Manual de participación ciudadana en el sistema de compras y contratación pública.

Transcripción

1 Manual de participación ciudadana en el sistema de compras y contratación pública. Versión 1 Borrador 31 de diciembre de 2014 Introducción... 2 I. Aspectos generales de la participación Ciudadana... 2 A. Qué es la participación ciudadana?... 2 B. Niveles de Participación Ciudadana... 3 II. Participación ciudadana en el Sistema de Compras y Contratación Pública... 4 A. Escenarios de Participación en el Sistema de Compras y Contratación Pública Planeación Selección Contratación Ejecución... 8 B. Cómo seleccionar los Procesos de Contratación respecto de los cuales realizar una participación ciudadana activa?... 8 C. Situaciones de alerta en los Procesos de Contratación III. Veedurías Ciudadanas A. Naturaleza de las Veedurías Ciudadanas B. Cuáles son los derechos de las veedurías ciudadanas? C. Cuáles son los instrumentos de acción de las veedurías ciudadanas? D. Cuáles son las obligaciones de las veedurías ciudadanas? IV. Acceso a la Información A. SECOP B. Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional- Ley 1712 de C. Derecho de Petición... 13

2 Introducción Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen la participación ciudadana en los términos de la Constitución Política y de la Ley hacen parte del sistema de compras y contratación pública. Esto es así porque los contratos celebrados por las Entidades Estatales están sujetos a la vigilancia y control ciudadano para lo cual las autoridades deben brindar especial apoyo y colaboración a las personas y asociaciones que lleven a cabo campañas de control y vigilancia de la gestión pública contractual 1. Colombia Compra Eficiente presenta este Manual para la participación ciudadana en el sistema de compras y contratación pública dirigido a las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos en su calidad de partícipes del sistema de compras y contratación pública. El Manual presenta los aspectos generales de la participación ciudadana, la participación ciudadana en el sistema de compras y contratación pública y los escenarios de participación en cada una de las etapas del Proceso de Contratación, los mecanismos legales para la participación ciudadana y las principales herramientas de acceso a la información sobre contratación pública. Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial deben ser entendidas de acuerdo con la definición contenida en el Decreto 1510 de 2013 y son empleadas en singular o plural según lo exija el contexto. Los términos no definidos deben entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio. I. Aspectos generales de la participación Ciudadana A. Qué es la participación ciudadana? La participación ciudadana es la acción ciudadana que influye o busca influenciar las decisiones políticas. De esta manera, la participación ciudadana es un proceso comunitario por medio del cual los ciudadanos se organizan en torno a unas metas con el objetivo de trabajar juntos e influir en el proceso de toma de decisiones. La participación ciudadana es una de las manifestaciones de la democracia participativa que conlleva la participación directa de la ciudadanía en las decisiones adoptadas en todos los niveles del gobierno. Por qué es importante? 1 Artículo 66, Ley 80 de 1993.

3 La participación ciudadana es un elemento importante en una democracia participativa por las siguientes razones: - Crea una ciudadanía más proactiva que está dispuesta a participar cada vez en un rango más amplio de asuntos de su interés. - Aumenta la transparencia en el proceso de adopción de decisiones. - Involucra a los ciudadanos en los asuntos públicos y en consecuencia permite que el gobierno tenga una mayor responsabilidad por las decisiones adoptadas. - Constituye un insumo importante de información pues los ciudadanos son quienes enfrentan estos problemas día a día. - Aumenta la legitimidad de las decisiones adoptadas por el gobierno. B. Niveles de Participación Ciudadana Los procesos de Participación Ciudadana tienen diferentes niveles en función de su complejidad (González, 1995). Los niveles existentes en las acciones de participación ciudadana son: 1. Información: Incluye el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a través de los cuales los participantes conocen e interpretan una situación y adquieren elementos de juicio para su conducta. 2. Consulta: Es el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre todos o algunos de los aspectos de un problema o situación. Esa opinión constituye un elemento de juicio para la toma de decisiones. 3. Iniciativa: Es la formulación de sugerencias por parte de los agentes participantes destinadas a resolver un problema o transformar una situación. 4. Fiscalización o veeduría: Es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas. 5. Concertación: Es el acuerdo mediante el cual dos o más personas o grupos de una colectividad definen la solución más conveniente para un problema y los medios para ejecutarla 6. Decisión: Es la adopción de una idea o de una forma de actuación sobre un problema, escogida a partir de la formulación de dos o más alternativas. 7. Gestión: Es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa índole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final (manejo de una situación, solución de un problema, satisfacción de una necesidad o aspiración).

