Monográfico Medio Ambiente nº 219. DIRECTIVA 2012/27/UE: Eficiencia Energética.

Transcripción

1 Mngráfic Medi Ambiente nº 219 DIRECTIVA 2012/27/UE: Eficiencia Energética. El pasad día 14 de nviembre de 2012 se publicaba la nueva Directiva de Eficiencia Energética cn la que se prcede a mdificar las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y pr la que se dergan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE. La nueva directiva sbre eficiencia energética que bliga a renvar un mínim de edificis públics e impne auditrías energéticas a las grandes empresas. De acuerd cn la nueva nrmativa, las cmpañías energéticas también tendrán que presentar planes de ahrr. La prpuesta estima que la reducción del cnsum energétic de la UE en un 20% puede ahrrar cerca de millnes de eurs al añ. Antecedentes La Decisión 406/2009/CE del Parlament Eurpe y del Cnsej, de 23 de abril de 2009, sbre el esfuerz de ls Estads miembrs para reducir sus emisines de gases de efect invernader a fin de cumplir ls cmprmiss adquirids pr la Cmunidad hasta 2020, exige a la Cmisión que, a más tardar en 2012, haga una evaluación y un infrme de ls prgress realizads pr la Unión y sus Estads miembrs en el cumplimient del bjetiv de reducir el cnsum de energía en un 20 % en 2020 cn respect a las pryeccines. También señala que, cn vistas a asistir a ls Estads miembrs en su cntribución al cumplimient de ls cmprmiss de reducción de las emisines de gases de efect invernader de la Unión, la Cmisión debe prpner, a más tardar el 31 de diciembre de 2012, medidas nuevas más estrictas para acelerar las mejras en materia de eficiencia energética. La presente Directiva respnde a esta exigencia. Objetiv La presente Directiva establece un marc cmún de medidas para el fment de la eficiencia energética dentr de la Unión a fin de asegurar la cnsecución del bjetiv principal de eficiencia energética de la Unión de un 20 % de ahrr para 2020, y a fin de preparar el camin para mejras ulterires de eficiencia energética más allá de ese añ. Según se destaca de la evaluación de impact que acmpaña la Directiva, cn las actuales plíticas y medidas ls Estads miembrs estarían camin de alcanzar el bjetiv del 9 %, que es sustancialmente mens ambicis que el del 20 % para 2020

2 La directiva aprbada se presenta cm una Directiva cn la que alcanzar cm mínim 17% en ahrr energétic para Objetivs de eficiencia energética La cmisión estima que para llegar a un ahrr del 20% es necesari que el cnsum de energía de la Unión en 2020 n ha de ser superir a Mtep de energía primaria a Mtep de energía final. Cada Estad miembr fijará un bjetiv nacinal de eficiencia energética rientativ, basad bien en el cnsum de energía primaria final, bien en el ahrr de energía primaria final, bien en la intensidad energética. Cuand efectúen esa ntificación, expresarán dich bjetiv asimism en términs de nivel abslut de cnsum de energía primaria y cnsum de energía final en 2020 y explicarán el md y ls dats en que se han basad para efectuar este cálcul. A más tardar el 30 de juni de 2014, la Cmisión evaluará ls prgress realizads y la prbabilidad de que la Unión lgre l bjetivs de cnsum marcads. Eficiencia en el us de la energía Renvación de edificis Ls Estads miembrs establecerán una estrategia a larg plaz para mvilizar inversines en la renvación del parque nacinal de edificis residenciales y cmerciales, tant públic cm privad. A más tardar el 30 de abril de 2014, se publicará una primera versión de la estrategia, que se actualizará cada tres añs y será remitida a la Cmisión en el marc de ls Planes nacinales de acción para la eficiencia energética. El sectr públic debe dar ejempl a) Artícul 4: En virtud de esta nueva directiva, que ls Estads miembrs deberán transpner en un añ y medi, se exige a ls gbierns nacinales renvar cada añ el 3% de la superficie ttal de "ls edificis cn calefacción y/ sistema de refrigeración que tenga en prpiedad y cupe su administración central" de manera que cumpla al mens ls requisits de rendimient energétic mínims que haya fijad en aplicación del artícul 4 de la Directiva 2010/31/UE. Esta medida se aplicará a ls edificis cn una superficie útil de más de 500 metrs cuadrads y, a partir de juli de 2015, a ls de más de 250 metrs cuadrads. Cuand un Estad miembr establezca que la bligación de renvar cada añ el 3 % de la superficie ttal se extiende a la superficie que tengan en prpiedad y cupen órgans administrativs de un nivel inferir al de la Administración central, ese 3 % se calculará sbre la superficie ttal de ls edificis cn una superficie útil ttal de más de 500 m 2 y, a partir del 9 de juli de 2015, de más de 250 m 2 que tengan en prpiedad y cupen la Administración central y dichs órgans administrativs del Estad miembr crrespndiente. Ls Estads miembrs también pdrán recurrir a métds alternativs para lgrar un ahrr energétic equivalente.

