SERVICIOS LOCALES : TAMAÑO, ESCALA, REDES Y GOBERNANZA. Germà Bel Universitat de Barcelona & Barcelona Graduate School of Economics

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1 SERVICIOS LOCALES : TAMAÑO, ESCALA, REDES Y GOBERNANZA Germà Bel Universitat de Barcelona & Barcelona Graduate School of Economics Grup de Recerca Governs i Mercats

2 Asuntos: 1) Aspectos conceptuales relacionados con economías de (escala, densidad y alcance) 2) Aspectos conceptuales y teóricos relacionados con medidas de reforma, costes de transacción y gobernanza. 3) Alguna hipótesis sobre dimensión, tamaño, redes y gobernanza 4) Casos de estudio de España Evidencia sobre cooperación inter-municipal y costes La experiencia de gobierno metropolitano (agua, residuos sólidos y transporte público urbano en la metro área de Barcelona 5) Alguna conclusiones generales

3 1) Aspectos conceptuales relacionados con la escala y densidad óptima de producción Economías de escala: el coste medio disminuye cuando crece el volumen Economías de densidad : el coste medio desciende cuando el coste fijo se distribuyen entre un número mayor de usuarios ( un nuevo usuario de agua en el condominio?) ( Introduciendo una nueva ruta de bus X se aumenta la demanda de la ruta Y?) Economías de alcance: el coste medio desciende cuando crece el número de servicios producidos usando la misma infraestructura o mediante la integración d diferentes fases del proceso productivo : (e.g. integración de eliminación y reciclaje en los residuos sólidos?) (e.g. integración de distribución urbana y saneamiento en agua?) (e.g. integración de ferrocarril suburbano y autobús?)

4 2) Aspectos conceptuales y teóricos relacionados con medidas de reforma, costes de transacción y gobernanza. La consolidación territorial no ha funcionado muy bien a) Realmente pocos servicios locales están sujetos a economías de escala b) La consolidación no ayuda a reducir costes excesivos por los problemas de dispersión c) Los municipios pequeños sólo aceptan consolidación si es reversible.

5 2) Aspectos conceptuales y teóricos relacionados con medidas de reforma, costes de transacción y gobernanza. ALTERNATIVAS (I) Privatización: permite explotar economías de escala con socios externos elegidos a nivel municipal (contrato de tiempo limitado). Asuntos cruciales: Competencia efectiva y costes de transacción Privatización parcial: cuando los fallos de competencia y los contratos incompletos son muy importantes, pueden experimentarse soluciones híbridas (empresas público-privadas, sistemas públicoprivados de producción..). Escapar del dilema entre producción puro público y puro privada.

6 2) Aspectos conceptuales y teóricos relacionados con medidas de reforma, costes de transacción y gobernanza. ALTERNATIVAS (II) Cooperación Intermunicipal: Los municipios deciden voluntariamente agregar su producción para alcanzar rendimientos de escala (no excluye la privatización) Existen rendimientos de escala por explotar? Pueden provocar mayores costes la interferencia política y los costes de coordinación? Diseño de fórmulas apropiadas de gobierno para evitar grandes costes de coordinación y mayor interferencia política.

7 A) Evidencia sobre cooperación inter-municipal y costes Inter coop en España, residuos sólidos y agua Table 1. Inter-municipal cooperation (in %) in solid waste en Spain (municipalities 2,000) Average size municipality 2003 Muni. > 30,000 inhab. Muni 10,001 and 30,000 inhab. Muni. 2,001 and 10,000 inhab. Total (corrected) Spain 5, Andalusia 9, Catalonia 8, C. Valenciana 7, Madrid 31, Aragon 1, Table 2. Inter-municipal cooperation (in %) in urban water en Spain (municipalities 2,000) Average size municipali ty 2003 Muni. > 30,000 inhab. Muni 10,001 and 30,000 inhab. Muni. 2,001 and 10,000 inhab. Total (corrected) Spain ,6 31,1 20,2 22,1 Andalusia ,6 20,5 33,3 53,8 Catalonia ,4 37,1 8,8 13,5 C. Valenciana ,4 4,3 7,7 33,3 Madrid ,5 96,0 66,7 100,0 Aragon , ,9

