Carlos Javier Echarri Cánovas

Transcripción

1 XIV ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO EMPODERAMIENTOS Y AUTONOMÍAS DE LAS MUJERES: MEDICIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES EN LA REGIÓN Aguascalientes, México 4, 5 y 6 de septiembre de 2013 INMUJERES ONUMUJERES CEA CEPAL INEGI Carlos Javier Echarri Cánovas

2 Contenido Antecedentes Recomendaciones de la CEDAW Los derechos humanos de las mujeres en las legislaciones nacionales Fuentes de información sobre homicidios femeninos El Salvador Guatemala Honduras Conclusiones y recomendaciones

3 Antecedentes de la violencia contra las mujeres en El Salvador, Guatemala y Honduras En las últimas décadas se han venido manifestando altos niveles de delincuencia y violencia en Centroamérica. Esto se debe a diversos factores, por un lado la región es vulnerable a la infiltración de la delincuencia organizada, por otro en los países existen presiones sociales y económicas, falta de capacidad para hacer cumplir la ley lo que se traduce en un alto nivel de impunidad, además de los antecedentes en materia de conflictos y gobiernos autoritarios.

4 El triángulo norte de CA Paso del tráfico de drogas + guerras civiles = vulnerabilidad a la penetración de las organizaciones de narcotráfico. Gran disponibilidad de armas de fuego. Disparidad en la distribución de la riqueza : resentimiento social, justificación de actos violentos como forma de acabar con la injusticia social predominante. El Salvador, Honduras y Guatemala figuran entre los países de más alto nivel de desigualdad, en términos de distribución de ingresos.

5 Poca capacidad de justicia penal, países con pequeñas economías que pueden compararse con los recursos de los que dispone el crimen organizado. Honduras y Guatemala son de los países con menor nivel de vigilancia policial en relación con la población. Además la disminuida capacidad de persecución de los delitos tiene como resultado una tasa muy baja de sentencias, por ejemplo en Guatemala en 2005 alrededor de 2% de los asesinos tienen la posibilidad de ser condenados.

6 Uno de los problemas más importantes que resultan de la impunidad, es que la existencia de leyes más duras y más amplias no desalienta la comisión de delitos. Cuentan con grandes poblaciones en los sistemas penitenciarios sin que esto signifique un alto índice de condenas ya que se les encarcela en espera de ser juzgados y pocos serán sentenciados condenatoriamente. Estos sistemas penitenciarios son caros y difíciles de manejar sin que signifiquen una verdadera labor de rehabilitación.

7 Colombia y Sudáfrica reportaban junto con varios países de Centroamérica entre los que se encuentran El Salvador, Guatemala y Honduras los primeros 10 lugares en homicidios intencionales. Sin embargo, es digno de resaltar que las estadísticas de Colombia y Sudáfrica han mostrado disminuciones dramáticas en el número de estos homicidios mientras que los países Centroamericanos han reportado incrementos.

8 Se estima que hay en Centroamérica 500 mil armas de fuego registradas legalmente y un estimado de 800 mil ilegales. Si bien no todas son utilizadas con propósitos delictivos hay que notar que su fácil acceso muestra un alto porcentaje (70%) en que son utilizadas para llevar a cabo los homicidios intencionales en El Salvador, Guatemala y Honduras.

9 Estado de Ratificaciones de la CEDAW y del Protocolo facultativo de la CEDAW CEDAW Protocolo facultativo de la CEDAW Fechas de: Firma Entrada en Entrada en Ratificación/ Ratificación vigor para vigor para el Firma adhesión / adhesión el Estado Estado Parte Parte El Salvador 14 XI VIII IX IV Guatemala 8 VI VIII IX IX V VIII 2002 Honduras 11 VI III IV

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11 El Salvador Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, instancia gubernamental que vela por la implementación de la Política Nacional de la Mujer El Comité examinó el séptimo informe periódico de El Salvador en sus sesiones 862ª y 863ª, celebradas el 31 de octubre de 2008; el Comité realizó diversas observaciones, entre las que destaca: Capacitar sobre las cuestiones de género, en particular sobre la violencia contra la mujer, a los funcionarios públicos. Informe Especial de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador, 2008

12 Guatemala Informe 2002 Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, Ley de Dignificación y Promoción de la Mujer, Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidades , Ley y Política de Desarrollo Social y Población, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Código Municipal. Secretaría Presidencial de la Mujer y la Defensoría de la Mujer Indígena adscrita a la Comisión Presidencial de los Derechos Humanos, Coordinadora Nacional de Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer

13 GT Principales esferas de preocupación y recomendaciones Aun cuando señala que la existencia de numerosos mecanismos nacionales en diversos niveles es un paso positivo para institucionalizar los derechos de la mujer e incorporar una perspectiva de género en todos los ámbitos, el Comité expresa su inquietud por la aparente falta de coordinación entre ellos. El Comité señala también que en los informes del Estado Parte no se explican claramente ni el mandato ni el nivel de autoridad y recursos (tanto financieros como humanos) conferido a cada uno de esos órganos.