4 Gráfico 1. Niveles de participación ciudadana. Gestión Decisión Concertación Iniciativa Fiscalización o veeduría Consulta Información II. Participación ciudadana en el Sistema de Compras y Contratación Pública En el sistema de compras y contratación pública la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil pueden hacer participación en la gestión contractual de las Entidades Estatales para aumentar la eficiencia, eficacia, economía, promoción de la competencia, rendición de cuentas, publicidad y transparencia, mediante la vigilancia y control ciudadano a los Procesos de Contratación en los términos de la Constitución Política y de la ley. A. Escenarios de Participación en el Sistema de Compras y Contratación Pública. La participación ciudadana en el sistema de compras y contratación pública puede llevarse a cabo por los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en todas las etapas del Proceso de Contratación a saber: i) planeación; ii) selección; iii) contratación; iv) y ejecución. 1. Planeación La participación ciudadana debe iniciar desde la etapa de planeación de los Procesos de Contratación, pues es la etapa en la que mayor incidencia puede tener. a. PAA El Plan Anual de Adquisiciones, en adelante PAA, es una herramienta de planeación contractual utilizada por las Entidades Estatales que contiene la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir las Entidades Estatales durante el año. Así, las Entidades Estatales deberán incluir en los PAA la siguiente información:

5 I. La necesidad que pretende satisfacer con el Proceso de Contratación y cuando conoce el bien, obra o servicio que satisface esa necesidad debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios; II. El valor estimado del contrato; III. El tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal pagará el bien, obra o servicio; IV. La modalidad de selección del contratista; V. La fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el Proceso de Contratación. A pesar de que el PAA no obliga a las Entidades Estatales a efectuar los Procesos de Contratación incluidos en este 2, los PAA brindan información útil para la participación ciudadana pues permiten identificar los siguientes aspectos: Necesidades identificadas por la Entidad Estatal Tabla 1. Participación ciudadana en los Planes Anuales de Adquisiciones Identificar si existen necesidades que no fueron tenidas en cuenta por la Entidad Estatal y que deberían ser tenidas en cuenta dada su relevancia e impacto para la comunidad. Identificar si dentro de las necesidades identificadas por la Entidad Estatal dentro de su proceso de planeación, existen algunas que son de poco impacto y relevancia y que por lo tanto no deberían ser tenidas en cuenta. Bienes, Obras o Servicios identificados Valor estimado del contrato Modalidad de selección del contratista Revisar si los bienes, obras o servicios identificados por la Entidad Estatal realmente satisfacen la necesidad. Identificar si existen alternativas más eficientes y/o eficaces que satisfacen las necesidades contempladas por la Entidad Estatal. Identificar si el valor estimado del contrato es adecuado. Identificar si la modalidad de selección señalada por la Entidad Estatal es la indicada de acuerdo con la ley. 2 Artículo 5 del Decreto 1510 de 2013

6 Fecha aproximada en la cual iniciara el Proceso de Contratación Identificar si es necesario modificar la fecha de iniciación de algunos de los Procesos de Contratación cuando existan necesidades que deban ser atendidas de forma prioritaria. Identificar la fecha aproximada de iniciación del Proceso de Contratación con el fin de establecer las fechas relevantes de los Procesos identificados como relevantes. Fuente: Colombia Compra Eficiente b. Publicación de los Documentos del Proceso de Contratación. Las Entidades Estatales deben publicar el aviso de convocatoria, los estudios y documentos previos, el proyecto de pliego de condiciones, la invitación a participar para los Procesos de Contratación de mínima cuantía y la minuta del contrato, dependiendo de la modalidad de selección, para que los interesados presenten sus comentarios y sugerencias a los documentos. Con base en los documentos publicados por la Entidad Estatal, los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil pueden identificar: - Si el objeto del contrato es el adecuado para resolver la necesidad identificada por la Entidad. - Si la Entidad Estatal cuenta con todas las autorizaciones, permisos y licencias en caso de que sean necesarias para la ejecución del contrato. - Si la modalidad de selección del contratista es la idónea de acuerdo con lo establecido en la Ley. - Si el valor estimado del contrato es adecuado. - Si los criterios para seleccionar la oferta son claros, objetivos y permiten seleccionar la oferta más favorable para la Entidad. - Si dentro del análisis de los Riesgos del Proceso de Contratación, existen Riesgos previsibles no contemplados por la Entidad Estatal. Igualmente, si el tratamiento del riesgo establecido por la Entidad es el más adecuado, teniendo en cuenta su costo y beneficio. - Si las garantías son suficientes y proporcionales para cubrir los riesgos a los que está expuesta la Entidad Estatal. - Si las causales de rechazo de las ofertas establecidas por la Entidad Estatal están consonancia con la ley, teniendo en cuenta que las ofertas no pueden ser rechazadas

