8.1 Situación actual y datos de gestión. Oferta de servicio municipal y equipamiento

Transcripción

1 8. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CIUDAD COLONIAL 8.1 Situación actual y datos de gestión. Oferta de servicio municipal y equipamiento El Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN) es el encargado por ley de la gestión de residuos sólidos en la Ciudad Colonial. La gestión aplicada consiste en barrido, enfundado, zafaconeo, recolección y transporte de los residuos que se generan por las actividades comerciales, las viviendas e instituciones ubicadas en la CC. La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, establece las normas de gestión de residuos para los municipios a través de la normativa, señalada en el capítulo del marco legal. El ADN ha contratado y concesionado los servicios de recolección a 8 empresas privadas de recolección en su jurisdicción municipal. Una de estas empresas le fue asignada un contrato para ofrecer el servicio de recolección y transporte de residuos en la CC. Según funcionarios entrevistados se estima una generación de 25 toneladas diarias de residuos sólidos.. Se considera 24 días de recolección al mes por 25 toneladas recolectadas diariamente, para un total de 600 toneladas mensuales. Según los datos del Censo (2003), más del 95% de las viviendas de la CC, reciben el servicio de recolección del ADN. El ADN paga actualmente US $24.00 por tonelada depositada en vertedero. En suma los costos mensuales de operación estimados para la recolección de residuos por parte del ADN en la CC se ascienden a RD $638, Que se desglosan de la siguiente forma: Cuadro: Costos estimados de Gestión de Residuos del ADN en la CC Rubro Costo en pesos Dominicanos (RD $) Pago estimado mensual por toneladas colocadas en vertedero 4 532,800 Personal 190,000 Alquiler de Vehículos 75,600 Materiales 30,000 Fuente: Entrevista Funcionarios ADN Como vemos en el cuadro anterior, el ADN integra a los servicios de limpieza y barrido de parques, plazas y calles, cuadrillas de barrenderos y vehículos para la recolección de los residuos producidos en estas áreas. Así que además de los vehículos y empleados que utiliza la empresa privada de recolección, también se añade el personal que depende directamente del ADN. En el siguiente cuadro se presentan las cantidades de empleados y vehículos del ADN para la CC. 4 Aplicando una tasa de $1US=$37RD. 54

2 Cuadro. Personal y Vehículos Gestión Residuos ADN en la Ciudad Colonial Descripción Cantidad Empleados 66 Vehículos 02 Fuente: Entrevista Funcionarios ADN En el 2003 el ADN instaló 120 papeleras de plástico resistente, con capacidad de 25 litros en calles y parques de la CC con una inversión de RD $50,000. Actualmente las papeleras son utilizadas por los residentes de la CC para colocar sus residuos, por lo que se han convertido en lugares de depósito para las viviendas y pequeños negocios. También fue realizada una inversión de RD $80, en la compra de 20 zafacones móviles para la recolección del barrido de calles. Recientemente fue contratada una empresa para realizar la facturación y cobro del servicio de recolección de residuos a los usuarios del ADN. (Ver listado de tarifas establecido a la fecha) 8.2 Generación estimada de residuos sólidos en la C.C., fuentes de generación identificadas y tipos de residuos Como centro de actividad comercial y turística, así como área urbana con oferta de servicios y domicilios, la CC reúne características importantes en relación a la cantidad y tipo de residuos generados. En el siguiente cuadro se presentan las diversas fuentes de generación que se encuentran en la ciudad. Como característica importante se debe enfatizar en la composición de residuos la CC que incluye residuos peligrosos provenientes de imprentas y hospitales. Tal y como explicamos más adelante, la cantidad de residuos generados por actividades de comercio y restaurantes, suma a la generada por la población flotante, turistas y visitantes; así como los residuos de demolición que se generan con frecuencia por la fuerte actividad de demolición y remodelación de edificios, que se realiza actualmente en la CC. 55

3 Cuadro. Clasificación y Actividad de Generación de Residuos en la CC Clasificación/ Tipo de Residuos Domiciliario y/o municipal Actividad o Lugar de Generación Viviendas. Instituciones públicas y privadas Podas de árboles (parques, plazas y viviendas) Visitantes (Población flotante) Actividades Públicas Limpieza de calles. Comercial Comercios, supermercados, oficinas, hoteles, restaurantes Vendedores Ambulantes Construcción y demolición Construcciones nuevas, remodelaciones de edificios ya existentes o demoliciones Características de Residuos Sólidos Residuos sólidos orgánicos, papel y cartón, plásticos, textiles, residuos de jardín, vidrios, latas, etc. Residuos sólidos orgánicos, papeles, plásticos, cartones, vidrios, madera. Hormigón, escombros, maderas, metales, etc. Industriales Talleres industriales Industriales compatibles con domiciliarios Peligrosos Centros de salud, industrias, imprentas Baterías, tintas, pilas, envases de tintas y otras sustancias químicas, desechos biomédicos (jeringuillas, objetos punzocortantes, partes humanas, sangre) Haciendo una estimación superficial de la generación por actividad o lugar de generación, vemos que: Domicilios: Total de población 12,133 habitantes por 0.60kg/día 5 = kg, equivalentes a unas 7.5 toneladas. Hoteles: Total de habitaciones 440, Ocupación promedio del 70% equivale a 308 habitaciones por 4 kg 6 =1358 kg, equivalentes a unas 1.4 ton. Tomando en cuenta que el ADN estima una recolección diaria de 20 a 25 toneladas, se podría estimar que la mayor cantidad de residuos (unas 15 toneladas) son generados por los comercios, instituciones, empresas y restaurantes ubicados en la CC, así como por las actividades de los visitantes, entre otras. 5 Según los documentos de la Organización Panamericana de la Salud en 1997, la generación estimada para una parte de los países en desarrollo en América Latina era de 0.60 kilogramo/día/habitante. Como nunca se ha realizado una investigación y caracterización de residuos para Santo Domingo, preferimos utilizar este valor, aunque se estima que la generación per cápita en el presente debe ser mucho mayor. 6 Según estudios de generación de residuos en hoteles todo incluido de la Costa Este del país, la generación por habitación doble se estimaba en 4.5 kg. Hemos optado por utilizar un valor aproximado, ya que los hoteles de la CC no son del tipo todo incluido que predomina en los hoteles de playa del país. 56

