUCA: Articulo NORMA GENERAL 19 Auxiliares previstos: c) los transportistas aduaneros 24 Transportista es el auxiliar encargado de las operaciones y los trámites aduaneros relacionados con la presentación ante el Servicio Aduanero, del medio de transporte y carga, a fin de gestionar su ingreso, tránsito o salida de las mercancías. El transportista será responsable directo ante el Servicio Aduanero, por el traslado o transporte de las mercancías objeto de control aduanero. 47 En los regímenes temporales o suspensivos, el momento de la aceptación al régimen, determinará los tributos aplicables a efecto de establecer el monto de la garantía, cuando esta corresponda. 95 Los Servicios Aduaneros establecerán y mantendrán actualizada una base de datos de los transportistas aduaneros registrados que se dediquen habitualmente al transporte internacional de mercancías. Se crea la base de datos regional de transportistas aduaneros registrados en los Servicios Aduaneros, la que será administrada por la Secretaria de Integración Económica Centroamericana. Los Servicios Aduaneros deberán mantener actualizada la base de datos regional en línea. Será requisito indispensable para que los Servicios Aduaneros autoricen el inicio del tránsito internacional de mercancías por los territorios correspondientes, que los datos de los transportistas estén registrados en la base de datos regional 96 Los dispositivos de seguridad pueden ser precintos, marchamos mecánicos o electrónicos o sellos aduaneros que se colocan en las unidades de transporte de acuerdo con las normas de construcción prefijadas de forma tal que no pueda extraerse o introducirse ninguna mercancía sin dejar huella de haberse violentado, fracturado o roto. RECAUCA: Articulo NORMA GENERAL 99 Clases de transportistas: a) las empresas de transporte Página 28 de 181

30 Articulo NORMA GENERAL internacional marítimas, aéreas, y terrestres que efectúen directamente el arribo, salida, tránsito, traslado o transbordo de mercancías, hacia desde o a través del territorio aduanero Obligaciones especificas: Además de las obligaciones establecidas por el Código y este Reglamento, tendrán entre otras, las siguientes: a) Transmitir electrónicamente o por otro medio autorizado, en forma anticipada a la llegada del medio de transporte, el manifiesto de carga, lista de pasajeros y demás información legalmente exigible. b) Entregar las mercancías en la aduana de destino y en su caso movilizarla al lugar autorizado o habilitado por el Servicio Aduanero. c) Responder por el cumplimiento de las obligaciones que el régimen de tránsito aduanero le impone, en su caso, incluso del pago de los tributos correspondientes si la mercancía no llega en su totalidad a destino; En adelante se establecen las literales de la d) a la k) que establecen otras obligaciones relacionadas al cumplimiento del régimen de tránsito. 233 Lugares, rutas y horarios habilitados. El ingreso y salida de personas, mercancías y medios de transporte del territorio aduanero, sólo podrá efectuarse por los lugares, las rutas y los horarios habilitados por el Servicio Aduanero. Los medios de transporte y su carga que crucen las fronteras o lugares habilitados, se someterán al control aduanero a su ingreso y salida del territorio aduanero. 236 Presentación y recepción legal del medio de transporte. Todo medio de transporte que ingrese al territorio aduanero por lugares habilitados debe ser presentado ante la Autoridad Aduanera competente y recibido por ésta, de acuerdo al modo de transporte. Se entiende por recepción legal el acto de control que ejerce la Autoridad Aduanera a todo medio de transporte, a fin de requerir y examinar los documentos establecidos en el Artículo 242 de este Reglamento y declaraciones exigibles por las leyes y reglamentos pertinentes, así como registrar y vigilar los medios cuando las circunstancias lo ameriten. Estos documentos deberán presentarse en el momento de realizarse la visita de inspección. En caso de que no haya visita, deberán aportarse en las siguientes tres horas hábiles desde su arribo. Una vez cumplida la recepción legal del medio de transporte podrá procederse al embarque o desembarque de personas y mercancías. La fecha de recepción se tendrá, para todos los efectos correspondientes, como fecha de arribo de los medios de transporte y sus mercancías. 237 Medidas de control en la recepción. En la recepción de los Página 29 de 181

31 Articulo NORMA GENERAL medios de transporte, el Servicio Aduanero podrá adoptar, entre otras, las medidas de control siguientes: a) Inspección y registro del medio de transporte; b) Cierre y sello de los compartimentos en los que existan mercancías susceptibles de desembarcarse clandestinamente; c) Verificación documental; y d) Vigilancia permanente del medio de transporte. 239 Inspección y registro. Una vez que la aduana haya recibido la transmisión del manifiesto de carga, comunicará al transportista, cuando corresponda, si realizará la visita de inspección a los medios de transporte que ingresen al territorio aduanero, de conformidad con los criterios de riesgo para efectos de control y fiscalización. Para el caso de medios de transporte que abandonen el territorio aduanero el Servicio Aduanero podrá realizar las inspecciones que considere pertinentes, utilizando los criterios de riesgo. 245 Transmisión anticipada del manifiesto de carga. El transportista aduanero deberá suministrar al Servicio Aduanero la información correspondiente del manifiesto de carga, mediante transmisión electrónica de datos y de acuerdo con los formatos que éste defina. Esta información se suministrará en los plazos que el Servicio Aduanero determine o en los siguientes: d) Tratándose del transporte terrestre, el manifiesto de carga podrá ser transmitido electrónicamente en forma anticipada y excepcionalmente podrá ser presentado al momento del arribo del medio de transporte a la aduana correspondiente o recinto aduanero habilitado. El transportista podrá modificar la información del manifiesto de carga previamente transmitido, hasta antes de la recepción oficial del medio de transporte. Para el caso de los manifiestos de salida cada Servicio Aduanero establecerá los plazos en los cuales deberá transmitirse los mismos. 314 Corrección de documentos de transporte. Podrán modificarse a través de carta de corrección, emitida por el porteador en el lugar de embarque o por el agente o representante del embarcador en el Estado Parte, según sea el caso, datos contenidos en los documentos de transporte. Dichas correcciones deberán efectuarse antes del despacho de las mercancías. 325 Transmisión del documento de transporte. El conocimiento de embarque, la guía aérea y la carta de porte constituirán título representativo de mercancías y le serán aplicables las regulaciones relativas a los títulos valores vigentes en los Estados Parte. Su transmisión, cuando sea total, deberá realizarse mediante endoso. Cuando la transmisión sea Página 30 de 181

32 Articulo NORMA GENERAL parcial, se realizará mediante cesión de derechos en los casos y condiciones que establezca la autoridad superior del Servicio Aduanero. 335 Metodología de análisis de riesgo. La declaración de mercancías aceptada por el Servicio Aduanero, será sometida al sistema de análisis de riesgo, dentro del plazo establecido por el Servicio Aduanero, para determinar si corresponde efectuar la verificación inmediata de lo declarado. 350 Autorización del levante. El Servicio Aduanero autorizará el levante de las mercancías en los casos siguientes: a) Cuando presentada la declaración de mercancías no corresponda efectuar la verificación inmediata; b) Si efectuada la verificación inmediata, no se determinan diferencias con la declaración de mercancías o incumplimiento de formalidades necesarias para la autorización del régimen solicitado; o c) Cuando efectuada la verificación inmediata y habiéndose determinado diferencias con la declaración de mercancías, éstas se subsanen, se paguen los ajustes y multas, o en los casos en que proceda, cuando así se exija por la Autoridad Aduanera, se rinda la garantía correspondiente. El levante no se autorizará en el caso previsto en el literal c) del párrafo anterior, cuando la mercancía deba ser objeto de comiso administrativo o judicial de conformidad con la ley. 402 Tránsito Aduanero Internacional Terrestre. El tránsito aduanero internacional terrestre se regirá por lo dispuesto en el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre, Formulario de Declaración e Instructivo. RESOLUCION No , REGLAMENTO DE TRANSITO INTERNACIONAL DE MERCANCIAS Articulo NORMA GENERAL 5 Todas las mercancías transportadas en una operación bajo el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional, deberán estar amparadas en la Declaración, la cual será firmada por el transportista o su representante y presentada para su aceptación y registro en la aduana de partida de acuerdo con el formulario y su instructivo que conforman el anexo del presente Reglamento. Sin perjuicio de lo antes establecido, la Declaración podrá transmitirse electrónicamente a la aduana de partida en forma anticipada al arribo de la unidad de transporte. 8 Para la autorización de la Declaración, deberán presentarse los siguientes documentos, de los cuales quedará una copia en la Aduana de partida. Página 31 de 181

33 Articulo NORMA GENERAL e. otros documentos que deban ser adjuntados al despacho de exportación de acuerdo a leyes nacionales vigentes, y a las normas regionales aplicables. 14 La aduana de partida deberá informar a la aduana de destino sobre las operaciones de transito aduanero internacional autorizadas. RESOLUCION No. 219 PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACION DEL TRANSITO INTERNACIONAL Y REGIONAL DE ENVIOS Y MERCANCIAS AGROPECUARIAS RESOLUCION PROCEDIMIENTO Vigencia a partir del 01 de Objetivos: febrero de 2008 Facilitar el comercio internacional y regional, agilizando el tránsito de envíos y mercancías agropecuarias. Aplicación: Movilizaciones internas procedentes o enviadas a terceros países por los puestos fronterizos de la Unión Aduanera Centroamericana UAC- Propuesta técnica del Subgrupo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Procedimiento para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias Revisión única en la aduana de partida Otorgamiento de un documento unificado que permita la movilización de los envíos y mercancías agropecuarias por las aduanas de paso (internas) Procedimientos generales: Revisión única en la aduana de partida Emisión de documento unificado que permita la movilización por las aduanas de paso sin mayor verificación hasta la aduana de destino. Tipos de control: Evaluar los riesgos de plagas y enfermedades asociadas a cualquier tránsito de envíos y mercancías por el territorio de la UAC Verificar el cumplimiento de los requisitos técnicos y documentales establecidos para el tránsito (a excepción de los productos que no representen riesgo) Fundamentar la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias Confirmar cuando corresponda que los productos declarados en tránsito de un Estado Parte de la UAC salga de su territorio. Alcance: Se aplican a todos los tránsitos internacionales y regionales de envíos y mercancías agropecuarias por el territorio de la UAC. Al momento de la autorizaciòn de un trànsito en la aduana de partida con productos agropecuarios se emite el documento denominado: Autorizaciòn de Trànsito Internacional y Regional de Envìos y Mercancìas Agropecuarias Página 32 de 181

34 RESOLUCION sin mayor verificacion hasta la aduana de destino Sin verificación de las mercancías hasta la aduana de destino. PROCEDIMIENTO Durante el recorrido en las aduanas de paso y de destino las mercancias no deben ser verificadas En lo que respecta al análisis de la normativa regional relacionada al régimen de tránsito internacional de mercancías se presentan las siguientes consideraciones, donde se identifica por una parte que aspectos de dicha normativa no se están cumpliendo o se cumple de manera parcial y por otro lado algunas propuestas de actualización o cambios necesarios para avanzar en implementar las mejores prácticas que se orienten a facilitar y controlar de mejor forma dichas operaciones: Análisis del marco legal de Centroamérica y Panamá: El Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento y el Reglamento sobre el Régimen de Transito Aduanero Internacional Terrestre constituyen los principales instrumentos que le dan soporte a las operaciones de tránsito internacional de Centroamérica y Panamá, sin embargo existe otro tipo de normativa regional relacionada con temas no arancelarios que también es necesario abordar en este análisis, por lo que es importante establecer el nivel de cumplimiento, así como identificar las divergencias observadas en las operaciones de ese régimen. a. Dentro de algunas de las situaciones que se identifican es que para efectos del control cuarentenario este no debe integrarse al tránsito internacional de mercancías excepto en aduanas de partida, debido a que en la Resolución de la Reunión de Presidentes de las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras de fecha 23 de marzo de 1993 CA-4 (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua) se estableció lo siguiente: Oirsa y Cuarentena: La intensificación de sus acciones de fumigación en los puertos y aeropuertos de ingreso al territorio de cualquiera de los tres territorios. El libre flujo de productos agropecuarios a través de las fronteras terrestres limítrofes de los tres países. Por consiguiente, el requisito de fumigación en estas fronteras deberá eliminarse. Sin embargo en la práctica esto no se cumple ya que cada país y en cada frontera se aplican controles, fumigación y cobro por estos servicios, lo que provoca acumulación importante de unidades de transporte en dichos pasos fronterizos. Los transportistas tramitan en cada puesto de cuarentena de entrada al país, el permiso para realizar el tránsito de las mercancías. Este procedimiento se repite en cada puesto fronterizo de entrada y salida, lo que significa que si el tránsito se realiza por los cinco países, se tienen que gestionar igual número de permisos. b. El Artículo 19 del CAUCA establece que los transportistas son auxiliares de la función pública aduanera, sin embargo estos no actúan como tal, esto se observa principalmente en el proceso de la transmisión de datos de las declaraciones, donde dicho servicio está concentrado en Cámaras de Transportistas que prestan dicho servicio y el mismo tiene costos adicionales para la operación de este régimen. Entre algunas de las desventajas que esta situación presenta se mencionan las siguientes: Página 33 de 181

35 Falta de transmisión en forma anticipada de las declaraciones de tránsito por parte de los transportistas Mayores tiempos de trámites y transmisión de datos en las propias aduanas. Incremento de costos de operación del régimen Acumulación de unidades de transporte en fronteras. c. El Artículo 236 del Reglamento del CAUCA relacionado con la presentación y recepción legal del medio de transporte, establece que los documentos deberán presentarse en el momento de realizarse la visita y que estos deben aportarse dentro de las siguientes tres horas hábiles desde su arribo. Esto en la mayoría de casos no se cumple para el caso del transporte de carga terrestre debido a lo siguiente: Infraestructura inadecuada para los controles y la oportuna recepción de los medios de transporte Falta de control en cuanto a fecha y hora de ingreso y salida de la zona primaria aduanera Ante la falta de controles sobre tiempos de permanencia en zona primaria aduanera no es posible tener la certeza en cuanto al momento de la recepción legal de los medios de transporte Conforme el Artículo 237 del Reglamento del CAUCA no se aplican adecuadamente las medidas de control en la recepción legal (inspección y registro, cierre y sello de compartimiento y verificación documental) d. El Reglamento de Tránsito en su Artículo 7 establece que la declaración ampara a operaciones de transito de unidades de transporte entre dos aduanas, en la práctica se establece que algunas aduanas exigen que se deben presentar tantas declaraciones como consignatarios existan, además se dan casos en que los transportistas presentan las declaraciones por consignatario, esto genera atrasos y eleva los costos, por lo que se considera importante aclarar la aplicación de esta norma. e. El Reglamento de tránsito deja libre el manejo y el control de los precintos y los formularios, generándose diferencias importantes entre los países, especialmente en los precios a los que los transportistas deben adquirirlos. Esto también ocasiona que en ocasiones los transportistas se presenten a las aduanas con precintos o marchamos no oficiales de los países, por lo que estos son rechazados y deben reemplazarlos por los del país responsable del control del tránsito. f. Algunos conceptos que se manejan en el Reglamento de Transito como: aduana de partida o de destino relacionados con las aduanas de paso que a la vez pueden ser de entrada o salida, han generado alguna confusión tanto en aduanas como en usuarios. El reglamento presenta tres etapas en el procedimiento del tránsito internacional de mercancías, a) procedimiento en la aduana de partida, b) procedimiento durante el recorrido (en los que figuran aduanas de paso) y c) procedimiento en la aduana de destino. El concepto que establece el reglamento es que dicho instrumento regula el movimiento de mercancías desde una aduana de partida en un país signatario hacia una aduana de destino en otro país Página 34 de 181

36 signatario con al menos una aduana de paso. Lo que genera esto es confusión sobre el intercambio de información entre las aduanas, se indica que la aduana de inicio le comunica a la aduana de destino que ha despachado un tránsito, pero no se incluye en esto a las aduanas de paso. Otra confusión es sobre el inicio de un tránsito, que conforme el reglamento se indica que corresponde a la aduana de partida y bajo este concepto el país de donde procede o se despacha un tránsito internacional no es el de partida, sino el del país y aduana que lo va a autorizar. Esto limita a que un tránsito sea despachado directamente desde el país que envía las mercancías (exportador), al no hacerlo provoca las acumulaciones en las propias fronteras para su despacho. g. El Artículo 5 del reglamento establece que debe utilizarse el formato e instructivo para presentar la declaración de tránsito, sin embargo la DUT implementada por el TIM tiene variaciones importantes descritas en el Anexo No. 9 h. El Artículo 8 del Reglamento establece cuales deberán ser los documentos adjuntos a la Declaración de tránsito, en la práctica cada país exige otros documentos no establecidos como: Admisión Temporal del Contenedor (Guatemala y Costa Rica), Autorización de tránsito para productos agropecuarias, boletas de pago de cuarentena, entre otros. i. Conforme el Artículo 14 del Reglamento se indica que la aduana de partida deberá informar a la aduana de destino sobre las operaciones de transito autorizados, en la práctica también se informa a las aduanas de paso por cuestiones de control. j. Algunas consideraciones importantes que es necesario realizar con relación a la normativa contenida en la Resolución No. 219 que regula lo correspondiente a la autorización del tránsito de envíos y mercancías agropecuarias, es la siguiente: Se establece como alcance en su aplicación a todos los tránsitos que circulen por el territorio de la UAC (Unión Aduanera Centroamericana). Se considera que a la fecha no existe la creación del territorio a que se refieren en esta normativa, este es un proceso que va avanzando pero todavía no se ha perfeccionado. Relacionado con el punto anterior esta normativa está en la línea con lo que establece la Resolución C.A-4 de la Reunión de Presidentes de las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras, así como la adhesión de la república de Nicaragua de fecha 23 de marzo de 1993, donde en el numeral 1. Establecen: OIRSA Y CUARENTENA deberán, dentro de un plazo no mayor de 60 días computados a partir de este fecha, revisar sus funciones y poner en vigencia las modificaciones que sean necesarias para garantizar: 1.1 La intensificación de sus acciones de fumigación en los puertos y aeropuertos de ingreso al territorio de cualquiera de los tres países. 1.2 El libre flujo de productos agropecuarios a través de las fronteras terrestres limítrofes de los tres países El hecho que exista el Reglamento de Tránsito Internacional de Mercancías por la vía terrestre, (Resolución No ) y luego la autorización de la Resolución No. 219, duplica los instrumentos para controlar la misma operación de tránsito, por lo que esto ocasiona más burocracia en la aplicación de los procedimientos aduaneros. En la práctica el procedimiento previsto en la referida Resolución No. 219 no se cumple, ya que en cada aduana de ingreso (de paso) se cobra el Página 35 de 181

37 servicio de cuarentena que consiste en: fumigación, tratamiento o análisis cuarentenario y la emisión de la autorización del tránsito, cuyos costos son onerosos de más de U$ por camión, mismos que no se contemplan en dicha Resolución. El referido documento que crea la Resolución No. 219 Autorización del tránsito de envíos y mercancías agropecuarias, no es un documento que se incluya en la normativa regional, lo que establece el Artículo 8 del Reglamento es lo siguiente: a) En caso de libre comercio regional, el FAUCA b) En el caso de exportaciones, la declaración de exportación, factura comercial, carta de porte y manifiesto de carga. c) En el caso de importaciones de ultramar, copia de conocimiento de embarque, de factura comercial y manifiesto de carga; y, d) Otros documentos que deban ser adjuntados al despacho de exportación de acuerdo a las leyes nacionales y a las normas regionales aplicables. Dentro de otros documentos cabe el certificado fitosanitario o zoosanitario, pero no el indicado para autorizar trànsitos de productos agropecuarios, tal y como lo indica el Articulo 94 del CAUCA. 3.3 H e r r a m i e n t a s d e c a r á c t e r I n f o r m á t i c o Este Capítulo se refiere a las herramientas de carácter Informático, específicamente Identificar para cada país en los respectivos Servicios Aduaneros incluyendo Panamá, las diferentes herramientas de carácter informático o de cualquier tipo, tanto a nivel nacional, como regional que constituyan un apoyo o faciliten el tránsito internacional terrestre de mercancías y por consiguiente a las operaciones de comercio exterior en la región de Centroamérica. Puntos importantes de análisis: El presente Capítulo sobre Herramientas de carácter Informático nos permite identificar algunas situaciones que podrían ser elementos que no facilitan dichas operaciones en la región; razón por la cual se estará analizando cada punto, en particular. Al respecto, se tiene: 1- Cada país centroamericano tiene la libertad de seleccionar los sistemas informáticos. Tomando en cuenta que el régimen de tránsito internacional de mercancías constituye un eje principal de la actividad de comercio entre los países de la región centroamericana, es necesario establecer algunas consideraciones en cuanto a la regulación, el control y la operación del sistema de tránsito terrestre, dirigido a la carga y los medios de transporte. Lo anterior se describe en el Artículo XV del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, el cual permite la libertad de tránsito a través de todo el corredor centroamericano, incluyendo los distintos vehículos de transporte terrestre, pertenecientes a los países que conforman la región Centroamericana y Panamá. Por tanto, las autoridades gubernamentales (caso específico de las Direcciones Generales de Aduanas) de cada país Centroamericano, debe garantizar los mecanismos Página 36 de 181

38 necesarios para que los transportistas centroamericanos puedan hacer uso racional de las herramientas informáticas, en cuanto a la transmisión de datos e información de las mercancías, cumpliendo las disposiciones técnicas y administrativas en cada puesto fronterizo terrestre. Lo anterior, permitirá la agilidad y facilidad de circular por cualquiera de los cinco países centroamericanos y Panamá. Cada país Centroamericano tiene la potestad y libertad de seleccionar los sistemas informáticos que más le conviene, según la naturaleza y características de los territorios, en cuanto a las tecnologías ofrecidas, facilidad de instalación, divulgación, puesta en marcha y experiencia de un sistema informático respecto a otro. Actualmente el panorama en el uso de las herramientas y sistemas informáticos, para la transmisión de datos e información en los puestos fronterizos terrestres, utilizado por cada uno de los seis países, es el siguiente: PAIS Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá SISTEMA INFORMATICO TICA SISTRAN SAQB/ SARAH SINUDEA WORLD SICE 2- Experiencia adquirida en la instalación, divulgación y operación de los sistemas informáticos por parte de los países centroamericanos. En lo que respecta a este punto, se tiene: Cada país con su experiencia en el uso de estas herramientas informáticas, basado en el tipo de tecnología que se ofrece regionalmente y con experiencias de otros países fuera de la región de Centroamérica, como Estados Unidos, México y América del Sur, van adoptando los cambios, de manera sistemática, según las necesidades y aceptación de los mismos a los demás países de la región Centroamericana. Se tiene el caso de Panamá, donde está mejorando el sistema actual (SICE), con la revisión de ciertos cambios para una pronta implementación del Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA), el cual según los técnicos panameños permitirá la generación de mayores rendimientos, controles fiscales y mejor plataforma de servicios. El Salvador ha implementado el sistema denominado SIDUNEA WORLD, el cual tiene mayores ventajas en transmisión de datos, principalmente. En el caso de Honduras, el sistema que actualmente utilizan (SARAH) proviene de versiones actualizadas y mejoradas del sistema SIDUNEA, el cual mejora las condiciones hondureñas, principalmente en cuanto al tipo de tecnología y el tema de los proveedores en ese país. Estos sistemas informáticos que cada país tiene establecido en sus procedimientos aduaneros, presentan algunas características importantes, como son: Registro y control de los tránsitos internos e internacionales. Permite a los transportistas realizar transmisiones anticipadas de las declaraciones de aduanas. Página 37 de 181

39 Compatibilidad con los sistemas implementados en los demás países. Mejor plataforma de servicios. Un aspecto importante es que estos sistemas informáticos deben considerar las medidas y disposiciones regionales armonizadas e impulsadas por la SIECA, de manera obligatoria, como es el Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA), la Declaración de Transito Internacional de Mercancías (DTI)) y la implementación del sistema Tránsito Internacional de Mercaderías (TIM). Se tiene el caso de Costa Rica, donde para la declaración de tránsito se utiliza una declaración única aduanera (DUA) tomando como documento de soporte la DTI o DUT presentada por el transportista. 3- Importante participación de las empresas de transporte de mercancías en el uso de las herramientas de carácter informático. La participación de las empresas de transporte de mercancías en este proceso es muy importante, pues deben conocer las disposiciones que se tienen que cumplir para ser usuarios de estos servicios, tal como lo describe el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), en su artículo 18 (Transportista Aduanero), donde afirma que el transportista es el auxiliar encargado de las operaciones aduaneras, del medio de transporte y carga, en lo que respecta al ingreso y salida de las mercancías; este transportista será el responsable directo ante el Servicio Aduanero. En cumplimiento de estas disposiciones reglamentarias, los gremios organizados de transportistas privados, por medio de sus cámaras de afiliados en cada país, aunado a las organizaciones regionales como son la Federación Centroamericana de Transportes (FECATRANS) y el Consejo Centroamericano de Transportes (CONCENTRANS), tienen establecido la formalización de estos documentos mediante la transmisión de la información utilizando los sistemas informáticos implementados y en uso en sus respectivos países. Mantienen una red de información utilizando oficinas y espacio físico en los recintos aduaneros, principalmente en los puestos fronterizos terrestres, como parte de los servicios que le ofrecen a sus clientes, quienes son los propietarios de las cargas y mercancías (principalmente exportadores). Un papel importante de las empresas de transporte de carga privadas, se refiere a la capacitación del personal (principalmente conductores u operadores) en el manejo y conocimiento de estos documentos de mercadería internacional, al circular por los distintos pasos fronterizos, y destino final de la carga, sea en los patios o recintos aduaneros en cada país centroamericano o depósitos fiscales autorizados. De esta manera, estos gremios de transportistas de carga organizados en cada país y regionalmente, cumplen con el Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), en su artículo 36 (Requisitos específicos), donde establece que el transportista aduanero deberá inscribir los medios de transporte en el registro que al efecto llevará el Servicio Aduanero. A su vez, también el artículo 37 (Obligaciones específicas), es parte de los lineamientos que orienta a las empresas privadas dedicadas al transporte terrestre de mercancías; las cuales toman en cuenta para cumplir con las disposiciones regionales, para el transporte internacional de mercaderías a lo largo del corredor centroamericano. Se refiere a la transmisión electrónica de la declaración y cualquier otra información que se le solicite, así como los datos relativos a las mercancías transportadas. Página 38 de 181

40 4- Algunas consideraciones sobre la funcionalidad y sostenibilidad de la operación de las plataformas informáticas en Centroamérica: Es importante tomar en cuenta algunos aspectos que se relacionan con la nueva experiencia que en la región se está experimentando con la forma de operar dichos sistemas, que del manejo y administración de sistemas independientes en su momento pasaron a intercambiar datos entre pares de países lo que vino a agregar valor tanto al control como incluso mejorar la recaudación en los regímenes de intercambio comercial regional, por aparte también se han mejorado considerablemente los tiempos de despacho, ya que el hecho de que las aduanas ya cuentan con información anticipada permite al transportista evitarse esas largas filas para completar todos los tramites en las propias fronteras. Aunque este es un proceso que debe seguir avanzando ya que esto significa un cambio de cultura para transportistas y pilotos en la manera de operar. Por otro lado los controles en cuanto al monitoreo y confirmación de salidas, de paso y arribo al destino de los tránsitos tiene la posibilidad de darle el seguimiento correspondiente. A partir del año 2008 se dieron avances importantes en cuanto a pasar de un nivel de intercambio de datos entre pares de países, a utilizar sistemas transversales y con tendencia regional, a través de la plataforma telemática e informática proporcionada por la SIECA, lo que a la fecha permite tener en funcionamiento dos sistemas con avances importantes, como lo son el sistema del Formulario Aduanero Único Centroamericano- FAUCA- y el sistema de Transito Internacional de Mercancías TIM-, mismos que se han interconectado a nivel de un servidor regional ubicado en la SIECA y los respectivos servidores locales ubicados en cada uno de los países de la región de Centroamérica. Por lo anterior se considera importante que juntamente con los desarrollos y aplicaciones implementadas, también se tenga el acompañamiento y soporte técnico adecuado para asegurar su funcionamiento y sostenibilidad en el tiempo. 4.1 Aspectos técnicos informáticos: Como referencia según información proporcionada por la parte técnica de informática de la SIECA, a la fecha de la entrevista (01 de septiembre 2011), desde el inicio de este proyecto a partir del año 2008 se almacenan en la base de datos de los servidores de la SIECA la cantidad de 85,769 operaciones de tránsitos entre los países de Centroamérica, conforme los países y aduanas que actualmente están operando bajo el TIM. Otro dato que se considera relevante es el relacionado con el espacio que estas operaciones ocupan dentro de los servidores de la SIECA, lo que en números macros se describe de la siguiente forma: DUT (TIM) 85,769 48% FAUCA 93,606 52% Total 179,375 Según la información técnica proporcionada la cantidad de espacio actual y la ocupada en los servidores es la siguiente Total espacio 11 Teras Espacio TIM 3.4 Espacio FAUCA 3.6 Total ocupado 7.0 Teras 1 1 Nota: TERA: Unidad de medida informática que se representa como TB y equivale a: 2 elevado al 40 bytes. En la práctica, un terabyte puede ser tanto bytes (10 elevado al 12), como bytes (1024 elevado a 4). Equivale a veces un gigabyte. Página 39 de 181