7 por la ausencia de requisitos o falta de documentos referente a la futura contratación no necesarios para la comparación de las ofertas 3. - Si los requisitos habilitantes establecidos dentro del Proceso de Contratación son adecuados y proporcionales a la naturaleza y valor del contrato a suscribir), así como el análisis de los Riesgos del Proceso de Contratación, el análisis del sector y el conocimiento de fondo de los posibles oferentes. Con base en los elementos identificados, los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil, pueden presentar sus comentarios o sugerencias al proyecto de pliego de condiciones, estudios y documentos previos y contrato, así como cualquier otro elemento relevante para el Proceso de Contratación. Las Entidades Estatales tienen la obligación de publicar las razones por las cuáles acogen o rechazan las observaciones al proyecto de pliego de condiciones Selección En la etapa de selección, los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil pueden presentar observaciones al proyecto de pliego de condiciones que consideren pertinentes, las cuales deben ser respondidas por la Entidad Estatal indicando por qué las acoge o rechaza. Igualmente, una vez la Entidad Estatal publica el informe de evaluación, los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil pueden solicitar acceso a las ofertas presentadas dentro del Proceso de Contratación, para revisar la evaluación que realiza la Entidad Estatal. En caso de encontrar inconsistencias en la evaluación, pueden acudir al derecho de petición para presentar sus observaciones. Finalmente, los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil pueden asistir a todas las audiencias públicas de los Procesos de Contratación. Para el caso de la licitación pública existen dos audiencias que son obligatorias: i) audiencia de asignación de Riesgos y aclaración del pliego de condiciones, y ii) adjudicación 5. En la audiencia de asignación de Riesgos, la Entidad Estatal presenta el esquema de distribución de Riesgos proyectado para la futura contratación. En caso de que los interesados en participar soliciten precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, éste tema será tratado en la audiencia de asignación de Riesgos. Cualquier interesado puede participar y realizar observaciones sobre los Riesgos identificados por la Entidad Estatal y la asignación realizada, al igual que pueden presentar observaciones, sugerencias y dudas sobre el contenido de los pliegos de condiciones. Por su parte, a la audiencia de adjudicación puede asistir cualquier ciudadano o miembro de organizaciones civiles, sin embargo no pueden intervenir en ésta Contratación 3 Parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de Artículo 8 de la Ley 1150 de Artículo 39 del Decreto 1510 de Numeral 3 del artículo 39 del Decreto 1510 de 2013.