3 b) Artícul 5: Ls Estads miembrs garantizarán que las Administracines centrales adquieran slamente prducts, servicis y edificis que tengan un alt rendimient energétic, en la medida en que ell sea cherente cn la rentabilidad, la viabilidad ecnómica, la sstenibilidad en un sentid más ampli, la idneidad técnica, así cm una cmpetencia suficiente, según l indicad en el anex III. Ell será de aplicación a ls cntrats para la adquisición de prducts, servicis y edificis pr parte de rganisms públics, cuy valr sea gual superir a ls límites fijads en el artícul 7 de la Directiva 2004/18/CE. Sistemas de bligacines de eficiencia energética Cada Estad miembr establecerá un sistema de bligacines de eficiencia energética. Dich sistema velará pr que ls distribuidres de energía y/ las empresas minristas de venta de energía que estén determinads cm partes bligadas, y peren en el territri de cada Estad miembr, alcancen un bjetiv de ahrr de energía acumulad. Dich bjetiv será al mens equivalente a la cnsecución de un nuev ahrr cada añ, desde el 1 de ener de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2020, del 1,5 % de las ventas anuales de energía a clientes finales de tds ls distribuidres de energía empresas minristas de venta de energía, en vlumen, cm prmedi de ls últims tres añs previs al 1 de ener de Se pdrán excluir ttal parcialmente de este cálcul las ventas de energía en vlumen empleada para el transprte. Ls Estads miembrs decidirán cóm repartir a l larg del períd la cantidad calculada de nuev ahrr. Flexibilidad: Estads miembrs pueden usar una serie de exencines, per el efect acumulativ n puede superar 25% del nivel de ambicines Auditrías energéticas y sistemas de gestión energética Ls Estads miembrs fmentarán que tds ls clientes finales puedan acceder a auditrías energéticas de elevada calidad, cn una buena relación entre cste y eficacia, y: realizadas de manera independiente pr experts cualificads /y acreditads cn arregl a uns criteris de cualificación, ejecutadas y supervisadas pr autridades independientes cn arregl al Derech nacinal. Las grandes empresas tendrán que smeterse a una auditría energética a más tardar el 5 de diciembre de 2015, y cm mínim cada cuatr añs a partir de la fecha de la auditría energética anterir. Las auditrías crrerán a carg de experts cualificads y/ acreditads en el ámbit de la energía y será supervisada pr autridades independientes cn arregl al Derech nacinal. Las pymes quedarán excluidas de la bligación, aunque la directiva prevé la elabración pr parte de ls Estads miembrs de prgramas que alienten a las PYME a realizar auditrías energéticas y a aplicar psterirmente las recmendacines de dichas auditrías.

4 Prmción de medición y facturación inteligentes Cntadres: Siempre que sea técnicamente psible, financieramente raznable y prprcinad en relación cn el ahrr ptencial de energía, ls Estads miembrs velarán pr que ls clientes finales de electricidad, gas natural, calefacción urbana, refrigeración urbana y agua caliente sanitaria reciban cntadres individuales a un preci cmpetitiv, que reflejen exactamente el cnsum real de energía del cliente final y que prprcinen infrmación sbre el tiemp real de us. Además: De cara a la ptencialidad del autcnsum en el cas de la electricidad, y a petición del cnsumidr final, exigirán a ls peradres de ls cntadres que se aseguren de que ests aparats puedan dar cuenta de la electricidad vertida a la red a partir de las instalacines del cliente final. Se asegurarán de que, cuand ls clientes finales l sliciten, la infrmación exacta de ls cntadres sbre la entrada y salida de electricidad que les crrespnda les sea facilitada a ells misms a un tercer que actúe en su nmbre en un frmat fácilmente cmprensible que puedan utilizar para cmparar fertas en cndicines de igualdad; Se asegurarán que ls clientes finales reciben infrmación sbre la hra exacta de utilización. Se facilitará la infrmación de la medida a ls clientes la persna designada pr ésts. Facturación: Incentivs Se asegurarán que la infrmación sbre la facturación sea precisa y se base en el cnsum real. Exigirán que, en la medida en que se dispnga de infrmación sbre la facturación de energía y el cnsum históric de ls clientes finales, y cuand ésts l sliciten, se facilite esta infrmación a un suministradr de servicis energétics designad pr el cliente final Se asegurarán de que a ls clientes finales se les frezca la pción de una infrmación electrónica de facturación y de facturas electrónicas. Se aseguraran de que ls clientes que l sliciten reciban una explicación clara y cmprensible sbre ls cncepts en que esté basada su factura, sbre td cuand las facturas n se basen en el cnsum real. Ls Estads miembrs tmarán las medidas adecuadas para prmver y facilitar el us eficiente de la energía pr parte de ls pequeñs clientes, incluids ls hgares. Estas medidas pdrán frmar parte de una estrategia nacinal: Incentivs fiscales, acces a financiación, suministr de infrmación, pryects ejemplares. Otras cuestines destacadas Prmción de la eficiencia en la calefacción y la refrigeración. Cgeneración A mas tardar el 31 diciembre 2015, ls Estads miembrs llevarán a cab y cmunicarán a la Cmisión una evaluación cmpleta del ptencial de aplicación de la

