UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/2/Add.1. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Transcripción

1 NACIONES UNIDAS EP UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/2/Add.1 Distr. general 20 de agosto de 2015 Español Original: inglés Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Reunión de Altos Funcionarios Gubernamentales Expertos en Derecho Ambiental dedicada al examen de mitad de período del cuarto Programa para el Desarrollo y Examen Periódico del Derecho Ambiental (Programa de Montevideo IV) Montevideo, 7 a 11 de septiembre de 2015 Informe sobre la ejecución del cuarto Programa para el Desarrollo y Examen Periódico del Derecho Ambiental (Programa de Montevideo IV) correspondiente al período Aplicación de la decisión 27/9 del Consejo de Administración Nota de la Secretaría En la presente adición al informe sobre la ejecución del cuarto Programa para el Desarrollo y Examen Periódico del Derecho Ambiental (Programa de Montevideo IV) se resumen las medidas adoptadas para aplicar la decisión 27/9 del Consejo de Administración relativa a la promoción de la justicia, la gobernanza y el derecho para la sostenibilidad ambiental. K

2 I. Introducción 1. En febrero de 2013, en su primer período de sesiones de carácter universal, el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) adoptó la decisión 27/9 relativa a la promoción de la justicia, la gobernanza y el derecho para la sostenibilidad ambiental, en la que solicitó al Director Ejecutivo del PNUMA que guiara al sistema de las Naciones Unidas y apoyara a los gobiernos nacionales, previa petición de estos, en la tarea de desarrollar y aplicar el estado de derecho ambiental. En respuesta a este mandato, el PNUMA emprendió una serie de actividades y programas, que se resumen a continuación. II. Guía al sistema de las Naciones Unidas y apoyo a los gobiernos nacionales en la tarea de desarrollar y aplicar el derecho ambiental 2. En la actualidad, más de 100 Estados otorgan a sus ciudadanos el derecho constitucional o fundamental a un ambiente limpio, saludable y seguro. Sin embargo, la brecha que media entre los compromisos jurídicos en la esfera del medio ambiente y su aplicación sigue siendo un problema importante cuyos efectos son cada vez más negativos para la justicia, la paz y seguridad, los derechos humanos, el bienestar y el desarrollo. Tras la aprobación de la decisión 27/9 del Consejo de Administración, el PNUMA ha desempeñado un papel rector en el Grupo de Coordinación y Apoyo de las Naciones Unidas sobre el Estado de Derecho en lo relativo a la tarea de desarrollar y aplicar el estado de derecho ambiental. El Grupo está presidido por el Vicesecretario General y une a todos los miembros de la familia de las Naciones Unidas que tienen un mandato relativo al estado de derecho. La aportación del PNUMA a este mecanismo de coordinación desde la perspectiva del estado de derecho ambiental se ha reflejado en el hecho de que el Grupo tras el retiro anual celebrado en mayo de 2014 reconoció que el estado de derecho ambiental era un aspecto importante de la lucha contra las amenazas transnacionales al estado de derecho y que los conocimientos especializados del PNUMA podrían aprovecharse más y mejor en este ámbito. En consecuencia, se invitó al PNUMA a incorporarse al Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Delincuencia Organizada Transnacional y el Tráfico de Drogas, en el cual ha venido participando desde entonces. 3. Las contribuciones del PNUMA al sistema de las Naciones Unidas en materia de estado de derecho ambiental también se han reconocido y reflejado en los informes anuales sobre estado de derecho presentados por el Secretario General a la Asamblea General. Por ejemplo, en el informe de 2013 del Secretario General sobre el fortalecimiento y la coordinación de las actividades de las Naciones Unidas orientadas a la promoción del estado de derecho se hacen más de 20 referencias al medio ambiente y a la labor del PNUMA, incluida la decisión 27/9 del Consejo de Administración, y se afirma que la sostenibilidad y la protección del medio ambiente no pueden lograrse sin un sistema sólido basado en los derechos humanos y el estado de derecho (A/67/213, párr. 71). 