41 En porcentaje se tiene ocupado a la fecha un espacio del 64% del espacio total, por lo que el espacio disponible corresponde al 36%, si partimos de datos estimados de operaciones por año donde se ocupa un 40% de este espacio, la proyección seria que para finales del año 2,011, se estarían quedando sin espacio dichos servidores. Relacionado con esta situación técnica descrita, existen otros aspectos a tomarse en cuenta, que en muy corto plazo habrá que estar resolviendo para la sostenibilidad de las operaciones, tales como los siguientes: Se hace necesario realizar un levantamiento de información y preparar un diagnóstico de la situación de los sistemas de telecomunicaciones e informáticos de los nodos locales y el nodo regional para verificar sus capacidades de almacenamiento, velocidades, tiempos de respuesta, anchos de banda, etc. Con base a lo anterior implementar un sistema de monitoreo y regulación del tráfico de datos para establecer periódicamente las demandas y capacidades de equipo y sistemas y que estas sean actualizadas conforme dichos requerimientos. Es necesario compatibilizar los anchos de banda que maneja la SIECA con sus servidores con los que actualmente tienen implementado los países, para evitar demoras y que la transmisión de datos entre los nodos locales con el nodo regional sea fluida. Es necesario contar con un manejador de enlaces redundantes para restablecer oportunamente las caídas de las VPN. En general se requiere implementar un plan estructurado para dar el soporte o mantenimiento tanto de los sistemas lógicos como físicos, lo cual debe incluir tener al día las licencias de los proveedores necesarios. 4.2 Consideraciones generales sobre el sistema de tránsitos internacional de mercancías TIM- Algunas de las consideraciones que es necesario incluir en este apartado que se han comentado en la parte de los procedimientos operativos, específicamente en lo que corresponde a la transmisión de datos de las declaraciones de tránsito debido a que de acuerdo a lo observado en las visitas realizadas a las aduanas de Centroamérica, se presentan varias deficiencias, tales como las siguientes: Algunos de los Funcionarios Informáticos de El Salvador, Honduras y Nicaragua comentan que desde la implementación del sistema TIM, el soporte técnico ha sido muy limitado, por lo que consideran que es necesario se atiendan varios de los requerimientos solicitados a la fecha. La transmisión de datos de las declaraciones de tránsito se vuelve deficiente a partir de las operaciones de las aduanas de El Amatillo en El Salvador, El Guasaule en Honduras y Nicaragua y Peñas Blancas en Nicaragua, se presentan casos donde los tiempos de espera para dichas transmisiones pueden ser de dos o tres días, o información que no se recibe. Debido a los inconvenientes presentados en la transmisión de las declaraciones países como Nicaragua han implementado mecanismos de solución, tales como digitar una nueva DUT y anular posteriormente a nivel local la DUT no operada. 1 terabyte = 1024 gigabytes = megabytes = kilobytes = bytes Página 40 de 181

42 Esta situación de declaraciones no transmitidas a los sistemas locales también ha ocasionado la práctica recurrente de despachos en contingencia, que significa realizar los despachos por parte de las aduanas únicamente a nivel documental y posteriormente efectuar las actualizaciones que correspondan. Las operaciones especiales por el hecho de no contar en tiempo real con las transmisiones de datos de las declaraciones de transito, es que las duplicidades de DUT presentan efectos en cascada, una declaración que no aparece para su despacho en un sistema informático requiere la emisión de una nueva declaración y así se replicará este procedimiento en las siguientes aduanas de paso o de destino P r o c e d i m i e n t o s o p e r a t i v o s p a r a e l c o n t r o l d e t r à n s i t o s i n t e r n a c i o n a l e s d e m e r c a n c i a s Este capítulo estará dirigido hacia la identificación de las prácticas más comunes y recurrentes en los Servicios Aduaneros de la región centroamericana, en cuanto a la prestación de los servicios relacionados con el régimen de tránsito internacional de mercancías, con el objeto de analizar los elementos favorables o desfavorables, así como también los que están sujetos a cambios o mejoras con el fin de mejorar, simplificar y facilitar el intercambio de comercio entre los países, como son: trámites previos, tramites durante el despacho y los procedimientos que aplican cada una de las instituciones que les corresponde ejercer controles de tipo aduanero o no arancelario. El propósito también de hacer este análisis es el de conocer al mayor nivel de detalle los procedimientos aplicados tanto en aduanas de partida, de paso y de destino de las mercancías transportadas bajo el régimen de tránsito internacional de mercancías y que este también incluya de manera integral la participación en estos procesos no solo del servicio de aduanas sino también de otras instituciones que tienen funciones relacionadas con aspectos no arancelarios como lo es el control cuarentenario, migratorio y de policía entre otros. Otro objetivo es el de identificar los trámites o procesos engorrosos que no apoyan el control y la facilitación y que por el contrario pueden estar sujetos a mejoras al aplicar mecanismos que simplifiquen la operación y por consiguiente disminuyan los tiempos y costos en el despacho de los tránsitos. El diagnóstico obtenido en lo que respecta a la aplicación de los procedimientos toma en cuenta varios elementos que favorecen o por el contrario no permiten que el servicio prestado a los usuarios del transporte de carga del régimen de tránsito internacional de mercancías obtengan los beneficios de una atención ágil en cualquiera de las aduanas o recintos donde se someten al despacho de un tránsito. Es así como en la evaluación se incluyen los aspectos relacionados con: a) la infraestructura física, b) el equipamiento, c) el personal y su ubicación dentro de los recintos, d) los planes de contingencia, e) la participación e integración de las instituciones que participan en el servicio, f) el uso de la tecnología de la información para la aplicación de los procedimientos y g) los trámites y procesos que el usuario tiene que cumplir para completar una operación de transito Matriz comparativa de procedimientos en aduanas del corredor aduanero Centroamericano: En el anexo No. 7 se preparó una Matriz comparativa de procedimientos en aduanas del corredor aduanero Centroamericano que incluye el análisis de los siguientes aspectos: Página 41 de 181

43 a. Transmisión de datos de la declaración de tránsito de mercancías entre los países. b. Procedimientos aplicados para el despacho de los tránsitos internacionales c. Ubicación física de los funcionarios y empleados Al realizar el análisis y obtener algunas de las principales conclusiones con respecto a cada uno de los elementos señalados anteriormente se puede comentar lo siguiente: a. Transmisión de datos de las declaraciones de transito: La evaluación se realizó en las aduanas del denominado corredor natural centroamericano, y específicamente entre pares de aduanas o aduanas yuxtapuestas localizadas entre los países Guatemala con El Salvador, El Salvador con Honduras, Honduras con Nicaragua, Nicaragua con Costa Rica y Costa Rica con Panamá. Dentro de los principales aspectos que es importante comentar sobre el intercambio de datos de manera general entre las aduanas de estos países se pueden mencionar los siguientes: 1. Por información de las administraciones de aduanas visitadas, estiman que más de un 80% de las operaciones de transito se manejan a través del sistema TIM. 2. Uno de los inconvenientes que se presentan es el hecho de que la implementación del TIM no se aplica a un 100%, por lo que transportistas que necesitan circular en aduanas que no cuenten con TIM los usuarios tienen que realizar operaciones de un mismo tránsito con ambos sistemas (DTI y DUT). 3. El TIM ofrece una plataforma informática que incluye la transmisión de datos y las aplicaciones para la administración de los tránsitos, pero ningún país la utiliza; el seguimiento y control lo realizan a través de su propia plataforma informática local. 4. Existe intercambio de datos en línea de los dos tipos de declaraciones (DTI y DUT) 5. Se presentan casos donde las transmisiones previas no se tienen al momento que se presenta el transportista a la aduana, donde es necesario digitar una nueva declaración. 6. Se atienden tránsitos que fueron despachados por otra aduana en contingencia (sin transmisión por falla en el sistema) y normalmente esta información no se recupera por lo que es necesario transmitir una nueva declaración. 7. Las situaciones descritas anteriormente en cuanto a las transmisiones de declaraciones no recibidas o recibidas tarde o los despachos en contingencia, ha provocado duplicidad de declaraciones al tener que transmitir una nueva declaración para realizar los despachos, esto ha ocasionado un efecto en cascada en los países según el recorrido de dichos tránsitos. 8. Uno de los aspectos que ocasiona por los que no se reciben en línea las transmisiones de declaraciones, se debe a que el TIM no cuenta con un sistema de retransmisiones en cola para que oportunamente los mensajes completen su ciclo. 9. El fenómeno observado en cuanto a la falta de eficiencia de la transmisión en tiempo real de las declaraciones de tránsito entre los países es que a partir de las aduanas El Amatillo, El Guasaule y Peñas Blancas (Nicaragua), este se vuelve Página 42 de 181

44 deficiente, ya que acá se observan mayores casos de tránsitos despachados en contingencia, tránsitos no transmitidos en los respectivos sistemas informáticos, duplicidad de declaraciones de tránsitos por la falta de transmisión previa, tiempos de espera para recibir transmisiones de entre 30 y 40 minutos. Si se pudiera tener un porcentaje de estas deficiencias, se puede estimar que en tanto que en las aduanas de Guatemala con El Salvador esto es mínimo, en estas aduanas se calcula que puede ser de entre el 2 y 5%, especialmente con las estadísticas que muestra la aduana de El Guasaule Honduras, por poner un ejemplo en el mes de abril/2011, la cantidad de declaraciones no transmitidas fue de 88 y el total del mes de 3500, refleja un 2.5%. 10. Se proponen mecanismos que puedan evitar los problemas planteados en cuanto a declaraciones que no aparecen en los sistemas informáticos de los países y es el de crear en el TIM un mecanismo donde el país donde no se reflejen datos de una declaración, se tenga la opción de replicar o recuperar la información desde el servidor regional. 11. En aduanas como el Guasaule de Nicaragua han implementado un mecanismo de seguimiento y anulación de las declaraciones cuya transmisión no fue recibida, para los casos donde las declaraciones fueron digitadas nuevamente. 12. Derivado de que en varios casos el transportista ya arribo a la aduana de destino o de paso para finalizar un tránsito, se aplican cierres en contingencia en la aduana respectiva y posteriormente se realiza el cierre en el sistema informático. 13. En las aduanas de Costa Rica como Peñas Blancas y Paso Canoas que no están operando con TIM, el procedimiento que aplican para la transmisión de datos de las declaraciones de tránsito es que al presentarse un usuario con la DTI o DUT, estos deben solicitar el servicio de digitación en la Cámara de Transportistas, imprimen la declaración de transito interno (DUA) y adjuntan a estas la declaración de tránsito internacional. 14. De una manera similar a la de Costa Rica, operan en la aduana de Paso Canoas en Panamá. 15. Debido a que el sistema TIM no incluye un mecanismo de rectificación de datos al inicio de un tránsito donde cualquier dato transmitido previamente puede cambiar (marchamo, piloto, unidad de transporte) es necesario anular la primera declaración transmitida y preparar una nueva ya con los datos correctos. Situación similar se presenta cuando durante el recorrido de un tránsito cambia cualquiera de estos datos indicados, en la aduana respectiva se anotan estos nuevos datos en forma manual, ya que no es posible registrar rectificaciones a nivel informático. 16. Se comenta que el hecho de no documentar y transmitir previamente una declaración de tránsito desde el país que despacha las mercancías, ocasiona que el transportista arribe a la aduana donde se va a dar el inicio o partida del tránsito se tenga que realizar el trámite y la transmisión de la declaración de transito, situación que ocasiona congestionamiento en la frontera y mayores tiempos para el despacho. b. Procedimientos aplicados para el despacho de los tránsitos internacionales Este es un aspecto critico que en la medida que se utilice la tecnología de la información para aplicar los procedimientos en esa medida se pueden simplificar y facilitar el despacho de un tránsito, y por aparte conforme la normativa vigente permita simplificar o por el contrario para su cumplimiento se tengan que realizar excesivos procesos engorrosos que alarguen los tiempos del despacho. Existe otro elemento básico que tiene relación con la aplicación de los procedimientos que lo constituye la infraestructura física con que se cuenta para brindar servicio Página 43 de 181

45 de manera eficiente. Este tema tiene que ser abordado con seriedad y buena voluntad por parte de los países para buscarle una solución integral, ya que a la fecha con el tipo de infraestructura que se ofrece y la construcción o colocación de algunas casetas se ha pretendido mejorar el servicio, lo cual probablemente se consigue de manera parcial, pero en general lo complicado de los pasos por las aduanas, la ubicación de las diferentes áreas donde se presta el servicio, el personal que también se ubica en forma dispersa, aunado a los problemas de los movimientos comerciales informales por los sectores de la zona primaria, vuelve complejo los pasos de tránsito. De una manera similar a la evaluación realizada para el caso de la transmisión de las declaraciones de tránsito, se realizó un levantamiento de los trámites y requisitos que se deben cumplir en cada paso fronterizo localizado en el corredor natural centroamericano, de donde en resumen se pudieron establecer en forma comparativa la cantidad de pasos que cada usuario debe cumplir. En el siguiente cuadro se presenta un resumen por aduana, mismo que se detalla en el apartado No. 2 del Anexo No. 7, donde se describen cuáles son esos trámites que se deben cumplir: ADUANAS PAIS PASOS TOTAL Pedro de Alvarado La Hachadura El Amatillo El Amatillo Guasaule Guasaule Peñas Blancas Peñas Blancas Paso Canoas Paso Canoas Guatemala El Salvador El Salvador Honduras Honduras Nicaragua Nicaragua Costa Rica Costa Rica Panamá Para el levantamiento de los pasos que los usuarios deben cumplir en las aduanas antes citadas, se incluyó las tres instituciones que tiene mayor participación en los diferentes servicios: aduanas, cuarentena y migración. Se observa que en todas las aduanas evaluadas se debe cumplir entre 27 y 31 trámites, y a esto se debe que los tiempos de despacho también pueden ser extensos entre 25 minutos y 2 horas dependiendo el tipo de trámite a realizar. Es importante conocer del total de los trámites indicados, cual es el porcentaje aproximado que cada usuario debe dedicar de tiempo a cada institución: Aduana 57% Cuarentena 36% Migración 7% En el Anexo No. 13 se presentan los flujogramas que describen a los responsables, las actividades y los tiempos de despacho por cada una de las aduanas que conforman el corredor natural Centroamericano iniciando desde Tecun Umán y concluyendo en Paso Canoas de Panamá. Por aparte también dentro de este mismo anexo se presentan los siguientes flujogramas: Página 44 de 181

46 13.1 Flujograma del procedimiento del sistema TIM 13.2 Flujograma comparativo de sistemas DUT y DTI con ventajas y desventajas Dentro de los aspectos más relevantes que se pueden mencionar en cuanto a la aplicación de los procedimientos se encuentran los siguientes: 1. En la medida que más se utilizan herramientas y tecnología de información para aplicar los procedimientos en esa medida se simplificará la operación de tránsitos, por ejemplo el caso de las aduanas de El Salvador que utilizan dispositivos móviles para el control de ingreso y salida de los medios de transporte de la zona primaria lo que agiliza de alguna manera los tiempos de despacho. 2. El TIM desde el inicio de la implementación de su sistema propuso la aplicación de un procedimiento único e informatizado, la integración de ventanillas o casetas donde se integren aduanas, migración y cuarentena para atender a los tránsitos, y que estas instituciones deben utilizar como plataforma informática para sus controles la misma que utiliza aduanas con el TIM, al evaluar sobre las premisas citadas, se puede comentar lo siguiente: Sobre el procedimiento único e informatizado no se ha cumplido del todo, ya que cada país opera con sus propios sistemas informáticos para el control de los tránsitos, lo que hace que en varios aspectos no se aplique el procedimiento propuesto, el TIM lo utilizan únicamente para la transmisión de datos a través del servidor regional hacia los locales. La implementación del TIM conforme el avance que ha tenido a la fecha no se ha implementado bajo el concepto propuesto en cuanto a integrar los controles en ventanillas o casetas únicas, tal el caso de aduanas como: Pedro de Alvarado y Tecun Umán en Guatemala, El Amatillo en El Salvador y Honduras, El Guasaule en Honduras. Las aduanas que si están en proceso de implementar ventanilla o caseta única son: La Hachadura en el Salvador, El Guasaule y Peñas Blancas en Nicaragua. La denominada declaración única de transito DUT utiliza en un 88% las mismas casillas que utiliza la DTI (Declaración de Tránsito Internacional de Mercancías), los datos no contemplados conforme el Reglamento de Tránsito son: No. de DUT, Es de interés cuarentenario, Cuarentena y Documentos asociados. Se verifico que de manera parcial las delegaciones de cuarentena están utilizando el TIM, tales como: Tecun Umán en Guatemala, La Hachadura en El Salvador, El Guasaule y Peñas Blancas en Nicaragua. Ninguna delegación de Migración tiene implementado y en uso el TIM para sus respectivos controles migratorios. 3. También es importante la implementación de mecanismos diferenciados para el tratamiento del tránsito como el caso de la aduana La Hachadura en el Salvador, donde dicho tratamiento es de tres tipos: a. Transito puro (enviado a caseta de salida) b. Transito de paso fácil (enviado para revisión documental en caseta) c. Transito que requiere control especial (cuarentena, policía) Página 45 de 181

47 Esto se considera una buena práctica con el fin de liberar y despachar de manera ágil tránsitos de mercancías que no requieren de mayores controles en los puestos fronterizos. 4. Sin embargo es importante recalcar que la diferenciación en el tratamiento de las operaciones de tránsito como las mencionadas en el numeral anterior, se distorsionan o no se aplican del todo en forma satisfactoria cuando predomina el criterio de la persona de turno que atiende los tránsitos, por lo que es importante que este tipo de procedimientos o buenas prácticas se automaticen de manera que el propio sistema indique el tipo de tratamiento que se dará a una declaración determinada, lo que puede ser aplicando criterios de riesgo de manera centralizada. 5. Un factor que alarga los tiempos del despacho en las aduanas es la falta de control de ingreso y salida de los medios de transporte en la zona primaria, ya que por costumbre estas áreas son utilizadas como descanso y dificultan la maniobra de otras unidades de transporte que necesitan iniciar su proceso de despacho. 6. Los planes de contingencia que se ejecutan ante la caída del sistema o falta de energía eléctrica es el de despachar un tránsito autorizado a nivel documental, pero los procesos de actualización y replicar la información se realizan con mucho tiempo de atraso, lo que provoca que en las siguientes aduanas de paso o de destino esta información no está actualizada, siendo aquí donde se complica la operación para la finalización o inicio del tránsito. 7. Una de las deficiencias de la no transmisión de datos en línea ocasiona que el usuario requiera los servicio de las Cámaras de Transportistas para transmitir una nueva declaración de tránsito y con esta poder realizar las operaciones que corresponda a dicho tránsito, esto crea trámites adicionales a los ya indicados. 8. La participación de las instituciones como migración y cuarentena no están integradas a la aduana, tal y como lo establece el TIM en sus procedimientos, por lo que esto no permite que los tiempos de despacho sean menores. 9. En aduanas como las de Costa Rica y Panamá, donde los procedimientos varían, ya que la DTI se toma como documento de respaldo, siendo la declaración oficial de un tránsito internacional una declaración de transito interno transmitida en la propia frontera a través de una declaración única aduanera (DUA) no apoyan la facilitación. 10. Los procedimientos que cuarentena aplica en las aduanas donde existe presencia de esta entidad, no permite los despachos agiles de los tránsitos internacionales, tales como: a) emisión manual de recibos para el pago del servicio, b) realización de estos pagos en la propia frontera, c) emisión manual de los permisos de transito para productos agropecuarios. 11. De una manera similar sucede con los servicios de migración, ya que los pilotos deben presentarse a la ventanilla a llenar la tarjeta de control Página 46 de 181

48 migratorio, donde tienen que realizar largas filas para cumplir con este requisito. 12. Otro factor que dificulta el paso de las fronteras es que se fumiga en un 100% a las unidades de transporte, teniendo que pagar por aparte del servicio cuarentenario dicho servicio, esto se observó en aduanas como Peñas Blancas en Nicaragua y Paso Canoas en Panamá. 13. Algo que distorsiona de alguna manera los procedimientos es el hecho que cuando un tránsito debe ser despachado por contingencia se requieren copias adicionales de la declaración de transito con sus documentos de soporte, lo que incrementa los tiempos y costos en una operación de transito. 14. Procedimientos de cuarentena que no se aplican conforme la normativa, en la Resolución No. 219 se establece que para la autorización de un tránsito con productos agropecuarios, se debe emitir el permiso correspondiente en la aduana de inicio o partida y que cada una de las aduanas de paso o de destino deben aceptarlo sin más trámite, sin embargo en la práctica se emiten tantos permisos como aduanas de paso o de destino circula un tránsito y este servicio es cobrado. 15. Aplicación de controles sin coordinación con las aduanas por parte de la Policía o Cuarentena incrementan los tiempos del despacho de un tránsito. 16. Conforme a la evaluación se han identificado varios trámites o procedimientos considerando que pueden estar sujetos a cambios o mejoras, debido a que no agregan valor al control y menos aun a la facilitación al comercio, estos pueden ser: La emisión de documentos en forma manual como cuarentena y migración y tramitados por los usuarios en las propias aduanas. El pago de multas o servicios en las propias aduanas. La emisión de permisos especiales en las propias aduanas. El pago de seguros o de algunos impuestos especiales como el caso de Nicaragua y Costa Rica, también en la frontera La participación en los procesos de las Cámaras de Transportistas con el servicio que ofrecen de digitar declaraciones de tránsito en las propias aduanas, cuando esto se puede hacer de manera anticipada por parte de los propios transportistas. El despacho de las unidades de transporte sin la documentación completa, cuyos trámites realizan y completan en las propias aduanas fronterizas. La falta de homologación de horarios para la prestación de servicios entre la aduana de un país con respecto a otra (yuxtapuestas), o también la falta de homologación de horarios con los auxiliares de la función pública aduanera dentro de una misma aduana (caso de Costa Rica), o bien la falta de homologación de horarios entre las diferentes instituciones de una misma aduana. Es oportuno también mencionar que debido a los aspectos antes mencionados que no apoyan la simplificación y facilitación en la aplicación Página 47 de 181

49 de los procedimientos, se evaluaron los tiempos de despacho, los que se obtuvieron para cada aduana del corredor natural centroamericano y que abarcó el servicio que prestan: aduanas, cuarentena, migración y policía. ADUANAS PAIS TIEMPOS DESPACHO (minutos) Pedro de Alvarado Guatemala 53 La Hachadura El Salvador El Amatillo El Salvador 25 El Amatillo Honduras Guasaule Honduras 54 Guasaule Nicaragua Peñas Blancas Nicaragua 62 Peñas Blancas Paso Canoas Paso Canoas Costa Rica Costa Rica Panamá TOTAL (minutos) Según se explica anteriormente estos tiempos incluyen a las instituciones que participan en todo el proceso del despacho desde el momento de ingreso a la zona primaria hasta que son despachados con la autorización del levante respectivo. La distribución promedio del tiempo es la siguiente: Más del cincuenta por ciento del tiempo es utilizado para trámites en aduanas, el treinta y seis por ciento a cuarentena y fumigación y el restante a migración y otros controles mínimos. Como se puede apreciar son tiempos excesivos, si analizamos que un tránsito que parte de Tecun Uman en Guatemala con destino a Panamá en total necesita utilizar alrededor de 11 horas solo para trámites en pasos de frontera, sin tomar en cuenta los tiempos de parqueo y traslados para completar un despacho de tránsito. c. Ubicación física de los funcionarios y empleados Esta es una información complementaria a los dos aspectos antes citados, pero no deja de ser importante por el hecho de que a través de esto se evidencia la falta de integración institucional en la construcción de los edificios de las aduanas y por consiguiente los servicios que se ofrecen a los usuarios tampoco se ofrece de una manera integrada y lógica para realizar de una manera más rápida los trámites que correspondan. En el siguiente cuadro se presenta un comparativo sobre los lugares físicos donde al momento de la evaluación se presentaban los diferentes servicios de las instituciones que participan en las aduanas del corredor natural centroamericano y que cada usuario tiene que ubicarlos para cumplir con todos los requisitos previos y durante el despacho. ADUANAS PAIS LUGARES FISICOS TOTAL Página 48 de 181

50 Pedro de Alvarado La Hachadura El Amatillo El Amatillo Guasaule Guasaule Peñas Blancas Peñas Blancas Paso Canoas Paso Canoas Guatemala El Salvador El Salvador Honduras Honduras Nicaragua Nicaragua Costa Rica Costa Rica Panamá Aquí el comentario se encamina a que las futuras construcciones o remodelaciones de las aduanas no importando si corresponde a aduana de partida, de paso o de destino se planifiquen de manera que tomen en cuenta a todos los actores e instituciones que tienen funciones que cumplir en las aduanas, para que oportunamente el servicio sea prestado bajo un concepto de ventanilla única y ya no con los sistemas tradicionales que no apoyan la facilitación y simplificación de los procedimientos. d. Análisis comparativo de procedimientos macro DTI (Reglamento de Transito) con DUT No. DTI No. DUT 01 Transmisión electrónica de la declaración (Articulo 5) 01 Transmisión electrónica de la declaración 02 Aceptación y registro de la declaración 02 Aceptación y registro de la declaración 03 Información de la aduana de 03 Información de la partida a la aduana de declaración (servidor localservidor destino (servidor local y regional-aduana de aduana de partida-aduana de partida-aduanas de pasoaduana paso siguiente país) (Articulo de destino) 14) 03 Someter la declaración a un proceso selectivo y aleatorio (Articulo 9 Reglamento) 03 Someter la declaración a un proceso selectivo y aleatorio (un país aplica esto) 04 Inicio del tránsito 04 Inicio del tránsito 05 Control aduanas de paso 05 Control aduanas de paso (finalización) (finalización, inicio, cierre) trazabilidad del transito 06 Cambios durante el recorrido, 06 Cambios durante el rectificaciones anotadas recorrido, rectificaciones manualmente en la DTI anotadas manualmente en la 07 Cierre del tránsito (el país de inicio no cuenta con esta información) DUT 07 Cierre del tránsito (todos los países donde pasa el transito pueden verificar la trazabilidad del tránsito) En general el TIM tiene mayores ventajas y mejora los controles al pasar de un sistema operado entre pares de países a un sistema transversal regional, con la posibilidad de darle seguimiento a un tránsito, verificando para el efecto la trazabilidad del mismo. Página 49 de 181

51 3.4.2 Fortalezas y aspectos a mejorar Para darle una mayor consistencia al análisis realizado sobre la aplicación de los procedimientos en las aduanas del corredor Centroamericano y Panamá, se preparó para cada una aduana de dicho corredor, por donde se estima que circulan alrededor del 80% de todo el tránsito internacional terrestre de la región, una evaluación donde se describen las fortalezas y aspectos sujetos a mejora, el cual se incluye en el Anexo No. 8 Evaluación aplicación de procedimientos en aduanas del corredor Centroamericano 3. 5 T r à n s i t o I n t e r n a c i o n a l M e s o a m e r i c a n o - T I M Propuestas generales del proyecto TIM A raíz del denominado Plan Puebla Panamá PPP- dentro de la Iniciativa Mesoamericana de Facilitación del Intercambio Comercial y Aumento de la Competitividad para contribuir a dinamizar el intercambio comercial en la región y aumentar los niveles del sector productivo, mediante acciones conducentes a reducir los costos de operación del comercio intra-regional, especialmente aquellos de naturaleza logística y financiera, promoviendo, paralelamente los procesos de regionalización y acceso a los mercados internacionales. Bajo el contexto de esta iniciativa y con el apoyo financiero del BID/FOMIN, BCIE Y USAID/PROALCA, en enero de 2004 la SIECA comenzó a ejecutar el Proyecto Modernización de Aduanas y Pasos Fronterizos, cuyo objetivo principal es racionalizar y hacer más eficiente las actuaciones de las autoridades gubernamentales directamente involucradas en el Tránsito Internacional de Mercancías TIM- a través del diseño e implantación de un procedimiento único e informatizado para el Tránsito en la región, lo cual debe provocar una disminución sustancial en el tiempo y recursos invertidos en los cruces fronterizos durante el recorrido del tránsito, por ende aumentando la competitividad de la región. El diseño del proyecto fue planteado para involucrar a todos los participantes y usuarios del TIM, o sea a las autoridades responsables de los temas aduaneros, cuarentenarios y migratorios y el sector privado respectivo. El proyecto desde el inicio prevé tres áreas de acción: Coordinación y divulgación Diseño del procedimiento Montaje del sistema informatizado A continuación se presenta un resumen de los principales planteamientos preparados por los responsables del proyecto TIM al inicio de su implementación, los cuales son algunas premisas que se describen a continuación: a. Marco Jurídico y de procedimientos de tránsito: i. Desde el punto de vista aduanero existe un mecanismo subregional, que se aplica a seis de los ochos países del área y que utiliza una declaración única de transito, según lo establece la Resolución No (COMRIEDRE) Página 50 de 181