8 En la etapa de contratación, los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil pueden verificar que la Entidad Estatal: (i) suscribe el contrato, (ii) procede al registro presupuestal, (iii) publica oportunamente el contrato en el SECOP, y (iv) solicita las garantías exigidas y estas son aportadas por el contratista. 4. Ejecución Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil pueden verificar en la etapa de ejecución del Proceso de Contratación que el objeto del contrato sea ejecutado en debida forma, para lo cual pueden: - Verificar el cumplimiento de los requisitos para la ejecución del Proceso de Contratación. 7 - Verificar que el contratista suscribe un contrato de fiducia mercantil para el manejo de los recursos entregados por la Entidad Estatal por concepto de anticipo. - Solicitar a la Entidad Estatal la información relacionada con la ejecución del contrato, tales como informes sobre el cumplimiento del contrato, informes presentados por los supervisores o interventores, entre otros. - Solicitar el acompañamiento preventivo de la procuraduría - Analizar y pronunciarse acerca de si la carga laboral del interventor es adecuada para permitir que desarrolle sus funciones de manera completa y responsable. - Informar a los supervisores/interventores de circunstancias que ameriten sanciones o la aplicación de poderes excepcionales (si proceden). - Solicitar información de la liquidación del contrato, para verificar: (i) si el objeto contractual fue cumplido a cabalidad, (ii) si las partes respetaron las condiciones del contrato y los plazos del mismo, (iii) si el contrato fue modificado, prorrogado o adicionado y las modificaciones fueron justificadas y aprobadas por el supervisor o interventor; (iv) si hay constancia de los pagos efectuados y si coinciden con lo pactado. - Realizar visitas al sitio de las obras en contratos de obra pública. - Los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil pueden verificar la entrega idónea de los bienes y servicios por parte del contratista, en contratos cuyo objeto sea la entrega de bienes o servicios. B. Cómo seleccionar los Procesos de Contratación respecto de los cuales realizar una participación ciudadana activa? Una primera restricción a la hora de adelantar actividades de participación ciudadana es el gran número de Procesos de Contratación que adelantan las Entidades Estatales. Por esta razón, 7 Inciso 2 del artículo 41 de la Ley 80 de 1993.

9 esta guía incluye una serie de recomendaciones para que las organizaciones de la sociedad civil, las veedurías y los ciudadanos seleccionen de forma mucho más efectiva los Procesos de Contratación respecto de los cuales participar más activamente. Los criterios sugeridos por Transparencia Internacional para limitar los Procesos de Contratación son: - Procesos de mayor impacto para la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil. - El volumen y la magnitud de los Procesos de Contratación es una guía importante al momento de decidir en cuáles de estos participar. Por ejemplo, los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil pueden enfocarse en los Procesos que tienen gran valor como la construcción de vías, puentes, obras relacionadas con el transporte, entre otros. De forma alternativa, dado el gran conocimiento técnico que requieren estos Procesos de Contratación, los ciudadanos y la organización civil también pueden verificar los Procesos que tienen una mayor frecuencia al ser transversales a muchas Entidades Estatales pero que son de poco valor individualmente considerados. Este último tipo de Procesos son muy importantes cuando son observan de forma agregada. - Los Procesos de Contratación de gran complejidad que requieren conocimientos técnicos, deben abordarse con criterios igualmente técnicos para que la intervención ciudadana sea provechosa. - Sectores que tradicionalmente son más vulnerables a la corrupción por ser afectados regularmente por corrupción, falta de transparencia o colusión. - Procesos de Contratación de alto impacto para comunidades determinadas. - Procesos en los cuales sean identificadas una o varias de las situaciones de alerta señaladas a continuación. C. Situaciones de alerta en los Procesos de Contratación. Existen situaciones que pueden indicar dificultades en los Procesos de Contratación o ejecución de contratos y representar señales de alerta para las personas y organizaciones que participan en el seguimiento y control de los mismos. Las señales de alerta presentadas a continuación no configuran por sí mismas irregularidades en los Procesos de Contratación: - Los contratos son objeto de múltiples modificaciones o cuando sus modificaciones no están justificadas adecuadamente. - El contratista no tiene la capacidad para desarrollar por sí mismo el objeto contractual y debe subcontratar la ejecución, en especial si tal contratación no está prevista desde la etapa de selección. - Procesos de Contratación en los que se presentan pocos candidatos, en particular en sectores económicos donde existen muchos proveedores potenciales. - Pliegos de condiciones y/o propuestas con términos vagos o confusos.

