Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) Cooperación técnica ATN/JF UR

Transcripción

1 Mejora de la Gestión Apoyo al Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) Cooperación técnica ATN/JF UR Componente 1 - Actividad: 1.6. Diseño e implementación de un módulo para la gestión de programas y planes Términos de Referencia Consultor/a Nacional Asistente de Evaluación y Monitoreo Apoyo al Diseño Conceptual del Registro de Programas, Organizaciones y Beneficiarios del MIDES. 1. Antecedentes 1.1 Tras la crisis del año 2002, las cifras vinculadas a indicadores sociales en Uruguay sufrieron un marcado deterioro que imprimía la urgente necesidad de actuar al respecto. En efecto, en el año 2004, un 5% de la población se encontraba en situación de indigencia mientras que una de cada cinco personas habitantes de localidades con una población superior a las personas se encontraba por debajo de la línea de pobreza definida por CEPAL. 1.2 Tal panorama debía ser enfrentado de la manera más rápida posible, por lo que el 21 de marzo del año 2005, apenas 20 días después de la asunción del nuevo gobierno, se aprobó la Ley Nº que crea el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). A partir de su creación, el MIDES posee la misión de diseñar las políticas sociales de carácter nacional así como coordinar, monitorear y evaluar las distintas políticas llevadas a cabo por organismos gubernamentales y no gubernamentales, tanto a nivel sectorial como territorial. 1.3 Al comienzo mismo de su gestión, se le encomendó al MIDES dentro de sus funciones la puesta en práctica del Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES). Lo apremiante de la situación, la escasez de recursos y la impronta de urgencia relegaron a un segundo plano las instancias de reflexión respecto a los aspectos organizativos, formales e institucionales de la cartera. Aun así, la ejecución del mencionado Plan, destinado a paliar las situaciones más extremas de emergencia social, resultó eficaz y sus resultados satisfactorios. 1.4 La culminación de la etapa de ejecución del PANES constituye un momento óptimo para poder abordar en la agenda ministerial los aspectos institucionales previamente relegados, de modo de lograr el fortalecimiento en dicha dimensión. 1.5 En este contexto, el BID ha desarrollado un trabajo de diagnóstico de la actual situación institucional del MIDES. Tal diagnóstico sirvió de base para el diseño del Programa de Cooperación Técnica cuyo Convenio fue firmado el 11 de febrero de 2009 (Convenio de Cooperación Técnica No Rembolsable No. ATN/JF-

2 11410-UR) que se financia con recursos del Fondo Especial del Japón administrados por el BID. 1.6 Este programa se estructura en base a cuatro grandes componentes y el requerimiento que sustenta esta convocatoria se vincula al Componente 1. Fortalecimiento de la Gestión Estratégica del Ministerio, cuyo objetivo es reforzar la visión de largo plazo del MIDES como agente responsable de la coordinación, articulación, seguimiento y evaluación de las políticas sociales a nivel nacional. 1.7 La gestión técnica del Proyecto estará a cargo de un Equipo de Coordinación conformado por tres profesionales aportados por el propio MIDES, asimismo, asociado a la ejecución de los componentes, las Direcciones y Áreas del MIDES involucradas han designado funcionarios referentes que tendrán responsabilidad directa en la implementación del Proyecto. En tanto que la gestión administrativa, contable y financiera del Proyecto se realizará a través del Área de Administración y Finanzas del Programa INFAMILIA del MIDES. 1.8 En el marco de este componente se requiere de la asistencia de un consultor que se integre al equipo técnico contraparte del MIDES, en particular al de la Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación. 2. Objetivos de la consultoría 2.1 El objetivo de la presente consultoría consiste en brindar asistencia técnica a las tareas y procesos que se implementen en el marco de la preparación y posterior ejecución de las acciones previstas en el Proyecto de referencia y que involucren a la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo del MIDES. 3. Actividades 3.1 El consultor/a deberá desarrollar las siguientes actividades: Apoyar las actividades de identificación y análisis de las necesidades del MIDES en materia de sistemas de información para la gestión de programas. Apoyar las tareas de procesamiento de información provenientes de programas implementados por el MIDES. Apoyar las tareas de elaboración de muestras para el seguimiento y evaluación de os distintos programas sociales en los que participa la DINEM en sus cometidos. Apoyar el proceso de definición y estimación de indicadores sociales claves para la toma de decisiones. Asistir en tareas de definición de flujos y procesos de construcción de datos y gestión de información social. Apoyar la elaboración de instrumentos destinados al relevamiento y análisis de información social. Redactar informes técnicos vinculados a evaluación y monitoreo.