4. El PNUMA ha colaborado con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) en la cuestión de los derechos humanos y el medio ambiente como elemento fundamental para la promoción del estado de derecho ambiental y se ha esforzado en determinar y promover las buenas prácticas relativas al uso de las obligaciones y los compromisos en materia de derechos humanos para fundamentar, apoyar y fortalecer la formulación de políticas ambientales. Estas buenas prácticas se recopilaron en un compendio 1 y ofrecen ejemplos prácticos y concretos de la forma en que los Estados y otros agentes han aplicado un enfoque basado en los derechos humanos a la protección y gestión del medio ambiente. Asimismo, esas buenas prácticas serán un instrumento valioso en el contexto de la aplicación de la agenda para el desarrollo después de 2015, para la cual será necesario que los Estados y otros agentes competentes adopten políticas destinadas a promover el desarrollo equitativo, sostenible y basado en los derechos humanos. 5. El Consejo de Derechos Humanos, en su 28º período de sesiones, celebrado en Ginebra en marzo de 2015, acogió con beneplácito la labor del experto independiente sobre los derechos humanos y el medio ambiente y expresó reconocimiento por la labor realizada por el PNUMA en apoyo de su mandato. El Consejo decidió prorrogar por un período de tres años el mandato del actual titular de mandato como Relator Especial sobre la cuestión de las obligaciones en materia de derechos humanos relacionadas con el disfrute de un medio ambiente seguro, limpio, saludable y sostenible. El PNUMA seguirá apoyando el mandato del Relator Especial en colaboración con el ACNUDH

3 6. En el primer período de sesiones de la Asamblea de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente del PNUMA, celebrado en Nairobi en junio de 2014, se reiteró y consolidó el mandato del PNUMA en la esfera del estado de derecho ambiental, en particular en los ámbitos del comercio ilícito de fauna y flora silvestres y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en sus resoluciones 1/3 y 1/13, respectivamente. En respuesta a la resolución 1/3, el PNUMA ha ofrecido sus conocimientos especializados en la esfera del estado de derecho ambiental en el contexto del Comité de Políticas del Secretario General sobre el comercio ilícito de fauna y flora silvestres y asistencia técnica a la resolución 69/314 de la Asamblea General, relativa a la lucha contra el tráfico ilícito de fauna y flora silvestres, que se aprobó el 30 de julio de En la resolución, la Asamblea alentó a los Estados miembros a adoptar medidas eficaces para prevenir y combatir el grave problema de los delitos que tienen efectos en el medio ambiente e instó a los Estados miembros a adoptar medidas decisivas a nivel nacional para prevenir, combatir y erradicar el comercio ilícito de fauna y flora silvestres, tanto respecto de la oferta como de la demanda, entre otras cosas mediante el fortalecimiento de la legislación necesaria para prevenir, investigar y perseguir ese comercio ilícito, así como el fortalecimiento de las respuestas en materia de aplicación de la ley y justicia penal, de conformidad con la legislación nacional y el derecho internacional. El PNUMA y la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) organizaron la primera Conferencia Internacional sobre el Cumplimiento y la Observancia de Normativas Ambientales, celebrada en Nairobi en noviembre de 2013, a fin de ayudar a crear capacidades y fomentar el intercambio de conocimientos especializados entre los principales interesados en la aplicación del derecho ambiental. Está previsto que la Conferencia se celebre por segunda ocasión en Singapur en noviembre de El PNUMA también presta apoyo a la Secretaría de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) en la mejora de la legislación nacional en 17 países para ayudarlos a cumplir con las normativas ambientales antes de las próximas reuniones del Comité Permanente y el órgano rector de la CITES, que se celebrarán en El PNUMA también organizó la 16ª reunión del Foro de Asociados de la Región de Asia sobre la Lucha contra la Delincuencia Ambiental, celebrada en Bangkok el 15 de enero de Los participantes examinaron la forma