52 Reglamento sobre el Régimen de Transito Aduanero Internacional Terrestre. Este hecho facilita sustancialmente proponer un mecanismo mesoamericano. ii. Para el caso de México por las actuales condiciones legales donde la responsabilidad del TIM es total del agente aduanero, en la práctica no se realizan operaciones de transito a través de la frontera sur. iii. En el ámbito cuarentenario existen tantas legislaciones como países, que regulan el tránsito de las mercancías por los países, cuando estas son de origen animal o vegetal, teniendo como característica en común que previo a autorizar el tránsito el interesado debe gestionar y obtener un permiso ante la delegación de cuarentena del puesto fronterizo de entrada de cada país y que debe entregarse a la delegación de cuarentena ubicada en el puesto fronterizo de salida del país. iv. En los países de la subregión centroamericana, cuando se trata de mercancías de origen animal o vegetal, el conductor tramita en cada puesto de cuarentena de entrada al país, el permiso para realizar el tránsito de las mercancías. Dicho permiso lo debe entregar en el puesto fronterizo de salida del país. Este procedimiento se repite en cada puesto fronterizo de entrada y salida, lo que significa que si el tránsito se realiza por cinco países, se tienen que gestionar igual número de permisos. El permiso que extiende la delegación de cuarentena de entrada, consiste en un formulario impreso cuya información es muy similar a la que contienen los otros formularios de los restantes países. Este permiso lo llena el inspector de cuarentena, con base a la información contenida en la Declaración de Transito Internacional de Mercancías DTI- y el certificado fitozoosanitario o zoosanitario del país de procedencia de las mercancías, a excepción de Panamá donde el usuario previamente debe llenar una solicitud de permiso. v. En lo que respecta a migración, cada país del área Mesoamericana posee su propia legislación, la cual es aplicable al conductor que transporta las mercancías en tránsito como a cualquier otro usuario. En el caso de Centroamérica se utiliza un formulario único, la tarjeta de ingreso/egreso (TIE). En los demás países se utilizan formularios propios. En lo que a visados se refiere, algunos países no exigen visa a los nacionales del área. Costa Rica requiere visa a los ciudadanos nicaragüenses. Belice requiere visa a varios países centroamericanos y México donde el conductor tiene que gestionar ante la autoridad competente FM3 (permiso para realizar la actividad de conductor) vi. En general los conductores o motoristas deben realizar su trámite como lo hacen los demás usuarios y llenar generalmente en cada frontera el correspondiente formulario migratorio. No obstante existir similitudes, se observó que se carece de una práctica uniforme en los diferentes puestos migratorios sobre el llenado, presentación y sellado del formulario. vii. En algunos puestos fronterizos los usuarios son atendidos por los funcionarios de migración de ambos países en un mismo lugar, en donde realizan el control migratorio, tanto de salida como de entrada, lo que se lleva a cabo generalmente en el país de entrada. Sin embargo, se afronta con el inconveniente que el funcionario de migración del país de salida no dispone con el sistema informático para verificar restricción de salida. b. Marco legal considerado para la implementación del proyecto TIM en Mesoamérica: El marco legal mesoamericano sobre el régimen de tránsito internacional de mercancías está constituido por tres leyes o reglamentos: a. Ley de Aduanas de la República de México b. The Customs Regulation Act en Belice y; Página 51 de 181

53 c. Reglamento sobre el Régimen de Transito Aduanero Internacional Terrestre. b.1 Marco legal de México: En México, prácticamente no existe el régimen de tránsito internacional por el territorio mexicano. Sin embargo en su legislación se establece que el régimen de tránsito internacional por carretera puede ser; por territorio nacional mexicano, por territorio extranjero, y transmigrantes. Debe estar promovido por un agente aduanero, quien asume la responsabilidad por el cumplimiento del mismo y además, certificando en la oficina bancaria de la aduana de entrada, tanto el monto de las obligaciones determinadas como el monto correspondiente al derecho de tránsito internacional. b.2 Marco legal de Belice: Belice permite por su territorio la realización de operaciones de tránsito internacional de mercancías, las cuales se encuentran reguladas en su propia legislación aduanera. Customs Regulation Act, en su capítulo 49, párrafos 100 y siguientes. En estas normas se establecen las generalidades del régimen internacionalmente aceptadas, como la no sujeción a tributos y la aplicación de mecanismos de control. b.3 Marco legal de Centroamérica y Panamá: El Reglamento sobre el Régimen de Transito Aduanero Internacional Terrestre es el principal instrumento legal que le da soporte a las operaciones de tránsito internacional en Centroamérica y Panamá. Es importante establecer el nivel de cumplimiento del Reglamento, así como las divergencias observadas en la práctica cotidiana. Entre las más importantes destacan: a. El Reglamento en su Artículo 7 establece que la declaración ampara a operaciones de tránsito de unidades de transporte entre dos aduanas, la realidad establece que algunas aduanas exigen que se presenten tantas declaraciones como consignatarios existan. Por razones desconocidas, además se dan casos en que los transportistas presentan las declaraciones por consignatario. Evidentemente, esto genera atrasos y eleva los costos. Parece ser que este problema es un asunto relacionado con la interpretación del texto. b. En cuanto a la documentación, las aduanas se apegan al Reglamento en su totalidad, excepto en algunas aduanas hondureñas que se solicita el permiso de entrada o de salida temporal de contenedores o rastras con placas o marcas no centroamericanas. Además, se presentan problemas relacionados con prácticas no armonizadas del procedimiento aduanero, tanto entre aduanas de diferentes países como dentro del mismo país. Destacan las siguientes: c. Existen problemas sobre el número de copias (o fotocopias) de la declaración y de los documentos que se deben de presentar en cada oficina de aduana, especialmente en aquellos casos en que por razones especiales, cuando los sistemas informáticos no funcionan, se deben presentar copias adicionales para cumplir con el procedimiento de contingencia. Esto ocurre por falta de precisión en el Reglamento que no establece el número de copias ni el destino de cada una de ellas. d. El Reglamento deja libre el manejo y control de los precintos y los formularios, generándose diferencias notables, especialmente en los precios a los que los transportistas deben adquirirlos. También se presentan problemas en la aplicación del TIM que son el resultado de la visión conceptual que ofrece el mismo Reglamento: Página 52 de 181

54 e. No hay duda que los conceptos de aduanas de partida o de destino mezclados con el de aduana de paso, que a su vez, pueden ser de entrada o salida, han generado mucha confusión en las oficinas de aduanas y en los mismos usuarios. El Reglamento presenta tres etapas en el procedimiento de TIM, los cuales son: procedimientos en la Aduana de partida, procedimientos durante el recorrido, en los que figuran las aduanas de paso y procedimientos en la Aduana de destino. El concepto que establece el Reglamento es que el TIM regula el movimiento de mercancías desde una aduana de partida en un país signatario hacia una aduana de destino en otro país signatario con al menos una aduana de paso. f. En sintonía con el párrafo anterior, con el Reglamento se pretende controlar aspectos ajenos a la operación de tránsito en sí, al solicitarse documentos e información útil para otros fines. Un ejemplo es la declaración del valor aduanero, además de presentar la factura comercial. Igualmente sucede con la declaración de partidas arancelarias o la solicitud de un documento adicional cuando la mercancía proviene de la Zona Libre de Colon, Panamá. c. Avances en Transmisión Electrónica de Datos: Un elemento favorable para el proyecto del TIM, al menos en el ámbito aduanero es el mecanismo que han implementado algunos países de la región para la transmisión electrónica de la Declaración de Transito Internacional DTI-. Estos avances se han concretado principalmente entre Guatemala y El Salvador, pero también han avanzado entre los siguientes pares de países; El Salvador con Honduras, Nicaragua con Honduras y Guatemala con Honduras. Otro elemento favorable para la implementación del TIM lo constituye la infraestructura y avances de implementación de intercambio de datos y enlaces de telecomunicaciones entre los países de la región Centroamericana con el nodo regional instalado en la SIECA, el que se ha convertido en un facilitador regional para el manejo e intercambio de datos originado en esta fase de desarrollo por información aduanera de operaciones intrarregionales de mercancías originarias. d. Aspectos claves en el TIM y ámbito de la propuesta: A continuación se detallan algunos aspectos sujetos a ser mejorados y considerados como críticos en el proyecto de mejora al tránsito internacional. Aprovechamiento común y optimización de la información generada por el usuario. Eliminación de requerimientos de información y documentación irrelevantes para el control eficiente. Mejorar, ampliar y optimizar el control de las agencias gubernamentales. Premiar en el control, la utilización de mecanismos de análisis de riesgo. Un nuevo procedimiento más sencillo, eficiente y menos oneroso. Utilización intensiva de la tecnología de información. Eliminación y supresión de documentos en papel Unificación y armonización de procedimientos y documentación requerida. Eliminación de procedimientos innecesarios. Apoyo parcial y de contrapartida a las agencias gubernamentales que lo requieran en la infraestructura informática. Capacidad de evolucionar en cuanto a nuevas tecnologías y requerimientos técnicos. Página 53 de 181

55 Compatibilidad con otros regímenes de transito en la subregión. Algunas de las ventajas que los responsables del proyecto del TIM se plantearon al inicio de su implementación fueron las siguientes: a. Intercambio de información a través de tecnología de punta por medio de un sistema informático estandarizado y centralizado. b. Implementación de la propuesta en Centroamérica, sin necesidad de efectuar modificaciones a los marcos jurídicos vigentes en materia migratoria y cuarentenaria, en tanto que en el ámbito aduanero en seis de los ochos paísessolo debe modificar el Formato de la Declaración de Transito Internacional (DTI). c. El procedimiento y los controles se basan estrictamente en medios informáticos. d. Simplificación y transparencia en los puestos fronterizos. e. Eliminación de trámites burocráticos en cada puesto fronterizo. f. Eliminación de tiempos muertos para los usuarios en los diferentes puestos fronterizos, lo cual redundará en la disminución de sus costos. g. Se conoce con anticipación la información relativa al tránsito de las mercancías, lo cual permitirá aplicar criterios de análisis de riesgo; h. Contar con estadísticas confiables y fáciles de obtener; i. Traslado de las mercancías a su destino con mayor rapidez, en beneficio del comercio y la competitividad. j. Supresión de la intervención de las autoridades de migración, aduana y cuarentena en los puestos fronterizos de salida; k. Se verifican con anticipación las restricciones migratorias del conductor que realiza el traslado de las mercancías. l. Se ejerce de manera ágil y efectiva el control migratorio del conductor del medio de transporte. m. Se ejerce control efectivo sobre el tránsito de las mercancías desde su inicio hasta su finalización. n. No obstante que en México no se genera el tránsito internacional de las mercancías, su sector exportador e importador, será favorecido con la implementación de un procedimiento simplificado y automatizado en Centroamérica. e. Algunas de las acciones complementarias que el proyecto TIM se propuso fueron las siguientes: a. Crear un ente coordinador, con las facultades necesarias para velar por la eficaz aplicación y cumplimiento del procedimiento propuesto; b. Dotar a los puestos fronterizos del recurso humano cualitativa y cuantitativamente necesario, infraestructura física (planta eléctrica, muro perimetral, iluminación, mobiliario y equipo) infraestructura informática y telecomunicaciones. c. Concentrar en los puestos fronterizos a las autoridades de migración, aduana y cuarentena en un mismo edificio; d. Asignar vías exclusivas y ventanillas especificas para atender las operaciones de tránsito internacional. e. Capacitación y divulgación periódica a todos los entes involucrados en la facilitación y simplificación del transito internacional de mercancías. f. Implementar medidas de seguridad a efecto que en la zona primaria de los puestos fronterizos no se realicen actividades ajenas a las propias del puesto fronterizo (evitar actividades comerciales, cambistas, etc.) Página 54 de 181

56 3.5.2 Análisis crítico sobre las premisas de implementación del sistema TIM planteadas por los responsables del proyecto: Tomando de base algunos de los planteamientos del proyecto TIM, se considera oportuno en este apartado realizar varios comentarios relacionados con el avance observado en las visitas realizadas y con esos parámetros describir las variaciones que a criterio de la Consultoría están pendientes de implementar o tienen alguna desviación con relación a dicha propuesta. 1. La propuesta incluye una implementación de un procedimiento único e informatizado sobre el control del régimen de tránsito internacional de mercancías, cuyo alcance abarca a ocho países, pero la factibilidad de implementación ha si posible a la fecha en cinco de los ochos países. 2. Al respecto del procedimiento único e informatizado esto se ha cumplido parcialmente, ya que la plataforma implementada por el TIM únicamente es utilizada por los países para la transmisión de datos, pero dichos datos son manejados a través de sus propios sistemas locales, lo que hace que el procedimiento único no se cumpla, ya que predomina la aplicación de dichos procedimientos conforme la administración interna de los países. 3. Con respecto a la base jurídica en Centroamérica y Panamá para la implementación del TIM los responsables de este proyecto indican que es factible cumplir con el instrumento regional vigente a través de la Resolución No que autoriza el Reglamento de Tránsito, sin embargo si es importante comentar algunas limitaciones, especialmente orientadas al alcance en la aplicación del mismo. Limitaciones en su aplicación en cuanto al alcance de integrar los controles de tránsito con otros países como seria eventualmente México y Belice, en tanto que el Reglamento establece a seis países. Limitaciones en el alcance en cuanto a integrar al procedimiento a otras instituciones no aduaneras como migración y cuarentena, que el Reglamento de Tránsito no establece. Al realizar un comparativo del formato de declaración conforme el Reglamento de Tránsito y la declaración implementada por el proyecto TIM, se pueden establecer las siguientes diferencias conceptuales: El formato establece como nombre de la declaración: Declaración de mercancías para el transito aduanero internacional terrestre y el TIM la denomina: Declaración de tránsito internacional de mercancías este ultimo la generaliza para cualquier tipo de tránsitos. Agregados de la DUT que no contiene el formato oficial según el Reglamento: (Ver anexo No. 9) No. DUT Es de interés cuarentenario Cuarentena Documentos asociados Valor US$. Conforme las observaciones anteriores es preciso indicar que el Artículo 6 del Reglamento de Transito establece: El formulario de la Declaración será impreso por el servicio aduanero de cada país signatario o por las instituciones Página 55 de 181

57 o personas autorizadas por la misma, conforme el modelo aprobado por el Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano y que aparece.., por lo que el modelo que utiliza el TIM no cumple con esto. El TIM no integra dentro de la DUT el procedimiento y la emisión del documento denominado: Autorización de Transito Internacional y Regional de Envíos y Mercancías Agropecuarias, conforme la Resolución No. 219 de COMIECO 4. Tomando de marco referencial algunos de los cambios planteados por el proyecto TIM al momento de implementar el nuevo sistema para el control de tránsitos, basado en la evaluación realizada en cada uno de los pasos fronterizos de los seis países de Centroamérica incluyendo a Panamá, se considera que en los siguientes aspectos es poco lo que se ha avanzado: Eliminación de trámites burocráticos en cada puesto fronterizo. Supresión de la intervención de las autoridades de migración, aduana y cuarentena en los puestos fronterizos de salida; Crear un ente coordinador, con las facultades necesarias para velar por la eficaz aplicación y cumplimiento del procedimiento propuesto; Concentrar en los puestos fronterizos a las autoridades de migración, aduana y cuarentena en un mismo edificio; Asignar vías exclusivas y ventanillas específicas para atender las operaciones de tránsito internacional Conclusiones sobre la implementación del sistema TIM Al realizar las entrevistas con técnicos de la Unidad de Informática de la SIECA, se obtuvo información general relacionada con la parte técnica en cuanto como se soporta, se comunica y se almacena la información originada por operaciones del TIM, para lo cual informan que es en los servidores de la Secretaria cuyos grupos se denominan clusters, los que consisten en los equipos necesarios en la parte física y los sistemas y programas que conforman la parte lógica de dichos sistemas. En general conforme el párrafo anterior la SIECA en la parte lógica provee al TIM de dos elementos importantes a través de los cuales se maneja la información que este tipo de operaciones está generando, a) Administrador de Mensajería y b) Bases de datos. Como se explicaba anteriormente los servidores que conforman el nodo regional se comunican con los servidores de los países que ya cuentan con operaciones de tránsito, transfiriendo la información y realizando algunas validaciones de datos, enviando entre sí mensajes de confirmación, respuesta y liquidación. Con fecha 02 de septiembre de 2011 se participó en la Reunión CE de la Comisión Ejecutiva del Proyecto Mesoamérica, el que se llevo a cabo en la Frontera Tecun Uman entre Guatemala y México, y el propósito de dicha reunión fue que de parte del BID se brindará información sobre los avances del Proyecto Mesoamérica, donde uno de los componentes es el relacionado con la Modernización de puestos fronterizos: caso Tecun Uman, donde específicamente se informó sobre el funcionamiento y perspectivas del TIM. Sobre el avance de la implementación, a la fecha de la reunión, se informó que se encuentra operando desde Guatemala por la aduana Tecun Umán hasta Peñas Blancas Nicaragua o sea por todo el corredor natural Centroamericano. Página 56 de 181

58 Se tiene programado que para Octubre 2,011 se tendrá implementado en Costa Rica hasta la aduana de Paso Canoas (frontera con Panamá) y para Noviembre y Diciembre avanzar hasta Panamá o sea a la Zona Libre de Colon. Actualmente países como El Salvador están en proceso de implementar nuevas rutas de tránsito internacional y tienen planes de utilizar el TIM en las aduanas del Puerto La Unión, San Bartolo y más adelante a depósitos fiscales y zonas francas. Guatemala tiene planes de avanzar la implementación del TIM a aduanas como: Puerto Quetzal, Puerto Barrios, Santo Tomas de Castilla y La Ermita con el Salvador. Nicaragua tiene planes de implementar el TIM en aduanas como El Espino y algunos depósitos fiscales y zonas francas. Honduras manifestaron la necesidad de corregir previamente los problemas de transmisión de datos que se han presentado para luego planificar en que aduanas implementar el TIM. Página 57 de 181

59 4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES Dentro de las principales conclusiones que esta Consultoría considera deben ser divulgadas y que responden a los resultados establecidos en el plan de trabajo, se describen las siguientes: 1. Para el control y despacho del régimen de tránsito de mercancías por la vía terrestre en Centroamérica coexisten tres sistemas en funcionamiento por parte de autoridades de Aduanas, Cuarentena Agropecuaria y Migración, los que se detallan a continuación: a. Sistema TIM (Transito Internacional de Mercancías), utilizando DUT b. Sistemas nacionales de los países utilizando DTI c. Oficinas de cuarentena que aplican la Resolución No. 219 para el control de tránsitos de productos agropecuarios, utilizando el documento: Autorización para el tránsito de productos agropecuarios La existencia de los tres sistemas representa obstáculos al comercio regional, debido a que los usuarios tienen que realizar trámites adicionales con la consecuente pérdida de tiempos e incremento de los costos de operación. Esto puede consistir en tránsitos que se inician con una DTI en una aduana que no cuenta con el TIM y que va a finalizar en una aduana con TIM o viceversa, el usuario debe realizar doble trámite y le puede significar costos adicionales. 2. Como resultado de la evaluación realizada se determinó que no existe un ente responsable de dar el apoyo y soporte técnico regional al sistema TIM, debido a que la SIECA en la última fase de implementación ha tenido una participación muy limitada en dicho proyecto; a la fecha de la evaluación los responsables de la implementación son el BID y los propios países. Lo anterior con base a varios requerimientos de cambios al sistema solicitados por los servicios aduaneros que a la fecha no han sido atendidos. 3. Dentro del plan de implementación del sistema TIM se propone un procedimiento único e informatizado integrando a aduanas, cuarentena y migración en casetas o ventanillas únicas, utilizando la misma plataforma informática para el control de los tránsitos, lo que se ha ejecutado de manera parcial en aduanas y cuarentena y en aduanas como: Tecun Umán en Guatemala, La Hachadura en el Salvador, El Guasaule y Peñas Blancas en Nicaragua. 4. Conforme la aplicación de la Resolución No. 219 las autoridades Cuarentenarias realizan cobros por servicios que no están establecidos en dicha normativa, lo que ocasiona discrecionalidades y costos adicionales. 5. De conformidad con los flujogramas donde se presentan los tiempos de despacho en cada una de las aduanas del corredor natural Centroamericano se determinó Página 58 de 181

60 que el despacho se realiza con excesivos tiempos de demora, los que se consideran pueden ser disminuidos, aplicando procedimientos de manera integral por los entes que participan en el control de los tránsitos. 6. El 80% de las operaciones del tránsito internacional terrestre que operan en la región Centroamericana y Panamá, circulan por el denominado corredor aduanero natural o corredor Pacifico, De este 80% el avance de implementación del TIM corresponde al 85%. El restante 20% corresponde a tránsitos que son controlados por los sistemas locales de los países, que aun no cuentan con el sistema TIM. 7. En cuanto al análisis de la plataforma informática montada para la funcionalidad del sistema TIM, la que se compone por el servidor regional ubicado en SIECA y los servidores locales ubicados en los respectivos países de Centroamérica, se determinó la necesidad de evaluar aspectos técnicos como: enlaces, telecomunicaciones, capacidad de almacenamiento, respaldos, planes contingentes, licencias de uso de software, entre otros, ya que el no hacerlo puede representar riesgos para un adecuado funcionamiento. 8. En cuanto al aspecto normativo: 8.1 Al realizar un análisis comparativo del formato de declaración conforme el Reglamento de Tránsito vigente (Res. No ) y el formato de declaración implementada por el proyecto TIM denominada DUT, se hacen las siguientes observaciones: El TIM utiliza el formato denominado DUT y la Resolución tiene aprobado el formato de la DTI, que presenta algunas variaciones importantes. El formato vigente del Reglamento de Tránsito establece como nombre de la declaración: Declaración de mercancías para el transito aduanero internacional terrestre y el TIM la denomina: Declaración de tránsito internacional de mercancías, este ultimo la generaliza para cualquier tipo de tránsitos. (marítimo, terrestre y aéreo) El Reglamento vigente para el tránsito dentro de su ámbito de aplicación incluye a seis países de la región Centroamericana incluyendo a Panamá, en tanto que el TIM integra a México y Belice, por lo que esto pudiese traer consecuencias legales. El Reglamento vigente no contempla integrar al procedimiento a otras instituciones no aduaneras como Migración y Cuarentena, y el TIM las incluye en su procedimiento. El formato de la DUT contiene información que el Reglamento vigente y su instructivo de llenado no incluye, tales como: Página 59 de 181

61 No. DUT Es de interés cuarentenario Cuarentena Documentos asociados Valor US$. Los aspectos antes descritos no es conveniente seguirlos incumpliendo ya que la utilización de la DUT bajo este esquema puede traer consecuencias legales para los países. 8.2 Se identifico la aplicación de la Resolución de COMIECO No. 219 relativa al control de tránsitos de productos agropecuarios, la cual duplica y distorsiona el control existente para dichos tránsitos. Además dicho instrumento no es aplicable ya que establece que su ámbito de aplicación es el territorio de la unión aduanera, mismo que a la fecha no existe. 8.3 De conformidad con el Artículo 236 del Reglamento del CAUCA, relativo a la recepción legal de los medios de transporte este procedimiento en algunos países no se cumple, debido a que no existen los controles eficientes sobre el momento del arribo y la salida de las unidades de transporte de la zona primaria de las aduanas. 8.4 Los transportistas en su calidad de auxiliares de la funcion publica aduanera de conformidad con el Articulo 19 del CAUCA no están transmitiendo los datos de la declaracion de trànsito, esto lo realizan a traves de intermediarios, quienes cobran por dichos servicios, encareciendo la operacion. 9. En cuanto a los aspectos operativos: La aplicación de los procedimientos para el despacho de los tránsitos contiene los siguientes aspectos: a. Transmisión electrónica de datos de las declaraciones de tránsito. b. Procedimientos operativos aplicados. c. Ubicación física de funcionarios y empleados 9.1 En cuanto a la trasmisión electrónica, intercambio de datos y uso de sistemas informáticos de las declaraciones, se observaron los siguientes aspectos: Utilización parcial del sistema informático regional que ha implementado el TIM, ya que los sistemas informáticos locales procesan y administran dicha información para los controles y cumplimiento legal del régimen de tránsito. Concentración de la transmisión de datos de las declaraciones a través de las Cámaras de Transportistas u otros entes particulares. Procesos deficientes en la transmisión de datos: datos no transmitidos o transmitidos con retraso, por lo que se observó que entre el 2% y 5% de declaraciones se presentan con problemas por esta causa. Como resultado de lo citado anteriormente se presentan las siguientes deficiencias: duplicidad de declaraciones, despachos en contingencia, Página 60 de 181

62 anulación de declaraciones por falta de transmisión, transportistas con tránsitos sin finalizar por esta situación, etc. 9.2 En cuanto a los procedimientos operativos que se aplican para el despacho de los tránsitos se observó lo siguiente: Aplicación indebida de los procedimientos aduaneros, lo que ocasiona diferencias importantes entre una aduana y otra. Controles realizados por parte de la autoridad Cuarentenaria y Migración son manuales. Procedimientos integrados a sistemas informáticos diferentes entre un país y otro, por ejemplo mecanismos para el manejo de consolidados o desconsolidados. Deficiente infraestructura física que no permite despachos agiles de los tránsitos por las aduanas. Falta de integración de ventanillas únicas o casetas de atención entre autoridades de: Aduanas, Cuarentena y Migración. Inexistencia en los puestos fronterizos de un tratamiento diferenciado para el despacho de los tránsitos con relación a otros regímenes aduaneros. Falta de armonización de horarios en el servicio. 9.3 Las instalaciones inadecuadas no permiten que la ubicación de funcionarios y empleados presten el servicio de una manera lógica para que la atención a usuarios del tránsito se realice con mayor eficiencia, esto se refleja en los tiempos del despacho. RECOMENDACIONES: En lo que respecta a las recomendaciones, las que se consideran de mayor relevancia se presentan a continuación: 1. De conformidad con el marco legal vigente se recomienda adoptar un solo sistema que se oriente a la facilitación, control y simplificación del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías, el que puede ser a través del TIM que ya cuenta con un avance de implementación de más del 80% de las operaciones de tránsito en la región de Centroamérica y que ofrece mayores ventajas de operación con relación al sistema operado con las Declaraciones de Transito Internacional DTI-. 2. Con el objetivo de darle sostenibilidad y soporte técnico adecuado al sistema de tránsitos regional implementado por el TIM, se considera de vital importancia la definición de un ente que se encargue de los aspectos técnicos operativos y de asistencia a los operadores del comercio exterior. Dicho ente debe ser delegado por los Estados Parte a través de la SIECA y financiado en la última fase de implementación por el BID y posteriormente con fondos de los propios países. 3. Con el fin de evitar incumplimiento al marco jurídico vigente tanto a nivel de los servicios aduaneros como de los usuarios del régimen de tránsito, es necesario que la implementación del sistema TIM cumpla con la normativa vigente establecida en la Resolución No (Reglamento sobre el Régimen de Transito Aduanero Internacional Terrestre), esto le dará al TIM o a cualquier otro sistema que en Página 61 de 181

63 adelante se quiera implementar la sostenibilidad y certeza de sus operaciones. 4. Se considera conveniente dejar sin vigencia la aplicación de la Resolución No. 219 que autoriza el Procedimiento para la autorización del Tránsito Internacional y Regional de Envíos y Mercancías Agropecuarias, dado a que ya existe un instrumento regional que regula los tránsitos internacionales de mercancías a través de la Resolución No (Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre), esto ocasiona duplicidad de controles y adicionalmente los usuarios están siendo objeto de cobros ilegales por dichos servicios. Por aparte dicha normativa establece como alcance en su aplicación a todos los tránsitos que circulen por el territorio de la unión aduanera, mismo que a la fecha no se ha perfeccionado. 5. Como resultado del análisis de los tiempos de despacho reflejados en los flujogramas y en especial a los tiempos utilizados por las autoridades cuarentenarias se recomienda emitir disposiciones por parte del ente responsable, orientadas a implementar la automatización de sus procedimientos y en el caso de los pagos de servicios, que estos se realicen de manera anticipada al arribo de los tránsitos a las respectivas aduanas. 6. Concluir en un plazo corto la implementación del TIM para completar el 20% que a la fecha de la evaluación estaba pendiente, mismo que es necesario se establezca en un plan de acción regional que incluya los ajustes técnicos, operativos, físicos y legales necesarios tal y como se describe en las conclusiones. 7. Realizar las consultas técnicas necesarias a fin de tomar las decisiones apropiadas en cuanto al alcance en la utilización de la plataforma y herramienta que ofrece el sistema TIM, ya que actualmente su uso es de manera parcial, orientado principalmente a la transmisión e intercambio de datos, sin utilizar la parte que corresponde a la administración del régimen, ya que en estos casos los países utilizan su propio sistema. 8. Dada la importancia de integrar al régimen de tránsito a las demás instituciones que intervienen en los controles no arancelarios (Migración y Cuarentena), con el objetivo de hacer eficiente la operación de este régimen, se recomienda hacer las readecuaciones legales a la Resolución No (Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Internacional Terrestre), para que se incluyan los procedimientos que les compete aplicar considerando dichos controles (aduaneros y no arancelarios) como un proceso único y no aislado y descoordinado como se aplica en la actualidad. 9. Que las aduanas apliquen lo establecido en el Artículo 236 del Reglamento al CAUCA, en cuanto a la recepción legal de los medios de transporte, ya que al momento de la llegada de las unidades de transporte a la zona primaria aduanera a excepción de las aduanas de El Salvador, esto no se cumple. Para mejorar esto es necesario realizar cambios a la infraestructura física actual, ejercer controles en la ruta del tránsito a través de dispositivos electrónicos móviles para computar los tiempos de permanencia, tratamiento diferenciado al tránsito con respecto a los demás regímenes aduaneros, entre otros. Página 62 de 181