3 4. Perfil del consultor 4.1 Licenciado en Estadística con Título Universitario. Se ponderará especialmente la experiencia en manejo de paquetes estadísticos de procesamiento de datos, manejo probo de trabajo con muestras complejas y herramientas de evaluación, y conocimiento de las acciones desarrolladas por el MIDES. Se valorarán antecedentes laborales en tareas de Evaluación y Monitoreo de programas sociales. 5. Lugar de trabajo, plazo, remuneración y condiciones especiales 5.1 La consultoría se desarrollará desde su suscripción hasta el 31 de Diciembre de La remuneración mensual será de $ (pesos uruguayos veitiseis mil noventa) más IVA, por un régimen de 30 horas semanales, la cual será reajustada de acuerdo a las ordenanzas de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. El monto correspondiente al pago del Impuesto al Valor Agregado e Impuesto a la Renta de la Persona Física, será retenido por el Ministerio de Desarrollo Social, en cumplimiento de las normas tributarias respectivas. 5.3 La vinculación contractual con el MIDES se realizará mediante contratos de servicios con empresas unipersonales. Por lo tanto, la persona que resulte seleccionada deberá contemplar dicho requisito antes de firmar el contrato vinculante. 5.4 El consultor/a no podrá tener ninguna relación laboral remunerada con el Estado, excepto que revistan como docentes y con una dedicación menor o igual a 30 horas semanales. 5.5 Se podrá prorrogar el contrato, siempre y cuando éste no esté vencido y modificar los Términos de Referencia o las condiciones de prestación de los servicios, siempre que estas modificaciones no alteren de forma sustancial lo originalmente previsto y sobre la base de la cual el consultor fue Contratado. 6. Dependencia Institucional 6.1 El consultor/a dependerá directamente del referente de la División de Evaluación de la Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación del MIDES asignado al equipo técnico contraparte del Proyecto. 7. Estipulaciones Especiales del Contrato Actos de corrupción En virtud que se cuenta con recursos del BID para el financiamiento del presente contrato, éste exige que todos los consultores observen las Políticas del Banco relativas a corrupción. En particular, el Banco exige que todos los Consultores que están participando en proyectos financiados por el Banco, observen los más altos niveles éticos, y denuncien al Banco todo acto sospechoso de corrupción,