10 - Necesidades que aunque pueden ejecutarse a través de un solo contrato, son objeto de varios contratos o Procesos de Contratación. - El potencial proveedor tiene la posibilidad de influir en la toma de decisiones del Proceso de Contratación o la selección del contratista. - Cuando se identifican contratistas sociedades u otro tipo de personas jurídicas creados justo antes de presentar la oferta, a menos que la creación de tales empresas sea un elemento previsto en el Proceso de Contratación. - La carencia de información relevante del Proceso de Contratación. - Falta de exactitud o claridad en los libros y en cuentas del contratista. - La selección de personas para el seguimiento de los contratos, supervisores o interventores, cuya carga laboral o de contratos puede no permitirles desarrollar la supervisión de forma adecuada. III. Veedurías Ciudadanas La ley ha previsto los siguientes mecanismos de participación ciudadana, a través de los cuales los ciudadanos pueden intervenir en los Procesos de Contratación Pública adelantados por las Entidades Estatales. A. Naturaleza de las Veedurías Ciudadanas Las veedurías ciudadanas son el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público. 8 Teniendo en cuenta que son herramientas de participación de carácter democrático, las veedurías ciudadanas pueden ser constituidas por todos los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común, no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrán constituir veedurías ciudadanas. Las veedurías ciudadanas tienen su ámbito de aplicación limitado a la vigilancia sobre la gestión pública, es decir respecto de toda actividad del Estado encaminada al cumplimiento de sus fines esenciales, en algunos casos desarrollada por particulares en los ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, sean empleados recursos públicos. De esta manera, son materias de especial importancia en la vigilancia ejercida por las veedurías ciudadanas: i) la 8 Artículo 1, Ley 850 de 2003.

11 correcta aplicación de los recursos públicos y la forma en que estos sean asignados de acuerdo con la ley o lo planeado; ii) la cobertura efectiva de los beneficiarios, conforme a la Ley y a los planes; iii) la calidad, oportunidad y efectividad de la intervención pública; iv) la calidad, oportunidad y efectividad de la contratación pública y; v) la diligencia de las autoridades en garantizar los objetivos del Estado. La vigilancia ejercida por las veedurías ciudadanas puede ser de carácter preventivo, posterior y en cualquier caso permanente sobre la gestión pública y sus resultados. Así las cosas, en los Procesos de Contratación de las Entidades Estatales, las veedurías ciudadanas pueden realizar una vigilancia de carácter permanente. B. Cuáles son los derechos de las veedurías ciudadanas? Las veedurías ciudadanas tienen los siguientes derechos: - A conocer todas las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas físicas y financieras, los procedimientos técnicos y administrativos y los cronogramas de ejecución. - A solicitar la adopción de mecanismos correctivos y sancionatorios por incumplimiento de las especificaciones o por causar graves perjuicios a la comunidad. - A obtener de interventores, contratistas, entidades contratantes la información sobre la cual sustentan la toma de decisiones de la gestión fiscal y administrativa. C. Cuáles son los instrumentos de acción de las veedurías ciudadanas? Los instrumentos de acción de las veedurías ciudadanas son los siguientes: - Elevar ante las autoridades competentes derechos de petición. - Ejercer ante los jueces todas las acciones consagradas en la constitución y la ley, como las acciones populares, de grupo, de tutela y las acciones públicas de inconstitucionalidad y de nulidad. - Intervenir en audiencias públicas. - Denunciar todas aquellas actuaciones que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas. - Utilizar todos los recursos previstos en la ley como la consulta previa, el cabildo abierto, la queja, el reclamo y la participación en los procesos de rendición de cuentas a la ciudadanía. - Solicitar a la Contraloría General el ejercicio del control excepcional previsto en el artículo 26 literal b) de la Ley 42 de D. Cuáles son las obligaciones de las veedurías ciudadanas?