64 10. Con el objetivo de agilizar las operaciones de tránsito y disminuir los costos de operación, los transportistas como auxiliares de la función pública aduanera, deben realizar por sus propios medios, la transmisión electrónica de datos de las declaraciones de tránsito en forma anticipada desde sus oficinas, para evitar congestionamientos en los recintos aduaneros. Para las empresas de transporte pequeñas o medianas si se considera conveniente que entidades como las Cámaras de Transportistas les sigan brindando dicho servicio. 11. En la parte técnica informática se hace necesario que en el corto plazo se realicen las siguientes acciones, cuyo alcance sea tanto en los servidores locales como en el servidor regional: Preparación de un diagnóstico técnico sobre la situación de: capacidad de almacenamiento de datos, ancho de banda, enlaces redundantes, planes de contingencia, telecomunicaciones entre otros. Implementar un sistema de monitoreo que permita prever situaciones de riesgo en el funcionamiento normal de dichos sistemas. Preparar un plan estructurado sobre el soporte y mantenimiento de los sistemas que le de sostenibilidad y funcionalidad en el tiempo. Identificar puntos críticos a nivel operativo y de intercambio de datos para asegurar la actualización en tiempo real de las declaraciones, para evitar que se presenten casos que no concluyan con su ciclo de operación. Minimizar la práctica recurrente de despachos de tránsito por contingencia para evitar atrasos y gestiones administrativas adicionales por parte de los usuarios. 12. Aplicación adecuada por parte de los Funcionarios y empleados de los servicios aduaneros del Reglamento de Tránsito Internacional de Mercancías y el Manual Único de Procedimientos Aduaneros, donde se establecen los procedimientos y documentos que deben respaldar la operación de un tránsito. 13. Realizar de forma periódica por parte de los servicios aduaneros, evaluaciones sobre la aplicación de los procedimientos autorizados para el régimen de tránsito de mercancías, para asegurar el cumplimiento efectivo de las operaciones por parte de los usuarios, lo que permitirá evitar discrecionalidades o el requerimiento de trámites o la presentación de documentos adicionales a los establecidos. 14. Gestionar las readecuaciones físicas necesarias que permitan ofrecer un servicio eficiente en los diferentes puestos fronterizos, que permita la fluidez del tráfico del tránsito aduanero internacional terrestre. 15. Cumplir con los compromisos del Comité Aduanero en cuanto a que la prestación de los servicios aduaneros se realice si es necesario durante las veinticuatro horas del día. 16. Se recomienda la utilización de tecnología de información por parte de los demás autoridades que intervienen en el control del régimen de transito (Migración y Página 63 de 181

65 Cuarentena), que actualmente operan de forma manual. Página 64 de 181

66 ANEXOS Página 65 de 181

67 ANEXO 1

68 Anexo 1 PLAN DE TRABAJO CONSULTORIA PARA LA EVALUACION DEL REGIMEN DE TRANSITO INTERNACIONAL TERRESTRE DE MERCANCIAS EN LOS PAISES DE CENTROAMERICA OBJETIVO: Realizar una evaluación sobre la funcionalidad del régimen de Tránsito Internacional Terrestre de las Mercancías, orientado a establecer que efectivamente los países de la región centroamericana, están aplicando el marco normativo vigente y demás disposiciones relacionadas con el control de tránsitos, si estos se complementan entre sí y no representan un obstáculo al comercio. OBJETIVOS ESPECIFICOS: Realizar una evaluación del funcionamiento operativo al Régimen de Tránsito Internacional Terrestre de Mercancías tomando en cuenta la coexistencia del Régimen de Tránsito a través de la Declaración de Tránsito Internacional de Mercancías DTI el sistema de tránsito internacional mesoamericano TIM- y la aplicación de la Resolución No. 219 sobre el procedimiento para el tránsito de mercancías agrícolas. Verificar que el sistema de control de tránsitos cumple con el marco jurídico regional vigente, en especial con los procedimientos operativos y el formato de declaración que establece el Reglamento de Tránsito Internacional de Mercancías y el Código Aduanero Uniforme Centroamericano CAUCA y su Reglamento. Evaluar la estructura organizativa regional para el cumplimiento del régimen que establece el Reglamento de Tránsito vigente. Proponer recomendaciones necesarias para mejorar el funcionamiento del régimen de tránsito internacional terrestre con miras a lograr una mayor facilitación comercial a corto plazo. ANTECEDETES: El régimen de Transito Internacional de Mercancías en Centroamérica se encuentra normado en el Código Aduanero Uniforme Centroamericano CAUCA- y su Reglamento y este a la vez refiere que la aplicación operativa en cuanto a sistemas y procedimientos para el control de los tránsitos internacionales se reglamentan a través de la Resolución No que incluye el Reglamento sobre el Régimen de Transito Internacional Terrestre que a la vez incluye el formulario de declaración e instructivo. Por aparte también se encuentra reglamentado el control del tránsito internacional de mercancías para productos agropecuarios a través de la Resolución No. 219 que incluye el Procedimiento para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias. El régimen de tránsito de las mercancías por vía terrestre tiene una vital importancia para la región centroamericana, debido a la interdependencia de las economías de los países, por lo que se debe de fortalecer y potenciar todas aquellas iniciativas que permitan una facilitación comercial que sirvan de impulsadores del comercio y no signifiquen obstáculos al crecimiento económico, de allí la relevancia de permitir un libre paso por la región de las mercadería en tránsito con eficientes controles. JUSTIFICACION: El régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la región Centroamericana, es

69 un componente vital para el movimiento comercial y económico de los países de esta región, para esto han existido iniciativas para lograr una mayor integración y facilitación a las operaciones del comercio exterior. A la fecha el instrumento que regula este régimen aduanero es a través de lo establecido en el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito de Mercancías y formulario de declaración contenido en la Declaración de Transito Internacional DTI- por la vía terrestre el cual está vigente y suscrito para los cinco países de Centroamérica y la república de Panamá. Asimismo, cada uno de estos países tienen implementado un sistema informático propio, lo que eventualmente provoca atrasos u obstáculos en la operatividad, especialmente en los puestos fronterizos del corredor Centroamericano. Dentro de las iniciativas de armonización, simplificación y mejora de los controles, se inició la implementación del proyecto dentro del denominado Plan Puebla Panamá PPP- conocido como Tránsito Internacional Mesoamericano, cuyo objetivo es el de utilizar un mecanismo único para la región, con una plataforma transversal para todos los países, así como la utilización de otro documento único para el control de los tránsitos conocido como -DUT-. Por otra aparte existe otra normativa aplicable a los productos agrícolas contenida en la Resolución número 219 de COMIECO en la cual se aprueba el procedimiento para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias, que también incluye otro formulario de autorización de dichos tránsitos. Con base a lo indicado anteriormente se hace necesario realizar una evaluación sobre la funcionalidad de estos mecanismos de control y si estos cumplen con la facilitación al comercio y se complementan o si por el contrario constituyen un obstáculo al comercio regional. Por aparte es importante determinar que dichos instrumentos mencionados, son aplicados en función del cumplimiento de la normativa vigente o si es necesario proponer una actualización a la legislación donde se establezca el marco adecuado para su operación y cumplir con los objetivos orientados a la integración, facilitación y simplificación de los procedimientos aduaneros. ESTRATEGIAS: Conforme el alcance planteado para la realización de la evaluación que incluirá: verificar la aplicación de la normativa vigente, el funcionamiento de los sistemas y controles del tránsito internacional de mercancías por la vía terrestre en Centroamérica y Panamá, se espera obtener un diagnóstico sobre dicha funcionalidad y sus posibles obstáculos al comercio regional que no permitan la facilitación y agilización en el despacho de las operaciones de tránsito de mercancías. Por lo que en función de los elementos que debe abarcar el trabajo, tales como: a) la plataforma informática implementada, b) los procedimientos operativos e informáticos en aplicación, c) el uso de esta herramienta por parte de los usuarios, c) la implementación de la infraestructura apropiada, d) la habilitación de casetas de atención en la ruta de transito, e) la habilitación de ventanillas únicas para ofrecer este servicio (aduanas, migración y cuarentena) y f) el soporte normativo adecuado para su adecuado funcionamiento. Todos estos componentes será necesario evaluarlos en sus diferentes fases de acuerdo a la responsabilidad y participación de los países y de las instituciones que prestan el servicio en las diferentes fases del despacho. Tomando de marco referencial los componentes y aspectos antes mencionados, el desarrollo de la evaluación contemplará esa base, la cual permitirá que de acuerdo a la aplicación de la normativa vigente por parte de los servicios aduaneros y no arancelarios de los diferentes países se pueda recabar información veraz directamente de la fuente donde se aplican las operaciones aduaneras, migratorias y de cuarentena. Será necesario recabar información sobre la base normativa nacional para verificar su congruencia o no sobre el sistema de tránsitos regional, los procedimientos tanto informáticos como operativos, los flujogramas de procesos con que interactúan los usuarios con estos sistemas, el tipo de servicio que reciben los usuarios, así como los tiempos de

70 despacho en todas las fases de las operaciones. Para esto es necesario contar con una guía o cuestionario que permita asegurar un adecuado y confiable levantamiento de la información, misma que será necesario validar entre los participantes tanto a nivel institucional como de usuarios. Debido a que a nivel regional coexisten dos mecanismos básicos, para el control de tránsitos, uno implementado desde hace más de diez años y el otro en proceso de implementación con alcance extra regional, será necesario conocer de las áreas de dirección o normativas de los países sobre las estrategias que se tienen previstas para avanzar en su implementación, tales como: operación alterna de los dos sistemas (DTI y DUT) el momento de entrada en vigencia de un 100% del nuevo sistema, los planes de capacitación y divulgación sobre estas estrategias, los planes contingentes para asegurar la continuidad del servicio, para lo que se tendrán que realizar las entrevistas con funcionarios o técnicos involucrados en dicha implementación. El conocimiento y recorrido de las áreas físicas donde se presta el servicio es primordial conocerlo para contar con los elementos necesarios que permitan establecer las posibles variaciones con respecto a la parte conceptual definida en la normativa vigente. ACTIVIDADES Las principales actividades que la consultoría realizará son las siguientes: 1. Realizar una evaluación de las disposiciones al régimen de tránsito internacional terrestre de las mercancías, el proyecto TIM en las fases de desarrollo y la Resolución 219 del COMIECO que incluye el procedimiento para el tránsito de productos agropecuarios, que abarque lo siguiente: a) La plataforma informática utilizada y los procedimientos operativos e informáticos en aplicación. b) El uso de las diferentes herramientas existentes para el control del régimen del tránsito, por parte de los usuarios. c) La utilización de la infraestructura tecnológica apropiada. Todos los componentes anteriormente descritos deberán ser evaluados en sus diferentes fases, de acuerdo con la responsabilidad, participación de los países y de las instituciones gubernamentales, así como de los usuarios que participan en el proyecto. Será necesario recabar información directamente en los puntos fronterizos donde se realizan las operaciones aduaneras, migratorias y de cuarentena, en los diferentes países y aduanas. 2. Recabar información sobre la base jurídica con la que opera el régimen de tránsito en general, los procedimientos definidos, tanto informáticos como operativos, los flujogramas de procesos con que interactúan los usuarios con los sistemas, el tipo de servicio que reciben dichos usuarios, así como un detalle de los tiempos de despacho en la fase del despacho de las mercancías por cada uno de estos mecanismos. Para esto será necesario contar con una guía o cuestionario que permita asegurar un adecuado y confiable levantamiento de la información, misma que será necesario validar entre todos los participantes, tanto a nivel institucional como de usuarios. 3. Debido a que actualmente existen varias iniciativas para el funcionamiento del régimen de tránsito, será necesario conocer las estrategias que actualmente siguen los países en la utilización de los diferentes sistemas (en el uso de la DTI, la DUT y la Resolución No. 219), así mismo la existencia de planes de capacitación y divulgación sobre estas estrategias, planes de contingencia que permitan asegurar la continuidad del servicio ininterrumpidamente, para lo que se tendrán que realizar las entrevistas con funcionarios o técnicos involucrados. 4. Conocer y recorrer las áreas físicas donde se presta el servicio para contar con los elementos necesarios que permitan evaluar fehacientemente el funcionamiento del régimen de transito;

71 por lo que será necesario establecer las coordinaciones necesarias con la institución que tiene a cargo el proyecto TIM, con el objeto de conocer el grado de alcance del proyecto. RESULTADOS DEL TRABAJO: Como resultado del trabajo se presentarán los informes requeridos conforme los avances, los que incluirán las conclusiones y recomendaciones necesarias a tomar en cuenta para mejorar la operación y la parte normativa del régimen de tránsito internacional de mercancías. Las principales conclusiones que se espera obtener del trabajo de diagnóstico a realizar permitirán establecer si las diferentes iniciativas existentes para el régimen de tránsito de mercancías, son complementarias entre sí o si por el contrario presentan obstáculos al comercio y que permita recomendar acciones concretas con el fin de hacer sostenible en el tiempo y ofrezca un mayor beneficio para la región, entre las que se pueden mencionar: Si con la base jurídica aduanera vigente en la región centroamericana, las diferentes iniciativas del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías, cuenta con la suficiente cobertura legal, o si es necesario ampliarla, modificarla o elaboración de una nueva normativa para todos los países que lo apliquen. La existencia de estrategias regionales e institucionales a corto y mediano plazo sobre el funcionamiento y la sostenibilidad de los proyectos existentes. En función de la sostenibilidad, identificar los planes a corto y mediano plazo de las diferentes iniciativas y si se tiene definido o en caso contrario definir el ente regional responsable de la administración de los sistemas existentes, tanto en lo relativo al equipamiento, sistemas de comunicaciones, bases de datos, aplicación y mejora de los procedimientos y actualización de la base legal, entre otros. Si dentro de los planes de implementación del TIM u otras iniciativas, se integran procedimientos específicos para productos especiales u otras autoridades como las migratorias o las que contempla el Reglamento para el control de tránsito de productos agropecuarios. Determinar la compatibilidad y legalidad en el uso de datos de la nueva declaración única de tránsitos DUT- con la declaración vigente conforme el Reglamento de Tránsito que es la DTI- Declaración de Transito Internacional de mercancías por la vía terrestre. Determinar problemas operativos y de procedimientos que se puedan estar presentando en la actualidad y su posible solución por parte de los países e instituciones participantes. Establecer una estrategia de implementación a corto y mediano plazo para los controles de productos agropecuarios, tanto en la DTI como en la declaración única de tránsito de mercancías DUT, conforme la Resolución No. 219, en función de buscar mecanismos de facilitación al comercio regional M E T O D O L O G Í A D E T R A B A J O La consultoría se realizará bajo la metodología de trabajo siguiente: Elaboración de un cronograma específico y plan del trabajo a desarrollar Desarrollo de los Productos antes descritos, aprovechando mecanismos presenciales, autodirigidos y virtuales (videoconferencias, correos electrónicos, chat y skype, entre otros). Levantamiento de la información de campo directamente en los puntos fronterizos. Presentación preliminar del informe de avance de la consultoría Presentación y discusión del Informe final que contenga los resultados con el equipo de coordinación del proyecto

72 PLAZO DE LA CONSULTORÍA: La duración de la consultoría será de 50 (cincuenta) días hábiles a partir de la fecha de inicio. Por lo que para el efecto en anexo adjunto se presenta el cronograma de actividades a ser desarrollado para cumplir con los objetivos y plazo para la finalizacion del trabajo.

73 ANEXO 2

74 ANEXO No. 2

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76 ANEXO No. 2

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78

79 ANEXO 3

80 Anexo No. 3 PROYECTO: CONSULTORIA PARA LA EVALUACION DEL REGIMEN DE TRANSITO INTERNACIONAL TERRESTRE DE MERCANCÍAS EN CENTROAMÉRICA CUESTIONARIO PARA LA EVALUACIÓN: Objetivo: Preparar en un orden lógico y clasificado por áreas las preguntas necesarias para el levantamiento de información necesaria para llevar a cabo la evaluación del régimen de tránsito internacional de mercancías, de manera que abarque tanto la parte normativa de este régimen, como la prestación del servicio aduanero para el control de tránsitos en las aduanas que se visitarán como las instituciones que realizan controles de tránsito no aduaneros, y a la vez que esto incluya también los sistemas y procesos básicos implementados en aduanas de partida, de paso y de destino o en su caso los mecanismos implementados por otros recintos o entes aduaneros o no aduaneros. Estrategias de trabajo: Conforme el alcance planteado para la realización de la evaluación sobre el funcionamiento de los sistemas y controles del tránsito internacional de mercancías por la vía terrestre en Centroamérica, con el fin de obtener un diagnóstico sobre dicha funcionalidad y sus posibles obstáculos al comercio regional que no permitan la facilitación y agilización en el despacho de las operaciones de tránsito de mercancías. Por lo que en función de los elementos que debe abarcar el trabajo, tales como: a) la plataforma informática implementada, b) los procedimientos operativos e informáticos en aplicación, c) el uso de esta herramienta por parte de los usuarios, c) la implementación de la infraestructura apropiada, d) la habilitación de casetas de atención en la ruta de transito, e) la habilitación de ventanillas únicas para ofrecer este servicio (aduanas, migración y cuarentena) y f) el soporte normativo adecuado para su adecuado funcionamiento. Todos estos componentes será necesario evaluarlos en sus diferentes fases de acuerdo a la responsabilidad y participación de los países y de las instituciones que prestan el servicio en las diferentes fases del despacho. Tomando de marco referencial los componentes y aspectos antes mencionados, el desarrollo de la evaluación contemplará esa base, la cual permitirá que de acuerdo a la aplicación de la normativa vigente en los servicios aduaneros y no arancelarios de los diferentes países se pueda recabar información veraz directamente de la fuente donde se aplican las operaciones aduaneras, migratorias y de cuarentena. Sera necesario recabar información sobre la base normativa nacional para verificar su congruencia o no sobre el sistema de tránsitos, los procedimientos tanto informáticos como operativos, los flujogramas de procesos con que interactúan los usuarios con este sistema, el tipo de servicio que reciben los usuarios, así como los tiempos de despacho en todas las fases del despacho de las mercancías. Para esto es necesario contar con una guía o cuestionario que permita asegurar un adecuado y confiable levantamiento de la información, misma que será necesario validar entre los participantes tanto a nivel institucional como de usuarios.

81 Debido a que a nivel regional coexisten dos mecanismos básicos, para el control de tránsitos, uno implementado desde hace más de diez años y el otro en proceso de implementación con alcance extra regional, será necesario conocer de las áreas de Dirección o normativas de los países sobre las estrategias que se tienen previstas para avanzar en su implementación, tales como: operación alterna de los dos sistemas (DTI y DUT) el momento de entrada en vigencia de un 100% del nuevo sistema, los planes de capacitación y divulgación sobre estas estrategias, los planes contingentes para asegurar la continuidad del servicio, para lo que se tendrán que realizar las entrevistas con funcionarios o técnicos involucrados en dicha implementación. El conocimiento y recorrido de las áreas físicas donde se presta el servicio es primordial conocerlo para contar con los elementos necesarios que permitan establecer las posibles variaciones con respecto a la parte conceptual definida en la normativa vigente y sus posibles variaciones. CUESTIONARIO PARA LA EVALUACIÓN: Áreas y actividades a evaluar: ORGANIZACIÓN: 1. Cuál es la estructura administrativa de los países para el servicio al tránsito internacional de mercancías? 2. Se cuenta con un delegado permanente por parte del Servicio Aduanero para coordinar, participar y divulgar las actividades u obstáculos del tránsito de mercancías a nivel técnico en la Comisión Centroamericana correspondiente? 3. Tienen vigente los países planes de divulgación sobre el régimen de tránsitos, cuando existen cambios a la normativa o a los procedimientos? 4. Cuentan con planes de capacitación para asegurar la aplicación correcta de normativa y procedimientos? 5. Existe personal específico designación de personal para la atención a usuario del tránsito? 6. Se cuenta con un plan regional o nacional para la implementación de cambios o nuevos proyectos de implementación de control de tránsitos? 7. Existe horario especial en las aduanas para atender a usuarios del tránsito internacional de mercancías? PLATAFORMA INFORMÁTICA: 8. Qué tipo de sistemas o plataformas informáticas tiene implementado el país para la administración de los tránsitos? 9. El sistema implementado a la fecha está integrado a un sistema central o funciona en forma independiente de la plataforma central? 10. El sistema informático central para el control de tránsitos está conectado en línea a todas las aduanas? 11. Existe intercambio de datos entre los países para el control cruzado del tránsito. Si la respuesta es afirmativa, el intercambio es regional o entre pares de países? 12. Se cumple con la transmisión anticipada del manifiesto de carga previo a la llegada del medio de transporte? En caso contrario cuál es el procedimiento al respecto?

82 13. Conforme el intercambio de datos de tránsitos entre los países existen mecanismos en línea para confirmar el despacho, transito y arribo de dichos tránsitos? 14. Al momento de confirmarse el no arribo de un tránsito existe algún procedimiento entre los países para su respectivo seguimiento? 15. Existen procedimientos informáticos por escrito para el control de tránsitos? 16. Tienen implementado planes de contingencia para asegurar la continuidad del servicio a usuarios de tránsito? 17. En caso afirmativo, favor explicar el procedimiento para su activación. Quién y cuándo se autoriza? Quién y cuándo se detiene? 18. Cuál es el procedimiento para actualizar las operaciones no registradas en el servidor central, posterior a la finalización de un plan contingente? 19. Existen reportes estándar para evaluar periódicamente sobre los tiempos de despacho y arribo de los tránsitos? 20. Con relación a la base de datos regional de transportistas en SIECA, puede proporcionar la información siguiente: a. Se actualiza en línea esta base de datos o por el contrario esta se realiza por batch? b. Cuál es el procedimiento para que los usuarios actualicen dichos datos? c. Qué tipo de problemas u obstáculos se presentan en los usuarios con relación a esta base de datos? 21. Para el caso de la base de datos que se administra en SIECA, qué tipo de problemas reportan los usuarios? 22. El espacio de almacenamiento de datos en el servidor de SIECA es el adecuado o se prevé en el tiempo que esta será insuficiente y tiene riesgos de no almacenar adecuadamente la información? 23. Qué tipo de interfases para el intercambio de información existen entre los sistemas locales y el servidor central regional para el manejo del TIM? 24. Tipos de estadísticas que se puede obtener sobre el manejo del régimen de tránsito, tanto del DTI como del TIM. 25. Existen sistemas de consulta web para realizar consultas y seguimiento de los tránsitos? 26. Para la implementación del TIM se manejan las mismas estructuras de datos de la DTI? NORMATIVA: 27. La base de aplicación de los procedimientos cumple principalmente con la normativa regional o por el contrario tiene preeminencia la normativa nacional?

83 28. Existe normativa nacional que aplique al control del régimen de transito, de qué tipo y como aplica? 29. Para el caso del incumplimiento de rutas y plazos del tránsito qué tipo de sanciones aplica la aduana o los entes no aduaneros? 30. De parte del área normativa o procedimientos de la administración central se realizan evaluaciones periódicas sobre su adecuada aplicación? En caso afirmativo cada cuando se realiza esto? 31. Dentro de la normativa regional vigente se incluyen clausulas que refieran a la legislación nacional la aplicación de controles paralelos al tránsito internacional de mercancías? PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS: 32. Existen procedimientos operativos aduaneros por escrito para el control de tránsitos? 33. Se cumple con el principio de legalidad conforme lo establece el Artículo 131 del CAUCA, en cuanto a requerir requisitos no contemplados en las normas o procedimientos autorizados? 34. Qué tipo de requisitos adicionales se pueden identificar? 35. Existen procedimientos por escrito de instituciones no aduaneras para el control de tránsitos? 36. Qué otros mecanismos nacionales se aplican en forma paralela para control del tránsito de mercancías? 37. Existe coordinación de controles en aduanas yuxtapuestas o integradas en los puestos fronterizos? 38. En caso no se cuente con aduanas yuxtapuestas o integradas, qué tipo de coordinación se ofrece a los usuarios de transito para facilitar el despacho en los puestos fronterizos? 39. Cuál es el procedimiento aplicado por las aduanas de partida para el despacho de un tránsito internacional? 40. Existe alguna coordinación de controles de instituciones no aduaneras en los puestos fronterizos para el control de tránsitos internacionales de mercancías? 41. Favor informar sobre los tiempos de despacho en las diferentes fases del despacho de las mercancías (aduanas de partida, aduanas de paso, aduanas de destino) 42. Favor informar sobre la operación de los sistemas y procedimientos para el control de tránsitos y su coexistencia (DTI, TIM, Control de productos agropecuarios, sistemas nacionales) 43. Existencia de planes contingentes para asegurar la continuidad del servicio a usuarios del régimen de transito. Tipo de planes Activación (en qué momento) Procesos internos de autorización Tiempos de respuesta Mecanismos implementados para activar el plan contingente Mecanismos posteriores de actualización de sistemas al finalizar un proceso

84 contingente 44. Qué tipo de problemas u obstáculos operativos frecuentes se presentan en el servicio y control de tránsitos? 45. Se Incluye dentro de los sistemas de control de tránsitos aduaneros los controles especiales como el procedimiento para el control de productos de tipo agropecuario. 46. Existe compatibilidad de datos que se declaran en la DUT y DTI y Res. 219, conforme el Reglamento de Transito Aduanero Internacional de Mercancías. 47. Se aplica un tratamiento simplificado para el paso de unidades de transporte vacías en las aduanas intrafronterizas? 48. En caso afirmativo, cuál es el procedimiento para el despacho de este tipo de unidades de transporte? 49. Existe un mapa regional oficializado de rutas habilitadas a nivel regional? 50. Existen planes de corto y mediano que permitan evaluar los tiempos de despacho de tránsitos con el fin de mejorar dichos tiempos? 51. Al evaluar los tiempos, debe tomarse de base las tablas de referencia en anexo No. INFRAESTRUCTURA FISICA: 1. La infraestructura física que ofrecen las aduanas para atender el tránsito de mercancías es adecuado o en caso contrario que deficiencias se pueden identificar? 2. La infraestructura física de otras instituciones no aduaneras relacionadas con el control de tránsitos es el adecuado o en caso contrario qué tipo de deficiencias se pueden citar? USUARIOS: 3. Problemas reportados por problemas operativos u obstáculos al tránsito de mercancías por las Asociaciones o Confederaciones de Transportistas en Centroamérica. TABLAS DE REFERENCIA PARA MEDICION DE TIEMPOS: Aduana: País: Fecha evaluación: Garitas de control Tiempo de espera para ingresar Tiempo de espera para salir Traslado espera actividad Total Traslado espera actividad Total Trámite migratorio Llenados de CA-4 Registro de datos Tramite y autorización Trasla espe activid tot Trasla espe activid Tot trasla espe activid tot

85 dos ra ad al dos ra ad al dos ra ad al Trámites de aduanas Llenados de CA-4 Registro de datos Tramite y autorización Trasla dos espe ra activid ad tot al Trasla dos espe ra activid ad Tot al trasla dos espe ra activid ad tot al Trámite de cuarentena Llenados de CA-4 Registro de datos Tramite y autorización Trasla dos espe ra activid ad tot al Trasla dos espe ra activid ad Tot al trasla dos espe ra activid ad tot al

86 ANEXO 4

87 Anexo No. 4 Documentos recolectados conforme el avance de la Consultoría: Código Aduanero Uniforme Centroamericano y su Reglamento Reglamento del Régimen de Transito Internacional de Mercancías Resolución No. 219 sobre el control de tránsito de productos agropecuarios. Procedimiento único para la implementación del tránsito Internacional de Mercancías TIM- Flujo de procesos del procedimiento único del tránsito internacional de mercancías. Convenio y marco lógico para el proyecto TIM- Informes de implementación del proyecto TIM- en cada uno de los países. Procedimientos operativos obtenidos en las áreas normativas de aduanas de Guatemala y El Salvador. Declaraciones aduaneras de tránsito de mercancías, declaraciones de tránsitos de productos agropecuarios, reportes de consulta de los sistemas informáticos de transito de Guatemala y El Salvador.