8 A) Evidencia sobre cooperación inter-municipal y costes La cooperación intermunicipal es compatible con la privatización en España (aunque la producción privada es más frecuente con provisión municipal) Table 3. Inter-municipal Cooperation and production form in Spain (municipalities 2,000) Solid waste Water delivery Provision Provision Inter-municipal municipal.inter-municipal form of production Cooperation Cooperation municipal Private Mixed Public firm Public direct management Other Total

9 A) Evidencia sobre cooperación inter-municipal y costes Cooperación intermunicipal y costes en Cataluña Table 4. Average cost. Catalonia Municipalities over 1,000 inhab. inter-municipal cooperation Production at municipal level Population Municipalities Average cost (euro/ton) Average cost (euro/ton) t-student Total n=186 54,13 n=66 67,21 n=120-5,096*** Over 20,000 n=39 73,42 n=4 70,00 n=35 0,473 Below 20,000 n=147 53,01 n=62 65,96 n=85-4,261*** Below 10,000 n=121 53,19 n=59 68,09 n=62-4,033*** t-student :(***) significant at 1 per cent.

10 A) Evidencia sobre cooperación inter-municipal y costes Cooperación intermunicipal y costes en Aragón Table 5. Average cost. Aragon Municipalities over 1,000 inhab. inter-municipal cooperation Production at municipal level Population Municipalities Average cost (euro/ton) Average cost t-student (euro/ton) Total n=56 19,88 n=45 26,42 n=11-1,791* Below 10,000 n=47 19,40 n=42 25,81 n=5-1,113 Below 5,000 n=41 19,20 n=37 25,85 n=4-0,905 t-student :(*) significant at 10 per cent.

11 Table A-1. Estimation of cost functions for solid waste Collection in Catalonia and Aragon Variable Catalonia Sample Total Catalonia Subsample < Catalonia Subsample < Catalonia Subsample > Aragon Sample Total Aragon Subsample < Aragon Subsample < Constant - ** - *** - ** Output + *** + *** + *** + *** % Selective + *** + *** + *** + *** Aragon Subsample < Population + *** + *** + *** + *** Cooperation - *** - *** - *** * - ** - Private Production Pop. dispersion + ** + ** + ** +*** Frequency + *** + *** + *** + *** - * - ** - ** - ** Wages + * + ** + * - * + * + + * + * Density Landfill - *** - *** - *** - *** Tourism + ** + *** + * + ** R 2 0,974 0,939 0,949 0,982 0,927 0,747 0,787 0,856 R 2 adjusted 0,973 0,934 0,945 0,976 0,914 0,684 0,743 0,830 F Test 1078,66*** 207,63*** 268,49*** 5073,14*** 103,11*** 17,17*** 29,73*** 65,99*** N Significant at: *** 1%, ** 5%, * 10%.

12 b) La experiencia de gobierno metropolitano (especialmente agua, residuos sólidos y transporte público urbano en la AM de Barcelona). Table 6. Municipalities in the Metro Area of Barcelona, and Metro agencies City in the AMB Distance to Population MM EMMA EMT Barcelona Barcelona X X X L Hospitalet de Llobregat X X X Badalona X X X Santa Coloma de Gramenet X X X Cornellà X X X Sant Boi de Llobregat X X X Sant Cugat del Vallès X El Prat de Llobregat X X X Viladecans X X X Castelldefels X X X Cerdanyola del Vallès X X Esplugues de Lobregat X X X Gavà X X X Sant Feliu de Llobregat X X X Ripollet X X Sant Adrià del Besòs X X X Montcada i Reixac X X X Sant Joan Despí X X X Barberà del Vallès X Sant Vicenç dels Horts X X Sant Andreu de la Barca X X Molins de Rei X X Sant Just Desvern X X X Badia del Vallès X X Corbera de Lobregat X Castellbisbal X Pallejà X X Montgat X X X Cervelló X Santa Coloma de Cervelló X X Tiana X X X Begues X Torreles de Llobregat X X El Papiol X X Sant Climent de Lobregat X X La Palma de Cervelló