4 8.3 Gestión de residuos peligrosos No se ha establecido una gestión especializada de los envases de tinta y otras sustancias peligrosas que se generan en las imprentas y otras empresas, ya que todo se maneja como basura común. En las imprentas se bota la basura mezclada, según se vaya generando. Se almacena en fundas y se entrega al servicio de recolección que brinda el Ayuntamiento. Para el año 2000 se estima que en la CC hay unas 87 imprentas y unas 5 suplidoras de materiales de imprenta (principalmente papel). En la CC se encuentra el Hospital Padre Billini, así como otras instalaciones de servicios de salud. Como generalidad en todo el país, los desechos provenientes de establecimientos de salud, se recolectan y transportan al vertedero junto con la basura común. 8.4 Reciclaje de papel en la CC Hay empresas de reciclaje de papel en el país, por lo que es posible afirmar que se encuentra un sistema de recolección de papel operado por recuperadores informales, que se dedican a la recuperación, transporte y venta de papel a las empresas recicladoras. 8.5 Gestión sector privado A través de un acuerdo con el Ayuntamiento del Distrito Nacional, la Asociación de Comerciantes de la Calle El Conde y Ciudad Colonial, Inc. (ASOCONDE) se encarga actualmente de la limpieza y barrido en toda la extensión de la Calle el Conde y las 9 cuadras adyacentes. La gestión aplicada consiste en barrido, enfundado, zafaconeo, recolección y transporte de los residuos que se generan por las actividades comerciales. En el año 2000, ASOCONDE financió la instalación de 50 papeleras similares a las instaladas por el ADN en la CC. El costo de inversión fue de US $13, ASOCONDE invierte RD $200, mensuales para cubrir los gastos que genera las operaciones de limpieza (salario de 7 barrenderos, materiales y equipos). Aspectos Críticos de la Gestión Entre los aspectos más importantes que afectan la actual gestión de residuos se encuentran: Falta de establecimiento y seguimiento a horarios de recolección. Falta de participación y educación ciudadana para apoyar el servicio. Depósito incontrolado de residuos en áreas públicas, tales como parques, plazas, calles y casas abandonadas. Bandalización de papeleras (incendio y robo). Acumulación por arrastre y/o depósito incontrolado de residuos en las orilla del Río Ozama y costas 57

5 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DOMINICANA PLAN ESTRATEGICO DE REVITALIZACION INTEGRAL DE LA CIUDAD COLONIAL DE SANTO DOMINGO CONTAMINACIÓN Residuos Sólidos LEYENDA aguas residuales - residuos sólidos residuos sólidos colocación en calles sin seguimiento horarios de recoleción depositos ilegales y microvertederos residuos peligrosos del hospital Padre Billini

6 Microvertederos que se mantienen en lugares en donde anteriormente se encontraban instalados contenedores que fueron retirados por limitaciones en el vaciado permanente y mal uso por parte de los usuarios. Ausencia de sistemas diferenciados de manejo de desechos peligrosos (tales como desechos provenientes de establecimientos de salud e imprentas). Desorganización y falta de coordinación con los restaurantes y bares para el almacenamiento y colocación de residuos dispuestos para la recolección. 9. GESTIÓN DE ÁREAS PÚBLICAS (PARQUES Y PLAZAS) EN LA CIUDAD COLONIAL 9.1 Situación actual y datos de gestión. Oferta de servicio municipal y equipamiento El ADN es el encargado de la gestión de los espacios públicos de la Ciudad Colonial. En la actual gestión se instaló el Programa de Defensoría del Espacio Público, con la misión de coordinar toda la estructura del ADN que tiene que ver con los espacios públicos; parques, plazas, aceras y espacios abiertos en general. Los departamentos de Planeamiento Urbano, Tránsito Urbano e Infraestructura Urbana, coordinan todo lo que es otorgamiento de permisos para usos solicitados; con Limpieza y Gestión Ambiental trabajan en coordinación para la gestión de residuos, ornato y poda de árboles. En la primera etapa de trabajo se realizó un Diagnóstico sobre el Estado de los Espacios Públicos del Distrito Nacional, con el apoyo de la Cooperación Europea. A partir de este diagnóstico en donde se realiza un inventario de todas las áreas públicas que se encuentra bajo la gestión del ADN, se inicia la definición de una estrategia para la implementación de sistemas de gestión de los espacios públicos. La CC se ha definido como un área especial, debido a la importancia histórica y cultural de las plazas y los parques allí ubicados. La gestión actual de parques y plazas de la CC asigna un personal fijo para el barrido al interior y en el área perimetral. El ADN cuenta con una brigada especial que ofrece el servicio de poda y ornato de todos los espacios públicos del DN. Los costos de operación del ADN para la limpieza y ornato de los parques, ascienden a RD $92,800.00, y se desglosan de la siguiente forma: Cuadro. Costos de Gestión Parques y plazas en la CC Rubro Costo en pesos Dominicanos (RD $) Personal 34,000 Alquiler de Vehículos 28,800 Materiales 30,000 Fuente: Entrevista Funcionarios ADN 58