88 ANEXO 5

89 CUADRO No. 1 VISITAS Y ENTREVISTAS REALIZADAS No. Personas entrevistadas Institución Fecha a.1) Alvaro Sarmientos Banco Interamericano de Desarrollo BID- 02/09/2011 y 24/10/2011 a.2) ADUANA Noel Herrera, Sub Administrador de Aduana Glenda Rabanales-Técnico de Aduanas. Aduana Umán II Tecun 07/09/2011 MIGRACION Miguel Cantoral-Jefe de Delegados Carlos Paz-Delegado de Migración. a.3) CUARENTENA Erick Cifuentes-Oficial B de Cuarentena. Julio Artemio Juárez Adán Aquino Asociación de Transportistas Internacionales ATI- 06/09/2011 Cámara de Transportistas Centroamericanos- CATRANSCA- 09/09/2011 a.4) ADUANA: Edgardo López- Administrador de la aduana Gladis Morales-Técnico de aduanas Aduana terrestre Pedro de Alvarado de Guatemala 21/09/2011 CUARENTENA: Alfredo Delgado- Supervisor región oriente. MIGRACION: Ramiro Nájera Chinchilla Jefe de delegados de Migración a.5) Guillermo Ericastilla Modernización de Aduanas- Superintendencia de Administración Tributaria SAT- Intendencia de 09/09/2011

90 No. Personas entrevistadas Institución Fecha Aduanas, Guatemala b.1) ADUANA: Gerardo Letona, Administrador Emilio Rivera, Oficial Aduanero. Mario Hernández, Encargado de Ventanilla. Aduana marítima del Puerto de Acajutla en El Salvador. 12/09/2011 USUARIO: Rafael Juárez, Gerente de Operaciones, AIMAR, S.A. CUARENTENA: Raúl Napoleón Morales, Israel Olivares y Francisco Linares, Inspectores Agrónomos. b.2) ADUANA: Jorge Meléndez, Administrador de la aduana José Guillermo Alas, Oficial Aduanero Aduana terrestre El Amatillo en el Salvador (frontera con Honduras) 13/09/2011 CUARENTENA: Ricardo López Soto, Encargado de Oficina Cuarentena Alirio Moran, Inspector de Cuarentena MIGRACION: Silvia Juárez, Encargada del control migratorio b.3,4) b.5) Nelson Zaragoza-División de Planificación Juan Carlos Villatoro División de Informática Mauricio García División de Operaciones Aduaneras ADUANA: Fernando Urbina- Administrador Mayra Contreras Oficial Aduanero (Encargada de ventanilla) Arnoldo Velásquez- Controlador medios de transporte Aduana Central de San Bartolo y Dirección General de Aduanas de El Salvador Aduana terrestre La Hachadura de El Salvador, frontera con Guatemala 14/09/ /09/2011

91 No. Personas entrevistadas Institución Fecha CUARENTENA: Manuel de Jesús Laguán- Coordinador de grupo Wilfredo Rendón Lara Inspector de cuarentena Ramón Rodríguez Inspector de cuarentena MIGRACION: Miguel López-Delegado de Migración. USUARIO: Aníbal Canizales Oficina de trámites en la aduana La Hachadura c.1) ADUANA: Oscar Valle, Administrador de la aduana Edis Herrera, Subadministradora de la aduana Darwin Omar Sánchez, Oficial de Trânsitos Aduana terrestre El Amatillo de Honduras, frontera con El Salvador. 13/09/2011 CUARENTENA: Cristian López Cáceres, Oficial de cuarentena. MIGRACION: Gaspar Paz, Subdelegado de Migración c.2) ADUANA: Krisdy Alvarado Administradora de la aduana Karla Laínez Subadministradora de la aduana Jorge Galeas Técnico sección de control de tránsitos Suyapa Acosta Encargada del TIM Aduana terrestre El Guasaule en Honduras, frontera con Nicaragua 26/09/2011 CUARENTENA: Luis Francisco Lira Oficial de cuarentena MIGRACION: Edys Eliu Cáceres Inspectora

92 No. Personas entrevistadas Institución Fecha Francisco Alvarado Delegado de Migración c.3) ADUANA: Lorena Ramírez- Administradora de la aduana Lesbia Herrera- Oficial de aforo y despachos Jorge Galeas Técnico sección de control de tránsitos Aduana central de Toncontin en Tegucigalpa, Honduras 27/09/2011 c.4) ADUANA: Jorge Galeas Técnico sección de control de tránsitos. Depósito Hondumares fiscal 27/09/2011 c.5) d.1) UNIDAD DE CONTROL DE TRANSITOS Edgar Andrino Jefe de la Sección de tránsitos a nivel nacional GERENCIA DE INFORMATICA: Edwin García Subgerente de Informática Wiilli García Técnico de Informática TIM ADUANA: Emeida López Administradora de la aduana Sergio Rostran Coordinador nacional de tránsitos Denis Sánchez Coordinador de tránsitos en la aduana El Guasaule. Cristopher Gutiérrez Jefe división de Regímenes aduaneros. Oficinas centrales de la Dirección Ejecutiva de Ingresos en Tegucigalpa, Honduras Aduana terrestre El Guasaule en Nicaragua, frontera con Honduras 28/09/ /09/2011 CUARENTENA: Jacinto Montoya- Inspector de cuarentena MIGRACION: Josué López Delegado de migración d.2) ADUANA: Gustavo Mendez- Administrador de la aduana Yamilet Molina Encargada ventanilla ingreso trànsitos Aduana de Peñas Blancas en Nicaragua 03/10/2011

93 No. Personas entrevistadas Institución Fecha Sergio Rostran Coordinador nacional de tránsitos Cristopher Gutiérrez Jefe división de Regímenes aduaneros. CUARENTENA: Eliet Lumbi- Inspector de cuarentena Roberto Mercado Inspector de cuarentena. MIGRACION: Omar Enrique Guido Delegado de Migracion. COTRACAR, R.L. Alejandro Bojorquez Encargado Camara de Transportistas d.3,4) Reinaldo Barberena Delegado de la Direccion General de Aduanas. Sergio Rostran Coordinador nacional de tránsitos Cristopher Gutiérrez Jefe división de Regímenes aduaneros. Depósito Lafise Managua, Nicaragua Fiscal en 04/10/2011 e.1) ADUANA: Wilson Cespedes Gerente de la aduana Juan Carlos Aguilar- Subgerente de la aduana Ana Cecilia Muñoz Asistente de la Gerencia de la aduana Aduana Peñas Blancas en Costa Rica 03/10/2011 CUARENTENA: Enrique Oviedo Delegado de cuarentena MIGRACION: Edgar Aguirre Delegado de migracion. CANATRAC: Adriana Ortega Encargada oficina servicio a transportistas e.2) Liliana Ureña Direccion de Gestiòn Tècnica Ingrid Ramon Direccion de Gestion Tecnica Dirección General de Aduanas en San José, Costa Rica 06/10/2011

94 No. Personas entrevistadas Institución Fecha e.3) Alejandro Rinaldi Consultor en Informatica ADUANA: Elmer Angulo Gerente interino de la aduana Laura Delgado Depto. Normativo de la aduana. Miguel Villalobos Tecnico de control de transitos. CUARENTENA: Antonio Sanchez Sanchez Tecnico Agronomo Aduana Paso Canoas en Costa Rica 07 y 08/10/2011 MIGRACION: Lulu Clairmont Salvatierra Supervisor de Migracion. f) ADUANA: Karol Moreno Administradora de la aduana Mario Flores Tecnico Aduanero Aduana Canoas Panamá Paso en 07/10/2011 CUARENTENA: Alonzo Herrera Delegado de cuarentena.

95 OBJETIVO Evaluar el funcionamiento y operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. CUADRO No. 2 Aduana Tecún Umán II (Guatemala) PERSONA INFORMACIÓN CONCLUSIONES ENTREVISTADA PROPORCIONADA ADUANA: Operan con el TIM El sistema TIM es Noel Herrera, y con tránsitos utilizado de manera Sub internos, para el parcial, ya que la base Administrador de despacho de para el control y Aduana tránsitos que administración de los Glenda ingresan a tránsitos se realiza Rabanales- Guatemala y los conforme el sistema de Técnico de demás países de la aduana denominado Aduanas. Centroamérica, en SAQ BE. una operación Se presentan MIGRACION: normal, que no ocasionalmente casos Miguel Cantoral- requiera un control donde la transmisión Jefe de cuarentenario este electrónica del TIM no Delegados es despachado en presenta la Carlos Paz- 33 minutos; en caso Delegado de se requiera control Migración. cuarentenario este es de 45 minutos (ver detalle de tiempo). Migración utiliza su CUARENTENA: Erick Cifuentes- Oficial B de Cuarentena. propio sistema informático denominado Sistema Integral de Operación Migratorio SIOM-, no utilizan el TIM, Cuarentena si utiliza el TIM, este sistema es de apoyo para obtener información anticipada para productos que requieren el control correspondiente. Pese a que esta aduana es de partida conforme la Resolución No. 219 no se emite el documento para el control del tránsito información o no la presenta en tiempo real, en estos casos la oficina de los Transportistas da el servicio de nueva digitación o solución del problema por lo que cobran U$ por cada Declaración. El servicio de digitación de las declaraciones es realizado por la oficina de transportistas quienes cobran por esto U$ por cada declaración. En todas las declaraciones de transito se aplica la selectividad, pero en el 100% de los casos este es con levante inmediato (color inmediato) México no está integrado al proceso del TIM, las operaciones de

96 de productos agropecuarios, lo cual debe ser aceptado por las siguientes aduanas de paso y de destino final. transito inician o finalizan en esta aduana en 45 minutos. CUADRO No. 3 Aduana Pedro de Alvarado (frontera de Guatemala con El Salvador) OBJETIVO PERSONA INFORMACIÓN CONCLUSIONES Evaluar el funcionamien to y operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. ENTREVISTADA ADUANA: Edgardo López- Administrador de la aduana Gladis Morales- Técnico de aduanas CUARENTENA: Alfredo Delgado- Supervisor región oriente. MIGRACION: Ramiro Nájera Chinchilla Jefe de delegados de Migración PROPORCIONADA Operan con el TIM, DTI y con tránsitos internos. Por esta aduana circulan alrededor de 150 tránsitos diarios (ingreso y salida) Aquí se presentan importantes acumulaciones de medios de transporte tanto en la ruta como en parqueos, debido a que las exportaciones de Guatemala que van a iniciar un tránsito en El Salvador, acá realizan los tramites del tránsito como la digitación de la Declaración Única de Transito DUT- o la Declaración de tránsito internacional -DTI- por la que les cobran U$. 6.00, lo que puede tardar hasta dos horas. Cuarentena utiliza el TIM, tienen instalado un equipo para consulta, pero informan que no siempre está disponible por caídas de sistema o presenta la información con mucho tiempo de espera. Se emiten en forma manual el documento del control de tránsito cuarentenario conforme la Resolución El sistema TIM es utilizado de manera parcial, ya que la estructura para el control y administración de los tránsitos se realiza conforme el sistema de la aduana denominado SAQ BE El sistema TIM no les permite realizar cambios o rectificación de algunos datos de la declaración una vez son aceptados por el sistema de la aduana, tales como: numero de marchamo, datos del piloto, unidad de transporte, tienen que proceder a anotar en forma manual cualquier cambio. Migración no tiene mayor control sobre el ingreso a Guatemala de los pilotos del transporte de carga. Algunos problemas reportados: Despachos en

97 No. 219, cuando un tránsito se inicia en esta aduana, cobran por cualquier declaración que requiere control cuarentenario (U$. 7.00) Se reportan casos de productos agropecuarios que según criterio del país exportador no requiere control cuarentenario y según esta delegación si debe tener el control por parte de ellos. Migración, no tiene mayor control de pilotos que ingresan por esta aduana, y tampoco tienen implementado el TIM. contingencia por falta de transmisión previa de las declaraciones. Duplicidad de declaraciones, por tener que digitar una nueva DUT, para los casos que no aparecen en TIM Declaraciones sin cierre por la situación antes descrita. Casos donde según la DUT no se quiere control cuarentenario y el criterio es que si se requiere control de esta entidad. El tiempo promedio de despacho para el inicio de un tránsito es de 53 minutos en condiciones normales, y 78 minutos cuando requiera control cuarentenario. CUADRO No. 4 Aduana del Puerto Acajutla (El Salvador) OBJETIVO PERSONA INFORMACIÓN CONCLUSIONES ENTREVISTADA PROPORCIONADA Evaluar el ADUANA: Operan con el TIM, El sistema TIM es funcionamiento Gerardo Letona, DTI y con tránsitos utilizado de manera y operaciones Administrador internos, para parcial, ya que la base del régimen de Emilio Rivera, casos donde no se para el control y tránsito Oficial Aduanero. tiene TIM se opera administración de los internacional Mario con DTI o tránsito tránsitos se realiza terrestre de Hernández, interno según conforme el sistema de mercancías Encargado de corresponda. la aduana denominado Ventanilla. En esta aduana se SISTRAN. inician tránsitos La digitación de las USUARIO: hacia otro país de DUT la realizan los Rafael Juarez, Centroamérica usuarios, Gerente de especialmente a especialmente Operaciones, Honduras y navieras.

98 AIMAR, S.A. CUARENTENA: Raul Napoleón Morales, Israel Olivares y Francisco Linares, Inspectores Agrónomos. En ese momento no se encontraba el delegado de Migración. Guatemala y a la vez se finalizan tránsitos que proceden también de estos países. Se tiene implementado el TIM en un 80% de sus operaciones de tránsito aduanero, no así Cuarentena ni Migración que no operan con el TIM debido a políticas de sus autoridades. Cuarentena emite manualmente el documento: autorización de tránsito para productos agropecuarios conforme Resolución No. 219 Se cobra el servicio cuarentenario para todos los productos agropecuarios (U$ ) El sistema TIM no les permite realizar cambios o rectificación de algunos datos de la declaración una vez son aceptados por el sistema de la aduana, tales como: número de marchamo, datos del piloto, unidad de transporte, tienen que proceder a anular y a transmitir una nueva declaración. El tiempo promedio de despacho para el inicio de un tránsito es de 25 minutos en condiciones normales. CUADRO No. 5 Aduana El Amatillo (Frontera de El Salvador con Honduras) OBJETIVO PERSONA INFORMACIÓN CONCLUSIONES ENTREVISTADA PROPORCIONADA Evaluar el ADUANA: Operan con el TIM, funcionamiento y operaciones del régimen de Jorge Meléndez, Administrador de la aduana DTI y con tránsitos internos. tránsito José Guillermo Por esta aduana internacional Alas, Oficial circulan alrededor terrestre de mercancías en la aduana. Aduanero CUARENTENA: Ricardo López Soto, Encargado de Oficina Alirio Moran, Inspector de cuarentena MIGRACION: de 150 tránsitos diarios (ingreso y salida) Aquí se presentan importantes acumulaciones de medios de transporte tanto en la ruta como en parqueos, debido a que las exportaciones de El El sistema TIM es utilizado de manera parcial, ya que la base para el control y administración de los tránsitos se realiza conforme el sistema de la aduana denominado SISTRAN. El sistema TIM no les permite realizar cambios o rectificación de algunos datos de la declaración una vez son aceptados por el sistema de la aduana, tales como: número de marchamo, datos del

99 Silvia Juárez, Encargada del control migratorio Salvador que van a iniciar un tránsito en Honduras, acá realizan los tramites del tránsito como la digitación de la Declaración Única de Transito DUTo la Declaración de tránsito internacional -DTIpor la que les cobran U$. 5.60, lo que puede tardar hasta dos horas. Cuarentena no utiliza el TIM, únicamente tienen instalado un equipo sin contar con acceso al sistema. Se emiten en forma manual el documento del control de tránsito cuarentenario conforme la Resolución No. 219, cuando un tránsito se inicia en esta aduana, ellos realizan su control conforme la documentación trasladada de la aduana. Migración, únicamente realiza control y registro manual de los pilotos que ingresan del territorio salvadoreño, no utilizan el TIM piloto, unidad de transporte, tienen que proceder a anotar en forma manual cualquier cambio. Migración tiene un delegado encargado de anotar en forma manual los nombres de pilotos que ingresan a territorio salvadoreño. Algunos problemas reportados: Despachos en contingencia por falta de transmisión en tiempo real de las declaraciones. Duplicidad de declaraciones, por tener que digitar una nueva DUT, para los casos que no aparecen en TIM. (una DUT no transmitida, una segunda DUT para dar cierre o continuidad a un tránsito) esto deja un tránsito abierto en el sistema. Declaraciones sin cierre por la situación antes descrita. Casos donde según la DUT no se requiere control cuarentenario y el criterio es que si se requiere control de esta entidad. Aquí se identifica que no existen criterios armonizados en el sistema arancelario SAC- El tiempo promedio de despacho para el despacho de un tránsito es de 25 minutos en condiciones normales.

100 CUADRO No. 6 Aduana la Hachadura (Frontera de El Salvador con Guatemala) OBJETIVO PERSONA INFORMACIÓN CONCLUSIONES Evaluar el funcionamiento y operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. ENTREVISTADA ADUANA: Fernando Urbina- Administrador Mayra Contreras Oficial Aduanero (Encargada ventanilla) Arnoldo Velásquez- Controlador medios transporte de de CUARENTENA: Manuel de Jesus Laguan- Coordinador de grupo Wilfredo Rendón Lara Inspector de cuarentena Ramon Rodriguez Inspector de cuarentena MIGRACION: Miguel López- Delegado de Migración. USUARIO: Aníbal Canizales Oficina de trámites en la aduana La Hachadura PROPORCIONADA Operan con el TIM, DTI y con tránsitos internos. Por esta aduana circulan alrededor de 150 tránsitos diarios (ingreso y salida) Aquí se presentan importantes acumulaciones de medios de transporte tanto en la ruta como en parqueos, debido a que las exportaciones de El Salvador que van a iniciar un tránsito en Guatemala, acá realizan los tramites del tránsito como la digitación de la Declaración Única de Tránsito DUTo la Declaración de tránsito internacional -DTIpor la que les cobran U$. 6.00, lo que puede tardar hasta dos horas. Cuarentena utiliza el TIM, tienen instalado un equipo para consulta, pero informan que no siempre está disponible por caídas de sistema o presenta la información con mucho tiempo de El sistema TIM es utilizado de manera parcial, ya que la estructura para el control y administración de los tránsitos se realiza conforme el sistema de la aduana denominado SISTRAN. El sistema TIM no les permite realizar cambios o rectificación de algunos datos de la declaración una vez son aceptados por el sistema de la aduana, tales como: número de marchamo, datos del piloto, unidad de transporte, tienen que proceder a anotar en forma manual cualquier cambio. Migración tiene un delegado encargado de anotar en forma manual los nombres de pilotos que ingresan a territorio salvadoreño. Algunos problemas reportados: Despachos en contingencia por falta de transmisión previa de las declaraciones. Duplicidad de declaraciones, por tener que digitar una nueva DUT, para los casos que no aparecen en TIM

101 espera. Se emite en forma manual el documento del control de tránsito cuarentenario conforme la Resolución No. 219, cuando un tránsito se inicia en esta aduana, cobran por cualquier declaración que requiere control cuarentenario (U$ ) Se reportan casos de productos agropecuarios que según criterio del país exportador no requiere control cuarentenario y según esta delegación si debe tener el control por parte de ellos. Migración, no tiene mayor control de pilotos que ingresan por esta aduana, y tampoco tienen implementado el TIM, no conocen dicho sistema. Declaraciones sin cierre por la situación antes descrita. Casos donde según la DUT no se quiere control cuarentenario y el criterio es que si se requiere control de esta entidad. El tiempo promedio de despacho para el inicio de un tránsito es de 48 minutos en condiciones normales, según detalle abajo. Por criterios de aduana, cuando las mercancías requieren control de la Policía, esto se coordina para lo que proceda, por lo que esto atrasa el despacho esto puede llevar de 48 minutos a dos horas.

102 CUADRO No. 7 Aduana El Amatillo (Frontera de Honduras con el Salvador) OBJETIVO Evaluar el funcionamiento y operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. PERSONA ENTREVISTAD A ADUANA: Oscar Valle, Administrador de la aduana Edis Herrera, Subadministrad or de la aduana Darwin Omar Sánchez, Oficial de Trânsitos. CUARENTENA: Cristian López Cáceres, Oficial de cuarentena. MIGRACION: Gaspar Paz, Subdelegado de Migración INFORMACIÓN PROPORCIONADA Operan con el TIM, DTI y con tránsitos internos. Por esta aduana circulan alrededor de 200 tránsitos diarios (ingreso y salida) Esta aduana al igual que la de El Salvador realiza operaciones independientes, no existiendo ninguna coordinación y aplicación de controles. Aquí también se presentan importantes acumulaciones de medios de transporte tanto en la ruta como en parqueos, debido a que los pasos o finalización de tránsitos con destino a Honduras no son procesados sobre el nuevo puente, sino que estos realizan una maniobra hacia la aduana antigua y a la garita del TIM, lo que les atrasa unos veinte minutos. Los tránsitos que van a iniciar un CONCLUSIONES El sistema TIM es utilizado de manera parcial, ya que la estructura para el control y administración de los tránsitos se realiza conforme el sistema de la aduana denominado Sistema Automatizado del Servicio Aduanero de Honduras SARAH-. El sistema TIM no les permite realizar cambios o rectificación de algunos datos de la declaración una vez son aceptados por el sistema de la aduana, tales como: número de marchamo, datos del piloto, unidad de transporte, tienen que proceder a anotar en forma manual cualquier cambio. Migración tiene un delegado encargado de anotar en forma manual los nombres de pilotos que ingresan a territorio Hondureño. Algunos problemas reportados: Despachos en contingencia por falta de transmisión previa de las declaraciones.

103 tránsito en Honduras, acá realizan los trámites del tránsito como la digitación de la Declaración Única de Transito DUT- o la Declaración de tránsito internacional -DTI- por la que les cobran U$. 5.60, lo que puede tardar hasta dos horas. Cuarentena tiene implementado el TIM, pero actualmente no lo tienen en uso, debido a que no se encuentran ubicados en la garita de control del TIM. Migración, no tiene implementado el TIM y acá no tienen mayor control sobre los pilotos del tránsito internacional. Duplicidad de declaraciones, por tener que digitar una nueva DUT, para los casos que no aparecen en TIM. Se reportan 472 casos de diciembre 2010 a agosto 2011 Declaraciones sin cierre por la situación antes descrita. Casos donde según la DUT no se quiere control cuarentenario y el criterio es que si se requiere control de esta entidad. En este paso se presentan situaciones que requieren un reordenamiento logístico parar hacer expedito el paso y el despacho de los tránsitos, ya se cuenta con casetas (furgones) para el control de ingreso o salida de los tránsitos. Se presentan repetidamente problemas de lentitud del sistema, caídas de sistema, falta de energía eléctrica entre otros. La planta de energía eléctrica no funciona por falta de uso. Por aparte también continuamente se presentan casos de declaración no registradas en su sistema por varias razones: a) por falta de sistema no se recibió la transmisión de datos y b) despachadas en otro país por contingencia sin restablecerse

104 oportunamente la transmisión de datos. El tiempo promedio de despacho para el despacho de un tránsito es de 80 minutos. Por aparte es importante mencionar que no existe en este paso fronterizo un tratamiento diferenciado del tránsito con respecto a transporte vacío u otros regímenes aduaneros, por lo que los tiempos de espera en fila puede ser hasta de dos horas.

105 CUADRO No. 8 Aduana El Guasaule (frontera de Honduras con Nicaragua) OBJETIVO Evaluar el funcionamien to y operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. PERSONA ENTREVISTADA ADUANA: Krisdy Alvarado Administradora de la aduana Karla Laínez Subadministrador a de la aduana Jorge Galeas Técnico sección de control de tránsitos Suyapa Acosta Encargada del TIM CUARENTENA: Luis Francisco Lira Oficial de cuarentena MIGRACION: Edys Eliu Cáceres Inspectora Francisco Alvarado Delegado de Migración INFORMACIÓN PROPORCIONADA Operan con el TIM, DTI y con tránsitos internos. Se considera que mas del 80% son operaciones de transito que se administran con TIM Por esta aduana circulan alrededor de 150 tránsitos diarios (ingreso y salida) Se presentan importantes acumulaciones de medios de transporte tanto en la ruta como en parqueos, debido a que tanto esta aduana como la de Nicaragua operan en forma independiente, aplicandose en cada una procedimientos similares y la coordinacion del control no existe. Si bien la mayoria de tansportistas arriban con los tramites de transito ya completos incluso la transmision de la declaracion, ya que van de paso, estos se estacionan y no se presentan inmediatamente a realizar tramites para ser despachados. No existe control de tiempos de permanencia, ni cobro por el uso del parqueo. Cuarentena utiliza el TIM, tienen instalado un equipo para consulta, CONCLUSIONES El sistema TIM es utilizado de manera parcial, ya que la estructura para el control y administración de los tránsitos se realiza conforme el sistema de la aduana denominado SARAH El sistema TIM no les permite realizar cambios o rectificación de algunos datos de la declaración una vez son aceptados por el sistema de la aduana, tales como: numero de marchamo, datos del piloto, unidad de transporte, tienen que proceder a anotar en forma manual cualquier cambio. Algunos problemas reportados: Despachos en contingencia por falta de transmisión previa de las declaraciones. Duplicidad de declaraciones, por tener que digitar una nueva DUT,

106 pero informan que no siempre está disponible por caídas de sistema o presenta la información con mucho tiempo de espera. Se emiten en forma manual el documento del control de tránsito cuarentenario conforme la Resolución No. 219, cuando un tránsito se inicia en esta aduana, cobran por cualquier declaración que requiere control cuarentenario (U$ ) Migración, tiene el control de pilotos que ingresan o salen, no utilizan el TIM para dicho control, unicamente presentan la tarjeta y posteriormente es registrada en su sistema informatico. para los casos que no aparecen en TIM, se presentan estadisticas donde de diciembre 2010 a agosto 2011 existen 472 DUT duplicadas. Declaraciones sin cierre por la situación antes descrita. El tiempo promedio de despacho para el inicio de un tránsito es de 54 minutos en condiciones normales, y 74 minutos cuando requiera control cuarentenario. CUADRO No. 9 Aduana El Guasaule (frontera de Nicaragua con Honduras) OBJETIVO Evaluar el funcionamien to y operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. PERSONA ENTREVISTADA ADUANA: Emeida López Administradora de la aduana Sergio Rostran Coordinador nacional de tránsitos Denis Sánchez Coordinador de tránsitos en la aduana El Guasaule. Cristopher Gutiérrez Jefe división de Regímenes aduaneros. INFORMACIÓN PROPORCIONADA Operan con el TIM, DTI y con tránsitos internos. Similar a la aduana de Honduras se considera que mas del 80% son operaciones de transito que se administran con TIM Por esta aduana circulan alrededor de 150 tránsitos diarios (ingreso y salida) Los despachos de transito son despachados en un tiempo menor que la otra aduana, debido a que tienen habilitada una caseta (furgon) donde se CONCLUSIONES El sistema TIM es utilizado de manera parcial, ya que la estructura para el control y administración de los tránsitos se realiza conforme el sistema de la aduana SIDUNEA El sistema TIM no les permite realizar cambios o rectificación de algunos datos de la declaración una vez son aceptados por el sistema de la aduana, tales

107 CUARENTENA: Jacinto Montoya- Inspector de cuarentena MIGRACION: Josué López Delegado de migración integran aduana, migracion y cuarentena. tanto esta aduana como la de Honduras operan en forma independiente, aplicandose en cada una procedimientos similares y la coordinacion del control no existe. Existe control de tiempos de permanencia en parqueos, que permite agilizar el despacho. Se presentan entre 3 y 5 casos diarios de declaraciones no transmitidas, por lo que se da un tiempo de espera y en caso contrario el usuario digita una nueva DUT, procediendose posteriormente a anular en el sistema local una de las DUT para evitar duplicidades. Cuarentena no cuenta con usuario para el TIM. Se emite en forma manual el documento del control de tránsito cuarentenario conforme la Resolución No. 219, cuando un tránsito se inicia en esta aduana. cobran por cualquier declaración que requiere control cuarentenario (U$ ) Migración, tiene el control de pilotos que ingresan o salen, no utilizan el TIM para dicho control, unicamente presentan la tarjeta y posteriormente es registrada en su sistema informatico. como: numero de marchamo, datos del piloto, unidad de transporte, tienen que proceder a anotar en forma manual cualquier cambio. Algunos problemas reportados: Duplicidad de declaraciones, por tener que digitar una nueva DUT, para los casos que no aparecen en TIM, El tiempo promedio de despacho para el inicio de un tránsito es de 54 minutos en condiciones normales, y 74 minutos cuando requiera control cuarentenario. CUADRO No. 10 Aduana Peñas Blancas (frontera de Nicaragua con Costa Rica)

