Estudio Comparativo de Experiencias Internacionales de Implementación de Firma Digital

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José Manuel Zúñiga de la Fuente
hace 8 años
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1 Estudio Comparativo de Experiencias Internacionales de Implementación de Firma Digital Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista del Ministerio de Economía y Finanzas y del Consejo Nacional de la Competitividad. El documento puede ser descargado en su disco duro o impreso únicamente para su uso personal o con fines académicos, a condición de que incluyan en cada ejemplar la presente nota relativa a los derechos de autor o cualquier otra nota relativa a los derechos de propiedad intelectual.

2 Dr. Alfredo Reyes Krafft DICIEMBRE 2012

3 RESUMEN EJECUTIVO Fortalezas y Debilidades

4 CHILE Fortaleza: Con fecha 13 de junio de 2012 el Presidente de la República de Chile sometió al Senado chileno un proyecto de ley que modifica la ley N sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de certificación de dicha firma. Debilidades: Transcurrida una década desde la entrada en vigencia de la ley N , la FEA no se ha desarrollado de la forma esperada. De acuerdo a las estadísticas de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, el mercado de FEA se reduce a sólo cinco prestadores acreditados de servicios de certificación de FEA y cerca de quince mil usuarios, de acuerdo a los datos que obran en poder de la Entidad Acreditadora. Este limitado desarrollo del mercado de firma electrónica avanzada responde, en parte, a una serie de deficiencias e imperfecciones que contempla el texto actual de la ley N y otros cuerpos normativos, los que se exponen a continuación: Reducido ámbito de aplicación de la ley.

799, la FEA no se ha desarrollado de la forma esperada.

5 ESPAÑA Fortalezas: El Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación (INTECO) sociedad estatal adscrita al Ministerio de Industria, Energía y Turismo a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información de Gobierno de España, señaló que la firma electrónica, ya sea para firmar o para comprobar la firma de algún documento e incluso programas, es utilizada actualmente por el 40.1 por ciento de las empresas en su actividad diaria. Actualmente ciudadanos y empresas utilizan diferentes métodos de autenticación online, tanto para acceder a espacios y servicios online como para utilizar la firma electrónica. Aunque estos métodos podrían ser muy variados, actualmente hay dos que destacan especialmente, el uso de contraseñas y, en España, el uso del DNI electrónico. La Agencia Tributaria, la Seguridad Social, el Ministerio de Administraciones Públicas, la Tesorería General y la Fábrica de Moneda y Timbre son los organismos oficiales que se encargan de validar la firma electrónica del DNI-e. Este último ya lo poseen más de 30 millones de ciudadanos, y según los últimos datos, es utilizado por el 20,7 por ciento de los internautas. A pesar de ello, uno de los campos en desarrollo que más podrían afectar a los métodos de autenticación es la biometría, que permitiría la autenticación a través de las huellas dactilares, el iris o la voz por ejemplo, según fuentes del Inteco.

utilizada actualmente por el 40.1 por ciento de las empresas en su actividad diaria.

6 MÉXICO Fortalezas: En el contexto comercial: a) Empleo de medios electrónicos en actos de comercio. b) Los comerciantes pueden ofertar bienes y servicios por medios electrónicos. c) Se reconoce como medio de prueba a los mensajes de datos. En el Servicio Público e aplica a las comunicaciones, trámites, servicios, actos jurídicos y administrativos, así como procedimientos administrativos en los cuales los particulares y los servidores públicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de la Procuraduría General de la República y de las unidades administrativas de la Presidencia de la República, utilicen la firma electrónica avanzada. Su principal uso en materia fiscal es el pago de impuestos. Asimismo, para expedi una factura electrónica, en donde se necesitará contar con la Firma Electrónica (FIEL para expedirla, ya que de acuerdo con el Servicio de Administración Tributaria (SAT) e 31 de diciembre de 2012 termina la vigencia de los comprobantes fiscales impresos. Entre los beneficios de la Factura Electrónica, exista mayor seguridad, disminución de costos, optimización de controles internos y cambio en las prácticas de los contribuyentes Debilidades: Casi solo se utiliza en el ámbito fiscal y Administrativo, muy poco uso en el ámbito comercial

En el Servicio Público e aplica a las comunicaciones, trámites, servicios, actos jurídicos y administrativos, así como procedimientos administrativos en los cuales los particulares y los servidores

7 ESTADOS UNIDOS Debilidad: Su uso es eminentemente para prestar servicios al ciudadano por parte de la Administración Pública y Comercial Fortalezas: Cada Estado en los EE.UU. ha considerado las consecuencias del comercio electrónico y la firma electrónica, y ha aprobado o está introduciendo legislación sobre firma electrónica. En la legislación estatal de los Estados Unidos, existen tres grandes tendencias para definir a la firma digital: minimalista, intermedia y maximalista. Tendencia minimalista.- La tendencia minimalista, es la de los Estados de California y Colorado, que sus Códigos locales definen de una manera muy sencilla a la firma digital: "es un identificador electrónico creado por una computadora, en el que la persona que lo usa pretende que tenga la misma fuerza y efecto que una firma autógrafa."

