Bases de política para una LEY DE RESIDUOS

Transcripción

1 Bases de política para una LEY DE RESIDUOS INNOVACION TECNOLOGICA, DISEÑO O Y OPERACION DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS Jorge Rucks 14 de noviembre de 2012

2 MARCO PARA LA INNOVACION TECNOLOGICA UNA LEY DE RESIDUOS PRESENTACION 1. ESTRATEGIA PROPUESTA 2. ELEMENTOS PARA UN ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS

3 ESTRATEGIA PROPUESTA Objetivo Estratégico: Una gestión n segura de los residuos sólidos minimizando la generación, n, valorizando los residuos y desarrollando estrategias de inclusión n social. Competencias relacionadas del MVOTMA: Formular, ejecutar, supervisar y evaluar los planes nacionales de protección del medio ambiente. Artículo 3º, Ley Nº de 30/05/1990 Dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para la protección el ambiente contra toda afectación derivada del manejo y disposición final de los residuos cualquiera sea su tipo, en coordinación n con los Gobiernos Departamentales, respecto de los residuos sólidos s urbanos. Artículo 21 de la Ley Nº de 28/11/2000

4 ESTRATEGIA PROPUESTA Coordinación interinstitucional INTENDENCIAS OPP MIDES MIEM MVOTMA Coordinación y articulación en el marco de las competencias MEF MSP MTSS

5 ESTRATEGIA PROPUESTA Grupos de residuos

6 ESTRATEGIA PROPUESTA Generador y Responsable x grupo de residuos

7 ESTRATEGIA PROPUESTA Líneas de Acción del MVOTMA 1. Promoción de la disminución de la generación de residuos. Eficiencia de procesos productivos Consumo sostenible 2. Puesta en valor de los residuos Circuitos limpios y clasificación en origen. Inclusión social de clasificadores Participación de actores privados Promoción de prácticas de reciclaje Estudios de alternativas tecnológicas para generar energía y otros productos. 3. Responsabilidad empresarial / social de los residuos generados Lograr la adecuada responsabilidad de los generadores directos en la gestión segura de los residuos y ampliar el criterio de responsabilidad extendida hacia otros grupos de residuos generando modelos de gestión sustentables. 4. Regionalización como solución al destino final Disminuye los impactos ambientales negativos Mejora las capacidades de gestión (economía de escala) Concentra la solución 5. Educación para la acción Desarrollo de programas educativos que acompañen la implantación de las acciones. Concientización de actores en producción y consumo sostenible tendientes a minimizar los índices de generación. Ampliar la difusión de programas en funcionamiento para mejorar la eficacia de las acciones.

8 Desarrollar las estrategias e instrumentos para promover la puesta en valor de los residuos ESTRATEGIA PROPUESTA Estructura jerárquica de la gestión de residuos sólidos Producción y consumo sostenible Creación de mercados, inclusión social, formalización, desarrollo de tecnologías Adecuación ambiental de infraestructuras. Creación de nuevas capacidades, eliminación de situaciones críticas.

9 ESTRATEGIA PROPUESTA Valorización de los residuos urbanos RESIDUOS URBANOS Generación AMM 2000 ton/día METAL 1,4% PAPEL Y CARTÓN 13,2 % MATERIA ORGANICA 55,4 % PLÁSTICO 12,6 % TEXTIL 1,7% VIDRIO 1,7% OTROS 12,3 % Fundición ferrosa Fundición no ferrosa Industrias de producción de papel y cartón Fertilizantes Pendiente estudios calidad, mercado, viabilidad técnica y económica Producción de materia prima plástica o productos en base a plástico Trapos para industria Reuso de botellas y frascos Producción de materiales de vidrio Residuos con alto poder calorífico potencial de generar energía Estudio de prefactibilidad para la instalación de una/s planta/s para generación de energía a partir de residuos Neumáticos usados Residuos de hidrocarburos Solventes y otros residuos orgánicos

10 ESTRATEGIA PROPUESTA Componentes básicos de la gestión de RS Planificación operativa Planificación estratégica

11 2. ANTEPROYECTO LEY DE RESIDUOS

12 ANTEPROYECTO LEY DE RESIDUOS Integración del Grupo Residuos - COTAMA Grupo residuos COTAMA MVOTMA MIEM CIU Congreso de MEF ONGs Intendentes MTSS Cámara de OPP MTOP Comercio MIDES MSP PIT-CNT UDELAR Participación ampliada: Talleres de participación con actores claves. Grupos de trabajo ad-hoc: Para el desarrollo de módulos específicos como ser instrumentos económicos. Integración efectiva a partir de diciembre 2011: En el caso del Congreso Nacional de Intendentes resta designación oficial de representantes.

13 ANTEPROYECTO LEY DE RESIDUOS Porqué una Ley de Residuos Sólidos Es un tema trascendente desde múltiples puntos de vista (ambiental, social, económico, cultural, político, etc). Requiere consensos que respalden una política clara, aplicable y sostenible, con responsabilidades y derechos definidos Debe tener integralidad, jerarquía y horizontalidad Es necesario contar con regulaciones, instrumentos administrativos y económicos de rango legal Se requiere contar con un marco de política nacional para la gestión ambientalmente segura de los residuos sólidos con atención a los requerimientos y necesidades departamentales y municipales.