13 b) La experiencia de gobierno metropolitano (especialmente agua, residuos sólidos y transporte público urbano en la AM de Barcelona). Agua: - Distribución y saneamiento urbano: municipal - Del sistema urbano a la red general, y saneamiento extraurbano : EMMA Residuos sólidos: -Eliminación: Municipios - Selectiva: Bien municipios bien EMMA - Tratamiento: EMMA. Transporte Público Urbano. Transports Metropolitans de Barcelona, empresa pública que opera la mayoría de rutas en la metro área (18 municipios). Entitat Metropolitana del Transport regula transporte por bus y otorga contratos a proveedores privados para una parte importante de las rutas

14 b) La experiencia de gobierno metropolitano (especialmente agua, residuos sólidos y transporte público urbano en la AM de Barcelona). Table 7. Form of production of solid waste and water at municipal level in the cities of AMB Municipality AMB Population Water 2003 Solid waste 2006 Barcelona Agbar FCC (2), CESPA y Urbaser L Hospitalet de Llobregat Agbar FCC Badalona Agbar FCC Santa Coloma de Gramenet Agbar FCC Cornellà Agbar FCC Sant Boi de Llobregat Agbar Empresa municipal Sant Cugat del Vallès Agbar TMA El Prat de Llobregat Empresa municipal Urbaser Viladecans Agbar SERSA Castelldefels Agbar SERSA Cerdanyola del Vallès Agbar CESPA Esplugues de Lobregat Agbar Urbaser (UTE) Gavà Agbar Empresa municipal Sant Feliu de Llobregat Agbar FCC Ripollet Agbar Urbaser Sant Adrià del Besòs Agbar TECMED Montcada i Reixac Agbar FCC Sant Joan Despí Nd Urbaser Barberà del Vallès Nd Serveis Generals Sant Just Desvern Agbar CESPA Badia del Vallès Agbar CESPA Corbera de Lobregat Nd FCC Castellbisbal Empresa privada local CESPA Pallejà Agbar CLD Cervelló Agbar Nd Santa Coloma de Cervelló Nd Victorino Fernández Tiana Agbar FCC Begues Nd Besernet Torreles de Llobregat Agbar FCC Sant Climent de Lobregat Agbar Nd

15 b) La experiencia de gobierno metropolitano (especialmente agua, residuos sólidos y transporte público urbano en la AM de Barcelona). La distribución de funciones es razonable desde un punto de vista económico (con algunos puntos menos claros) La gobernanza es un gran lío: Tres servicios; tres diferentes órganos de gobierno Se precisa reforma administrativa! ( en curso )

16 4) Algunas conclusiones generales RCS no existen siempre importantes!!!! pero existen en servicios muy La consolidación no funciona adecuadamente. Existen diferentes instrumentos para explotar RCS : privatización, inter-municipal coop, (y, en otro orden de cosas, empresas mixtas) Asuntos clave: El servicio particular debe estar sometido a RCS La gobernanza de la cooperación / privatización está diseñada apropiadamente Equilibrio entre : eficiencia para cooperación /privatización y costes de coordinación (coop) & costes transacción (privado)

17 4) Algunas conclusiones generales O SEA: eficiencia y bienestar social dependen de la economía y también de la gobernanza Fuentes para evidencia empírica: Bel, G. & M. Warner, Managing Competition in City Services: The Case of Barcelona, Journal of Urban Affairs, 31(5), Bel, G. & M. Mur, Intermunicipal cooperation, privatization and waste management costs: Evidence from rural municipalities, Waste Management, 29(10), Bel, G. & X. Fageda, 2008, Reforming the local public sector: Economics and politics in privatization of water and solid waste, Journal of Economic Policy Reform, 11(1), Bel, G. & A. Costas, Do public sector reforms get rusty?: Local privatization in Spain, Journal of Policy Reform, 9(1), Bel, G., 2006, Economía y política de la privatización local. Madrid: Marcial Pons.