4 del cual tenga conocimiento o sea informado, durante el proceso de selección y de negociaciones o la ejecución de un contrato. Los actos de corrupción están prohibidos. Las definiciones de acciones que constituyen prácticas corruptivas y que se transcriben a continuación constituyen las más comunes, pero estas acciones pueden no ser exhaustivas: Una práctica de soborno o cohecho consiste en ofrecer, dar, recibir o solicitar, directa o indirectamente, cualquier cosa de valor para influenciar las acciones de otra parte. Una práctica fraudulenta es cualquier acto u omisión, incluyendo la tergiversación de hechos y circunstancias, que engañen o intenten engañar, a alguna parte para obtener un beneficio financiero o de otra naturaleza o para evadir una obligación. Una práctica coercitiva consiste en perjudicar o causar daño, o amenazar con perjudicar o causar daño, directa o indirectamente, a cualquier parte o a sus bienes para influenciar acciones de una parte, Una práctica colusoria es un acuerdo entre dos o más partes realizado con la intención de alcanzar un propósito inapropiado, incluyendo influenciar en forma inapropiada las acciones de otra parte. Las partes son conscientes de que, independientemente de los mecanismos nacionales que se accionen en el caso de actos de corrupción, el Banco por sí adoptará medidas en caso de hechos o denuncias relacionadas a tales actos, de acuerdo a sus procedimientos administrativos. Confidencialidad El Consultor, excepto previo consentimiento por escrito del Contratante, no podrán revelar en ningún momento a cualquier persona o entidad, ninguna información confidencial adquirida en el curso de la prestación de los servicios. Ni el Consultor, ni cualquier persona que le haya colaborado en su trabajo, podrán publicar las recomendaciones formuladas en el curso de, o como resultado de la prestación de los servicios. Propiedad del Contratante de los documentos preparados por el Consultor Todos los planos, dibujos, especificaciones, diseños, informes, otros documentos y programas de computación preparados por el Consultor para el Contratante en virtud de este Contrato, pararán a ser propiedad del Contratante. El Consultor entregará al Contratante dichos documentos, junto con un inventario detallado a más tardar en la fecha de terminación del Contrato. El Consultor podrá conservar una copia de dichos documentos y de los programas de computación y utilizar dichos programas de computación, y utilizar dichos programas para su propio uso con la aprobación previa del Contratante. Si fuera necesario o apropiado establecer acuerdo de licencias entre el Consultor y terceros para desarrollar cualquiera de esos programas, el consultor deberá obtener del Contratante previamente, y por escrito aprobación a dichos

5 acuerdos, y el contratante, a su discreción, tendrá derecho a exigir gastos de recuperación relacionados con el desarrollo del programa en cuestión. Participación del BID Queda formalmente establecido que el BID no es parte del presente contrato y que, por lo tanto, no asumirá responsabilidad alguna respecto al mismo. Elegibilidad y Conflicto de Intereses El Consultor que se seleccione deberá cumplir con los siguientes requisitos: Ser de Nacionalidad de un país miembro del BID Si es funcionario público: Estar con licencia sin goce de sueldo; No haber trabajado con el contratante durante el período inmediato anterior al comienzo de su licencia; y Su contratación no genere un conflicto de intereses. No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del personal del contratante ( o de la Unidad Ejecutora) que estén directa o indirectamente involucrados con cualquier parte de: La preparación de los Términos de Referencia; El proceso de selección; y/o Con la supervisión de los trabajos. No tener otro contrato a tiempo completo en proyecto alguno financiado con recursos del BID y/o FOMIN En caso de ser pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta el segundo grado por matrimonio o convivencia) de algún funcionario del Banco, el consultor pondrá en conocimiento del Contratante y éste deberá consultar al Banco previa formalización de la contratación. Criterios a utilizarse para evaluar los méritos y ordenar los candidatos en la selección Puntaje Máximo Formación académica (máximo) 30 Título Universitario en el área de las Ciencias Sociales (Sociología, 8 Economía, Estadística). Estudios avanzados 15 Conocimiento de paquetes estadísticos 7 2. Experiencia de trabajo en tareas de Evaluación y Monitoreo 20 de programas sociales

6 Muy Relevante: Participación desde la especialidad en más de 2 20 Proyectos Sociales. Destacada: Participación desde la especialidad en 1 o 2 Proyectos 10 Sociales. Sin Experiencia 0 3. Experiencia probada vinculada a paquetes estadísticos de 30 procesamiento de datos Muy Relevante: Conocimiento y uso con 2 años de experiencia. 30 Destacada: Conocimiento y uso con 1 y hasta 2 años de experiencia. 25 Relevante: conocimiento y uso con menos de 1 año de experiencia. 15 Sin Experiencia 0 4. Estudios en informática para construcción y manejo de bases 10 de datos (MySQL, SQL, Oracle, etc.) 5.- Entrevista Personal (máximo) 10 Conocimiento general del MIDES 3 Visión estratégica referida al rol de la evaluación y monitoreo de 3 Programa Sociales. Capacidad crítica. 2 Capacidad de liderazgo. 2 NOTA: Las entrevistas serán realizadas como máximo a los primeros 5 postulantes que surjan de la lista de prelación elaborada a partir de la evaluación de méritos (ítems 1 a 4) con base a los Currículum Vitae presentados por los postulantes.