14 Honduras, Informe 1993 El Comité expresó su agradecimiento por los esfuerzos del Gobierno tendientes a aplicar la Convención y a mejorar la condición de la mujer, tomando nota a la vez de la situación política de Honduras y de los antecedentes de los países latinoamericanos en general. También consideró que la cuestión de la violencia contra la mujer exigía una vigilancia más estrecha.

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16 Revisiones de los textos legales: El derecho a que se respete su vida El derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral El derecho a la libertad y a la seguridad personales El derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona Los derechos reproductivos Violencia económica Acceso a la justicia Legislación familiar

17 Revisiones de los textos legales: El Salvador: Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres Violencia Feminicida, Feminicidio (Art. 45) Guatemala: Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer Violencia contra las mujeres, Femicidio (Art. 6) Honduras: Código Penal, Femicidio (Art. 118-A)

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19 Registros administrativos: Estadísticas vitales de mortalidad El Salvador Registro del Estado Familiar Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) Los datos que están accesibles vía internet no tienen la desagregación necesaria Las estadísticas de defunción que recopila la OMS son las oficiales que envía cada país, desafortunadamente hay un serio retraso en las estadísticas, ya que el último año disponible es 2008

20 Registros administrativos: Estadísticas vitales de mortalidad Guatemala Registro Nacional de las Personas (RENAP) Instituto Nacional de Estadística (INE) Este registro administrativo tiene una periodicidad anual con cobertura geográfica nacional, departamental y municipal, con corte urbano-rural Desafortunadamente para este estudio no fue posible contar con dichas bases de datos, a pesar de que fueron solicitadas al INE vía correo electrónico, por este motivo las estadísticas de defunción que se utilizaron para el presente estudio se obtuvieron de la OMS.

21 Registros administrativos: Estadísticas vitales de mortalidad Honduras Registro Nacional de las Personas de Estadística Instituto Nacional Si bien las estadísticas nacionales se publican anualmente, lo que está accesible vía internet es limitado. No es posible obtener datos con las desagregaciones deseadas, además la información que se puede encontrar en la base de datos de la OMS no está actualizada y los datos más recientes datan de 1990.

22 Registros de policías ministeriales y juzgados El Salvador En el caso de El Salvador se presentan algunos datos sobre homicidios de un estudio periodístico realizado por CEMUJER. La información sobre el estudio periodístico se presenta comparada con los datos oficiales que genera el Instituto de Medicina Legal. No se cuenta con información sobre cómo se recopilan los datos en ambos casos.

23 Registros de policías ministeriales y juzgados Guatemala Unidad de Estadísticas Sociales con base en los datos de la Policía Nacional Civil y del Organismo Judicial. Las estadísticas se recolectan mensualmente, las fuentes de información son los registros administrativos de los Juzgados de todo el país. Además, se incluyeron datos del Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF -generada a partir de los registros administrativos que llevan sobre los casos en que realizan las intervenciones- y de la Procuraduría de Derechos Humanos.

24 Registros de policías ministeriales y juzgados Honduras Homicidios de las mujeres: Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres en sus boletines sobre los derechos humanos de las mujeres hondureñas con información de la Policía Nacional, monitoreo de prensa y Boletines Mortalidad. Registros administrativos de la Unidad Técnica de Reforma Penal y la Fiscalía Especial de la Mujer del Ministerio Público así como de la de la Corte Suprema de Justicia. Parte de esta información se obtuvo del Centro Electrónico de Documentación e Información Judicial del Poder Judicial CENADOJ, que integra los servicios de organización y consulta de documentación e información institucional y es el responsable de ordenar, analizar, clasificar, archivar, digitalizar, publicar y divulgar la información pertinente.

25 Registros administrativos: Violencia Intrafamiliar Guatemala INE a través de la Unidad de Estadísticas de Violencia Intrafamiliar. Los datos se obtienen de registros administrativos y tiene una cobertura nacional, departamental y municipal; la recolección tiene una periodicidad mensual y la publicación es anual. La información se recopila por medio del Formulario Único de Registro Estadístico de Violencia Intrafamiliar en las seis instituciones facultadas por la ley para recibir y registrar denuncias: Ministerio Público, Procuraduría General de la Nación, Policía Nacional Civil, Juzgado de Familia y de Paz, Bufetes Populares y Procuraduría de los Derechos Humanos.