de combatir los delitos contra el medio ambiente mediante actividades de lucha contra el blanqueo de dinero. La Oficina contra el Blanqueo de Capitales de Tailandia informó del éxito logrado en 2014 al confiscar bienes valorados en millones de baht (equivalente a 39,4 millones de dólares de los Estados Unidos) a un sindicato de traficantes de fauna y flora silvestres y madera de palisandro. Fue la primera investigación de esta índole que se realizaba en Tailandia. Estas investigaciones se consideran un instrumento de gran utilidad para fomentar el estado de derecho ambiental en materia de delitos y otras infracciones contra el medio ambiente. 8. El acceso a la justicia en asuntos ambientales es otra esfera a la que el PNUMA ha concedido especial importancia en la aplicación de la decisión 27/9 del Consejo de Administración, en la que también hizo hincapié la Asamblea sobre el Medio Ambiente en su resolución 1/13. Esta labor se basa expresamente en las directrices del PNUMA para la Elaboración de Legislación Nacional sobre el Acceso a la Información, la Participación del Público y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales (Directrices de Bali). El PNUMA colabora con el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones y otros asociados en la mejora de la capacidad de los gobiernos, los grupos principales y otros interesados de países en desarrollo y países con economías en transición para aplicar el décimo principio de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y las Directrices de Bali y para fomentar medidas más amplias de desarrollo de la capacidad con arreglo a las necesidades y las prioridades nacionales. 9. Recientemente, en una mesa redonda de alto nivel para los Estados miembros sobre el derecho ambiental y el desarrollo sostenible, que tuvo lugar en Nueva York en mayo de 2015, organizada por el PNUMA en cooperación con la Dependencia sobre el Estado de Derecho del Secretario General, se puso de relieve la importancia del estado de derecho ambiental, como medio y fin a la vez. El evento coincidió con una exposición informativa a cargo del PNUMA a la Sexta Comisión de la Asamblea General sobre la labor del PNUMA en la esfera del estado de derecho por invitación de los Gobiernos de Austria, Liechtenstein y México y la presentación de una nota informativa sobre el estado de derecho ambiental en el contexto de los objetivos de desarrollo sostenible elaborada por el Consejo Consultivo Internacional para la Justicia Ambiental del PNUMA 2. Durante esos eventos se reconoció y subrayó la importancia del estado de derecho ambiental para lograr el desarrollo sostenible. 2 Environmental rule of law: critical to sustainable development, UNEP Issue Brief, disponible en 3

4 10. El PNUMA ha seguido estableciendo asociaciones de colaboración con las entidades competentes y brindándoles su apoyo en la búsqueda de oportunidades para promover el estado de derecho ambiental. En noviembre de 2014 el PNUMA, junto con otros asociados, organizó el primer período de sesiones especial dedicado al medio ambiente durante la 57ª reunión anual de la Asociación Internacional de Magistrados. Durante el período de sesiones se dedicaron reuniones a analizar el acceso a la justicia y el fomento de la creación de capacidad de los órganos judiciales, lo cual suscitó gran interés entre los magistrados participantes. Una vez concluido el período de sesiones, la Junta de la Unión Internacional de Magistrados decidió incluir de manera más habitual la cuestión de medio ambiente en la labor de la Unión. 11. Durante el período de 2013 a 2015, el PNUMA estableció un grupo de asociaciones estratégicas que tenían por objeto promover el estado de derecho ambiental. En junio de 2014, el PNUMA y la Organización Mundial de Legisladores firmaron un memorando de entendimiento con objeto de proporcionar un marco de cooperación para el desarrollo y la aplicación de leyes relativas a la conservación, la protección, el fomento, la valoración de la naturaleza y los recursos naturales, incluida la diversidad biológica en todo el mundo, y el apoyo a estos. En noviembre de 2014, el PNUMA y la Organización de los Estados Americanos (OEA) firmaron un memorando de entendimiento para colaborar a fin de