108 OBJETIVO Evaluar el funcionamien to y operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. PERSONA ENTREVISTADA ADUANA: Gustavo Mendez- Administrador de la aduana Yamilet Molina Encargada ventanilla ingreso trànsitos Sergio Rostran Coordinador nacional de tránsitos Cristopher Gutiérrez Jefe división de Regímenes aduaneros. CUARENTENA: Eliet Lumbi- Inspector de cuarentena Roberto Mercado Inspector de cuarentena. MIGRACION: Omar Enrique Guido Delegado de Migracion. COTRACAR, R.L. Alejandro Bojorquez Encargado Camara de Transportistas INFORMACIÓN PROPORCIONADA Operan con el TIM, DTI y con tránsitos internos. Se considera que mas del 85% son operaciones de transito que se administran con TIM Por esta aduana circulan entre 100 y 150 tránsitos diarios (ingreso y salida) El despacho de transito se vuelve lento ya que en el proceso del servicio participan: cuarentena (fumigacion 100%), la policia, control seguro, cuando proceda pago impuesto sobre la renta. Esto tambien porque los transitos que proceden de Costa Rica es necesario digitarlos en Infocentros, ya que este pais no se intega al TIM. Los horarios de atencion de agentes aduaneros de Costa Rica no esta homologado al de aduanas, por lo que esto tambien origina importantes acumulaciones del lado de Nicaragua (hasta 5 kms.) principalmente en fines de semana. En esta aduana tienen habilitada una caseta donde se integran aduana, migracion y cuarentena, lo que en el corto plazo mejorara los tiempos del despacho. Esta aduana como la de Costa Rica operan en forma independiente, aplicandose en cada una procedimientos similares y la coordinacion del control no existe. A pesar que existe control de tiempos de CONCLUSIONES El sistema TIM es utilizado de manera parcial, ya que la estructura para el control y administración de los tránsitos se realiza conforme el sistema de la aduana SIDUNEA El sistema TIM no les permite realizar cambios o rectificación de algunos datos de la declaración una vez son aceptados por el sistema de la aduana, tales como: numero de marchamo, datos del piloto, unidad de transporte, tienen que proceder a anotar en forma manual cualquier cambio. Algunos problemas reportados: Duplicidad de declaraciones, por tener que digitar una nueva DUT, para los casos que no aparecen en TIM, El tiempo promedio de despacho para el inicio de un tránsito es de 62 minutos en condiciones normales, y 82 minutos cuando requiera control cuarentenario. Estos tiempos se pueden extender en mas de una hora cuando las

109 permanencia en parqueos, la acumulacion de unidades de transporte persiste por largos tiempos. Se presentan en promedio 5 casos diarios de declaraciones no transmitidas, por lo que se da un tiempo de espera de entre 30 y 40 minutos, en caso contrario el usuario digita una nueva DUT, procediendose posteriormente a anular en el sistema local una de las DUT para evitar duplicidades. Cuarentena cuenta con usuario para el TIM. Se emite en forma manual el documento del control de tránsito cuarentenario conforme la Resolución No. 219, cuando un tránsito se inicia en esta aduana. cobran por cualquier declaración que requiere control cuarentenario (U$ ) Migración, tiene el control de pilotos que ingresan o salen, no utilizan el TIM para dicho control, unicamente presentan la tarjeta y posteriormente es registrada en su sistema informatico. mercancias requieren control cuarentenario. CUADRO No. 11 Aduana Peñas Blancas (frontera de Costa Rica con Nicaragua) OBJETIVO PERSONA INFORMACIÓN CONCLUSIONES Evaluar el funcionamien to y ENTREVISTADA ADUANA: Wilson Cespedes Gerente de la PROPORCIONADA Operan con el sistema TICA, un transito que inicia o pasa por esta El procedimiento actual de la falta de transmision previa

110 operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. aduana Juan Carlos Aguilar- Subgerente de la aduana Ana Cecilia Muñoz Asistente de la Gerencia de la aduana CUARENTENA: Enrique Oviedo Delegado de cuarentena MIGRACION: Edgar Aguirre Delegado de migracion. CANATRAC: Adriana Ortega Encargada oficina servicio a transportistas aduana debe ser digitado a traves de la Camara de Transportistas y debe imprimirse una DUA (transito interno) adjuntando la DTI o DUT segun corresponda. Por esta aduana circulan entre 100 y 150 tránsitos diarios (ingreso y salida) El despacho de transito se vuelve lento por la infraestructura fisica que no favorece la circulacion y estacionamientos. Esto ocasiona del lado de Nicaragua filas de hasta 5 kms. de medios de transporte, por lo que se estima que el paso puede tardar entre dos y tres dias, segun los controles a que se sometan las mercancias y medios de transporte. Los horarios de atencion de agentes aduaneros de Costa Rica no esta homologado al de aduanas, por lo que esto tambien origina importantes acumulaciones del lado de Nicaragua En esta aduana se tiene en proceso la habilitacion de una caseta donde se integraran aduana, migracion y cuarentena, lo que en el corto plazo mejorara los tiempos del despacho. Esta aduana como la de Nicaragua operan en forma independiente, aplicandose en cada una procedimientos similares y la coordinacion del control no existe. No existe control de de las declaraciones de transito y que para el despacho se requiera la presentacion de una declaracion unica aduanera (DUA), alarga el proceso e incrementa el costo de tramites. Informan que para el mes de noviembre se estara implementado el uso del sistema TIM en esta aduana. Por aparte se observo que tienen en marcha un proyecto de ampliacion a cuatro carriles y mejora de las instalaciones que busca mejorar el servicio en esta aduana.( ver plano) Algunos problemas reportados: El tiempo promedio de despacho para el inicio de un tránsito es de 80 minutos en condiciones normales, y 100 minutos cuando requiera control cuarentenario. Estos tiempos se pueden extender en mas de dos horas cuando las mercancias requieren control cuarentenario.

111 tiempos de permanencia en parqueos, por lo que la acumulacion de unidades de transporte persiste por largos tiempos. Migración, tiene el control del 100% de pilotos que ingresan o salen, atrasando aun mas el despacho ya que no existe un tratamiento especial con relacion al turismo en general. CUADRO No. 12 Aduana Paso Canoas (frontera de Costa Rica con Panamá) OBJETIVO Evaluar el funcionamien to y operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. PERSONA ENTREVISTADA ADUANA: Elmer Angulo Gerente interino de la aduana Laura Delgado Depto. Normativo de la aduana. Miguel Villalobos Tecnico de control de transitos. CUARENTENA: Antonio Sanchez Sanchez Tecnico Agronomo MIGRACION: Lulu Clairmont Salvatierra Supervisor de Migracion. INFORMACIÓN PROPORCIONADA Operan con el sistema TICA, un transito que inicia o pasa por esta aduana debe ser digitado a traves de la Camara de Transportistas y debe imprimirse una DUA (transito interno) adjuntando la DTI o DUT segun corresponda. Por esta aduana circulan entre 100 y 125 tránsitos diarios (ingreso y salida) El despacho de transito se vuelve lento por la infraestructura fisica que no favorece la circulacion y el area comercial muy desarrollada por la existencia de tiendas libres. Esto ocasiona importantes acumulaciones de unidades de transporte tanto en la ruta como en los parqueos. Esta aduana como la de Panama operan en forma independiente, CONCLUSIONES El procedimiento actual de la falta de transmision previa de las declaraciones de transito y que para el despacho se requiera la presentacion de una declaracion unica aduanera (DUA), alarga el proceso e incrementa el costo de tramites. Informan que para el mes de noviembre se estara implementado el uso del sistema TIM en esta aduana. Algunos problemas reportados: El tiempo promedio de despacho para el inicio de un tránsito es de 97 minutos en condiciones

112 aplicandose en cada una procedimientos similares y la coordinacion del control no existe. No existe control de tiempos de permanencia en parqueos, por lo que la acumulacion de unidades de transporte persiste por largos tiempos. Migración, tiene el control del 100% de pilotos que ingresan o salen, ofrece ciertas facilidades de atencion a pilotos, ya por cada tres personas atendidas le dan prioridad a los pilotos. normales, y 117 minutos cuando requiera control cuarentenario. Estos tiempos se pueden extender en mas de dos horas cuando las mercancias requieren control cuarentenario. CUADRO No. 13 Aduana Paso Canoas (frontera de Panamá con Costa Rica) OBJETIVO Evaluar el funcionamien to y operaciones del régimen de tránsito internacional terrestre de mercancías en la aduana. PERSONA ENTREVISTADA ADUANA: Karol Moreno Administradora de la aduana Mario Flores Tecnico Aduanero CUARENTENA: Alonzo Herrera Delegado de cuarentena. INFORMACIÓN PROPORCIONADA Operan con el sistema SICE, un transito que inicia o pasa por esta aduana debe ser digitado a traves de la Camara de Transportistas y debe imprimirse una declaracion declaracion de transito internacional DTI- Por esta aduana circulan entre 100 y 125 tránsitos diarios (ingreso y salida) El despacho de transito se vuelve lento por la infraestructura fisica que no favorece la circulacion y el area comercial muy desarrollada por la existencia de tiendas libres, similar a Costa Rica, lo que ocasiona importantes CONCLUSIONES El procedimiento de digitacion de la DTI en la propia frontera alarga el tiempo para el despacho e incrementa el costo de tramites. Informan que para el mes de noviembre se estara implementado el uso del sistema TIM en esta aduana. Algunos problemas reportados: El tiempo promedio de despacho para el inicio de un tránsito es de 82 minutos en condiciones normales, y 102

113 acumulaciones de unidades de transporte tanto en la ruta como en los parqueos. Esta aduana como la de Costa Rica operan en forma independiente, aplicandose en cada una procedimientos similares y la coordinacion del control no existe. No existe control de tiempos de permanencia en parqueos, por lo que la acumulacion de unidades de transporte persiste por largos tiempos. Migración, tiene el control del 100% de pilotos que ingresan o salen, no se ofrecen facilidades de atencion a pilotos, al tener que realizar filas con el turismo en general. minutos cuando requiera control cuarentenario. Estos tiempos se pueden extender en mas de dos horas cuando las mercancias requieren control cuarentenario.

114 ANEXO 6

115 REQUERIMIENTO DE MEJORAS AL SISTEMA TIM (SOLICITADAS POR LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS DE EL SALVADOR) 1. Modificaciones del sistema TIM a nivel de consulta (para Funcionarios de Aduanas) o Proveer un sistema de información que permita generar consultas generales y específicas relacionadas a la gestión de los tránsitos internacionales, que permita llevar a cabo los controles necesarios. o Proveer mecanismos de operación bajo condiciones no esperadas que permitan un proceso de operación bajo contingencia en el momento y posteriormente permita una sincronización automática de lo operado, hacia el servidor central correspondiente. Modulo Contingencias de Inicio de tránsito internacional Finalización de transito o Habilitar el sistema de manera al que en los casos que los países parte por donde transitará el medio de transporte no hayan recibido la mensajería y exista una DUT impresa, el sistema permita efectuar un retransmisión al sistema del país que utilizará la información para iniciar el transito y de esa manera evitar la digitación de la información en los sistemas locales de los países parte. o Proveer una capa de control y monitoreo que permita alertar y notificar automáticamente los tránsitos que se encuentran bajo situaciones anómalas en relación a rutas y plazos establecidos, así como también de los tránsitos con procesos sancionatorios. Modulo de alertas Alertas de tránsitos con plazo vencido. Alerta de tránsitos con multas vigentes. o Desarrollar una aplicación con la opción de bloquear los tránsitos con plazo vencidos o que realice de forma automática, para que al momento de iniciar los trámites en la Aduana del país vecino no pueda realizar operaciones hasta solventar la situación en el país con transito vencido. o Habilitar en el sistema una opción en la que permita realizar selectividad aleatoria y/o por gestión de riesgo a los medios de transporte que requieran ser revisados físicamente por la autoridad aduanera.

116 o Crear una aduana virtual con el objetivo que funcione en las exportaciones de El Salvador que transitan por Honduras. o Agregar a las opciones de consulta la búsqueda de tránsitos por número de marchamo. 2. Ampliación de funcionalidades para usuarios externos Generación de un nuevo transito a través de plantilla Desagregar un tránsito ya sea en un manifiesto terrestre o en una Carta de Porte Generación de un nuevo transito a partir de una Declaración de Mercancías. Habilitar un modulo de manifiesto electrónico, con el cual se pueda crear la DUT y la carta de porte a partir del manifiesto. Crear módulos de consulta y seguimiento Consulta DTI Consulta de trazabilidad DTI Modulo de reportes Tránsitos por criterio Tránsitos registrados no iniciados Tránsitos iniciados no finalizados Modulo de estadísticas Estadísticas de tránsitos Consultas dinámicas Modulo de administración y seguridad Cambio de contraseña

117 ANEXO 7

118 ANEXO No. 7 MATRIZ COMPARATIVA DE PROCEDIMIENTOS EN ADUANAS DEL CORREDOR ADUANERO CENTROAMERICANO: 01 TRANSMISION DE DATOS DE LA DECLARACION DE TRANSITO INTERNACIONAL ENTRE LOS PAISES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS DTI-DUT DTI-DUT DTI-DUT DTI-DUT DTI Pedro de Alvarado El Amatillo- El El Guasaule-Honduras: Peñas Blancas- Paso Canoas-Costa Guatemala: Salvador: La transmisión de las Nicaragua: Rica Existe intercambio de Hasta la aduana de El declaraciones bajo TIM Es ineficiente la En esta aduana no se datos en línea de los dos Salvador la transmisión es similar a El Amatillo, transmisión anticipada tiene implementado el tipos de declaraciones. es eficiente, con algunas con la diferencia que acá de los datos de las DUT, TIM, están operando Estas son operadas bajo declaraciones no se incrementa el pueden tener retrasos de únicamente con el una misma plataforma transmitidas y que se movimiento de tránsitos más de cinco horas, sistema de tránsitos del informática denominada tienen que digitar de en más de un 60%, por muchos de los cierres se sistema informático SAQ`BE, al inicio de un nuevo (crear una nueva) lo que acá los problemas tienen que dar en denominado TICA, un tránsito este es replicado o bien despachar en son mayores. contingencia y tránsito que arriba a esta bajo TIM a las aduanas contingencia y después La transmisión de datos posteriormente se aduana y que va a de paso y de destino final actualizar el sistema del sistema, se estima actualiza el sistema TIM continuar para Panamá, (no así a las aduanas de informático de tránsitos. un 40% de declaraciones Las unidades arriban a la acá se realiza la Costa Rica y Panamá Los tránsitos que deben que no se reciben en frontera y la transmisión digitación de la DTI a para tránsitos con continuar por otra tiempo real y otras que electrónica de la DUT no través del servicio que destino a esos países). aduana que no se incluye ya no se reciben, por lo aparece. presta la Cámara de en TIM, se debe digitar que es necesario Para los casos que no Transportistas, se La Hachadura -El una nueva DTI. digitarlas de nuevo a aparecen los datos se imprime la declaración Salvador: través de un Infocentro realizan las consultas en de transito interno para

119 01 TRANSMISION DE DATOS DE LA DECLARACION DE TRANSITO INTERNACIONAL ENTRE LOS PAISES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS Existe intercambio de El Amatillo- Honduras: ubicado del lado de el servidor local o que dicho transito datos en línea, estas son En esta aduana se Managua, lo que duplica regional y se continúe a su destino operadas bajo una presenta una mayor las operaciones de la reconvierten los datos a final. De una manera misma plataforma ineficiencia en la DUT. una DTI bajo SIDUNEA y similar para las informática denominada transmisión de datos del No existe un mecanismo se aplican el cierre mercancías cuyo destino SISTRAN. Existen varios sistema, se estima un para usuarios que correspondiente. Los será una aduana central casos que se despachan requieran transitar por casos de DUT sin cierre o depósito fiscal, se en contingencia o se aduanas que no tienen se aplica la anulación del digita la declaración de requiere ser digitadas de nuevo. TIM. Se aplica continuamente caso en SIDUNEA. Esta aduana no recibe transito interno para el control correspondiente. Nota: el despacho por transmisión previa de los En ambos casos las Se reciben las contingencia, debido a tránsitos procedentes de mercancías que transmisiones previas de la falta de transmisión de Costa Rica y Panamá, arribaron a esta aduana las DUT procedentes de datos en tiempo real. estos deben ser con una declaración de NC, HN, y CR, las que son digitadas bajo TIM En el caso de DUT que se manejan a través del digitados Infocentro, por un tránsito terrestre, internacional la DTI se desde el inicio del TIM, un 30% se convirtiéndose en tránsito (Amatillo, Guasaule o Peñas Blancas), no así las que inician en Paso Canoas (Costa Rica) que no está en TIM. En muchos casos la 40% de declaraciones que no se reciben en tiempo real y otras que ya no se reciben, por lo que es necesario digitarlas de nuevo a través de un Infocentro, lo que duplica las operaciones de la DUT. Se aplica continuamente el despacho por contingencia, debido a la falta de transmisión de datos en tiempo real. Los tiempos de respuesta del sistema pueden ser de más de cuatro horas o más, se despachan en contingencia ya que el sistema informático no recibe la transmisión en línea. El Guasaule-Nicaragua: Tiene problemas aduana de inicio de transito. Peñas Blancas-Costa Rica: No operan con TIM. Los tránsitos que finalizan en esta aduana utiliza como documento de soporte de la declaración de transito interno que aquí se emite. En los casos de tránsitos que proceden de Panamá o Costa Rica y

120 01 TRANSMISION DE DATOS DE LA DECLARACION DE TRANSITO INTERNACIONAL ENTRE LOS PAISES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS transmisión no es en dan casos donde la similares al Guasaule en que proceden del resto cuyo destino será otro tiempo real, 30 a 40 unidad de transporte ya cuanto a la transmisión de Centroamérica no se país de Centroamérica o minutos de espera. arribo de la aduana que en tiempo real de las generan mensajes Norteamérica, los Se presentan caídas lo despacho y esta DUT, con la diferencia informáticos del cierre mismos se inician en continuas de sistema. aduana no puede que acá han del tránsito territorio Nicaragüense, despachar por falta de implementado un donde se tiene que información. Los tránsitos que deben digitar la DUT o DTI según corresponda. continuar por otra Paso Canoas-Panamá: aduana que no se incluye En esta aduana no se en TIM, se debe digitar tiene implementado el una nueva DTI. TIM, ellos operan con su mecanismo de consulta al servidor local o regional para reconvertir la DUT a un tránsito internacional bajo el SIDUNEA y a la DUT no transmitida realizar la anulación correspondiente. Para los casos de usuarios que requieran transitar por aduanas sin TIM, reconvierten los datos de la DUT a DTI para cumplir con los procedimientos de esta última. correspondiente hacia el país que lo despacho. Los tránsitos que deben continuar por Costa Rica y con destino a una aduana central o Panamá se despachan con una declaración de transito interno, la que se digita a través de la Cámara de Transportistas, similar operación se realiza para los que inician en Paso Canoas o que se originan de una aduana central de Costa Rica con destino al resto de Centroamérica o México. propio sistema informático para el control de tránsitos internacionales. Los tránsitos que deben continuar por Panamá y con destino a una aduana central se despachan con una declaración de transito interno, la que se digita a través de la Cámara de

121 01 TRANSMISION DE DATOS DE LA DECLARACION DE TRANSITO INTERNACIONAL ENTRE LOS PAISES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS De estos últimos casos Transportistas, similar en Nicaragua se tienen que digitar bajo TIM para operación se realiza para los que se inician en la su despacho al país Zona Libre de Colon con correspondiente. destino al resto de Centroamérica o México, de esta se despachan con un tránsito interno. De estos últimos casos en Paso Canoas (Costa Rica) se tienen que digitar con DTI para su despacho al país correspondiente, a través de un tránsito interno.

122 02 PROCEDIMIENTOS APLICADOS PARA EL DESPACHO DE LOS TRANSITOS INTERNACIONALES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS Ingreso a Guatemala: 1) Arriba el medio de transporte a la aduana yuxtapuesta procedente de El Salvador. 2) Estaciona el medio de transporte 3) Se presenta a ventanilla binacional con la documentación del tránsito. 4) Si la documentación no es presentada completa, debe realizar los trámites necesarios o en su caso cancelar las multas (Tanto Guatemala como El Salvador pueden aplicar multas) 5) Completa con el tramitador lo que Ingreso a El Salvador: 1)Control hora de ingreso aduana medio de transporte (check point) 2) Conforme el tipo de transito realiza lo siguiente: a. Transito puro (no requiere control cuarentenario y tampoco de la Policía) se traslada a la salida (check point) para su despacho b. Transito para Revisión documental: Se estaciona la unidad de transporte Presenta documentación a ventanilla binacional Ingreso a Honduras 1) Arriba el medio de transporte a la Aduana El Guasaule y se estaciona en el parqueo habilitado. 2)Realiza trámite revisión documental en Ventanilla TIM 3) Si todo está bien consulta declaración de transito en sistema TIM, registra finalización e inicio para la siguiente aduana en caso sea de paso. 4) Cuando la Declaración no aparece registrada en el sistema informático, se procede a su captura por parte de la Cámara de Ingreso a Nicaragua: 1) Arriba el medio de transporte a la Aduana Peñas Blancas en Nicaragua 2) Control día y hora de ingreso a aduana del medio de transporte. 3) Unidad de transporte pasa por control cuarentenario y aplicación de fumigación. 4) Se estaciona en el área de parqueo. 5) Usuario se presenta a la ventanilla de migración con la tarjeta de ingresos/egresos TIE, para el control respectivo. 6) Policía realiza control de medios de transporte Ingreso a Costa Rica: 1) Arriba el medio de transporte a la aduana Paso Canoas de Costa Rica 2) Se ubica en el área para la aplicación de fumigación. 3) Efectúa pago por el servicio de fumigación (caseta contiguo al área de fumigación), se extiende boleta que deberá presentar en la aduana 4) Traslada la unidad de transporte al parqueo general. 5) Cámara de transportistas realiza digitación del tránsito interno, adjuntando la

123 02 PROCEDIMIENTOS APLICADOS PARA EL DESPACHO DE LOS TRANSITOS INTERNACIONALES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS corresponda inclusive el pago de multas. Puede determinarse: 6) Si la mercancía documentación requiere control cuarentenario se presenta a ventanilla correspondiente. 7) Se emiten el recibo para el pago del servicio cuarentenario 8) Se dirige al banco a realizar el pago y lo presenta a ventanilla de cuarentena. 9) Se emiten los permisos cuarentenarios conforme a la normativa correspondiente. 10) Se presenta a ventanilla de la aduana para aplicar la selectividad (en todos los casos el resultado es con levante inmediato) incompleta o sanción. Realiza los trámites y pagos necesarios. Se presenta a ventanilla u oficina de cuarentena. Conforme el tipo de producto se aplica revisión y fumigación que corresponda. En su caso la Policía efectúa revisiones físicas de las mercancías. Se emiten el recibo para el Transportistas y cumple con el paso anterior. 5) En los casos donde se finaliza un tránsito y las mercancías se van a nacionalizar en Honduras, se genera manifiesto para liquidar al régimen que corresponda. 6) Si se determina alguna irregularidad, se procede a aplicar la sanción y al cobro de la multa correspondiente. 7) Usuario se presenta a ventanilla para el control cuarentenario. 8) En los casos que correspondan se aplica control cuarentenario. 9) Se emite recibo para el pago del servicio y mercancías de manera selectiva y revisa mercancías. 7) Ubica a un Agente Aduanero para los trámites y transmisión de la declaración aduanera de tránsito internacional. 8) Realiza trámite revisión documental en ventanilla de la aduana. 9) Si se determina alguna irregularidad administrativa o tributaria, se procede a notificar para el pago de la multa respectiva. 10) Usuario se presenta a ventanilla para el control cuarentenario. 11) En los casos que correspondan se aplica control cuarentenario. 12) Se emite recibo para DTI. 6) Completa documentos incluyendo la impresión de la DTI 7) Traslada medio de transporte al parqueo circulado para el control aduanero y no arancelario. 8) Al ingreso del medio de transporte presenta documentos y se realiza el control de entrada(fecha y hora) 9) Se revisa marchamo, unidades de transporte y piloto conforme documentos. 10) Usuario se presenta a la ventanilla de la aduana para el control del tránsito, se verifica si requiere cuarentenario. control

124 02 PROCEDIMIENTOS APLICADOS PARA EL DESPACHO DE LOS TRANSITOS INTERNACIONALES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS 11) Se presenta a la caseta para aplicar la pago servicio por el confirmación y luego es despachado. cuarentenario. Realiza pago en Ingreso a El Salvador: 1)Control día y hora de ingreso aduana medio de transporte (check point) 2) Conforme el tipo de transito realiza lo siguiente: a. Transito puro (no requiere control cuarentenario y tampoco de la Policía) se traslada a caseta de paso fácil para confirmar la salida (check point) b. Transito para Revisión documental: Se estaciona la unidad de colecturía o banco. Se emite autorización para el tránsito de productos agropecuarios Se presenta a caseta de control documental, si todo está completo se autoriza su salida. 3) Traslada el medio de transporte a la caseta de ingreso a El Salvador, para verificar el cumplimiento de los procedimientos previos. cuarentenario. 10) Realiza el pago en el banco. 11) Se presenta a ventanilla de cuarentena con el comprobante del pago y emiten la autorización para el control del tránsito de productos agropecuarios. 12) Usuario se presenta a la ventanilla de migración con la tarjeta de ingresos/egresos TIE, para el control respectivo. 13) Por criterios de la Policía coordina con la aduana la revisión de medios de transporte y mercancías. 14) Control de medios de transporte autoriza el el pago del servicio cuarentenario. 13) Realiza el pago en el banco. 14) Se presenta a ventanilla de cuarentena con el comprobante del pago y emiten la autorización para el control del tránsito de productos agropecuarios. 15) Se traslada a la báscula de pesos. 16) Realiza pago por servicios de pesaje. 17) Usuario se dirige a caseta de salida para el control del día y hora de ingreso. Ingreso a Costa Rica: 1) Arriba el medio de transporte a la Aduana 11) Usuario se presenta a la oficina de control cuarentenario, se emiten recibo para el pago del servicio. 12) Usuario efectúa pago por el servicio cuarentenario en el banco. 13) Piloto se presenta a la ventanilla de migración con la tarjeta TIE, para el trámite migratorio respectivo. 14) Se registra salida del tránsito interno en sistema informático. 15) Traslada medio de transporte para ingreso al territorio de Costa Rica. 16) Funcionario aduanero en salida coloca sello y anota en

125 02 PROCEDIMIENTOS APLICADOS PARA EL DESPACHO DE LOS TRANSITOS INTERNACIONALES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS transporte ingreso a Honduras, Presenta confrontando la unidad documentación a de transporte con la ventanilla declaración de transito. binacional Puede determinarse: documentación incompleta o sanción. Realiza los trámites y pagos necesarios. Se presenta a ventanilla u oficina de cuarentena. Conforme el tipo de producto se aplica revisión y fumigación que corresponda. En su caso la Policía efectúa Ingreso a Honduras 1) Arriba el medio de transporte a la Aduana El Amatillo y se aplica control de ingreso al recinto del medio de transporte. 2) Se traslada la unidad de transporte hacia la antigua aduana, realiza maniobra de retorno para ubicarse frente a caseta del TIM 3)Trámite revisión documental en Ventanilla TIM 4) Si todo está bien consulta declaración de transito en sistema TIM, registra finalización e inicio para la siguiente aduana en caso sea de paso. 5) Cuando la Ingreso a Nicaragua: 1) Arriba el medio de transporte a la aduana El Guasaule. 2) Se realiza control día y hora de ingreso a aduana del medio de transporte. 3) Se estaciona en el área de parqueo. 4) Tramite revisión documental en ventanilla de tránsitos. 5) Si todo está bien consulta declaración de transito en sistema TIM, registra finalización e inicio para la siguiente aduana en caso sea de Peñas Blancas en Costa Rica y se aplica control de ingreso al recinto. 2) Control día y hora de ingreso a aduana del medio de transporte. 3) En caso se requiera control cuarentenario se emite recibo para el pago del servicio respectivo. 4) Realiza pago en banco 5) Traslada el medio de transporte para el control cuarentenario y aplican fumigación. 6) La policía selecciona los medios de transporte y realiza revisión física en su propia rampa. 7) Se estaciona en el área de parqueo. 8) Piloto realiza los libro de actas datos del vehículo y declaración de transito. Ingreso a Panamá: 1) Arriba el medio de transporte a la aduana Paso Canoas de Panamá 2) Se ubica en el área para la aplicación de fumigación. 3) Efectúa pago por el servicio de fumigación, se extiende boleta que deberá presentar en la aduana 4) Pasa por el escáner de la aduana. 5) Traslada la unidad de transporte al parqueo general. 6) Cámara de transportistas realiza

126 02 PROCEDIMIENTOS APLICADOS PARA EL DESPACHO DE LOS TRANSITOS INTERNACIONALES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS revisiones físicas Declaración no aparece paso. trámites migratorios de las registrada en el sistema 6) Cuando la correspondientes mercancías. informático, se procede Declaración no aparece presentando la tarjeta Se emiten el a su captura por parte de registrada en el sistema TIE recibo para el la Cámara de informático, se procede 9) Ubica a un Agente pago por el Transportistas. a su captura por parte de Aduanero para los servicio 6) En ventanilla se corre la Cámara de tramites: cuarentenario. selectividad y cuando Transportistas, se 10) Transmisión Realiza pago en procede se dirige para electrónica de colecturía o banco. Se emite autorización para el tránsito de productos agropecuarios Se presenta a caseta de control documental, si todo está completo se autoriza su salida. 3) Traslada el medio de transporte a la caseta de revisión física a la rampa correspondiente (los tránsitos siempre se despachan con levante automático) 7) En los casos donde se finaliza un tránsito y las mercancías se van a nacionalizar en Honduras, se genera manifiesto para liquidar al régimen que corresponda. 8) Si se determina alguna procede a anular la DUT no transmitida. 7) Si se determina alguna irregularidad se procede a aplicar la sanción y a cobrar la multa correspondiente, según corresponda al país. 8) En los casos que correspondan se aplica control cuarentenario. 9) Se emite recibo para el pago del servicio cuarentenario. 10) Se presenta a declaración aduanera de tránsito internacional. 11) Realiza Tramite revisión documental en ventanilla de aduana 12) Si se determina alguna irregularidad se procede a aplicar la sanción y a cobrar la multa correspondiente. 13) Usuario se dirige a caseta de control de salida, anotando día y hora y registra en sistema informático digitación del tránsito interno, adjuntando la DTI. 7) Completa documentos incluyendo la impresión de la DTI 8) Al ingreso del medio de transporte presenta documentos y se realiza el control de entrada (fecha y hora) 9) Usuario se presenta a la ventanilla de la aduana para el control del tránsito, se verifica si requiere control cuarentenario. 10) Usuario se presenta a la oficina de control cuarentenario, se emiten recibo para el pago del servicio. 11) Usuario efectúa pago por el servicio

127 02 PROCEDIMIENTOS APLICADOS PARA EL DESPACHO DE LOS TRANSITOS INTERNACIONALES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS ingreso a El Salvador, para verificar el cumplimiento de los procedimientos previos. Nota: El Salvador utiliza equipo electrónico para la lectura de las declaraciones de transito, donde efectúan los controles de ingreso y salida de los medios de transporte. irregularidad, se procede a aplicar la sanción y al cobro de la multa correspondiente. 9) Usuario traslada la unidad de transporte al parqueo. 10) En los casos que correspondan se aplica control cuarentenario. 11) Se emite recibo para el pago del servicio cuarentenario. 12) Se presenta a ventanilla de cuarentena con el comprobante del pago y emiten la autorización para el control del tránsito de productos agropecuarios. 13) Por criterios de la Policía coordina con la aduana la revisión de medios de transporte y ventanilla de cuarentena con el comprobante del pago y emiten la autorización para el control del tránsito de productos agropecuarios. 11) Por criterios de la Policía coordina con la aduana la revisión de medios de transporte y mercancías. 12) Usuario se presenta a la ventanilla de migración con la tarjeta de ingresos/egresos TIE, para el control respectivo. 13) Usuario debe pagar y presentar la constancia del seguro correspondiente. 14) Se autoriza despacho en ventanilla. dicha salida. cuarentenario en el banco. 12) Piloto se presenta a la ventanilla de migración para el trámite migratorio respectivo. 13) Se registra salida del tránsito interno en sistema informático. 14) Traslada medio de transporte para ingreso al territorio de Panamá. 15) Funcionario aduanero en salida anota en el control respectivo los datos del vehículo y declaración de transito.