5 cgeneración de alta eficiencia y de ls sistemas urbans de calefacción y refrigeración eficientes. Dispnibilidad de sistemas de cualificación, acreditación y certificación Cuand un Estad miembr cnsidere que el nivel de cmpetencia técnica, bjetividad y fiabilidad es insuficiente, velará para que, a más tardar el 1 de ener de 2015, se dispnga se tmen medidas para que se dispnga de regímenes de certificación acreditación regímenes de cualificación equivalentes, incluids, si fuera necesari, regímenes de frmación adecuads, para ls prveedres de servicis energétics, auditrías energéticas, gestres energétics e instaladres de elements de edificis relacinads cn la energía Servicis Energétics Ls Estads miembrs fmentarán el mercad de ls servicis energétics y facilitarán el acces a éste de las pequeñas y medianas empresas: Difundiend infrmación clara y fácilmente accesible: cntrats, instruments financiers Alentand la creación de etiquetas de calidad Pniend a dispsición del públic una lista de prveedres de servicis energétics. Apyand al sectr públic en la asunción de fertas de servicis energétics Eliminand barreras reglamentarias y n reglamentarias Creación de un mecanism independiente tip defensr del puebl. Burcracia Ls Estads miembrs evaluarán y tmarán en su cas las medidas adecuadas para suprimir barreras reglamentarias y n reglamentarias que se pngan a la eficiencia energética. Financiación La directiva anima a ls Estads miembrs y a las regines a hacer un us plen de ls Fnds Estructurales y del Fnd de Chesión para incentivar la inversión en medidas de eficiencia energética. El Fnd Eurpe Agrícla y el Fnd Eurpe de Eficiencia Energética también pueden servir para cstear las medidas de ahrr energétic cntempladas en la directiva. Ls países de la UE deben fmentar el emple de ests y trs mecanisms de financiación. Revisión y cntrl de la aplicación A más tardar el 30 de abril de cada añ a partir de 2013, ls Estads miembrs infrmarán sbre ls prgress alcanzads en relación cn ls bjetivs nacinales de eficiencia energética. A más tardar el 30 de abril de 2014, y a cntinuación cada tres añs, ls Estads miembrs presentarán Planes nacinales de acción para la eficiencia energética. Ests cntendrán medidas encaminadas a mejrar cnsiderablemente la eficiencia energética y ls ahrrs de energía cnseguids prevists, incluids ls del suministr, transprte y distribución de la energía, así cm ls de su us final, cn miras a alcanzar ls bjetivs de eficiencia energética nacinales

6 A más tardar el 31 de diciembre de 2012, la Cmisión prprcinará una plantilla cm rientación para ls Planes nacinales de acción para la eficiencia energética. La Cmisión evaluará ls infrmes anuales y ls Planes nacinales de acción para la eficiencia energética, y valrará en qué medida ls Estads miembrs han avanzad hacia la cnsecución de ls bjetivs de eficiencia energética nacinales. Sbre la base de su evaluación de ls infrmes y de ls Planes nacinales de acción para la eficiencia energética, la Cmisión pdrá hacer recmendacines a ls Estads miembrs. Sbre la base de su evaluación de ls infrmes y de ls Planes nacinales de acción para la eficiencia energética, la Cmisión pdrá hacer recmendacines a ls Estads miembrs. Ls Estads miembrs presentarán a la Cmisión, antes del 30 de abril de cada añ, estadísticas sbre la prducción nacinal de electricidad y calr a partir de cgeneración de alta y baja eficiencia en relación cn la prducción ttal de generación de electricidad y calr. También presentarán estadísticas anuales sbre la capacidad de cgeneración de calr y electricidad y ls cmbustibles para cgeneración, así cm sbre la prducción y la capacidad de prducción de calefacción y refrigeración urbanas, en relación cn la prducción ttal y la capacidad ttal de generación de calr y electricidad. Ls Estads miembrs presentarán estadísticas sbre el ahrr de energía primaria cnseguid mediante la aplicación de la cgeneración. A más tardar el 30 de juni de 2014, la Cmisión presentará la evaluación de ls prgress realizads en relación cn ls bjetivs de eficiencia energética. La Cmisión evaluará la efectividad de la aplicación del artícul 6 (cmpras públicas) a más tardar el 5 de diciembre de A más tardar el 30 de juni de 2016, la Cmisión presentará un infrme al Parlament Eurpe y al Cnsej sbre la aplicación del artícul 7 (sistema de bligacines de eficiencia energética). A más tardar el 30 de juni de 2018, la Cmisión evaluará ls avances btenids pr ls Estads miembrs en la eliminación de las barreras reglamentarias y n reglamentarias (art. 19) Directiva de Eficiencia Energética, dispnible en: