Metodología de Medición Multidimensional de la Pobreza en México

Transcripción

1 Metodología de Medición Multidimensional de la Pobreza en México Fernando Cortés Agosto de

2 Plan de exposición El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (creación, estructura y funciones) El proceso que desembocó en la medición multidimensional de la pobreza Medición multidimensional de la pobreza, la experiencia mexicana Resultados de la medición en México

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4 El CONEVAL CTMP Ley General de Desarrollo Social (2004) Evaluación de la Política de Desarrollo Social Secretaría Ejecutiva Organismo público Desconcentrado Autonomía técnica y de gestión Medición multidimensional de la pobreza Normar y coordinar la evaluación de las políticas y programas de desarrollo social Establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza

5 El concepto de pobreza en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) Pobreza Derechos sociales Cohesión social Bienestar

6 Medición de pobreza en la LGDS Derechos para el Desarrollo Social La LGDS establece el marco normativo Indicadores y fuentes de información Periodicidad Dimensiones de pobreza

7 Derechos para el desarrollo social Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social

8 Multidimensionalidad. Indicadores y fuentes de información CONEVAL utilizará la información generada por el INEGI en, al menos, los siguientes indicadores:

9 Periodicidad Periodicidad y nivel de desagregación Estatal Municipal 2 años 5 años Información INEGI

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11 Propuestas metodológicas Satya Chakravarty James Foster David Gordon Julio Boltvinik Rubén Hernández y Humberto Soto Incorporar los indicadores del artículo 36 de la LGDS. Identificar claramente a la población en situación de pobreza. Permitir la medición y la desagregación de la pobreza a nivel estatal y municipal. Permitir la comparación en el tiempo de los indicadores propuestos. Reportar los resultados de una aplicación empírica.

12 Cómo se determinan las dimensiones? De acuerdo al marco normativo Bienestar económico LGDS Derechos sociales Contexto territorial

13 Dimensiones Bienestar económico Derechos sociales Ingreso Carencias Espacios de naturaleza distinta

14 Cómo se determinan los umbrales? Bienestar económico Canasta Alimentaria Canasta no alimentaria Línea de bienestar mínimo Línea de bienestar Requerimientos calóricos y micronutrientes Ámbitos rural y urbano Bienes con elasticidadingreso<1 Bienes necesarios Ámbitos rural y urbano

15 Cómo se determinan los umbrales? Derechos sociales Legales De expertos Consulta con especialistas Consulta con las instituciones públicas expertas en las temáticas respectivas Estadísticos Exógenos Se determinan mediante lo que se establece en las leyes

16 Cómo se determinan los umbrales? Derechos sociales Inherentes Universales Absolutos Inalienables Inviolables Imprescriptibles Indisolubles Indivisibles Irreversibles Progresivos Indisolubles Inherentes Universales Conjunto Innatos Se inseparable Indivisibles extienden a todos los a de No tienen todo seres el género derechos jerarquía humanos entre humano sí en todo tiempo y lugar

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18 Enfoque de la metodología DERECHOS SOCIALES Garantías constitucionales Pobreza asociada a carencias sociales Medición de la pobreza BIENESTAR La política económica tiene incidencia en el desarrollo social

19 Ventajas La metodología tiene un enfoque de Derechos Sociales Se pueden analizar diferentes sub-poblaciones Indígenas Se puede ver la interacción de la política económica y la política social Adultos Mayores Estados Niñ@s Municipios (2010)

20 Ventajas Se hace visible la pobreza, pero también la población vulnerable que tiene problemas de ingreso o de carencias sociales. La metodología hace más claras las políticas que se deben aplicar conjuntamente para mejorar el desarrollo social.

21 Bienestar Ingreso Cómo es la nueva metodología? Población México Ingreso corriente per cápita Educación Carencias Derechos sociales 0 Salud Territorial Seguridad social Grado Vivienda de cohesión social Servicios básicos Alimentación

22 Definición de pobreza multidimensional Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando: presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades.

23 Identificación de la pobreza Sin LBE Carencias Derechos sociales 0

24 Intensidad de la pobreza Sin LBE Carencias Derechos sociales 0

25 Intensidad de la pobreza Sin LBE LBM Carencias Derechos sociales 0

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27 Bienestar Ingreso Población Total 2008 (106,680,526) Vulnerables por carencia social 33.0% 35.2 millones 2.0 Carencias promedio 18.3% 19.5 mill POBREZA MODERADA POBREZA EXTREMA % 11.2 millones 3.9 Carencias 4 promedio Carencias 33.7% 36.0 millones 2.3 Carencias promedio Derechos sociales 0 Vulnerables por ingreso 4.5 % 4.8 millones Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

28 Población indígena 2008 (6,829,067) Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

29 Incidencia de Pobreza Multidimensional por Estado SONORA CHIAPAS Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

30 Número promedio de carencias de la población en situación de pobreza multidimensional Rangos Total de entidades [ ) 17 [ ) 10 [ ] 5 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

31 Porcentaje de población con carencias sociales Carencia social Porcentaje Acceso a la seguridad social 64.7 Acceso a los servicios de salud 40.7 Rezago educativo 21.7 Acceso a la alimentación 21.6 Servicios básicos en la vivienda 18.9 Calidad y espacios de la vivienda 17.5 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

32 Cobertura universal: salud y seguridad social Simulación del porcentaje de población en pobreza multidimensional si existiera cobertura universal en salud y seguridad social Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

33 Carencia por rezago educativo Rangos Total de entidades [10% - 20%) 13 [20% - 25%) 11 [25% - 40%] 8 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

34 Surgen nuevos retos Vincular con la Política Social Indicadores complementarios Identificar condicionantes de la pobreza Estudios temáticos Fuentes de información (ENIGH-CENSO) Incorporación de nuevas dimensiones Estimaciones sintéticas

35 Gracias por vuestra paciencia

36 Liga de interés Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) Boulevard Adolfo López Mateos No. 160 Col. San Ángel Inn, Delegación Álvaro Obregón, CP , México, D.F. Conmutador 01 (55) Página web: Fernando Cortés Investigador y Consejero Académico del CONEVAL Correo electrónico: fcortes@colmex.mx fcortes@coneval.gob.mx