128 02 PROCEDIMIENTOS APLICADOS PARA EL DESPACHO DE LOS TRANSITOS INTERNACIONALES P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS mercancías. 15) Usuario se dirige a 14) Control de medios Control medios de de transporte autoriza el transporte-ingreso. ingreso a Honduras.

129 03 UBICACIÓN FISICA DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS Pedro de El Amatillo (El Guasaule (Honduras) Peñas Blancas Alvarado(Guatemala): Salvador): 1) Control (Nicaragua) 1) Control ingreso 1) Control ingreso ingreso/salida 1) Control ingreso medios de medios de medios de medios de transporte 2) Migración en transporte 2) Migración en transporte 2) Administrador de transporte 2) Caseta de control edificio de la caseta informal aduana en y aplicación aduana de la ruta del edificio contiguo. cuarentenario. 3) Cuarentena en transito 3) Cuarentena en 3) Caseta y bascula rampa y edificio de la aduana 3) Cuarentena ubicada en ventanilla edificio de la aduana de pesaje 4) Caseta para 4) Funcionarios aduana en edificio caseta contiguo al parqueo 4) Migración ventanilla en de cobro servicios de principal (incluye 4) Administrador y edificio de la cuarentenarios. delegados de el Salvador) contadores-vista en edificio nuevo aduana 5) Caseta control 5) Caseta cobro para servicios 5) Revisores de de la aduana. tránsitos a 500 mercancías en 5) Ventanilla de metros de rampa de revisión 6) Caseta de confirmación despachos. atención ubicada contiguo al parqueo en un local habilitado. 6) Funcionarios y aduana. 6) Parqueo a 200 metros de la aduana Guasaule (Nicaragua) de bascula. 6) Área de parqueo zona primaria de la aduana. 7) Trámite y pago de seguro obligatorio para Paso Canoas (Costa Rica) 1) Parqueo general a 200 metros de la aduana 2) Control ingresos medios de transporte en parqueo cerrado contiguo a la aduana 3) Ventanilla control de tránsitos contiguo a edificio aduana. 4) Cuarentena en edificio contiguo a la aduana dentro del parqueo cerrado. 5) Ventanilla de Migración en edificio contiguo a

130 03 UBICACIÓN FISICA DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS La Hachadura (El técnicos aduana 1) Control vehículos Salvador) 1) Control ingreso ingreso/salida medios de extranjeros y en tránsito. medios de transporte 2) Migración en edificio de la aduana 3) Cuarentena en edificio de la aduana 4) Funcionarios ventanilla aduana en edificio anexo (incluye delegados de Guatemala) 5) Administrador de la aduana en edificio principal 6) Caseta de paso fácil 7) Garita de control salida medios de en edificio antiguo de la aduana. 7) Garita de control salida medios de transporte. El Amatillo (Honduras) 1) Control ingreso medios de transporte 2) Migración en edificio anexo de la aduana. 3) Cuarentena ubicada en el edificio antiguo de la aduana. 4) Administrador en edificio antiguo de la aduana. 5) Ventanilla de atención ubicada en caseta transporte 2) Caseta control cuarentenario. 3) Ventanilla en edificio de la aduana para control de tránsitos.. 4) Garita de control ingreso/salida medios transporte. de 8) Administrador y Técnicos en edificio principal de la aduana. 9) Migración en edificio principal de la aduana 10) Ventanilla de atención en edificio principal de la aduana 11) Rampa de revisión de mercancías de la aduana. 12) Rampa de revisión de la Policía. 13) Ventanilla despacho tránsitos la aduana 6) Control salida medios de transporte del parqueo cerrado de la aduana. Paso Canoas (Panamá) 1) Control ingreso medios de transporte 2) Ventanilla de cuarentena en edificio anexo de la aduana 3) Oficina del administrador de la aduana en segundo nivel del edificio principal 4) Migración en ventanilla de edificio anexo 5) Policía ubicada

131 03 UBICACIÓN FISICA DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS transporte. habilitada en internacionales carretera para 14) Controles medios control tránsitos. de transporte 6) Parqueo a una salida. distancia de 1 Km. del edificio Peñas Blancas (Costa de la aduana Rica) principal. 7) Garita de control 1) Control ingreso salida medios de transporte. medios de transporte 2) Administrador en edificio nuevo de la aduana. 3) Migración en edificio de la aduana 4) Cuarentena ubicada en el edificio de la aduana 5) Cámara de transportistas en edificio contiguo en garita propia. 6) Ventanilla de atención a usuarios en primer nivel del edificio de la aduana 7) Puesto de fumigación cuarentenario 8) Escáner para control físico de mercancías y medios de transporte. 9) Control salida de los medios de transporte.

132 03 UBICACIÓN FISICA DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS P DE A / HACH. EL AMATILLO GUASAULE PEÑAS BLANCAS PASO CANOAS a la aduana. 6) Tramite obtención certificado de importación temporal de vehículos 7) Trámite y pago de seguro obligatorio de vehículos automotores. 8) Administrador y Técnicos en edificio principal. 9) Revisores de mercancías en rampa de contenedores. 10) Garita de control salida medios de transporte.

133 ANEXO 8

134 ANEXO No. 8 CONSULTORIA PARA LA EVALUACION DEL REGIMEN DE TRANSITO INTERNCIONAL TERRESTRE DE MERCANCIAS EN LOS PAISES DE CENTROAMERICA Evaluación aplicación de procedimientos aduaneros en aduanas del Corredor Centroamericano 1. ADUANA TECUN UMAN II (Guatemala) No. FORTALEZAS 01 Operan con el sistema TIM, donde se estima que el 90% de las operaciones de transito son despachadas bajo este sistema. 02 Cuarentena de Guatemala utiliza el sistema TIM en la aduana de Tecun Uman, quienes de manera previa cuentan con la información de los tránsitos que requieren control cuarentenario, donde se estima que del total de operaciones el 20% se aplica la selectividad. Para los casos de revisión física el tiempo es entre 20 y 30 minutos y para revisión documental es de 10 minutos. Aplican el procedimiento de control de tránsito emitiendo y pegando en la DUT la viñeta de control correspondiente. 03 En esta aduana se aplica selectividad para las declaraciones de transito, pero el 100% de las mismas dan como resultado el levante inmediato. 04 El sistema de tránsitos implementado por Guatemala integra un mecanismo de alertivos que automáticamente reporta los tránsitos que están arribando fuera de plazo que determina controles físicos de la unidad de transporte y mercancías. No. ASPECTOS A MEJORAR 01 El sistema TIM es utilizado de manera parcial, ya que únicamente se utilizan los datos transmitidos a los sistemas locales (Guatemala: Saq Be) la administración (trazabilidad) y el control de las declaraciones de transito (DTI o DUT) se realiza a través de dicho sistema local. Esto a pesar que el TIM ofrece una plataforma y estructura de reportes para esto. 02 Las DUT registradas y aceptadas por el sistema informático del país emisor ya no es posible rectificar ningún dato, esto puede suceder por error o cambios al momento del despacho; por lo que en estos casos los usuarios anulan la declaración que requiere cambios y digitan una nueva con la información correcta. 03 De una manera similar los tránsitos que durante su recorrido van teniendo cambios de algunos datos, en las aduanas de paso o de destino dichos cambios se van anotando en forma manual por parte del servicio aduanero en la DU. 04 Migración no utiliza el TIM para sus controles migratorios, los delegados que operan en esta aduana, utilizan su propio sistema informático. El control que aquí aplican según el delegado entrevistado indica que más de un 70% de los ingresos a territorio Guatemaltecos no registran su salida, por lo que el control es parcial. 05 En esta aduana no se maneja de manera integrada los controles migratorios, cuarentenarios y de aduanas, debido a que las casetas u oficinas se ubican de manera independiente dentro del complejo portuario. 2. ADUANA DEL PUERTO DE ACAJUTLA (El Salvador)

135 No. FORTALEZAS 01 Opera normalmente como aduana de inicio de tránsitos, cuyos destinos son Honduras y en algunos casos Guatemala. 02 En esta aduana se tiene implementado el sistema TIM para el despacho y control de los tránsitos internacionales, a varios usuarios como navieras les han asignado código para interactuar con dicho sistema, por lo que ellos digitan y realizan los tramites de las DUT a ser despachadas de este puerto. 03 No aplican la selectividad para el despacho de los tránsitos de esta aduana. 04 Para la transmisión de datos de manera previa de las declaraciones de transito ya no utilizan el anterior sistema de las DTI, por lo que en el corto plazo estarán utilizando un solo sistema para el control de dichos tránsitos. No. ASPECTOS A MEJORAR 01 El sistema TIM es utilizado por estos países de manera parcial, ya que únicamente se utilizan los datos transmitidos al sistema local (Sistran), la administración (trazabilidad) y el control de las declaraciones de transito (DTI o DUT) se realiza a través de dicho sistema local. Esto a pesar que el TIM ofrece una plataforma y estructura de reportes para esto. 02 Las DUT registradas y aceptadas por el sistema informático del país emisor ya no es posible rectificar ningún dato, esto puede suceder por error o cambios al momento del despacho; por lo que en estos casos los usuarios anulan la declaración que requiere cambios y digitan una nueva con la información correcta. 03 De una manera similar los tránsitos que durante su recorrido van teniendo cambios de algunos datos, en las aduanas de paso o de destino dichos cambios se van anotando en forma manual por parte del servicio aduanero en la DUT 04 El sistema TIM no permite el manejo de tránsitos consolidados y/o desconsolidados, lo que si tiene incluido el sistema local de tránsitos, permitiendo paradas intermedias (detiene el reloj) 05 La oficina de cuarentena que opera en este puerto no utiliza el TIM para el control de los tránsitos, como parte de los tramites que los usuarios deben de realizar aparte del pago de los servicios es el correspondiente a obtener el documento manual denominado: Autorización para el transito de productos agropecuarios conforme a la Resolución No. 219 de COMIECO. 3. ADUANAS PEDRO DE ALVARADO (Guatemala) LA HACHADURA (El Salvador): No. FORTALEZAS 01 Operan como aduanas yuxtapuestas, aplicando procedimientos en ventanilla de manera binacional, evitando doble parada y uso de parqueo de los medios de transporte. 02 Existe intercambio de datos de declaraciones de tránsito internacional de manera previa a la llegada de las mercancías, a través del sistema TIM. 03 Guatemala aplica selectividad para las declaraciones de transito, pero el 100% de las mismas dan como resultado el levante inmediato. 04 Cuarentena de Guatemala utiliza el sistema TIM en la aduana de Tecun Uman, quienes de manera previa cuentan con la información de los tránsitos que requieren control cuarentenario, donde se estima que del total de operaciones el 20% se aplica la selectividad. Para los casos de revisión

136 No. FORTALEZAS física el tiempo es entre 20 y 30 minutos y para revisión documental es de 10 minutos. Aplican el procedimiento de control de tránsito emitiendo y pegando en la DUT la viñeta de control correspondiente. 05 El sistema de tránsitos implementado por Guatemala integra un mecanismo de alertivos que automáticamente reporta los tránsitos que están arribando fuera de plazo que determina controles físicos de la unidad de transporte y mercancías. 06 El Salvador tiene habilitadas casetas de paso fácil para los transportistas que llevan la documentación y trámites completos, los cuales son despachados en promedio entre 5 y 10 minutos siempre que se cumplan las condiciones previas. Esta es la única aduana que tiene un tratamiento diferenciado para este tipo de tránsitos internacionales. 07 Los horarios de atención están homologados de 6:00 A.M. a 10:00 PM atendiendo las 24 horas para productos perecederos. 08 Tanto el Salvador como Guatemala aplican revisión de mercancías en aduanas centrales o del interior lo que permite liberar parcialmente el transito en dicha frontera. 09 No existe control migratorio para los pilotos del transporte de carga. 10 Los controles que otras instituciones requieren aplicar a los tránsitos internacionales, deben ser coordinados previamente con la aduana. 11 El Salvador cuenta con un plan estratégico de implementación del TIM ya que estiman que para finales del mes de octubre 2011 implementar dicho sistema en el 100% de las aduanas. No. ASPECTOS A MEJORAR 01 El sistema TIM es utilizado por estos países de manera parcial, ya que únicamente se utilizan los datos transmitidos a los sistemas locales (Guatemala: Saq Be, El Salvador: Sistran), la administración (trazabilidad) y el control de las declaraciones de transito (DTI o DUT) se realiza a través de dichos sistemas locales. Esto a pesar que el TIM ofrece una plataforma y estructura de reportes para esto. 02 Las DUT registradas y aceptadas por el sistema informático del país emisor ya no es posible rectificar ningún dato, esto puede suceder por error o cambios al momento del despacho; por lo que en estos casos los usuarios anulan la declaración que requiere cambios y digitan una nueva con la información correcta. 03 De una manera similar los tránsitos que durante su recorrido van teniendo cambios de algunos datos, en las aduanas de paso o de destino dichos cambios se van anotando en forma manual por parte del servicio aduanero en la DUT 04 El sistema TIM no permite el manejo de tránsitos consolidados y/o desconsolidados. 05 Migración de Guatemala, no utiliza el sistema TIM para el control migratorio, tienen implementado el Sistema integral de operaciones migratorios SIOM-, El Salvador tampoco utiliza el TIM para el control migratorio, utilizan su propio sistema. 06 Conforme estadísticas proporcionadas por el delegado de Migración de Guatemala, indica que alrededor del 80% de los pilotos no registran su salida hacia México, por lo que el control no es completo. 07 Para los usuarios que no llegan a la frontera con la documentación completa, tienen que parar y usar los parqueos habilitados, retrasando su paso hasta

137 No. ASPECTOS A MEJORAR tres horas. 08 Para los productos que requieren control cuarentenario al ingreso de estos territorios deben pasar a las ventanillas respectivas, realizar trámites para el pago por el servicio y cuando proceda se efectúan los tratamientos o fumigación, lo que puede retrasar en más de una hora el despacho de un tránsito. 09 Se presentan varios casos de mercancías que según criterio del país que despacha un tránsito se indica en la DUT que no es de interés cuarentenario y para el país de paso o de ingreso si puede estar afecto a estos controles (ejemplo cal para uso agrícola en el Salvador) 10 Ambos países aplican sanciones y multas durante el despacho en frontera, lo que puede atrasar los despachos en tránsito. 11 En ambos países se remiten mercancías para su revisión física a aduana central, dichas medidas se han implementado con el fin de liberar la acumulación de medios de transporte en el paso fronterizo, sin embargo en la aduana interna el despacho se retrasa hasta en dos días. Para estos casos se remiten el medio de transporte y mercancías con un tránsito interno. 12 Guatemala solo cuenta con una caseta para la confirmación del despacho, no así para aplicar selectividad y la revisión documental de las declaraciones de tránsito, por lo que los pilotos deben parquearse para realizar en ventanilla dichos tramites. 13 El personal responsable del servicio en la frontera (aduana, migración, cuarentena), no se ubica en forma integrada; en Pedro de Alvarado se ubican en seis puntos y en la Hachadura en siete puntos, esto no permite que el servicio y el despacho se realice de una manera más ágil. 14 Se presentan casos de declaraciones de transito despachadas en contingencia de países como Honduras que cuando arriban a estas aduanas no se encuentran transmitidas en los sistemas informáticos, por lo que lo que estas nuevamente son digitadas para ser despachadas oportunamente, lo que ocasiona duplicidad de declaraciones que posteriormente deben ser finalizadas a través de una gestión administrativa. Esto ocasiona de manera temporal para los transportistas no utilizar sus unidades ya que los sistemas las bloquean, en tanto no se realice la finalización respectiva. 15 No se cuenta con mecanismos de contingencia local al momento de no contar con sistema informático, falta de energía o falta de telecomunicaciones. Normalmente se espera a restablecer cualquiera de estos fallas para despachar un tránsito (para esto pueden pasar varias horas o incluso días) 16 Los servicios cuarentenarios al ingreso de mercancías al Salvador tienen un costo de US en promedio y en Guatemala US Dentro del servicio que se presta está el de emitir la autorización del tránsito conforme la Resolución No. 219 del COMIECO. 17 En la aduana Pedro de Alvarado de Guatemala, no existe control de fecha y hora de ingreso y salida de las unidades de transporte, por lo que esto provoca acumulación de unidades despachadas que no continúan su transito. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: a. Dentro de los medios de transporte que arriban a esta frontera se presentan una buena cantidad que no presentan las declaraciones u otros tramites completos, por lo que se obligan a

138 parar y parquearse para realizar dichos tramites, los cuales consisten en: captura de declaraciones de transito, permisos y el pago de impuestos si se liquida una importación en cualquiera de los dos países. Se considera necesario requerir a los importadores, exportadores y transportistas que previo a la llegada el transportista lleve completa la documentación y tramites para aprovechar las ventajas del paso fácil y no tengan que detenerse en cualquiera de estas dos aduanas. b. Se recomienda avanzar en implementar el intercambio de datos de Declaraciones de Transito Internacional DTI- con los países de Panamá y Costa Rica, para facilitar el paso del tránsito por los diferentes países, evitando con esto mayores gastos de digitación y transmisión y paradas en los parqueos respectivos. c. La aplicación de sanciones y el cobro de multas por incumplimientos administrativos o tributarios por parte de los usuarios se recomienda realizarlos posteriores al despacho a efecto que dicho tramite se realice de manera administrativa en otra instancia de la aduana y no durante el despacho de las mercancías, siempre y cuando la normativa vigente lo permita o en su caso considerar las modificaciones normativas necesarias por parte de los países. d. Para el caso de la aduana Pedro de Alvarado de Guatemala, se recomienda sea instalada una caseta de atención directa a los pilotos de los medios de transporte a efecto que cuando la selectividad sea de levante inmediato, estos no tengan que descender de sus unidades y se les permita el paso fácil en dicha aduana. e. Buscar mecanismos más agiles para los controles y tramites cuarentenarios en ambas aduanas, de manera que los permisos y los pagos se cumplan de manera previa al arribo a las aduanas, y que el cumplimiento de esto se pueda validar en los sistemas informáticos, sin tener que realizar trámites y pagos que retrasan el despacho de un tránsito. f. Con el fin de avanzar en otra fase de implementación de procedimientos, y atendiendo a lo que indica el Convenio Marco para el establecimiento de la Unión Aduanera entre Guatemala y el Salvador, suscrito por los Gobiernos de estos países, se recomienda considerar la siguiente estrategia: 1. Autorizar el paso de unidades de transporte por el paso fronterizo, únicamente a quienes se presenten con los trámites y documentación completa, lo cual se tendrá que verificar desde el control de medios de transporte al ingreso de cualquiera de las dos aduanas, de lo contrario no permitirles el ingreso a la zonas primarias. 2. Los servicios aduaneros de ambos países ya no consideren a estas aduanas, como aduanas responsables de recaudar impuestos, convirtiéndolas en puntos de control de tránsitos, importaciones o exportaciones 3. En una fase previa a convertir este paso como punto de control, integrar en una sola ventanilla ubicada en la ruta de paso principal por las aduanas, al personal de aduanas, cuarentena y migración de ambos países, de

139 manera que el control que aquí se realice no permita que los pilotos de las unidades de transporte tengan que descender de la misma y dicho control sea ágil para los casos donde sea procedente. 4. ADUANA EL AMATILLO (EL SALVADOR) EL AMATILLO (HONDURAS) No. FORTALEZAS 01 No se corre selectividad para el despacho de las Declaraciones de Transito Internacional DTI- o DUT- por parte de los dos países. 02 Existe intercambio de datos de declaraciones de tránsito internacional de manera previa a la llegada de las mercancías, a través del sistema TIM. 03 En la aduana de El Salvador se tiene en uso los dispositivos móviles para el control de ingreso y salida de los medios de transporte de la zona primaria aduanera, lo que permite el control de tiempos de permanencia de dichas unidades en los parqueos respectivos, así como el de asegurar el cumplimiento completo de trámites y procedimientos aduaneros que correspondan. 04 En este paso fronterizo se ha homologado el horario de veinticuatro horas para atención a usuarios. 05 Honduras ya cuenta desde hace más de un año con el nuevo paso que incluye el puente denominado de La Amistad, el que fue construido fuera de las aduanas antiguas, que va a permitir atender los tránsitos con más fluidez. No. ASPECTOS A MEJORAR 01 Cada aduana aplica por separado sus propios procedimientos en el despacho para los tránsitos internacionales, no existiendo coordinación para los controles en dichas aduanas. 02 Los tránsitos procedentes de Honduras o los que proceden del interior de El Salvador y que van a iniciar un tránsito en cualquiera de estas dos aduanas, el transportista arriba sin la transmisión de la DUT o DTI o pendiente de algunos trámites como permisos, por lo que esto provoca acumulación de unidades de transporte en la frontera dificultando los despachos en general. 03 En ambas aduanas no están utilizando el sistema TIM ni cuarentena ni migración, cada quien aplica sus procedimientos en su propio sistema. Cuarentena de El Amatillo, El Salvador ya tiene equipo y está conectado al sistema TIM pero no cuenta con usuario asignado. Migración a través de su delegado lleva controles manuales sobre los pilotos que ingresan a territorio Salvadoreño de una manera similar migración de Honduras. 04 Los tránsitos que inician en cualquiera de estas dos aduanas, los usuarios deben realizar trámites en cuarentena que consiste en pagar el servicio y la emisión del documento manual Autorización para el tránsito de productos agropecuarios conforme a la Resolución No En la aduana El Amatillo de Honduras se tiene habilitada una ventanilla de atención al TIM, pero en la misma se atienden tanto tránsitos que ingresan como los que salen del territorio Hondureño. 06 Esta aduana continuamente recibe tránsitos despachados en contingencia de otras aduanas, por lo que para darles finalización o continuación se digitan nuevas DUT, por lo que se da duplicidad en las DUT que

140 No. ASPECTOS A MEJORAR posteriormente deben ser finalizadas a través de una gestión administrativa. Sin embargo esto bloquea la unidad de transporte y no le permite seguir operando en un periodo de entre tres y cuatro semanas. 07 Se reporta que el TIM no permite el manejo de tránsitos internacionales consolidados o desconsolidados. 08 También se reporta que para dar el soporte y mantenimiento en la modificación o creación de plazos o rutas fiscales, estas son solicitadas al proyecto TIM que se maneja en el BID, cuyo proceso es muy largo. 09 Las DUT registradas y aceptadas por el sistema informático del país emisor ya no es posible rectificar ningún dato, esto puede suceder por error o cambios al momento del despacho; por lo que en estos casos los usuarios anulan la declaración que requiere cambios y digitan una nueva con la información correcta. 10 De una manera similar los tránsitos que durante su recorrido van teniendo cambios de algunos datos, en las aduanas de paso o de destino dichos cambios se van anotando en forma manual por parte del servicio aduanero en la DUT 11 Por las características de la infraestructura física de ambas aduanas no es posible realizar controles de tiempo de permanencia de las unidades de transporte, sin embargo es necesario implementar algún mecanismo para evitar que unidades ya despachadas permanezcan dentro de la zona primaria de la aduana sin mayor control. 12 El área de parqueo de ambas aduanas se ubican a una distancia de más de 500 metros del edificio principal de la aduana. 13 Las mercancías que están sujetas a control cuarentenario requieren realizar trámites de pago y obtención de permisos de transito, lo que obliga al transportista a parquearse 14 No existe un tratamiento diferenciado para los tránsitos internacionales de mercancías, por lo que los tiempos de espera pueden ser hasta de tres horas. 15 Ambos países aplican sanciones y multas durante el despacho de tránsitos en frontera, lo que atrasa dicho despacho. 16 En la aduana de Honduras no existe área adecuada para las revisiones físicas, estas se realizan dentro del parqueo habilitado. 17 El personal responsable del servicio en la frontera (aduana, migración, cuarentena), no se ubica en forma integrada para ofrecer una mejor logística de servicio a los usuarios. Existen en la aduana de el Salvador siete puntos y en Honduras ocho puntos que no permiten un servicio más ágil. 18 La distribución del personal en las diferentes áreas indicadas anteriormente así como los trámites requeridos que en total son dieciocho provoca que el despacho de los tránsitos de las dos aduanas sea en muchos casos hasta de más de dos horas. 19 En la aduana el Amatillo de Honduras se han presentado varios casos de DUT que no son registradas en el sistema informático de este país, debido a que los incisos arancelarios declarados corresponden a códigos no autorizados en la nomenclatura arancelaria de Honduras, tal el caso de los capítulos 98 (menaje de casa) y 99 (efectos personales), estas son rechazadas por esta situación. 20 En la aduana de Honduras no aplican el procedimiento establecido del TIM en cuanto a la emisión de viñetas de control de paso de transito debido a que por cambios del equipo informático no se ha configurado dicha

141 No. ASPECTOS A MEJORAR impresora al nuevo equipo. 21 La aduana de Honduras recibe varios tránsitos internacionales procedentes de las aduanas El Guasaule o la Fraternidad despachadas en contingencia, mismas que se vuelven a digitar en esta aduana para dar continuidad a dichos tránsitos, lo que ocasiona duplicidad de las declaraciones en el correspondiente sistema informático. 22 Se presentan varios casos donde las DUT describen que las mercancías declaradas no son de interés cuarentenario y según el criterio del país donde ingresan las mercancías si requieren dicho control. 23 Los funcionarios de la aduana informan que el TIM no tiene un sistema de alertas que identifique DUT CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: a) Estas aduanas estuvieron habilitadas por un periodo aproximado de dos años, funcionando como aduanas yuxtapuestas, ya que el personal de ambos países se encontraba ubicado dentro del servicio aduanero del otro país, pero a la fecha esto ya no sucede, por lo que se recomienda nuevamente se implemente este sistema de atención a los usuarios, el que se debe orientar a facilitar y a liberar la frontera en función de la facilitación y el tratamiento diferenciado para el despacho de los tránsitos de mercancías. b) Otra alternativa que se considera factible en este paso fronterizo será la de integrar las dos aduanas en el área física de la aduana de El Salvador, que es la que puede ofrecer mejores condiciones de logística. (área de revisión, parqueo, oficinas administrativas) c) Se recomienda avanzar en implementar el intercambio de datos de Declaraciones de Transito Internacional DTI- especialmente para los casos donde las exportaciones de uno de los países requieren iniciar un tránsito en el siguiente país de manera que juntamente con la declaración de exportación se documente la declaración de transito de forma que no se lleguen a realizar la transmisión de datos de las declaraciones y demás tramites en frontera, sino que estos se realicen desde el despacho de origen. d) Se recomienda la implementación obligatoria del pago electrónico de impuestos a través del sistema bancario por parte de los importadores de El Salvador y Honduras, a efecto de permitir que el mismo se realice de manera previa a la llegada de las mercancías a la frontera y que esto no atrase el despacho, ya que actualmente se tienen que liquidar los mismos en las colecturías o bancos habilitadas en dichas fronteras. g. La aplicación de sanciones y el cobro de multas por incumplimientos administrativos o tributarios por parte de los contribuyentes se recomienda realizarlos posteriores al despacho a efecto que dicho tramite se realice de manera administrativa en otra instancia de la aduana y no durante el proceso de despacho de las mercancías, siempre y cuando la