14 ANTEPROYECTO LEY DE RESIDUOS Que se busca lograr: Contar con un instrumento normativo que regule la gestión de residuos a nivel nacional y departamental. Establecer los lineamientos de la política para la gestión de los residuos y su integración con la política ambiental. Disponer de una Ley específica más allá de una Ley Marco o una Ley General Orientar el comportamiento de los generadores (población y otros generadores) en la gestión de residuos y clarificar las responsabilidades que le corresponden a quienes generan los residuos. Humanizar e incorporar formalmente el trabajo de los clasificadores de residuos, promover su desarrollo social y laboral y su efectiva inclusión social.

15 ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Aspectos a considerar en el desarrollo del anteproyecto: El proceso de elaboración del anteproyecto no deberá enlentecer la ejecución de acciones de corto plazo. El proceso de su elaboración puede actuar como catalizador para acciones concretas necesarias y urgentes. Sin perjuicio del proceso para elaboración del anteproyecto de Ley de residuos, se procederá a aprobar los decretos reglamentarios de la Ley General del Ambiente que están programados: Residuos industriales, agroindustriales y de servicios y decreto de gestión de envases de agroquímicos y existencias obsoletas. La Ley de residuos será una ley que aborde el tema en forma concreta. Tendrá como alcance los distintos grupos de residuos a excepción de los residuos radiactivos.

16 ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Que es lo queremos lograr? Un ambiente sano para el desarrollo de la vida en todo el territorio nacional Minimizar la generación de residuos; promovier la eficacia y eficiencia de los procesos productivos: avanzar la producción y el consumo sostenible. Una gestión segura y sostenible de residuos que promueva la reducción de residuos en la fuente, su puesta en valor, la incorporación de tecnología límpia y que asegure una gestión ambientalmente adecuada de las opciones de tratamiento y disposición final que existan en el país. Que la valorización de residuos considere la inclusión social de los clasificadores, que genere y permita el acceso a puestos de trabajo dignos y evite las prácticas actuales de clasificación informal. Que las actividades de recolección, clasificación, valorización, tratamiento y disposición final sean actividades formales, que aseguren el cumplimiento de las condiciones sanitarias y ambientales y eviten la clasificación informal de residuos.

17 ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Que es lo queremos lograr? Que las soluciones de gestión integral de residuos sean viables y sustentables desde el punto de vista económico, social y ambiental. Incorporar formalmente otros aspectos más allá del económico en la determinación de alternativas de gestión. Que las opciones de gestión se alineen y potencien la sinergia con la política de energía Que las soluciones se aborden desde un encare nacional, promoviendo la integración regional y los acuerdos entre departamentos en el territorio nacional. Que los generadores directos de residuos y los indirectos (importadores/productores de productos puestos en el mercado) asuman la responsabilidad por la gestión de residuos. Que la sociedad de consumo comprenda la importancia y la responsabilidad de su comportamiento en la gestión segura y sustentable de residuos, y se constituya en un actor proactivo y participativo para lograr la eficacia en las medidas que se implementen.

18 ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Que es lo queremos lograr? Que las soluciones de gestión integral de residuos sean viables y sustentables desde el punto de vista económico, social y ambiental. Que el país tenga las capacidades de gestionar los residuos que genera, apoyándose en la investigación como forma encontrar soluciones u opciones para distintas fracciones de residuos que se adecuen a la realidad nacional como ser aspectos de mercado y de escala Priorizar la gestión de los residuos reservando disposición final en el terreno como la última opción en la jerarquía de gestión como forma de apostar al logro de metas mínimas de disposición final sin recuperación de energía. Colaborar en la construcción de un país de excelencia ambiental que lo valorice, valorice su gente y su producció

19 ANTEPROOYECTO DE LEY DE RESIDUOS módulos previstos: Modulo Modulo 1: Modulo 2: Modulo 3: Modulo 4: Modulo 5: Modulo 6 Modulo 7 Modulo 8 Modulo 9 Que integra Objetivo de la Ley y ámbito de aplicación De las prioridades de gestión de residuos Competencias, roles y responsabilidades Del reciclado y otras formas de valorización de residuos De la inclusión social de los clasificadores Instrumentos de planificación estratégica, operativa y de control De las asociaciones público-privada Instrumentos económicos financieros Prohibiciones y otras disposiciones

20 ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Principales aspectos a analizar: Competencias, roles y responsabilidades de los organismos de la Administración Central y de las Intendencias, en la gestión de Residuos Sólidos Urbanos.. Que es necesario modificar de los roles y cometidos actuales para avanzar a soluciones regionales o interdepartamentales? El desarrollo de instrumentos de planificación estratégica, operativa e instrumentos de control. Capacidades necesarias para la gestión segura integral de los residuos sólidos.