26 Encuestas (DHS y RHS) El Salvador: Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL (novena RHS) Guatemala: Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil ENSMI (quinta DHS) Honduras: Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDESA (DHS)

27 Encuestas (DHS y RHS) Indicadores relacionados con: violencia física y sexual por parte de la pareja violencia emocional y comportamientos de controlador por parte de la pareja violencia sexual por parte de cualquier tipo de agresor la historia de violencia a lo largo de la infancia roles, actitudes y expectativas de género:

28 Indicadores relacionados con violencia física y sexual por parte de la pareja: Prevalencia, actos, severidad por tipo de violencia Asociación con factores sociodemográficos Asociación con embarazos no planeados y otros indicadores de salud reproductiva Situaciones que detonaron violencia por parte de la pareja íntima Consecuencias Búsqueda de ayuda

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30 30 25 El Salvador: Porcentaje de mujeres alguna vez unidas o en unión entre 15 y 49 años de edad que reportaron haber sufrido por parte de la pareja íntima violencia física o sexual exclusivamente o tanto física como sexual, Alguna vez Últimos 12 meses Física o sexual Física pero no sexual Física y sexual Sexual pero no física Fuente: Bott et al., con datos de El Salvador 2008 FESAL Asociación Demográfica Salvadoreña (ADS)

31 El Salvador: Porcentaje de mujeres que: a) reportaron lesiones severas y cualquier lesión, b) reportaron ansiedad o depresión que les impidió trabajar, c) que tuvieron que detener su trabajo remunerado, d) temían sufrir violencia adicional y e) consideraron/intentaron suicidarse en las últimas cuatro semanas, entre las mujeres alguna vez unidas o en unión entre 15 y 49 años de edad que reportaron violencia de pareja física o sexual en los últimos 12 meses, 2008 Cualquier lesión Lesiones menores Lesiones severas 6.6 Ansiedad o depresión suficientemente severa para que no pudieran completar su trabajo u Tuvieron que interrumpir su trabajo remunerado Temían sufrir violencia adicional Quisieron quitarse la vida Fuente: Bott et al., con datos de El Salvador 2008 FESAL Asociación Demográfica Salvadoreña (ADS)

32 El Salvador: Porcentaje de mujeres alguna vez unidas o en unión entre 15 y 49 años de edad que reportaron violencia de pareja física o sexual en los últimos 12 meses le dijeron a alguien o buscaron ayuda institucional, Le dijeron a familiares o amigos Buscaron ayuda institucional Fuente: Bott et al., con datos de El Salvador 2008 FESAL Asociación Demográfica Salvadoreña (ADS) Cualquiera de las dos

33 El Salvador: Número de denuncias por delitos sexuales, Otras agresiones sexuales Violación Fuente: OEA

34 El Salvador: número de denuncias con víctimas femeninas registrados por el Programa Contra la Violencia de Género, Violencia intrafamiliar Maltrato a la niñez Agresión sexual Fuente: Sistema de estadísticas del Programa de Saneamiento de la Relación Familiar del ISDEMU.

35 El Salvador: Tasas de violencia sexual según sexo, Tasas por 100,000 hab. Mujeres Hombres Fuente: ORMUSA con datos de IML Instituto de Medicina Legal

36 El Salvador Casos de violencia intrafamiliar ingresados en los juzgados de San Salvador, 2008 y 2009 Juzgados de Familia Juzgados de Paz Fuente: PDDH con datos de la Unidad de Información y Estadística de la Dirección de Planificación Institucional, Corte Suprema de Justicia.

37 El Salvador: Casos de estupro y total de agresiones sexuales por año, Total de agresiones Casos de estupro Fuente: IPAS con datos del Instituto de Medicina Legal

38 El Salvador: Porcentaje de muertes violentas respecto al total de defunciones, % Hombres Mujeres Fuente: OMS, Base de datos de mortalidad (actualizada a marzo de 2012)

39 El Salvador: Distribución porcentual de las muertes violentas femeninas por tipo, % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% Otras Suicidios Homicidios Accidentes 20% 10% 0% Fuente: OMS, Base de datos de mortalidad (actualizada a marzo de 2012)

40 El Salvador: Tasa de defunciones con presunción de homicidio, Tasa por 100,000 hab. Hombres Mujeres Fuente: OCAVI

41 El Salvador: Tasas de homicidio, Tasa por 100,000 hab Policía Nacional OPS OEA Judicial OEA Salud Fuente: UNDOC Global study on Homicide, 2011, OPS, OEA.