En la legislación estatal de los Estados Unidos, existen tres grandes tendencias para definir a la firma digital: minimalista, intermedia y maximalista. Tendencia minimalista.

8 ESTADOS UNIDOS Tendencia intermedia.- El Estado de Maine, el cual tanto en su Ley de Firma Digital, como en su Ley Uniforme de Transacciones Electrónicas, consideran como firma digital "a la firma electrónica creada por computadora que: La persona que la usa pretenda que tenga la misma fuerza y efecto que una firma autógrafa. Es única de la persona que la usa. Es susceptible de verificación. Está sólo bajo el control de la persona que la usa Está ligada a información de tal manera que sea invalidada si es modificada. Tendencia maximalista.- Es la que siguen la mayoría de los Estados de la Unión Americana, tales como: Arizona, Florida, Illinois, Indiana, y otros 11 más. Casi todos estos Estados definen a la firma digital como: un tipo de firma electrónica que transforma un mensaje usando un criptosistema (sistema criptográfico) asimétrico para que la persona que tenga el mensaje inicial y la llave pública del signatario pueda determinar con exactitud: A. Si la transformación fue creada usando la llave privada que corresponde a la llave pública del firmante, y B. Si el mensaje inicial ha sido alterado desde que la transformación fue hecha.

que: La persona que la usa pretenda que tenga la misma fuerza y efecto que una firma autógrafa. Es única de la persona que la usa. Es susceptible de verificación.

9 FRANCIA Fortalezas: Algunos de los usos de la Firma Digital en Francia: Documentos de Identidad electrónicos, Voto electrónico Presentación de impuestos Facturación electrónica obligatoria Digitalización certificada Repositorio de documentos digitales con valor probatorio Limitaciones: Todavía no despega su uso en el ámbito comercial

electrónica obligatoria Digitalización certificada Repositorio de documentos

10 ARGENTINA Fortalezas: En la República Argentina los principales usos son: Administración Pública Nacional. Comisión Nacional de Valores Ministerio de Economía Ministerio de Justicia (Declaraciones Juradas por medios electrónicos) Poderes Judiciales Secretaría de la Función Pública Comisión Nacional de Energía Atómica. Registro Nacional de Reincidencias Procuración del Tesoro Registro Nacional de Proveedores Comercio Electrónico: Correo electrónico A.F.I.P. Comunicaciones entre Poderes Judiciales e Internamente en algunos (Ej: Sgo del Estero Chubut). Debilidad: Falta fomentar el uso en materia comercial

de la Función Pública Comisión Nacional de Energía Atómica.

11 BELGICA Fortalezas: Siguiendo el modelo francés, sus principales usos son: La Administración Pública española apuesta por el uso del DNI-e y alcanza ya los dos millones y medio de transacciones con esta tecnología La Agencia Tributaria, la Seguridad Social, las Administraciones Públicas Debilidades: Poco uso en el ámbito mercantil

millones y medio de transacciones con esta tecnología La Agencia Tributaria, la

12 Conclusiones Es importante resaltar que la adecuación a estándares internacionales facilitará la interoperabilidad de los certificados y la homologación normativa tanto nacional como internacional en la materia. Derivado de la experiencia internacional resulta conveniente distinguir la firma electrónica avanzada de la firma electrónica que deviene de un intercambio de claves y contraseñas, ello facilitará y detonará el comercio electrónico en el ámbito particular. Por otro lado respecto del uso de la certificación como medio de autenticación existen servicios como el time stamping que solo requieren de una firma digital o electrónica avanzada para poder proporcionarse y tienen un impacto muy positivo en la comunidad.

Derivado de la experiencia internacional resulta conveniente distinguir la firma electrónica avanzada de la firma electrónica que deviene de un intercambio de claves y contraseñas,

13 Otros servicios requieren de certificación solo para funcionarios públicos (ej. Notificaciones) promoviendo un ambiente de confianza al ciudadano. Debemos cuidar el modelo que se pretenda adoptar para la certificación al ciudadano y la acreditación (no autorización) de los prestadores de servicios de certificación bajo un crisol de simplicidad administrativa, no exijamos mas a la firma electrónica de lo que la firma autógrafa y los procesos en papel hoy nos pueden dar. Por ultimo el automatizar procesos no implica solo copiar el modelo físico y replicarlo en un ambiente electrónico. Dr. Alfredo Reyes Krafft

de certificación bajo un crisol de simplicidad administrativa, no exijamos mas a la firma electrónica de lo que la firma autógrafa y los procesos en

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