promover el respeto de las leyes relativas al medio Ambiente y el desarrollo sostenible. Con arreglo a ese memorando se elaborará y pondrá en práctica un programa interamericano de creación de la capacidad judicial en lo que respecta al estado de derecho ambiental y se creará un congreso interamericano sobre el estado de derecho ambiental. El 30 de enero de 2015, el PNUMA, la Asociación Brasileña de Magistrados y la Comisión Mundial de Derecho Ambiental de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) firmaron un memorando de entendimiento para apoyar la elaboración de una legislación de derecho ambiental y su cumplimiento en los países africanos de habla portuguesa. El PNUMA presta apoyo técnico al Grupo de Trabajo sobre Auditoría del Medio Ambiente de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), en cumplimiento del memorando de entendimiento firmado entre el PNUMA e INTOSAI en septiembre de El PNUMA también colabora con el Banco Mundial y otros asociados a través del Foro Mundial sobre Derecho, Justicia y Desarrollo con el fin de promover el estado de derecho ambiental Como parte de la aplicación de la decisión 27/9 del Consejo de Administración, el PNUMA también ha estado colaborando con asociados en la facilitación de diálogos regionales sobre el estado de derecho ambiental con el fin de prestar apoyo a los gobiernos nacionales y los principales interesados en la tarea de desarrollar y aplicar el estado de derecho ambiental. Hasta la fecha esos diálogos se han celebrado en la región de Asia y el Pacífico, en diciembre de 2013, y en la región de América Latina y el Caribe, en marzo de 2015, y han facilitado el intercambio de información y experiencias entre las comunidades jurídicas y de auditoría sobre los desafíos en materia de estado de derecho ambiental y las oportunidades específicas para el contexto regional, así como la integración del mandato del PNUMA en este campo en la labor de otras entidades, tales como la Organización de los Estados Americanos, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y otras. Además, en junio de 2014, con ocasión de la celebración del primer período de sesiones de la Asamblea de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, se celebró en Nairobi un simposio mundial sobre el estado de derecho ambiental en colaboración con la OEA, el Centro Africano para la Sostenibilidad y la UICN. El primer Foro de Ministros y Autoridades del Medio Ambiente de Asia y el Pacífico, que tuvo lugar en mayo de 2015 dedicó también su atención al estado de derecho ambiental al celebrar la Mesa Redonda de Asia y el Pacífico sobre el estado de derecho ambiental en apoyo de la agenda para el desarrollo después de Se prevé celebrar en octubre de 2015 un diálogo regional sobre el estado de derecho ambiental en cooperación con el Instituto de Formación Judicial de Kenya y con el apoyo de la Oficina del Presidente del Tribunal Supremo de Kenya. 13. En la región de Asia y el Pacífico, el PNUMA, en colaboración con otros asociados regionales, también ha organizado conferencias judiciales en Asia Central, Asia Meridional y el Asia Oriental, renovando así el compromiso de la judicatura en la región en lo que respecta a la justicia ambiental. También como resultado de estos esfuerzos, el Tribunal Supremo de Malasia ha creado un tribunal para ocuparse de las causas relacionadas con el medio ambiente. Del mismo modo, el Tribunal Supremo del Pakistán creó una dependencia ecológica en varios tribunales superiores del Pakistán. El Tribunal Supremo de Indonesia y el Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo del PNUMA y el Banco Asiático de Desarrollo, han puesto también en marcha un programa de certificación para magistrados que hayan concluido cursos de capacitación en derecho ambiental. Sin embargo, los tribunales especializados en medio ambiente no son exclusivos de Asia. En América Latina, el Tribunal Supremo de Justicia de la Argentina también ha creado recientemente una oficina sobre el 4 3

5 medio ambiente y lo mismo han hecho otras judicaturas de más de 50 Estados en todo el mundo. El PNUMA continúa prestando asesoramiento técnico a esos órganos con el apoyo del Consejo Consultivo Internacional para la Justicia Ambiental. 5