42 El Salvador: Tasas de Feminicidios y de homicidios de mujeres, Tasas por 100,000 hab. Feminicidios CEMUJER Homicidios de mujeres IML Nota: CEMUJER 2009: anualizado con datos enero-julio; IML 2012: anualizado con datos enero-febrero Fuente: CEMUJER Estudio periodístico; IML Instituto de Medicina Legal 8.7

43 Tasas de homicidio de mujeres en países seleccionados, cerca de 2008 Tasa por 100,000 mujeres Fuente: UNDOC, El Salvador 2009: IML

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45 30 25 Guatemala: Porcentaje de mujeres alguna vez unidas o en unión entre 15 y 49 años de edad que reportaron haber sufrido alguna vez por parte de la pareja íntima violencia física o sexual, 2008/ Alguna vez Física o sexual Física pero no sexual Física y sexual Fuente: Bott et al., con datos de Guatemala 2008/9 ENSMI, Universidad del Valle de Guatemala, Centro de Estudios en Salud Sexual pero no física

46 Guatemala: Porcentaje de mujeres alguna vez unidas o en unión entre 15 y 49 años de edad que reportaron lesiones severas y cualquier lesión como resultado de violencia de pareja en los últimos 12, 2008/9 Cualquier lesión Lesiones menores Lesiones severas Ansiedad o depresión Tuvieron que interrumpir su trabajo 16.5 Temían sufrir violencia adicional 66.8 Quisieron quitarse la vida Fuente: Bott et al., con datos de Guatemala 2008/9 ENSMI, Universidad del Valle de Guatemala, Centro de Estudios en Salud

47 Guatemala: Porcentaje de mujeres alguna vez unidas o en unión entre 15 y 49 años de edad que reportaron violencia de pareja física o sexual en los últimos 12 meses y que le dijeron a alguien o buscaron ayuda institucional, 2008/ Le dijeron a familiares o amigos Buscaron ayuda institucional Cualquiera de las dos Fuente: Bott et al., con datos de Guatemala 2008/9 ENSMI, Universidad del Valle de Guatemala, Centro de Estudios en Salud

48 Guatemala: casos registrados de violencia intrafamiliar por sexo de la víctima, según año de registro, ,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Ambos sexos Hombres Mujeres 21,153 18,946 31,497 32,017 33,484 30,578 28,512 29,159 23,721 21,431 8,231 9,383 9,401 5,587 8,332 8,406 7,064 4, ,167 1,051 2,207 2,290 2,985 2,858 2, Fuente: INE Guatemala, Unidad de Estadísticas de Violencia Intrafamiliar

49 Guatemala: casos de violencia intrafamiliar con víctima femenina, según distintas fuentes, ,000 INE OJ 61,493 60,000 50,521 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 21,431 28, Fuente: INE Guatemala, Unidad de Estadísticas de Violencia Intrafamiliar ; Informador estadístico del OJ, N 17.

50 Guatemala: Mujeres víctimas de violación según distintas fuentes, ,500 3,348 3,401 Policía Nacional Civil 3,000 Organismo judicial 2,624 2,838 2,500 2,000 1,933 1,500 1, Fuente: Elaboración propia con datos de la Policía Nacional Civil y el Organismo Judicial

51 Guatemala: Número de mujeres víctimas de lesiones según la Policía Nacional Civil y el Organismo Judicial, ,500 Policía Nacional Civil 4,133 4,000 3,853 Organismo judicial 3,430 3,572 3,500 3,321 3,000 2,500 2,000 1,500 1,009 1,088 1, , Fuente: Elaboración propia con datos de la Policía Nacional Civil y el Organismo Judicial

52 Guatemala: Porcentaje de muertes violentas respecto al total de defunciones, Porcentaje Hombres Mujeres Fuente: OMS, Base de datos de mortalidad (actualizada a marzo de 2012)

53 Guatemala: Distribución de muertes violentas femeninas por tipo, % 90% 80% 70% 60% Otros 50% Homicidio 40% Suicidio 30% Accidente 20% 10% 0% Fuente: OMS, Base de datos de mortalidad (actualizada a marzo de 2012)

54 Guatemala: Tasa de defunciones con presunción de homicidio, Tasa por 100,000 hab. Hombres Mujeres Fuente: OMS, Base de datos de mortalidad (actualizada a marzo de 2012)

