Informe del Programa Operativo de Cooperación Territorial del Espacio Sudoeste Europeo

Transcripción

1 Informe del Programa Operativo de Cooperación Territorial del Espacio Sudoeste Europeo Nombre y dirección electrónica: Francesc Cots Serra, francesc.cots@ctfc.es Programa Operativo: Programa Operativo del Espacio Sudoeste Europeo (SUDOE) País: Francia, España, Portugal y Reino Unido 1. Datos relevantes e información previa El Programa Operativo del Sur Oeste de Europa es el segundo Programa de Cooperación Transnacional en el área, que incluye todo el territorio de España con la excepción de las Islas Canarias, todo el territorio de Portugal, las regiones del sur de Francia y Gibraltar. El Programa tiene como objetivo desarrollar las regiones del Sur Oeste de Europa en los campos de la competitividad, la innovación, la protección medioambiental, el desarrollo sostenible y la planificación regional. Se centra en los siguientes campos de actuación: 1. Promoción de la innovación y la constitución de redes estables de cooperación en materia tecnológica. 2. Mejora de la sostenibilidad para la protección y conservación del medio ambiente y el entorno natural del SUDOE. 3. Integración armoniosa del Espacio SUDOE y mejora de la accesibilidad a las redes de información. 4. Impulso del desarrollo urbano sostenible aprovechando los efectos positivos de la cooperación transnacional. 5. Refuerzo de la capacidad institucional y aprovechamiento de la asistencia técnica.

2 Sólo el 3 % del presupuesto del Programa Operativo se ha asignado a medidas bajo el código 51 (promoción de la biodiversidad y conservación de la naturaleza), lo que implica un total de ,69 euros. Este porcentaje es más bajo que en otros Programas Operativos que se han analizado (FEDER Catalunya o España- Francia-Andorra), donde el porcentaje se sitúa alrededor del 5 %. Sin embargo, las consideraciones de la conservación de la naturaleza están muy bien integradas, con fondos asignados bajo el código 53 (prevención de riesgos), 54 (otras medidas para preservar el medioambiente y para la prevención de riesgos), 55 (Promoción de los activos naturales), 58 (Protección y preservación del patrimonio cultural), 61 (proyectos integrados para la rehabilitación urbana y rural), lo que representa una cifra total de ,68 euros. 2. Breve resumen del análisis Sección de calidad del programa Hay referencias a la biodiversidad y a la protección de la naturaleza en cada una de las secciones del análisis DAFO: debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (por ejemplo: insuficiente desarrollo de la gestión de los espacios naturales incluidos en la Red Natura 2000 ). La Prioridad 2 Mejora de la sostenibilidad para la protección y conservación del medio ambiente y el entorno natural del SUDOE incluye los siguientes objetivos, establecidos de forma clara: Preservar, conservar y mejorar el valor patrimonial de los espacios y de los recursos naturales. Mejorar la gestión de los recursos naturales, en especial, fomentando la eficiencia energética y en la utilización sostenible de los recursos hídricos. Impulsar estrategias de cooperación conjuntas a favor de la prevención de riesgos naturales y, particularmente, del riesgo de incendios, de inundaciones, de carácter sísmico, de deforestación, de desertificación o de contaminación, entre otros posibles.

3 Las actividades se han formulado de forma que permiten una interpretación flexible que abarca todas las opciones de la pregunta de la matriz de análisis, que son las siguientes: planes de gestión, creación de estructuras administrativas y de gestión, actividades de seguimiento, trabajos de investigación, medidas educativas y formativas, relaciones públicas, inversiones, adquisiciones de terrenos y gestión de proyectos. Las actividades relacionadas con el objetivo de Preservar, conservar y mejorar el valor patrimonial de los espacios y de los recursos naturales son las siguientes: - Definición y puesta en marcha de estrategias conjuntas de protección y restauración de ecosistemas. - Acciones para la conservación, gestión y valorización de entornos naturales. - Comunicación y difusión en materia ambiental. La importancia que se le da en el programa a la cooperación transnacional se refleja también en el campo de la conservación de la naturaleza y la biodiversidad. Si se analizan las actividades propuestas en el Programa Operativo y se relacionan con los indicadores, se puede observar que la mayoría de estos responden al primer tipo de actividades Definición y puesta en marcha de estrategias conjuntas de protección y restauración de ecosistemas y casi no hay indicadores previstos para los otros tipos. Los indicadores hacen referencia exclusivamente a la adopción de estrategias comunes transnacionales, instrumentos comunes, redes de cooperación permanente, etc., y no incorporan criterios sustantivos de conservación de la biodiversidad. Los indicadores son: Estrategias conjuntas de gestión ambiental Valor: 7