12 Las veedurías permiten a los ciudadanos intervenir en el ejercicio de la gestión pública sin ser funcionarios públicos ni convertirse en ellos pero su labor está sometida a la ley y al cumplimiento de determinadas obligaciones: 9 - Las veedurías tienen el deber de respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios en los términos del numeral 1º, artículo 95 de la Constitución Política de Colombia. - Deben cumplir con los deberes respetando sus propios reglamentos. - Acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos de las veedurías. - Las veedurías deben recibir la información, sugerencias de los particulares, organizaciones de la sociedad civil comunidad y autoridades en relación con su objeto de veeduría y valorarla por cuanto esto le da objetividad a su labor y la separa de conductas vindicativas o persecutorias. - Los veedores tienen el deber de rendir avances y presentar avances a la comunidad los resultados de sus gestiones a través de asambleas generales o utilizando medios para socializar la información como la realización de audiencias públicas. - Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación y el origen de los recursos con que cuentan para ejercer la vigilancia. - Los veedores deben comprometerse al cumplimiento de la ley. Es importante tener en cuenta que la labor de los veedores es más preventiva que orientada a la reparación y que deben ejercerla en condiciones de imparcialidad y sin entorpecer la actividad estatal. En caso de encontrar irregularidades su labor es informarlas ante la autoridad competente. IV. Acceso a la Información. El acceso a la información pública es una condición necesaria para la participación activa de la ciudadanía en el sistema de compras y contratación pública. Por esta razón, es importante que los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil conozcan los mecanismos existentes para la recolección de información relevante al momento de adelantar iniciativas de participación ciudadana. A. SECOP El Sistema Electrónico para la Contratación Pública SECOP- es una plataforma que sirve de punto único de ingreso de información y generación de reportes para las Entidades Estatales y la ciudadanía, pues cuenta con la información oficial de la contratación realizada con dineros públicos. (Literales b y c del artículo 3 de la Ley 1150 de 2007). De esta manera, los ciudadanos pueden acceder a la siguiente información a través del SECOP: 9 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-292 de 2003, M.P Eduardo Montealegre Lynett.

13 Los Planes Anuales de Adquisiciones-PAA- publicados por las Entidades Estatales. Los Documentos del Proceso de Contratación tales como: los estudios y documentos previos; el aviso de convocatoria; los pliegos de condiciones o la invitación; las Adendas; la oferta; el informe de evaluación; el contrato cualquier otro documento expedido por la Entidad Estatal durante el Proceso de Contratación. La información publicada por las Entidades Estatales sometidas a un régimen especial de contratación es mucho más limitada, porque este tipo de Entidades sólo deben publicar los contratos, prórrogas, adiciones, modificaciones o cesiones del Contrato. Por esta razón, la información disponible sobre estos contratos es menor, por lo cual los ciudadanos interesados pueden consultar fuentes adicionales de información tales como las páginas web de las Entidades Estatales en donde en algunas ocasiones es posible encontrar información sobre la actividad contractual de las Entidades Estatales. Finalmente, los ciudadanos pueden solicitar información adicional mediante derecho de petición dirigido a las Entidades Estatales. B. Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional- Ley 1712 de La Ley 1712 de 2014 reguló el derecho de acceso a la información pública, los procedimientos para el ejercicio y garantía del derecho y las excepciones a la publicidad de información. Esta Ley estableció de forma expresa que la información que tengan las Entidades Estatales y los demás sujetos obligados, es pública y no puede ser reservada sino por disposición constitucional o legal. De esta manera, cualquier persona interesada podrá acceder a la información pública pues las Entidades Estatales no solo tienen la obligación de responder a las solicitudes de información realizadas por los ciudadanos; sino que adicionalmente deben promover y general una cultura de la transparencia, lo que implica la publicación proactiva de documentos que plasman la actividad estatal y son de interés público. C. Derecho de Petición El derecho fundamental de petición es el que tiene toda persona de presentar peticiones respetuosas a las autoridades o particulares y a obtener la respuesta de fondo y dentro del término legal que debe darse a conocer al peticionario. Así, es el mecanismo más eficiente para hacer efectivo el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública, dado que es obligatorio para las autoridades so pena de sanción disciplinaria y en caso de no ser atendido dentro de los términos correspondientes, los peticionarios pueden interponer una acción de tutela para proteger este derecho fundamental. El derecho de petición puede ser ejercido ante las Entidades Estatales sin necesidad de invocarlo y es utilizado para solicitar: i) el reconocimiento de un derecho; ii) resolver situaciones jurídicas, la prestación de un servicio; iii) interponer quejas; denuncias; reclamos e incluso recursos y; iv) y es el medio para pedir información; consultar; examinar y requerir copias de documentos.

14 Las peticiones deben resolverse dentro de los siguientes términos: Las peticiones en interés general y particular deben ser resueltas dentro de los quince días siguientes a la radicación. Las peticiones de documentos deben ser resueltas dentro de los diez días siguientes a su recepción, si no es así, opera el silencio administrativo positivo y la administración ya no podrá negarse a la entrega de los documentos al peticionario. Las consultas realizadas a las autoridades en relación con las materias a su cargo deben ser resueltas dentro de los treinta días siguientes a su recepción.