55 Guatemala: Tasa de defunciones femeninas con presunción de homicidio, Tasa por 100,000 muj Fuente: OMS, Base de datos de mortalidad (actualizada a marzo de 2012)

56 50 Guatemala Tasa de homicidio, Tasas por 100,000 hab UNDOC OEA Sistema judicial 5 OEA Sistema de salud Fuente: UNDOC Global study on Homicide, 2011; Observatorio de Seguridad Ciudadana de la OEA

57 Guatemala: Tasa de homicidio por sexo, Tasas por 100,000 muj. Hombres Mujeres Nacional Fuente: Elaboración propia con datos de la Policía Nacional Civil

58 Guatemala: Número de homicidios de mujeres según distintas fuentes, Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Policía Nacional Civil, Organismo Judicial, Instituto Nacional de Ciencias Forenses y Procuraduría de Derechos Humanos Policía Nacional Civil Organismo judicial Instituto Nacional de Ciencias Forenses Procuraduría de Derechos Humanos Estadísticas vitales 710

59 Guatemala: casos de femicidio ingresados en el Organismo judicial, Boletín estadístico Ramo Penal Informador estadístico del OJ N 42 Informador estadístico del OJ N Fuente: CENADOJ Boletín Estadístico Ramo Penal: , Informador estadístico del OJ N 17 y 42. El año 2012 sólo incluye de enero a septiembre

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61 Honduras: Porcentaje de mujeres alguna vez unidas o en unión entre 15 y 49 años de edad que reportaron violencia física y sexual por parte de una pareja en los últimos 12 meses, 2002, 2005/ Física Sexual Física o sexual Fuente: Honduras 2005/6 10/2005-5/2006 ENDESA Instituto Nacional de Estadística (INE)

62 Honduras: Porcentaje de mujeres alguna vez unidas o en unión entre 15 y 49 años de edad que reportaron lesiones severas y cualquier lesión como resultado de violencia de pareja en los últimos 12, 2005/ Cualquier lesión Fuente: Honduras 2005/6 10/2005-5/2006 ENDESA Instituto Nacional de Estadística (INE) Lesiones severas

63 Honduras: Porcentaje de mujeres alguna vez unidas o en unión entre 15 y 49 años de edad que reportaron violencia de pareja física o sexual en los últimos 12 meses y que le dijeron a alguien o buscaron ayuda institucional, 2005/ Le dijeron a familiares o amigos Buscaron ayuda institucional Cualquiera de las dos Fuente: Honduras 2005/6 10/2005-5/2006 ENDESA Instituto Nacional de Estadística (INE)

64 Honduras: Denuncias por delitos sexuales, Absolutos Violación Actos de lujuria Hostigamiento sexual Fuente: Honduras Centro de Derechos de Mujeres. Violencia contra las mujeres y misoginia: una relación indisoluble. Un estudio sobre la misoginia en los espacios físicos públicos

65 Honduras Tasa de homicidio, Tasa por 100,000 hab Fuente: UNDOC Global study on Homicide, 2011

66 Honduras: Homicidios de mujeres por año, Absolutos Tasa por 100,000 muj Número Tasa Fuente: Honduras, Policía Nacional / Monitoreo de Prensa / Observatorio Nacional de la Violencia - Unidad de Género

67 Honduras: Denuncias de delitos contra la vida de las mujeres, Fuente: Unidad Técnica de Reforma Penal. Ministerio Público Parricidio Homicidio simple Homicidio culposo Homicidio Asesinato

68 Honduras: Homicidios de mujeres según distintas fuentes, Absolutos 600 Policía Nacional Fiscalía Especial de la Mujer. Ministerio Público 400 Corte Suprema de Justicia Fuente: Policía Nacional, Fiscalía Especial de la Mujer del Ministerio Público y Corte Suprema de Justicia

69 Honduras: Resoluciones por delito contra la vida de la mujer según la Corte Suprema de Justicia, Tribunales de Sentencia, Absolutos 38 Absolutorias Condenatorias Fuente: Centro Electrónico de Documentación e Información Judicial

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71 Conclusiones y recomendaciones Fortalecer los avances legislativos En el espíritu del Consenso de Montevideo, revisar la legislación referente a la atención a víctimas sobrevivientes de violencia sexual y su acceso a anticoncepción de emergencia y al aborto legal Documentar las iniciativas y programas exitosos, como buenas prácticas replicables en otros países Establecer sistemas de información únicos, sobre la base de los derechos humanos de las mujeres, que permitan el seguimiento de acciones, el monitoreo y evaluación de los programas así como las comparaciones temporales y geográficas