4 Redes de cooperación permanentes establecidas en proyectos de gestión de recursos naturales Valor: 7 Formulación de instrumentos conjuntos de ordenación de los recursos naturales Valor: 7 En relación a los beneficiarios potenciales, hay una lista larga de tipo de entidades públicas y privadas que pueden solicitar fondos en el Programa Operativo: Servicios de la Administración General del Estado, Servicios descentralizados de la Administración General del Estado, Entes públicos empresariales, Sociedades estatales, Empresas de capital mixto y concesionarias del Estado, Comunidades Autónomas, Los Consejos Regionales, Los Consejos Generales, Comisiones de Coordinación y Desarrollo Regional, Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT), Diputaciones provinciales, Ayuntamientos, Entidades supramunicipales, Asociaciones de municipios, Empresas públicas municipales y supramunicipales, Asociaciones socioeconómicas y socioprofesionales, Asociaciones y agencias de desarrollo local y regional, Fundaciones públicas, privadas y mixtas, Instituciones universitarias y de enseñanza superior, Centros tecnológicos y de investigación, Actores públicos de innovación y transferencia tecnológica (Agencias Regionales de Innovación), otras entidades con fines públicos o de interés social, otros agentes públicos que se adecuen a los objetivos del programa, Empresas públicas regionales.

5 Sección de implementación La presencia de intereses de conservación de la naturaleza está asegurada en el Comité de Seguimiento a través de un representante permanente de las autoridades de asuntos ambientales y de igualdad de oportunidades, y en el caso del Comité de Programación a través de la formulación de escritos por parte de las autoridades medioambientales. La información a los beneficiarios potenciales y gestores de proyectos se transmite de forma clara y periódica. Las convocatorias van precedidas de la organización de seminarios para informar a los beneficiarios potenciales de los requisitos, procesos y criterios que se considerarán en la fase de evaluación. El Secretariado Técnico Conjunto publica periódicamente newsletters y varios documentos que están disponibles en la página web para facilitar la presentación y la implementación de proyectos: la Guía del Promotor, la Guía Financiera, directrices para el uso del programa informático para la presentación de los proyectos, formularios para la justificación de gastos, etc. Se realiza una convocatoria cada dos años (2008, 2010 y 2012). Cada convocatoria va precedida de una fase inicial de preselección de proyectos, en la que se comprueba que los proyectos cumplan los requisitos obligatorios establecidos en la Guía del Promotor, y una fase final de selección, en la que los proyectos se evalúan de acuerdo con su calidad técnica y contribución a los objetivos del Programa Operativo y de la propia convocatoria. En relación al número de proyectos de conservación de la naturaleza que han sido aprobados o desestimados, 11 de 64 obtuvieron financiación en la Prioridad de Mejora de la sostenibilidad para la protección y conservación del medio ambiente y el entorno natural del SUDOE. Respecto a los proyectos del código 51, se aprobaron 3 proyectos de los 19 presentados.

6 3. Conclusiones El programa es un buen ejemplo en cuanto a la promoción de la cooperación transnacional y el fomento de un alto grado de colaboración entre los socios de los proyectos basado en las experiencias de programas anteriores. En este sentido, la cooperación transnacional se analiza y promueve en todas las secciones del programa: diagnosis, prioridades, objetivos, actividades, indicadores, etc. Las consideraciones relativas a la biodiversidad y la conservación de la naturaleza están bien integradas en el programa aunque el presupuesto no sea particularmente elevado. La puntuación respecto a la calidad del programa es de 84 puntos. En relación a la implementación, el Comité de Programación tiene un sistema avanzado que permite priorizar adecuadamente aquellos proyectos que se han presentado conforme a criterios técnicos, lo que representa posteriormente una ventaja a la hora de implementar el proyecto. El Secretariado Técnico Conjunto provee apoyo técnico muy adecuado a los potenciales beneficiarios y a los gestores. El personal del Secretariado siempre está disponible para responder preguntas y clarificar dudas por teléfono o e- mail, de forma muy profesional. La página web es muy completa y contiene mucha información relevante, que incluye guías para facilitar la presentación de los proyectos y su adecuada implementación. Por otro lado, el requisito formal de traducir la solicitud del proyecto a todas las lenguas oficiales de los países del partenariado genera excesivo trabajo extra y se percibe como un obstáculo para la correcta implementación. La puntuación de la sección de implementación es de 70 puntos.