142 normativa vigente lo permita o en su caso considerar las modificaciones normativas necesarias por parte de los países. e) Dentro de los medios de transporte que arriban a esta frontera se presentan una buena cantidad que no presentan las declaraciones u otros tramites completos, por lo que se obligan a parar y parquearse para realizar dichos tramites, los cuales consisten en: captura de declaraciones, permisos y el pago de impuestos si se liquida una importación en cualquiera de los dos países. Se considera necesario requerir a los importadores, exportadores y transportistas que previo a la llegada el transportista lleve completa la documentación y tramites para minimizar los tiempos de despacho en estas aduanas. f) Con el fin de avanzar en otra fase de facilitación e implementación de procedimientos, se recomienda considerar la siguiente estrategia: a) Autorizar el paso de unidades de transporte por el paso fronterizo, únicamente a quienes se presenten con los trámites y documentación completa, lo cual se tendrá que verificar desde el control de medios de transporte al ingreso a cualquiera de las dos aduanas. b) Pese a que las condiciones de infraestructura actual de las dos aduanas, no permite el paso ágil de las unidades de transporte con mercancías, se recomienda implementar los siguientes cambios: Ubicar e integrar convenientemente al personal operativo de las aduanas de manera que en el servicio se maneje el concepto de ventanilla única. Integrar de manera binacional el servicio cuarentenario, el que puede ser en un solo punto del lado de la aduana de el Salvador. De una manera similar puede ser con el personal de la autoridad migratoria. Instalación e interconexión de los sistemas informáticos en una ventanilla única para simplificar los trámites aduaneros (aduana, migración y cuarentena) 5. ADUANA EL GUASAULE (HONDURAS) EL GUASAULE (NICARAGUA) No. FORTALEZAS 01 Ambas aduanas operan con el sistema TIM desde hace más de dos años, por lo que se considera que más del 80% de las operaciones de tránsitos se despachan a través de dicho sistema. 02 En el Guasaule Nicaragua se encuentra en proceso la implementación de la ventanilla del TIM, donde se brindará el servicio de manera integrada de aduanas, migración y cuarentena. 03 El servicio aduanero de la aduana de Nicaragua tiene como procedimiento que al momento de la presentación de una declaración de transito en la ventanilla y esta no aparece transmitida se dan un plazo de entre 30 y 40 minutos, en caso contrario se captura una nueva DUT y se procede a anular

143 No. FORTALEZAS posteriormente la DUT no transmitida para evitar mantener registradas declaraciones duplicadas en el sistema, pero únicamente a nivel de servidor local. 04 En Nicaragua no utilizan el aplicativo del TIM para el control de los tránsitos, el sistema Sidunea Work recibe la transmisión de datos del servidor regional y la administración de este régimen de inicios, finalización, trazabilidad, se realiza a través de este sistema local. 05 La aduana El Guasaule de Nicaragua ya tiene habilitados dos casetas para el control de tránsitos, donde se estarán integrando funcionarios de Aduanas, Migración y Cuarentena. Se encuentra en proceso la creación de usuarios para cuarentena y migración. 06 El sistema informático de Honduras denominado SARAH (Sistema automatizado de Rentas Aduaneras de Honduras) incluye un aplicativo que permite el manejo de consolidados y/o desconsolidados, a través del que se maneja la trazabilidad de los mismos. No. ASPECTOS A MEJORAR 01 Para los usuarios que no llegan a la frontera con la documentación completa, tienen que parar y usar los parqueos habilitados, para realizar los trámites respectivos, retrasando su paso hasta en tres horas. 02 Las DTI procedentes de Costa Rica, El Salvador y Guatemala, cuyas aduanas no operan con TIM no son transmitidas previamente a los respectivos sistemas informáticos, por lo que al momento de la llegada de los medios de transporte a la frontera, estos deben realizar el tramite de captura de datos a través de los entes que prestan este servicio, retrasando considerablemente el despacho de las mercancías. 03 En la aduana El Guasaule de Honduras se tiene implementado el TIM, pero en la aplicación de los procedimientos no se habilitó una ventanilla única o caseta de paso fácil donde se integren Funcionarios de aduanas, migración y cuarentena, donde los pilotos no tengan que bajarse del medio de transporte para realizar los trámites. 04 En la aduana El Guasaule de Honduras se tiene como procedimiento que si a los dos días no se recibe la transmisión de una DUT, la declaración de transito debe ser digitada y transmitida nuevamente a través de un Infocentro para la finalización o continuidad del tránsito correspondiente, esto provoca duplicidad de declaraciones en el sistema regional y local y excesivos tiempos en el despacho de dichos transitos. 05 Entre el mes de diciembre 2010 y agosto 2011 se presentan 470 casos de DUT duplicadas, debido a que no fueron transmitidas oportunamente al sistema informático de Honduras, por lo que fue necesario digitarlas de nuevo para darle continuidad a dichos tránsitos, lo que ha ocasionado contar con igual cantidad de tránsitos no finalizados en el sistema del TIM. 06 De algunas aduanas de El Salvador se reciben tránsitos con datos erróneos como el número de placa, por lo que debido a que el TIM no permite rectificaciones, se opta porque el usuario tramite una declaración de transito interno para que continúe hacia su destino, pero esto le obliga a aportar garantía, la que es de tipo depósito bancario. 07 Se reporta que el sistema TIM no cuenta con un mecanismo de manejo de colas para replicar las contingencias hacia los servidores locales, por lo que esto puede estar ocasionando la falta de recepción de las DUT en los sistemas informáticos respectivos.

144 No. ASPECTOS A MEJORAR 08 Como procedimiento del control cuarentenario se extiende el documento: Autorización de tránsito internacional y regional de envíos de mercancías agropecuarias pese a que el usuario presenta el mismo documento extendido por otra aduana de otro país, por este servicio se cobra L El servicio de cuarentena tiene como procedimiento que cuando una unidad de transporte pasa con mercancías que requieren de control, las medios de transporte deben parquearse para realizar los siguientes tramites: emisión de recibo para el pago del servicio, realizar pago en el banco, obtener la autorización del tránsito, aplicación de fumigación si procede y luego es despachado. Esto ocasiona atrasos hasta de dos horas en la frontera. 10 Ambos países aplican sanciones y multas durante el despacho en frontera, lo que atrasa dicho despacho. 11 Los tramites y procedimientos que se requiere que un usuario de transito tenga que cumplir en estas dos aduanas son: los cuales se repiten en ambas aduanas debido a que no existe coordinación e integración de controles. 12 La ubicación física de los funcionarios que prestan servicios aduaneros, migratorios y cuarentenarios se localizan en lugares diferentes, lo que no permite una facilitación en la atención a los tránsitos. 13 Los tránsitos que arriban a la aduana El Guasaule de Honduras y que no aparecen transmitidos por el sistema TIM, y que corresponden a productos perecederos son despachados en contingencia hacia su destino. 14 El control migratorio no utiliza el TIM para sus controles ni se integra en caseta o ventanilla, los pilotos deben pasar a realizar sus trámites presentando sus documentos personales y la tarjeta respectiva para el control de ingreso o salida de los respectivos territorios. 15 En repetidas ocasiones al momento de la transmisión de una DUT, que entre uno de los datos que debe ser validado previo a la autorización de la declaración de transito es si el transportista y unidad de transporte se encuentran activos en la base de datos regional de transportistas, se presenta que a nivel local este se encuentra activo pero a nivel regional aparece inactivo. Estas incompatibilidades puede ser por la falta de actualización en línea de la información de transportistas entre los servidores locales y el regional en SIECA. 16 Dentro de los mecanismos y equipo para operar con TIM y que debe ser utilizado para cubrir contingencias como la planta eléctrica, la misma no se activa cuando se necesita debido a la falta de combustible. 17 En la aduana el Guasaule de Honduras, se cuenta con la impresora para generar viñetas para el control del tránsito bajo TIM, pero la misma no es utilizada por falta de dichas viñetas. Por aparte no se utilizan los dispositivos móviles para el control de ingresos y salidas de las unidades de transporte de la zona primaria de la aduana. 18 Se presentan casos donde el usuario solicita utilizar una ruta y aduana que no cuenta con el TIM, lo cual se le ha denegado obligándolo a transitar por aduanas que si cuentan dicho sistema, esto incrementa los costos de operación de los transportistas al tener que hacer mayores recorridos para llegar a su destino o bien de todos modos utilizar una ruta diferente a la asignada en la DUT, lo cual le ha ocasionado el pago de multas tanto de aduanas como de cuarentena. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

145 a) Dentro de los medios de transporte que arriban a esta frontera con mercancías, se presentan una buena cantidad que no presentan las declaraciones u otros tramites completos, por lo que se obligan a parar y parquearse para realizar dichos tramites, los cuales consisten en: captura de declaraciones, permisos y el pago de impuestos si se liquida una importación en cualquiera de los dos países. Se considera necesario requerir a los importadores, exportadores y transportistas que previo a la llegada el transportista lleve completa la documentación y tramites que permitan un despacho más rápido en estas fronteras. b) Autorizar el acceso de unidades de transporte por el paso fronterizo, únicamente a quienes se presenten con los trámites y documentación completa, lo cual se tendrá que verificar desde el control de medios de transporte al ingreso a cualquiera de las dos aduanas. c) Para complementar la integración de estas aduanas y dar una mayor fluidez al transito, se recomienda implementar una caseta de servicio ubicada en la ruta de ingreso y salida, para que las unidades de transporte de mercancías que ingresan al recinto con las declaraciones y tramites completos, no se bajen a realizar ningún tramites sino que sean atendidos y despachados sin que los pilotos se bajen de las unidades, esto en los casos que proceda, por ejemplo quienes no requieran control cuarentenario. d) La aplicación de sanciones y el cobro de multas por incumplimiento administrativo o tributario por parte de los contribuyentes, se recomienda realizarlos posteriores al despacho a efecto que dicho tramite se realice de manera administrativa en otra instancia de la aduana y no durante el despacho de las mercancías, siempre y cuando la normativa vigente lo permita o en su caso considerar las modificaciones normativas necesarias por parte de los países. 6. ADUANA PEÑAS BLANCAS (Nicaragua) PEÑAS BLANCAS (Costa Rica) No. FORTALEZAS 01 No se corre selectividad para el despacho de las Declaraciones de Transito Internacional DTI- por parte de la aduana de Nicaragua. 02 Las sanciones administrativas o tributarias que se imponen por el servicio de aduanas de Costa Rica, se notifican a posteriori a los contribuyentes, permitiendo esto que no se detengan por estos trámites las unidades de transporte en este paso fronterizo. 03 En la aduana de Nicaragua ya se tiene implementado el TIM, operando un 70% de las operaciones del tránsito internacional a través de este sistema. 04 Relacionado con la implementación del TIM en la aduana de Nicaragua se están habilitando dos casetas para atender los tránsitos internacionales, tanto en la salida como en el ingreso, donde estarán ubicados funcionarios de Aduanas, Migración y Cuarentena. 05 Se tienen en la aduana de Nicaragua dos casetas habilitadas para el control de ingresos y salidas de tránsitos internacionales donde se están integrando

146 No. FORTALEZAS funcionarios de aduanas, migración y cuarentena. 06 Nicaragua tiene una organización formal para la administración de los tránsitos internacionales, se ha designado un Coordinador nacional de tránsitos y un Encargado de tránsitos en cada aduana que reporta a dicho Coordinador. 07 En la aduana de Costa Rica se ha iniciado con un proceso de modernización a la infraestructura física cuyos cambios principales incluye ampliar la ruta fiscal a cuatro carriles. Al momento de la visita se pudo observar que ya se ha iniciado la demarcación del área para dichos trabajos. 08 Se encuentra en proceso la habilitación de una ventanilla de atención a transportistas en el ingreso a territorio de Costa Rica, donde se ubicarán en forma integrada los servicios de aduanas, migración y cuarentena. 09 En la aduana de Costa Rica informan que tienen planes de iniciar la operación del TIM para el mes de noviembre del presente año. 10 En la aduana Peñas Blancas de Costa Rica se esta implementando un plan para homologar los horarios de atención conforme la aduana de Nicaragua, el que es de 6:00 AM a 10:00 PM, aun se tiene el inconveniente que cuarentena no atiende después de las 18:00 horas. No. ASPECTOS A MEJORAR 01 Estas aduanas operan en forma independiente, no existe coordinación de controles y aplicación de procedimientos. 02 No existe intercambio de datos de Declaraciones de Transito Internacional de manera previa a la llegada de los medios de transporte que proceden de Costa Rica y Panamá, estos se capturan por las Cámaras de Transportistas y por las aduanas respectivamente en el propio paso fronterizo. 03 Para el caso de los tránsitos que pasan por Costa Rica con destino a una aduana central o depósito fiscal o bien con destino a Panamá, estos deben ser digitados en dicha aduana a través de la Cámara de Transportistas, mismo que se declara a través de un tránsito interno adjuntando como respaldo la DTI o DUT respectiva. 04 El personal responsable del servicio en la frontera, no se ubica en forma integrada, para ofrecer una mejor logística de servicio a los usuarios. Existen en la aduana de Nicaragua catorce puntos y en Costa Rica ocho puntos que no permiten un servicio más ágil. 05 El delegado de migración que se ubica físicamente en la caseta para el control de tránsitos no utiliza el sistema TIM para su control migratorio. 06 En la aduana de Peñas Blancas de Nicaragua donde ya se tiene implementado el TIM, no utilizan dispositivos móviles para el control de ingreso y salida de las unidades de transporte, este mecanismo podría apoyar a mejorar el control de los tiempos de permanencia de las unidades de transporte y a la vez a establecer un tiempo máximo de uso de parqueos en la zona primaria. 07 La distribución anterior no permite que el cumplimiento de la normativa y la aplicación de los respectivos procedimientos se realicen en forma ágil, ya que en total entre los dos países los usuarios deben cumplir con veintinueve pasos, que los obliga a que el despacho se lleve a cabo hasta en dos o tres días. 08 El delegado de cuarentena opera en la caseta integrada para el control de tránsitos, pero al momento de la visita no se contaba con administrador para

147 No. ASPECTOS A MEJORAR habilitar usuario del TIM al delegado de turno. 09 Pese a que el delegado de cuarentena opera en la caseta para el control de tránsitos, si al momento de que el piloto presenta la declaración y documentos de respaldo, las mercancías requieren control cuarentenario, este debe parquearse y realizar los siguientes tramites: a) pasa a fumigación b) obtener recibo para el pago del servicio, c) realizar pago en banco y d) obtener la autorización para el transito respectivo. Esto provoca tiempos de espera de más de treinta minutos. 10 El encargado de la oficina de cámara de transportistas ubicado en uno de edificios de la aduana de Peñas Blancas en Nicaragua reporta casos donde los tiempos de respuesta del TIM para la impresión de una DUT es hasta de una hora. 11 Se estima que el 90% de las operaciones de tránsito internacional se operan a través del TIM el restante 10% aun se operan a través de las DTI. 12 Para el caso de los controles no arancelarios en la aduana de Nicaragua se aplica el control cuarentenario y el pesaje a través de la báscula, para todas las unidades de transporte, (vacíos o con carga), lo que implica tiempo y costos adicionales para los usuarios. 13 Para los casos de tránsitos que inician en esta aduana de Nicaragua, donde se capturan los datos de la DUT se presentan casos donde el sistema se tarda entre 12 a 50 minutos para obtener la respuesta de impresión de la declaración. 14 Relacionado con los tiempos largos de respuesta del sistema TIM, se ha observado que esto se presenta en horarios de: 6:00 a 8:00 y de 11:00 a 12:00 AM y de 17:00 horas en adelante. 15 El sistema de contingencia que se aplica en la aduana de Nicaragua es que si en un periodo de entre 30 y 40 minutos no obtiene la información de una declaración, esta es digitada de nuevo en su sistema local y se procede a anular posteriormente la DUT no transmitida en tiempo. 16 La policía de Nicaragua realiza control de medios de transporte y mercancías de manera selectiva aplicando sus propios criterios y la revisión la realiza sin ninguna o con poca coordinación con la aduana 17 Los horarios de atención por parte de los agentes aduaneros en la aduana de Costa Rica no esta homologado con los horarios de aduanas tanto de Costa Rica como Nicaragua, esto perjudica los despachos por parte de las aduanas, retrasando considerablemente dichos despachos, principalmente en fines de semana, que también provoca acumulación de unidades de transporte hasta de 5 kilómetros. 18 A los pilotos de nacionalidad Nicaragüense, les es requerida la visa migratoria para su ingreso a territorio de Costa Rica. 19 Para el ingreso de vehículos automotores a Costa Rica, se requiere la obtención de certificado de importación temporal de vehículos. 20 Para la circulación de vehículos por los territorios de Costa Rica y Nicaragua se requiere el pago de seguro obligatorio de vehículos. 21 Nicaragua aplica sanciones y cobra multas por diferentes infracciones, las cuales los usuarios deben pagar previo al despacho de las mercancías. 22 En esta aduana se presentan varios casos donde el contenedor porta un marchamo que no es el dispositivo oficial de uso de ninguno de los países de Centroamérica, por lo que el mismo es rechazado y se coloca uno de esta aduana para que pueda continuar el transito. 23 Con respecto a la base de datos regional de transportistas en repetidas

148 No. ASPECTOS A MEJORAR ocasiones se presentan casos donde el transportista aparece como inactivo en SIECA pero en la base local si esta activo, por lo que se considera que el sistema TIM no opera en línea con dicha base de datos a nivel regional. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: a) Se recomienda avanzar en implementar el intercambio de datos de Declaraciones de Transito Internacional DTIde Costa Rica con los demás países hacia donde despacha tránsitos o de donde recibe tránsitos, a efecto que se facilite los despachos por esta aduana. b) Se recomienda que estas aduanas funcionen como aduanas yuxtapuestas en una primera fase de integración del servicio aduanero en frontera, esta implementación puede realizarse en procesos parciales, a) Declaraciones de Transito Internacional Terrestre DTI-, b) Formularios Aduaneros Únicos Centroamericanos FAUCA- y c) Declaraciones de mercancías no originarias. c) Se recomienda iniciar con un proceso de coordinación de funciones con una orientación de facilitación entre estas dos aduanas, a efecto de evitar la acumulación de despachos en fronteras al tener que realizar los usuarios los trámites completos de aduanas desde la captura de datos, liquidación, pago de impuestos cuando proceda, revisión física y demás trámites no arancelarios. d) Se recomienda hacer una reubicación del personal responsable del servicio en ambas fronteras (aduana, migración, cuarentena, policía), que permita una mejor logística en el despacho de los tránsitos de mercancías; ya que actualmente en la aduana de Nicaragua dicho personal se ubica en catorce puntos diferentes y para el caso de Costa Rica estos se ubican en ocho. e) Se recomienda que el servicio de aduanas de Nicaragua realice las coordinaciones correspondientes a efecto que los tratamientos cuarentenarios se realicen conforme las mercancías y unidades de transporte que realmente lo requieran tomando en cuenta las características y el riesgo que puedan representar, ya que en este momento están aplicando el tratamiento de fumigación al 100% de las unidades de transporte. f) De una manera similar se recomienda que el servicio de aduanas de Nicaragua, realice las coordinaciones necesarias a efecto que las revisiones físicas que realiza la Policía se hagan conjuntamente con la aduana, para evitar una posible duplicidad de revisión a una misma unidad de transporte y mercancías. g) Se recomienda que el Servicio de Aduanas de Costa Rica, realice la coordinación necesaria con los Agentes Aduaneros de ese país a efecto el servicio que presta dicho servicio en frontera sea homologado el horario de

149 atención al horario en que se presta el servicio por parte de estas dos aduanas. h) Para el caso del Servicio de Aduanas de Nicaragua se sugiere homologar el procedimiento que aplica el Servicio de Aduanas de Costa Rica, en cuanto a que la aplicación de sanciones y el cobro de multas se realice en forma posterior al despacho, ya que dichos tramites no permiten que los despachos sean agiles en dicha frontera, siempre y cuando la normativa vigente lo permita o en su caso considerar las modificaciones normativas necesarias por parte de Nicaragua. i) Para los casos del pago de seguro de vehículos, tanto en Nicaragua como en Costa Rica, se recomienda aplicar un mecanismo ágil de manera previa a la llegada de las unidades de transporte a la frontera, para que dichos trámites permitan la agilidad en el despacho de las mercancías. j) Para el caso de los servicios cuarentenarios, se recomienda implementar mecanismos de facilitación tanto para los tramites como el pago de los servicios ya que actualmente dichas actividades retrasan considerablemente el despacho del tránsito de las mercancías. 7. ADUANA PASO CANOAS (Costa Rica) PASO CANOAS (Panamá) No. FORTALEZAS 01 No se corre selectividad para el despacho de las Declaraciones de Transito Internacional DTI- en la aduana de Costa Rica. 02 Se tienen planes de implementar el TIM en ambas aduanas para el mes de noviembre del presente año. 03 El sistema de Costa Rica denominado TICA permite el manejo de consolidados y/o desconsolidados de tránsito internacional de mercancías. 04 Actualmente se encuentra en proceso la capacitación y preparación de procedimientos previo a la implementación del TIM en ambos países. 05 Panamá tiene previsto ejecutar el siguiente plan para la implementación del TIM: a) Creación del portal, b) Integración del TIM al sistema local, c) Equipamiento y configuración, d) capacitación y certificaciones y e) Normativa para implementar los procedimientos. No. ASPECTOS A MEJORAR 01 Estas aduanas operan en forma independiente, no existe coordinación de controles y aplicación de procedimientos, que permitan la simplificación y facilitación del despacho de tránsitos internacionales. 02 No existe intercambio de datos de Declaraciones de Transito Internacional de manera previa a la llegada de los medios de transporte que proceden de Costa Rica y Panamá, estos se capturan por las Cámaras de Transportistas en el propio paso fronterizo. 03 En la aduana de Costa Rica no existe un control de ingreso y salida de las unidades desde el momento de su llegada a la frontera, ya que existen dos parqueos habilitados, el primero que es un parqueo general y el segundo

150 No. ASPECTOS A MEJORAR que es un parqueo circulado a donde ingresan unidades que ya están preparadas para pasar por los controles aduaneros y no arancelarios correspondientes. 04 Para el caso de los tránsitos que pasan por Costa Rica con destino a una aduana central o depósito fiscal o bien con destino a Panamá, estos deben ser digitados en dicha aduana a través de la Cámara de Transportistas, mismo que se declara a través de un tránsito interno adjuntando como respaldo la DTI o DUT respectiva. 05 De una manera similar para los tránsitos que inician en Panamá con destino a cualquier país de Centroamérica, los mismos se trasladan a la frontera y allí requieren el servicio de digitación y completar los trámites previo al despacho correspondiente, esto ocasiona tiempos y costos adicionales. 06 El personal responsable del servicio en la frontera, no se ubica en forma integrada, para ofrecer una mejor logística de servicio a los usuarios. Existen en la aduana de Panamá ocho puntos y en Costa Rica nueve puntos que no permiten un servicio más ágil. 07 La distribución anterior no permite que el cumplimiento de la normativa y la aplicación de los respectivos procedimientos se realicen en forma ágil, ya que en total entre los dos países los usuarios deben cumplir con pasos, que los obliga a que el despacho se lleve a cabo hasta en dos o tres días. 08 En ambas aduanas no existe una estructura organizativa formal para el control de los tránsitos, las labores de control las tienen asignada funcionarios que a la vez cumplen con otras funciones aduaneras. 09 El 100% de pilotos deben pasar por el control migratorio de ambos países, se ha tratado de dar un servicio ágil, donde se atiende a tres pilotos por cada usuario del lado de Costa Rica. 10 Si al momento de que el piloto presenta la declaración y documentos de respaldo, las mercancías requieren control cuarentenario, este debe parquearse y realizar los siguientes tramites: a) pasa a fumigación b) obtener recibo para el pago del servicio, c) realizar pago en banco y d) obtener la autorización para el transito respectivo. Esto provoca tiempos de espera de más de cuarenta minutos. 11 Los plazos que se autorizan en la aduana de Costa Rica para completar la ruta asignada de un tránsito internacional se consideran muy extensos: a) aduana interna en Costa Rica 23 horas, b) aduana de Peñas Blancas, 42 horas y c) Santa María, 26 horas. 12 Los horarios de atención por parte de los agentes aduaneros en la aduana de Costa Rica no esta totalmente homologado con los horarios de aduanas tanto de Costa Rica como Nicaragua, esto perjudica los despachos por parte de las aduanas, retrasando considerablemente dichos despachos, principalmente en fines de semana, que también provoca acumulación de unidades de transporte hasta de 5 kilómetros. 13 Para el ingreso de vehículos automotores a Costa Rica, se requiere la obtención de certificado de importación temporal de vehículos. 14 Para la circulación de vehículos por los territorios de Costa Rica se requiere el pago de seguro obligatorio de vehículos. 15 En esta aduana se presentan varios casos donde el contenedor porta un marchamo que no es el dispositivo oficial de uso de ninguno de los países de Centroamérica, por lo que el mismo es rechazado y se coloca uno de esta aduana para que pueda continuar el transito.

151 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES: 1) Se recomienda la homologación del procedimiento del despacho de tránsitos internacionales en frontera en cuanto a que ningún país aplique la selectividad, ya que actualmente a pesar que los sistemas de riesgo asignan selectividad con levante inmediato, dicho procedimiento es aplicado en países como Guatemala, lo que no permite un paso mas ágil en frontera. 2) Se sugiere que a nivel regional se implemente la norma de que no se permita el ingreso de ninguna unidad de transporte a la zona primaria de las aduanas yuxtapuestas o integradas, en tanto no se presenten con la declaración aduanera y su documentación de respaldo completa, así como la transmisión de dicha declaración al respectivo servicio de aduanas del paso de frontera correspondiente. 3) Se recomienda que los servicios de aduanas implementen mecanismos ágiles del paso de mercancías, especialmente al transito internacional de mercancías en las aduanas intraregionales, de manera que no se fomente el uso de parqueos contiguo a la ubicación física de dichas aduanas y que a cambio se agilice el paso de los medios de transporte que cumplen previamente con los requisitos aduaneros o no arancelarios. 4) Con respecto a la aplicación de la selectividad, esta es aplicada en cada país con sus propios criterios de riesgo y conforme el sistema informático correspondiente, por lo que el hecho de no tener definido entre los países criterios de riesgo similares u homologados, esto puede representar una amenaza en cuanto a que el despacho en estos pasos fronterizos no necesariamente puede ofrecer a los usuarios las mayores facilidades de paso, ya que entre los servicios aduaneros para esos casos la aplicación de procedimientos representa eventualmente duplicidad o descoordinación en el despacho por el hecho de asignación de selectividad con revisión física de un país o de ambos, por lo que es recomendable establecer una estrategia de operación para estos casos.

152 ANEXO 9

153 ANEXO 9 COMPARATIVO DATOS DTI Y DUT # DESCRIPCION DTI # DESCRIPCION DUT 1 Exportador/Embarcador/Remit 1 No. DUT ente 2 Aduana de partida/pais 2 Es de interes cuarentenario 3 Numero de paginas 3 No. Pagina 4 No. de referencia 4 Exportador/Embarcador o Remitente 5 Fecha de aceptacion 5 Partida o inicio 6 Consignatario 6 Transportista 7 Transportista 7 Consignatario 8 Codigo 8 Conductor o motorista 9 Nombre del conductor 9 Unidad de transporte 10 Pasaporte 10 Destino 11 Pais 11 Remolque 12 No. de licencia 12 Mercancias 13 Pais 13 Cuarentena 14 Pais de procedencia 14 Documentos asociados 15 Pais de destino 15 Marcas de expedicion 16 Uso de la aduana 16 No. y clase de bultos Unidad de Transporte 17 Matricula 17 Inciso Arancelario 18 Pais de registro 18 Peso bruto de la mercancia 19 No. ejes 19 Valor US$. 20 Tara 20 Transportista 21 Marca 22 Motor 23 Chasis Remolque 24 Matricula 25 Pais de registro 26 No. de ejes 27 Tara 28 Marcas de expedicion 29 No. y clase de bultos 30 Inciso arancelario 31 Peso bruto de las mercancias 32 Valor $. 33 Nombre y firma

154 A N E X O 10 P U E S T O S F R O N T E R I Z O S - P F - V I S I T A D O S Tecun Uman II Guatemala-

155 MIGRACION EN TECUN UMAN II- GUATEMALA PEDRO DE ALVARADO-GUATEMALA PEDRO DE ALVARADO/LA HACHADURA Guatemala/El Salvador

156 EL AMATILLO- EL SALVADOR ADUANA EL AMATILLO -HONDURAS

157 PUENTE DE LA AMISTAD EL AMATILLO Honduras-El Salvador

158 ADUANA EL GUASAULE NICARAGUA

159 PATIO CAMIONES ADUANA EL GUASAULE-NICARAGUA VENTANILLA TIM-PEÑAS BLANCAS NICARAGUA

160

161 ADUANA PEÑAS BLANCAS-COSTA RICA VENTANILLA PARA DESPACHOS INGRESOS A COSTA RICA

162 ANEXO No. 11

163